新疆維吾爾自治區(qū)政府工作報告
——新疆維吾爾自治區(qū)第十屆人民代表大會第五次會議上
自治區(qū)主席：司馬義·鐵力瓦爾地
各位代表：
現(xiàn)在，我代表新疆維吾爾自治區(qū)人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
2006年工作回顧
2006年是“十一五”開局之年。一年來，我們在黨中央、國務院和自治區(qū)黨委的正確領導下，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發(fā)展觀，認真實施《新疆維吾爾自治區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》，我區(qū)經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設和社會建設都取得了新成績。綜合經(jīng)濟實力進一步增強，新農(nóng)村建設扎實推進，對外開放不斷擴大，社會事業(yè)全面進步，政治大局保持穩(wěn)定，人民生活不斷改善，實現(xiàn)了“十一五”時期的良好開局。
——經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展。全區(qū)生產(chǎn)總值初步預計3000億元，增長11．2％。其中第一產(chǎn)業(yè)560億元，增長7．1％；第二產(chǎn)業(yè)1405億元，增長13．5％；第三產(chǎn)業(yè)1035億元，增長11．0％。
——固定資產(chǎn)投資快速增長。全社會固定資產(chǎn)投資預計完成1595億元，增長18％。建成和開工建設了一大批重大基礎設施和重點基礎產(chǎn)業(yè)項目，生態(tài)環(huán)境保護建設取得明顯成效。
——對外開放成效顯著。外貿(mào)進出口總額預計完成93．7億美元，實際利用外資預計3．01億美元，分別增長18％和29．6％。引進區(qū)外到位資金510億元，增長23．1％。
——財政收入大幅提高。全口徑財政收入預計完成484億元，增長21．6％。地方財政收入預計完成265億元，增長20％；其中一般預算收入219億元，增長21．5％，基金預算收入46億元，增長13．8％。地方財政支出725億元，同口徑增長16．6％；其中中央財政轉(zhuǎn)移支付454億元，占總支出的63％。
——人民生活不斷改善。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入9120元，增長14．1％；農(nóng)牧民人均純收入2742元，增長10．5％。城鎮(zhèn)化率37．9％，居民消費價格漲幅1．3％，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3．65％，人口自然增長率11‰。
一年來，我們致力于改革發(fā)展穩(wěn)定，發(fā)展條件進一步改善，發(fā)展環(huán)境進一步優(yōu)化，發(fā)展勢頭進一步趨好。主要體現(xiàn)在：
（一）新農(nóng)村建設穩(wěn)步推進。我們堅持按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的總體要求，科學規(guī)劃，全面部署，大力推進社會主義新農(nóng)村建設。自治區(qū)確定的3個縣、14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、22個村的新農(nóng)村建設試點工作全面展開，各地的試點工作進展順利。大規(guī)模開展了鄉(xiāng)村干部培訓，農(nóng)村基層組織建設和民主政治建設進一步加強。加大了公共財政對新農(nóng)村建設的投入，有力地支持了農(nóng)村基礎設施建設和社會事業(yè)發(fā)展。繼續(xù)推進棉花、糧食、林果和畜牧四大基地建設，農(nóng)業(yè)結(jié)構不斷優(yōu)化，農(nóng)民增收效果明顯。棉花總產(chǎn)量218萬噸，增長11．4％。糧食總產(chǎn)量895萬噸，增長2％。新增林果面積103．7萬畝，總面積達到1200多萬畝。番茄、甜菜、啤酒花、西甜瓜、葡萄、香梨、蘋果、杏、紅棗、枸杞、核桃、石榴等特色農(nóng)產(chǎn)品種植規(guī)模不斷擴大。設施農(nóng)業(yè)加快發(fā)展?，F(xiàn)代畜牧業(yè)迅速發(fā)展，肉類總產(chǎn)量158萬噸，牛奶產(chǎn)量175萬噸，分別增長11．7％和15％。動物疫病防治水平不斷提高。農(nóng)村合作經(jīng)濟組織不斷涌現(xiàn)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營蓬勃發(fā)展。全年農(nóng)民外出務工130萬人次以上，農(nóng)牧民人均勞務增收80元以上。
（二）新型工業(yè)化邁出實質(zhì)性步伐。我們堅持實施優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略，加快石油、天然氣、煤炭、有色金屬等優(yōu)勢資源開發(fā)利用。寶鋼、神華、中糧、國投等20多家國內(nèi)知名大企業(yè)大集團參與我區(qū)企業(yè)重組和資源開發(fā)，一批大項目正抓緊建設。中哈原油管道、烏魯木齊—蘭州成品油管道、鄯善—蘭州原油管道陸續(xù)投入運營。獨山子千萬噸煉油百萬噸乙烯工程建設加快。準東、哈密煤電煤化工基地規(guī)劃完成。烏魯木齊、克拉瑪依—獨山子、吐哈、南疆四大石油化工基地以及有色金屬、稀有金屬、鹽化工等產(chǎn)業(yè)基地建設步伐加快。以有色集團年產(chǎn)5000噸粗鎳冶煉、中泰化學年產(chǎn)12萬噸聚氯乙烯專用樹脂和10萬噸離子膜燒堿為代表的一批地方大型工業(yè)項目建成投產(chǎn)，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群正在形成。以烏石化年產(chǎn)3萬噸三聚氰胺、八鋼板帶熱軋為代表的70個重點技術改造項目大部分已建成投產(chǎn)。以1．5兆瓦直驅(qū)永磁風力發(fā)電機研發(fā)、光纖藥物溶出度原位過程分析儀為代表的48個技術創(chuàng)新項目進展順利。紡織工業(yè)實現(xiàn)全行業(yè)扭虧增盈，農(nóng)產(chǎn)品、食品加工業(yè)利潤成倍增長，建材、醫(yī)藥行業(yè)迅速發(fā)展。庫車、獨山子—奎屯等工業(yè)園區(qū)建設加快。全年完成技術改造投資340億元，增長20％。預計完成工業(yè)增加值1180億元，增長14．2％，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)預計實現(xiàn)利潤570億元，增長47％。
（三）第三產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。我們堅持加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，新的經(jīng)濟增長點迅速形成。旅游業(yè)已成為我區(qū)第三產(chǎn)業(yè)的重要支撐，全年接待入境游客35萬人次，旅游外匯收入1．2億美元，增長20％；接待國內(nèi)游客1650萬人次，國內(nèi)旅游收入148億元，增長13．4％。連鎖經(jīng)營、物流配送、電子商務等新型流通業(yè)蓬勃發(fā)展。“萬村千鄉(xiāng)”市場工程新增了30個試點縣（市），總數(shù)達52個；新改建標準農(nóng)家店3500家，總數(shù)達4522家。金融、保險、信息、法律、社區(qū)服務等新興服務業(yè)迅速興起，商貿(mào)流通、郵電通信、房地產(chǎn)、餐飲等傳統(tǒng)服務業(yè)經(jīng)營水平不斷提升。住宿餐飲、汽車消費、住房及裝修、假日消費和會展經(jīng)濟五大消費熱點帶動效應明顯。全年社會消費品零售總額726億元，增長13．8％。知識產(chǎn)權保護得到加強。治理商業(yè)賄賂、藥品、食品、醫(yī)療器械安全監(jiān)管、打假治劣維權等專項整治活動深入開展。加強了對重點行業(yè)、重點市場、重點企業(yè)、重點商品的監(jiān)測監(jiān)管，市場運行監(jiān)測網(wǎng)絡初步建成，城鄉(xiāng)市場秩序進一步規(guī)范?！捌放迫f里行”活動效果顯著。
（四）可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強。我們堅持狠抓固定資產(chǎn)投資，發(fā)揮了投資對經(jīng)濟增長的拉動作用。重點行業(yè)特別是石油、天然氣、煤炭、有色金屬等優(yōu)勢資源勘探開發(fā)以及石油加工業(yè)投資增長超過20％。重點項目建設順利，完成投資超過480億元。其中克拉瑪依、那拉提機場，省道201線呼圖壁—克拉瑪依、國道314線托克遜—和碩段高等級公路，克拉瑪依—烏魯木齊輸氣管線，吐魯番、庫車火電廠等13個項目竣工投產(chǎn)；昌吉熱電廠二期擴建工程、新疆油田勘探開發(fā)、煤田重點火區(qū)治理工程、城鄉(xiāng)抗震安居工程等18個項目實現(xiàn)單投或部分投產(chǎn)。一批新開工和預備重點項目前期工作進展順利。國道312線星星峽—哈密公路、國道312賽里木湖—霍爾果斯口岸公路、國道218線清水河—伊寧高速公路、國道217線那拉提—庫車公路、烏魯木齊—精河鐵路復線、喀納斯機場、和田波波娜水電站、塔里木化肥廠等15個項目開工建設。塔里木河流域綜合治理進展順利，天然林保護、平原綠化、保護荒漠植被等生態(tài)工程建設成效顯著，全年完成退牧還草2960萬畝、退耕還林110萬畝，森林覆蓋率提高到2．94％。嚴格探礦權、采礦權管理，整頓和規(guī)范了礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序。園林城市創(chuàng)建活動深入開展。對重點區(qū)域、流域、行業(yè)環(huán)境安全隱患進行了排查，違法排污企業(yè)得到整治，污染物排放總量得到控制。實行生產(chǎn)總值能耗指標公報制度，落實節(jié)能降耗目標任務，推廣清潔生產(chǎn)，促進了資源合理利用。萬元生產(chǎn)總值耗標煤下降4％左右。
（五）改革開放取得新進展。我們堅持不懈地推進改革、擴大開放，為經(jīng)濟社會發(fā)展不斷注入新的活力。以產(chǎn)權制度改革為核心的國有企業(yè)股份制改革取得新進展，國有資產(chǎn)的監(jiān)管力度加大。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構、農(nóng)村義務教育、縣鄉(xiāng)財政管理體制改革為主的農(nóng)村綜合改革以及國有農(nóng)牧場稅費改革邁出新步伐。積極推進財稅金融體制改革，成立了新疆維吾爾自治區(qū)農(nóng)村信用社聯(lián)合社?？萍冀逃⑽幕w育、醫(yī)療衛(wèi)生和社會保障制度改革不斷深化。改革公務員工資制度和規(guī)范收入分配秩序工作全面實施。烏昌經(jīng)濟一體化進程加快，天山北坡經(jīng)濟帶呈現(xiàn)強勁發(fā)展態(tài)勢，經(jīng)濟總量超過全區(qū)生產(chǎn)總值一半以上。非公有制經(jīng)濟迅速發(fā)展，全區(qū)私營企業(yè)6．34萬戶，從業(yè)人員75．25萬人，注冊資金960．18億元；個體工商戶47．37萬戶，從業(yè)人員77．75萬人，注冊資金101．68億元。非公有制經(jīng)濟增加值完成697億元，增長11．9％，占全區(qū)生產(chǎn)總值的23．8％；上繳稅收57．23億元，增長25．1％；完成進出口額43．7億美元，占全區(qū)進出口總額的60．5％。全方位對外開放格局正在形成，烏魯木齊國際商貿(mào)中心建設加快，中哈霍爾果斯國際邊境合作中心建設全面啟動，與中亞、西亞、南亞、俄羅斯及東歐國家的經(jīng)濟貿(mào)易、技術合作、文化交流規(guī)模不斷擴大，層次不斷提高。與周邊國家以資源互補為主的經(jīng)濟合作更加密切，我國陸上能源和戰(zhàn)略資源安全大通道建設進展順利。
（六）為群眾辦實事成效顯著。我們堅持執(zhí)政為民的宗旨，全面落實向人民群眾承諾的實事。安排7．56億元資金，完善農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制，對農(nóng)村義務教育階段239萬中小學生免收學雜費，對84個縣（市）228萬中小學生免費提供教科書，為15．76萬寄宿生提供生活費補助。安排9762萬元，將內(nèi)地高中班、區(qū)內(nèi)初中班年招生規(guī)模分別擴大到3990人和5000人。安排5．1億元，落實糧食直補、良種補貼和農(nóng)機具購置補貼政策。財政補助5．16億元，完成47．9萬戶抗震安居房建設，215萬人遷入新居。累計投入5．4億元，實現(xiàn)了農(nóng)牧區(qū)全部行政村通電話目標。投資1．85億元，保障了40萬農(nóng)村居民飲水安全，解決了138萬頭牲畜飲水問題。投入9616萬元，建成3．5萬農(nóng)戶沼氣項目。投資20．6億元，新改建5850公里農(nóng)村公路和90個客運站點，方便了250萬農(nóng)村居民出行。解決了1548家無電戶用電問題。安排3．87億元，用于205個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、65個縣級醫(yī)療衛(wèi)生機構和2個濟困醫(yī)院建設。新增了26個自治區(qū)級新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點縣（市），籌集1．59億元，對54個新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點縣（市）參合農(nóng)牧民實行補助。安排3．3億元，完成了1610個村的辦公室以及文化、體育設施建設。安排少數(shù)民族發(fā)展資金5600萬元，支持人口較少民族扶持發(fā)展項目和興邊富民行動項目260個。實現(xiàn)就業(yè)再就業(yè)36萬人。安排1．12億元，對城鄉(xiāng)困難群眾實施醫(yī)療救助。發(fā)放城市低保資金5．37億元，自然災害救助金1．3億元。投入1．9億元，新建改建擴建89座農(nóng)村敬老院。開展14個縣（市）農(nóng)村低保試點。對33萬農(nóng)民進行轉(zhuǎn)移就業(yè)技能培訓。安排1．18億元，對7．9萬戶計劃生育農(nóng)牧民進行獎勵扶助。完成752個貧困村扶貧開發(fā)整村推進工作，實現(xiàn)了35萬農(nóng)村貧困人口穩(wěn)定脫貧。
城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育五大社會保險制度進一步完善，擴面、征繳、保發(fā)放力度加大。實現(xiàn)了國有企業(yè)下崗職工基本生活保障制度向失業(yè)保險制度并軌，完成了城市居民“三條保障線”的銜接，確保了企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。初步建立了城鄉(xiāng)社會救助體系。勞動關系三方協(xié)調(diào)機制、企業(yè)工資分配制度進一步完善。建立了最低工資保障制度。逐步做實個人養(yǎng)老金賬戶，改革養(yǎng)老金計發(fā)辦法，調(diào)整了企業(yè)離退休職工基本養(yǎng)老金待遇。改革完善機關事業(yè)單位工資制度，提高了機關事業(yè)單位人員工資和各類優(yōu)撫對象撫恤補助、城市低保對象補助標準。
（七）各項社會事業(yè)全面進步。我們堅持在加快經(jīng)濟發(fā)展的同時，努力推進各項社會事業(yè)全面進步。科教興新、人才強區(qū)戰(zhàn)略不斷推進，重點實驗室、工程技術研究中心建設不斷加強，科技骨干人才培養(yǎng)力度不斷加大，取得重大成果200項，專利授權1055項。基礎教育不斷鞏固，“民漢合校”和“雙語”教學工程成效顯著。農(nóng)村學前“雙語”工作積極推開，“兩基”攻堅進展順利，累計完成81個縣（市）“兩基”，81％的人口實現(xiàn)了“普九”，農(nóng)村中小學現(xiàn)代遠程教育工程項目覆蓋率94％。職業(yè)教育和職業(yè)技能培訓初見成效，公共實訓基地建設加快。高校學科專業(yè)調(diào)整成效明顯，教學水平和質(zhì)量進一步提高，高技能人才培養(yǎng)力度不斷加大。再就業(yè)、創(chuàng)業(yè)培訓、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移和致富技能培訓扎實推進。成功舉辦了第六屆“國際木卡姆藝術研討會”、“土耳其中國新疆文化周”、“首屆新疆民間藝術節(jié)”和第十六屆全國書市等重大活動。大型民族歌舞《灑滿陽光的新疆》榮獲全國第三屆少數(shù)民族文藝匯演大獎。14項非物質(zhì)文化遺產(chǎn)被列入第一批國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作名錄。出版發(fā)行《維漢大詞典》，促進了民族語言文字的規(guī)范化。成功承辦了第19屆亞洲青年男子籃球錦標賽、第十屆世界杯女子乒乓球賽，成功舉辦了自治區(qū)第十一屆運動會、第六屆少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運動會和第四屆殘疾人運動會暨首屆特奧運動會，參加了第四屆全國特奧運動會。各族體育健兒榮獲8個國際比賽項目和31個國內(nèi)比賽項目冠軍。新疆歌舞雜技等文藝團體頻繁出訪、廣播電視境外落地開播，極大地提高了新疆的國際影響。對重大自然災害的氣象預報服務及時準確。人口和計劃生育工作穩(wěn)步推進，婦女兒童權益進一步得到保障。殘疾人事業(yè)、老齡工作得到加強。同時，司法、審計、統(tǒng)計、檔案、人防、外事僑務、質(zhì)量監(jiān)督、食品醫(yī)藥、地震監(jiān)測等事業(yè)都取得了新進展。
（八）發(fā)展合力不斷增強。我們堅持把積極爭取國家支持和各方面的緊密合作作為發(fā)展的重要內(nèi)容，取得了一定成效。在我區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展中，國家各部委認真落實中央西部大開發(fā)扶持政策，在基礎設施、基礎產(chǎn)業(yè)和社會事業(yè)方面給予了極大的關心、支持和幫助。第五批中央國家機關、有關省市和中央企業(yè)的援疆干部，在援疆工作中發(fā)揮了積極作用，確定無償援助資金10．2億元，實施互利合作項目182項、到位資金16．2億元。中央駐疆單位積極支持地方經(jīng)濟社會發(fā)展，烏魯木齊鐵路局為保證重要物資運輸，積極挖潛增效，整合站場，提高運力，實現(xiàn)出疆物資增運“保六爭八”目標，出疆物資4530萬噸，增運700萬噸。南方航空公司積極調(diào)整運力，增加客貨運輸量，全年烏魯木齊國際機場旅客發(fā)送量638．5萬人次，增長12．3％。金融機構積極搭建信貸資金協(xié)議供給平臺，對我區(qū)經(jīng)濟建設給予了大力支持，其中國家開發(fā)銀行新增貸款71．5億元，建設銀行新增貸款22．1億元。
（九）社會政治大局繼續(xù)保持穩(wěn)定。我們堅持以各民族共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展為主題，把民族團結(jié)工作融入到政治、經(jīng)濟、文化和社會生活的各個領域，深入開展以“雙擁共建”為主要內(nèi)容的第24個民族團結(jié)教育月活動，進一步推進民族團結(jié)進步事業(yè)，不斷鞏固平等、團結(jié)、互助、和諧的社會主義新型民族關系。全面貫徹黨的宗教信仰自由政策，依法加強對宗教事務的管理，堅持獨立自主自辦的原則，積極引導宗教與社會主義社會相適應。加強對愛國宗教人士的培訓。加大了對朝覲工作的管理力度。始終保持對“三股勢力”的嚴打高壓態(tài)勢，嚴厲打擊民族分裂主義骨干分子、宗教極端勢力為首分子和暴力恐怖犯罪分子。堅決打擊各類刑事犯罪。加強了法制宣傳和社會治安綜合治理，促進了依法治區(qū)工作。認真落實《信訪條例》，妥善處理群眾來信來訪，有效化解各方面的利益矛盾。嚴格落實安全生產(chǎn)責任制，治理重大事故隱患，安全生產(chǎn)形勢保持穩(wěn)定。
我們堅持把經(jīng)濟健康發(fā)展作為維護社會穩(wěn)定的重要工作，有效防范和化解了金融風險。完成了對啤酒花公司、德隆系相關上市公司及新疆證券公司的重組，化解了“啤酒花”、“屯河集團”和“天山股份”的危機，最大限度地減少了損失，維護了經(jīng)濟安全和社會穩(wěn)定，金融機構逐步走出“德隆”陰影。
一年來，生產(chǎn)建設兵團全面落實科學發(fā)展觀，不斷深化改革，擴大開放，進一步加快經(jīng)濟結(jié)構調(diào)整，促進經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變，積極推進新型工業(yè)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，全面啟動屯墾戍邊新型團場建設，實現(xiàn)了經(jīng)濟社會快速健康協(xié)調(diào)發(fā)展，為自治區(qū)發(fā)展穩(wěn)定做出了新的貢獻。兵團生產(chǎn)總值預計完成380億元，增長12％；固定資產(chǎn)投資完成152億元，增長10．8％；外貿(mào)進出口總額完成35億美元，增長12．7％。職工生活水平不斷提高，各項社會事業(yè)全面發(fā)展。城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入8900元，增長6．5％；農(nóng)工家庭人均純收入4560元，增長10％。
一年來，我們自覺接受自治區(qū)人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督，接受人民政協(xié)的民主監(jiān)督。辦理人大代表議案14件、建議812件，政協(xié)提案824件。認真貫徹《全面推進依法行政實施綱要》，不斷提高立法質(zhì)量，提請自治區(qū)人大常委會審議地方性法規(guī)草案10件，頒布政府規(guī)章7件。不斷創(chuàng)新行政管理體制機制，深化行政審批制度改革，推行行政執(zhí)法責任制和評議考核制，堅持依法行政，法治政府建設不斷加強。政務公開不斷深化，電子政務穩(wěn)步推進。廉潔高效政府建設取得新進展，政風、行風明顯改善。應急管理“一案三制”初步建立，應急管理工作成效明顯。
一年來，我們所取得的成績，是黨中央、國務院正確領導的結(jié)果，是中央各部委和全國人民大力支持的結(jié)果，是自治區(qū)黨委統(tǒng)領全局、科學決策的結(jié)果，是全區(qū)各族干部群眾銳意進取、艱苦奮斗的結(jié)果。在此，我代表自治區(qū)人民政府向全區(qū)各族干部群眾，向駐疆人民解放軍指戰(zhàn)員、武警部隊官兵、公安干警，向生產(chǎn)建設兵團、中央駐疆單位干部職工、援疆干部以及所有關心、支持新疆建設的各族各界朋友表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！
各位代表！在看到成績的同時，我們也清醒地認識到，當前經(jīng)濟社會發(fā)展還存在一些突出的矛盾和問題。體制性、結(jié)構性矛盾依然突出，農(nóng)民增收緩慢，非公有制經(jīng)濟發(fā)展相對滯后，區(qū)域發(fā)展、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，就業(yè)再就業(yè)任務繁重，維護社會穩(wěn)定責任重大。同時，政府自身建設還要不斷加強。對此，我們將進一步增強使命感和緊迫感，以更加昂揚的斗志，更加奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，更加扎實的工作作風，努力把政府各項工作做得更好。
關于2007年工作
2007年是全面落實科學發(fā)展觀、積極推進社會主義和諧社會建設的重要一年。做好今年工作，繼續(xù)保持經(jīng)濟社會發(fā)展的良好勢頭，對于迎接黨的十七大勝利召開，意義十分重大。2007年經(jīng)濟社會發(fā)展總的要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六大、十六屆六中全會、中央經(jīng)濟工作會議和胡錦濤總書記視察新疆時的重要講話精神，以及自治區(qū)第七次黨代會、七屆二次全委（擴大）會議的重大決策和部署，全面落實科學發(fā)展觀，大力實施優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略，加快社會主義新農(nóng)村建設，推動新型工業(yè)化發(fā)展，著力調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構、轉(zhuǎn)變增長方式，著力加強資源節(jié)約和環(huán)境保護，著力推進改革開放和自主創(chuàng)新，著力促進社會事業(yè)發(fā)展和解決民生問題，推動經(jīng)濟社會發(fā)展切實轉(zhuǎn)入科學發(fā)展軌道，努力實現(xiàn)國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展，促進和諧新疆建設。
主要預期目標是：全區(qū)生產(chǎn)總值增長9％，力爭實現(xiàn)兩位數(shù)增長；全口徑財政收入增長16％，地方財政一般預算收入增長16％；全社會固定資產(chǎn)投資增長16％；外貿(mào)進出口總額增長18％；全區(qū)生產(chǎn)總值單位能耗降低4％；社會消費品零售總額增長12．5％；居民消費價格漲幅控制在2％；新增城鎮(zhèn)就業(yè)崗位33萬個，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4％以內(nèi)；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長8％，農(nóng)牧民人均純收入增長7％以上；人口自然增長率控制在11‰以內(nèi)。
做好2007年工作，有利條件很多。從國際看，和平與發(fā)展仍是當今時代的主題，經(jīng)濟全球化趨勢加快，世界經(jīng)濟繼續(xù)保持增長態(tài)勢。尤其是中亞國家經(jīng)濟快速復蘇，對我加快“兩個市場、兩種資源”的對接與互補帶來了最直接、最深遠的影響。從國內(nèi)看，全面建設小康社會、構建社會主義和諧社會推動著我國經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展，尤其是東部地區(qū)高速發(fā)展，不但需要更大的市場空間，而且需要更多的能源原材料等資源，為我區(qū)實施優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略提供了有利條件。從我區(qū)看，黨中央、國務院高度重視新疆的發(fā)展。胡錦濤總書記視察新疆時的重要講話，極大地激發(fā)了全區(qū)各族干部群眾加快發(fā)展的熱情。新疆作為西部大開發(fā)的重中之重，中央給予一系列傾斜政策，國家各部委、各省區(qū)市給予大力支持，基礎設施建設明顯加快，基礎產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，改革開放不斷深入，招商引資成效顯著，為我區(qū)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展奠定了堅實基礎。特別是自治區(qū)第七次黨代會的勝利召開，為我們今后發(fā)展繪就了藍圖、指明了方向、確定了目標。新疆具備了加快發(fā)展的條件，進入了一個新的歷史發(fā)展時期。
做好今年工作必須遵循以下幾個原則：一是堅持科學發(fā)展。把發(fā)展作為第一要務，在經(jīng)濟結(jié)構調(diào)整和增長方式轉(zhuǎn)變上取得更大實效，提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量、效益和速度。二是堅持區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。全面落實“五個統(tǒng)籌”，把“三農(nóng)”問題放在經(jīng)濟社會發(fā)展全局的突出位置，加大對南疆三地州的支持和傾斜力度，逐步縮小地區(qū)差距。三是堅持以人為本。始終把廣大人民群眾的根本利益作為我們一切工作的出發(fā)點和落腳點，在解決群眾切身利益問題上有新舉措，在構建社會主義和諧新疆上有新進展。四是堅持穩(wěn)定壓倒一切。大力推進民族團結(jié)進步事業(yè)，嚴密防范、嚴厲打擊境內(nèi)外“三股勢力”的分裂破壞活動，堅決維護社會政治大局穩(wěn)定。
2007年主要做如下工作
一、以農(nóng)民增收為核心，確保新農(nóng)村建設取得實效
增加農(nóng)民收入是新農(nóng)村建設的中心任務，也是新農(nóng)村建設取得成效的重要體現(xiàn)。要認真落實自治區(qū)黨委自治區(qū)人民政府《關于促進農(nóng)民收入持續(xù)快速增長若干問題的意見》，廣辟增收領域，力爭農(nóng)民人均純收入增加300元以上。突出重點，狠抓南疆三地州和牧區(qū)農(nóng)牧民增收。加快結(jié)構調(diào)整實現(xiàn)增收，大力推進棉花、糧食、林果、畜牧四大基地建設。鞏固棉花產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢地位，依靠科技，優(yōu)化品種，改善品質(zhì)，主攻單產(chǎn)，提高棉花綜合生產(chǎn)能力和效益。進一步調(diào)整優(yōu)化糧食生產(chǎn)布局和品種結(jié)構，實現(xiàn)糧食生產(chǎn)穩(wěn)定增長，確保自給有余。加快發(fā)展特色林果業(yè)，使之成為農(nóng)民增收的重要產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)推動傳統(tǒng)畜牧業(yè)向現(xiàn)代畜牧業(yè)轉(zhuǎn)變，提高畜牧業(yè)在大農(nóng)業(yè)中的比重。大力發(fā)展附加值高、經(jīng)濟效益好、帶動能力強的特色農(nóng)業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。積極開發(fā)農(nóng)村旅游資源，開辟農(nóng)業(yè)內(nèi)部就業(yè)增收新途徑。以財政補一點、銀行貸一點、農(nóng)民籌一點的方式支持和加快設施農(nóng)業(yè)發(fā)展。通過推廣先進適用農(nóng)業(yè)技術實現(xiàn)增收，重點抓好噴灌、滴灌和低壓管道灌溉、林果栽培新模式等先進成熟技術的推廣應用。堅持安全、優(yōu)質(zhì)、生態(tài)、高效原則，制定和完善農(nóng)產(chǎn)品技術標準、質(zhì)量標準、衛(wèi)生安全標準和包裝、貯運、營銷標準，引導和幫助農(nóng)民實現(xiàn)規(guī)模化、標準化、品牌化、組織化、市場化經(jīng)營，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式。突出產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營實現(xiàn)增收，重點扶持一批有規(guī)模、上水平、帶動能力強的國家級、自治區(qū)級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)加快發(fā)展，引導龍頭企業(yè)與農(nóng)民建立緊密利益聯(lián)結(jié)機制，增強龍頭企業(yè)對農(nóng)戶、基地、產(chǎn)業(yè)的帶動作用。積極吸引國內(nèi)外企業(yè)集團參與我區(qū)農(nóng)產(chǎn)品深度開發(fā)，支持龍頭企業(yè)實施品牌名牌戰(zhàn)略，提升農(nóng)產(chǎn)品在國內(nèi)外市場的占有率和競爭力。加快在主要交通干線和中心城市建設特色農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和專業(yè)市場。發(fā)展壯大農(nóng)村專業(yè)合作組織、行業(yè)協(xié)會，培育農(nóng)村經(jīng)紀人隊伍，加快發(fā)展農(nóng)村流通服務聯(lián)合體，提高農(nóng)民進入市場的能力。大力發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)實現(xiàn)增收，加強對外向型農(nóng)業(yè)發(fā)展的組織協(xié)調(diào)，建立健全政策激勵機制，加快建設外向型農(nóng)產(chǎn)品出口生產(chǎn)加工基地。組織力量研究中亞、西亞及俄羅斯農(nóng)產(chǎn)品市場供需狀況，突破我區(qū)農(nóng)產(chǎn)品向西出口瓶頸。加快勞動力培訓轉(zhuǎn)移實現(xiàn)增收，結(jié)合城鄉(xiāng)勞動力市場狀況，大力開展靈活多樣的專業(yè)技術培訓，促進農(nóng)村富余勞動力同用工單位相銜接，引導用工單位積極招收本地農(nóng)民工。發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟，加快城鎮(zhèn)化建設，培育市場，聚集產(chǎn)業(yè)。強化勞動保護，維護農(nóng)民工合法權益。建立勞務輸出工作機制，大力發(fā)展勞務派遣等中介組織，做好勞務輸出信息搜集和發(fā)布工作，引導農(nóng)村勞動力合理有序流動。力爭農(nóng)民人均勞務增收占農(nóng)民增收額的30％以上。強化政策措施實現(xiàn)增收，進一步完善和強化糧食直補、良種補貼和農(nóng)機具購置“三項補貼”政策，落實國家、自治區(qū)“綠色通道”政策。加快推進農(nóng)業(yè)政策性保險，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抗御風險和農(nóng)民生產(chǎn)自救能力。落實政府土地出讓金50％用于農(nóng)村的規(guī)定。堅持“多予、少取、放活”的方針，加快建立城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的投入機制、公共服務機制、社會保障體系，努力形成符合我區(qū)實際的城鄉(xiāng)互動、工農(nóng)互促、以城帶鄉(xiāng)的長效機制，為農(nóng)民增收創(chuàng)造更為有利的條件。進一步擴大新農(nóng)村建設試點，做好鄉(xiāng)村建設規(guī)劃，優(yōu)化村莊布局，大力開展村莊整治，著力改變村容村貌。加強基層組織和民主政治建設，壯大集體經(jīng)濟。積極推進農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化、廣播電視、體育事業(yè)和精神文明建設，不斷提高農(nóng)民素質(zhì)和文明程度。
二、以工業(yè)增效為目標，加快推進新型工業(yè)化進程
大力實施優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略，做強優(yōu)勢企業(yè)，壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，切實把工業(yè)增效貫穿于新型工業(yè)化建設的始終。按照“支持上游、介入中游、發(fā)展下游”的原則，支持中石油、中石化加大石油天然氣勘探開發(fā)力度，實現(xiàn)油氣勘探開采投入、油氣當量和原油加工量較快增長。加快獨山子千萬噸煉油百萬噸乙烯、美克公司年產(chǎn)6萬噸1，4—丁二醇、天利高新技術股份公司天然氣綜合開發(fā)利用、烏石化百萬噸芳烴、國投羅布泊鉀肥、塔里木化肥廠等重點項目建設，延伸石油天然氣產(chǎn)業(yè)鏈，做大做強下游產(chǎn)品精深加工。積極支持地方企業(yè)特別是民營企業(yè)以多種形式與石油企業(yè)融合聯(lián)動，共同開發(fā)石油下游產(chǎn)品。大力支持神華、新汶、魯能等大型企業(yè)集團參與我區(qū)煤電煤化工開發(fā)，加快煤電煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展。以準東、伊犁煤電煤化工基地為突破口，實施一批大型煤電煤化工項目。加大優(yōu)勢礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)力度，提高資源保障能力。大力推動寶鋼、中化等大型企業(yè)集團參與我區(qū)特色優(yōu)勢資源的開發(fā)整合，做大做強特色礦產(chǎn)業(yè)，提高附加值，促進有色金屬、冶金、建材、鹽化工等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。積極支持中糧、華芳、娃哈哈等大型企業(yè)集團參與我區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品精深加工，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)特色無公害食品、綠色食品、有機食品，用一流的技術、一流的工藝裝備特色農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)。
繼續(xù)實施大企業(yè)大集團戰(zhàn)略，抓住國內(nèi)知名大企業(yè)大集團落戶新疆的時機，扎實有效地做好項目協(xié)調(diào)服務工作，通過大企業(yè)大集團的引進，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整，以擴大增量實現(xiàn)增效。高度重視中小企業(yè)發(fā)展，大力實施“中小企業(yè)成長工程”，加大對中小企業(yè)的重組改造力度，形成以大型骨干企業(yè)為依托、中小企業(yè)相互配套協(xié)作的社會化生產(chǎn)格局，以調(diào)活存量實現(xiàn)增效。強化企業(yè)管理，通過引進先進的管理和工藝流程，提高企業(yè)的整體素質(zhì)和市場競爭能力，以內(nèi)部挖潛和科學管理實現(xiàn)增效。加快技術進步，大力促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構、產(chǎn)品結(jié)構優(yōu)化升級，依靠技術創(chuàng)新實現(xiàn)企業(yè)增效。加大工業(yè)固定資產(chǎn)投入和技術改造投入，積極實施以工業(yè)固定資產(chǎn)投資800億元、重點工業(yè)項目80項為主要內(nèi)容的技改“雙八工程”。加大企業(yè)技術中心建設和產(chǎn)學研聯(lián)合開發(fā)力度，組織實施50項技術創(chuàng)新項目，抓好百家企業(yè)技術中心和30個產(chǎn)學研聯(lián)合開發(fā)示范基地建設。堅持以信息化帶動工業(yè)化。積極發(fā)展信息、生物、新材料、新能源和先進制造等高新技術產(chǎn)業(yè)。堅持原始創(chuàng)新與消化吸收相結(jié)合，組織和實施一批具有自主知識產(chǎn)權的專項技術，增強自主創(chuàng)新能力，加快高新技術產(chǎn)業(yè)基地建設，盡快形成新技術產(chǎn)業(yè)集群。采用高新技術和先進適用技術加快改造紡織、食品等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。突出抓好重點行業(yè)、重點企業(yè)增產(chǎn)增效，努力實現(xiàn)虧損企業(yè)扭虧增盈。
突出抓好工業(yè)園區(qū)招商引資和產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，加快重點工業(yè)園區(qū)基礎設施建設。認真落實園區(qū)供電、土地利用、融資等各項優(yōu)惠政策。鼓勵有實力的企業(yè)自建電廠，實行“低成本發(fā)電、低價位供電”，努力把園區(qū)建設成為東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的承接區(qū)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的聚集區(qū)和循環(huán)經(jīng)濟的示范區(qū)。
三、以現(xiàn)代服務業(yè)為突破口，大力促進第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展
大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。制定和完善促進現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展的政策措施，加快構筑現(xiàn)代服務體系，著力培育旅游、汽車、娛樂、體育、休閑、信息服務等城市居民消費熱點，優(yōu)化消費環(huán)境，維護消費者合法權益，推動消費結(jié)構升級，擴大居民即期消費。突出發(fā)展旅游業(yè)，加快旅游產(chǎn)業(yè)體系建設，最大限度地促進旅游資源優(yōu)勢向產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、經(jīng)濟優(yōu)勢轉(zhuǎn)化，把旅游業(yè)培育成重要的支柱產(chǎn)業(yè)。加強喀納斯、那拉提、天池、喀什、吐魯番等一批重點景區(qū)的基礎設施建設，以“絲綢之路”為核心，打造跨區(qū)域、跨國界的世界級精品旅游線路。加大旅游業(yè)的投入，努力挖掘旅游文化內(nèi)涵，打造旅游文化品牌，大力開發(fā)具有民族地域特色的旅游商品，發(fā)展生態(tài)旅游。吸引支持區(qū)內(nèi)外大企業(yè)大集團參與旅游資源開發(fā)。繼續(xù)辦好新疆國際旅游節(jié)、新疆冬季旅游博覽會等活動。重視發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，加快發(fā)展連鎖經(jīng)營、電子商務、多式聯(lián)運、物流配送等新型流通業(yè)態(tài)。依托重點城市、公路、鐵路、民航、口岸和物流園區(qū)，健全物流網(wǎng)絡體系，加快建設農(nóng)資、農(nóng)副產(chǎn)品、工業(yè)設備、建材、百貨等現(xiàn)代物流基地，構建物流大通道，實現(xiàn)國內(nèi)外市場的有效對接。積極發(fā)展金融、保險服務業(yè)，大力支持城市商業(yè)銀行、農(nóng)村信用社發(fā)展，不斷優(yōu)化金融環(huán)境，完善金融服務功能，加快中小企業(yè)信用擔保體系建設，進一步促進金融業(yè)對地方經(jīng)濟發(fā)展的支持，健全政府、金融部門和企業(yè)三方溝通協(xié)調(diào)機制，增加企業(yè)流動資金供給，切實扭轉(zhuǎn)金融機構存貸差擴大的趨勢。不斷豐富社會保險內(nèi)容，積極發(fā)展涉農(nóng)保險，建立完善災害防范救助體系。大力發(fā)展社區(qū)服務業(yè)，重點發(fā)展家政、社區(qū)衛(wèi)生、娛樂健身、養(yǎng)老托幼、食品配送、售后服務等勞動密集型服務項目，完善社區(qū)文化、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、體育等服務設施，健全社區(qū)服務功能，拓寬社區(qū)服務領域。積極發(fā)展信息、中介、法律服務和會展經(jīng)濟。
改造提升傳統(tǒng)服務業(yè)。運用現(xiàn)代經(jīng)營方式和信息技術改造提升商貿(mào)流通、交通運輸、餐飲等傳統(tǒng)服務業(yè)，提高競爭力。積極引導房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。大力推進“萬村千鄉(xiāng)”和“雙百”市場工程建設，加快重點批發(fā)市場升級改造，重點培育農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)及各類農(nóng)產(chǎn)品流通合作組織，積極構建農(nóng)村經(jīng)濟信息平臺。引導農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)“走出去”，創(chuàng)辦新疆特色產(chǎn)品市場。繼續(xù)整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，重點整治食品、藥品、建材、農(nóng)資等行業(yè)，大力推進“誠信新疆”建設。
四、以固定資產(chǎn)投資為依托，進一步夯實發(fā)展基礎
加快水利、交通、通信、能源、基礎測繪和勘探等重大項目建設，增加科技、教育、衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)投資，實行向農(nóng)村傾斜的投資政策，確保重點項目建設資金落實到位。初步安排490億元資金，建設110項重點項目。其中續(xù)建52項，新開工18項，預備40項。大力推進伊犁河南岸干渠及灌區(qū)、喀臘塑克水利樞紐、下坂地水利樞紐、塔里木河流域近期綜合治理、葉爾羌河中游渠首、阿拉山口供水等工程建設，增加病險水庫除險加固工程投入；開工建設艾比湖流域生態(tài)環(huán)境保護、伊犁河引水樞紐及北岸干渠、阿勒泰克孜加爾水庫、烏魯木齊大西溝水庫等工程。加快國道312線星星峽—吐魯番段和賽里木湖—霍爾果斯口岸公路、國道218線清水河—伊寧高速公路、國道315線依吞布拉克—若羌公路、國道217線那拉提—庫車公路、阿拉爾—和田沙漠公路等項目建設。開工建設國道314線庫爾勒—庫車、國道315線和田—葉城—喀什高速公路、哈密—梯子泉段等項目。加快精河—伊寧—霍爾果斯電氣化鐵路、烏西—精河鐵路復線建設。開工建設蘭新鐵路嘉峪關—阿拉山口段電氣化改造、吐魯番—庫爾勒二線電氣化鐵路和奎屯—北屯鐵路。加快喀納斯機場建設，開工建設烏魯木齊國際機場三期擴建工程、哈密機場改擴建復航工程、庫車機場遷建工程。對昌吉熱電廠進行二期擴建，加快瑪納斯電廠三期、新疆電網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)、重點火區(qū)治理以及塔里木油田、吐哈油田、新疆油田勘探開發(fā)等大型項目建設，開工建設阜康火電廠、吉林臺二級水電站、哈密一電廠熱電聯(lián)產(chǎn)等項目。及早開工建設和豐火電廠，盡快實施與西北電網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)工程。繼續(xù)抓好“十一五”優(yōu)質(zhì)棉基地、抗震安居、“民漢合?！?、縣級醫(yī)院、鄉(xiāng)級文化站、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場等項目建設。突出抓好項目招投標、工程進度、工程質(zhì)量以及資金使用的稽查，提高工程質(zhì)量和投資效益。切實做好喀什—和田鐵路、和田吉音水庫等重點建設項目的前期準備工作。抓好重大項目儲備，實現(xiàn)“投產(chǎn)一批，建設一批，開工一批，儲備一批”的有序接替。加大礦產(chǎn)資源地質(zhì)勘查，15萬區(qū)域地質(zhì)礦產(chǎn)調(diào)查以及11萬基礎測繪等重大項目投資力度，做好礦產(chǎn)資源開發(fā)的基礎性工作。
五、以改革開放為動力，全面激發(fā)社會創(chuàng)造活力
積極穩(wěn)妥地推進以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革、農(nóng)村義務教育管理體制改革、縣鄉(xiāng)財政管理體制改革為主的農(nóng)村綜合改革。重視清理鄉(xiāng)村兩級財務欠賬，絕不允許再欠新賬。全面推進國有農(nóng)牧場稅費改革。穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，積極穩(wěn)妥地推進農(nóng)村土地使用權流轉(zhuǎn)制度改革，完善農(nóng)村土地征占用和農(nóng)民補償安置以及對種糧農(nóng)民的“三項補貼”制度。深化國有企業(yè)股份制改革，加快國有經(jīng)濟結(jié)構和布局的戰(zhàn)略性調(diào)整，把國有企業(yè)改革與經(jīng)濟結(jié)構調(diào)整、融合型經(jīng)濟發(fā)展和非公有制經(jīng)濟發(fā)展結(jié)合起來。加大國有資產(chǎn)整合力度，重點引進一批有影響的國內(nèi)大型企業(yè)集團參與我區(qū)國有企業(yè)的重組改制。強化對國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理，確保國有資產(chǎn)保值增值。做好重組改制中的職工安置工作。加快建立公共財政體系和與事權相匹配的財稅體制，科學規(guī)范財政轉(zhuǎn)移支付，緩解縣鄉(xiāng)財政困難。加快投資體制改革，抓緊清理不合時宜的規(guī)章制度并建立與之配套的法規(guī)和制度，完善投資核準和審批制度，鼓勵和擴大社會資本、民間資本投資。規(guī)范投資中介市場，加快投資領域誠信體系建設。積極推進金融體制改革，增強金融服務功能，保障金融安全。完善水、電、煤等服務業(yè)的價格形成機制。繼續(xù)推進科技、教育、文化、衛(wèi)生等體制改革。進一步加快非公有制經(jīng)濟發(fā)展，切實把支持非公有制經(jīng)濟發(fā)展擺在國民經(jīng)濟發(fā)展的重要位置，創(chuàng)造公平的市場準入條件和發(fā)展環(huán)境，取消一切限制非公有制經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)定，使非公有制企業(yè)在稅收、信貸、融資等方面，享有國有企業(yè)同等待遇，實現(xiàn)非公有制經(jīng)濟發(fā)展的新突破。
堅持“外引內(nèi)聯(lián)，東聯(lián)西出，西來東去”的方針，大力實施全方位對外開放戰(zhàn)略。加大口岸建設投資力度，充分發(fā)揮地緣優(yōu)勢，提高與周邊國家交流與合作的水平，拓展中亞區(qū)域經(jīng)濟合作領域，擴大同南亞合作交流范圍，加強同周邊國家互利共贏的能源資源合作，充分利用周邊國家能源資源，加快建設國家能源資源陸上安全大通道。加快中哈霍爾果斯國際邊境合作中心建設，使之成為國際邊境合作的典范。積極支持沿海內(nèi)地企業(yè)參與烏魯木齊國際商貿(mào)中心、國家向西出口加工基地、中轉(zhuǎn)物資集散地和物流大通道建設。積極參與上海合作組織區(qū)域經(jīng)濟合作，堅定不移地實施“走出去”戰(zhàn)略。繼續(xù)辦好“烏洽會”。
六、以增收節(jié)支為著力點，大力提高公共財政管理水平
培植壯大財源，增加財政收入。建立財源建設專項資金、縣（市）財源建設項目臨時借款制度，發(fā)展壯大財政信用擔保公司，建立和完善地方投融資體系，通過貸款貼息、政府投融資機構提供貸款擔保、投資入股等方式，支持中小企業(yè)以及專業(yè)化程度高、特色鮮明、有競爭實力的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展。設立工業(yè)園區(qū)建設專項經(jīng)費，支持重點工業(yè)園區(qū)建設。積極支持技術創(chuàng)新能力、市場開拓能力、經(jīng)營管理能力、持續(xù)盈利能力和帶動能力強的大型企業(yè)集團發(fā)展，培植壯大主力財源。把支持國有重點骨干企業(yè)的增量投入同盤活存量資產(chǎn)相結(jié)合，利用外資、民營資本嫁接改造國有企業(yè)，培育壯大后續(xù)財源。落實支持縣域經(jīng)濟發(fā)展各項財稅政策，通過財稅激勵約束機制，著力培植稅源大戶。抓好重點稅源征管，加強零星稅源監(jiān)控，防止稅源轉(zhuǎn)移流失。堅持依法治稅，抓緊清理各種到期稅收優(yōu)惠政策，大力清繳欠稅，嚴格控制減免稅。完善土地出讓金管理制度，嚴格土地出讓金減免權限和減免程序。加大非稅收入征管，完善行政事業(yè)性收費、政府性基金收入、國有資產(chǎn)和資源有償使用收入、國有資本經(jīng)營收益、特許經(jīng)營收入、罰沒收入、捐贈收入等非稅收入項目管理。加快建立資源有償使用制度，加強對探礦權、采礦權價款的征收監(jiān)管。督促礦山企業(yè)建立礦山環(huán)境恢復治理保證金制度，足額提取安全生產(chǎn)費用。
優(yōu)化支出結(jié)構，加大公共財政對“三農(nóng)”、社會保障、基礎設施建設的投入力度。大力開展財政節(jié)支工作，壓縮一般性支出。嚴格控制人員經(jīng)費、樓堂館所等非生產(chǎn)性建設、小汽車配備、會議費、出國出境團組和節(jié)慶活動、檢查評比、達標升級活動以及接待費等支出。嚴肅財經(jīng)紀律，擴大公務用車改革試點范圍，降低公務用車價格標準，規(guī)范公務接待。加快財稅信息化建設，建立部門之間信息交流協(xié)調(diào)機制。積極推進取暖費改革。創(chuàng)新財政管理體制，加強行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理，強化審計監(jiān)督，提高資金使用效率。
七、以改善民生為落腳點，著力為人民群眾辦實事
實行積極的就業(yè)政策，不斷拓寬就業(yè)渠道，切實解決好體制轉(zhuǎn)軌遺留的下崗失業(yè)人員再就業(yè)和兼并破產(chǎn)企業(yè)職工安置問題。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場和公平競爭的就業(yè)制度。認真做好城鎮(zhèn)新增勞動力、下崗失業(yè)人員、農(nóng)村富余勞動力、大中專畢業(yè)生、退伍軍人的就業(yè)再就業(yè)和轉(zhuǎn)移就業(yè)工作。強化政府促進就業(yè)的功能，建立就業(yè)與失業(yè)保險、城市居民最低生活保障聯(lián)動工作機制。完善社會保障制度，建立社會保險、社會救助、社會福利、慈善事業(yè)相銜接的覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系。以非公有制經(jīng)濟組織人員、城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員和農(nóng)民工為重點，擴大社會保障覆蓋面。完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度，強化保險基金統(tǒng)籌部分征繳，逐步做實個人賬戶。加快機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。完善城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險，開展以大病統(tǒng)籌為主的城市居民醫(yī)療保險試點和農(nóng)民工參加的基本養(yǎng)老保險試點，落實農(nóng)民工參加工傷保險和大病醫(yī)療統(tǒng)籌以及困難企業(yè)職工社會保障各項政策，搞好社區(qū)醫(yī)療服務。加強社會保險基金監(jiān)管。完善失業(yè)、工傷、生育保險制度，加大救災和城鄉(xiāng)特困群體救助力度。積極推進扶貧開發(fā)工作，完成500個貧困村的整村推進扶貧任務，力爭再解決35萬農(nóng)村貧困人口的穩(wěn)定脫貧。做好城市居民最低生活保障工作，繼續(xù)開展農(nóng)村最低生活保障制度試點。建立和諧的勞動關系調(diào)整機制，推進收入分配制度改革，完善最低工資制度，增加城鄉(xiāng)居民特別是低收入居民收入。
繼續(xù)辦好與各族群眾切身利益相關的實事好事。新建和加固改造41萬戶抗震安居房，加快城市廉租房建設。支持農(nóng)村改水、改電、改路、改廁、改圈等“五改”工程，解決40萬農(nóng)村居民飲水安全問題，新建沼氣用戶5萬戶，完成1萬戶無電區(qū)送電任務。完善義務教育保障機制，繼續(xù)實行農(nóng)村義務教育階段“兩免一補”政策。建成144個農(nóng)村寄宿制學校。繼續(xù)解決邊遠貧困地區(qū)教師、醫(yī)生、農(nóng)技人員缺乏問題。完成40個縣級醫(yī)療機構和129所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設，新增26個新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點縣（市），建成22個縣級和中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)計劃生育服務站。扎實做好白內(nèi)障復明工程。深入實施廣播電視“村村通”、“西新工程”和農(nóng)村中央廣播電視無線覆蓋工程，全面啟動“東風工程”、“有線電視數(shù)字化工程”，對全區(qū)865個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和9584個行政村免費提供少數(shù)民族文字圖書、黨報、黨刊、音像制品和電子出版物，推進農(nóng)村信息化建設，進一步豐富廣大農(nóng)牧民的精神文化生活。新改建農(nóng)村公路5000公里。完成400個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設。全面開展農(nóng)民工致富技能培訓，完成108萬人次農(nóng)牧民培訓任務，重點對南疆三地州實行“一戶一人”轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓。新增16個“萬村千鄉(xiāng)”市場工程試點縣（市），新改建3000個農(nóng)家店。安排3000萬元解決村級基層組織辦公用房。大力實施“食品放心工程”。
八、以社會全面進步為基礎，大力推進和諧新疆建設
繼續(xù)實施科教興新、人才強區(qū)戰(zhàn)略，圍繞實施優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略構建科技創(chuàng)新體系。加大先進適用技術推廣和科研成果轉(zhuǎn)化力度，選擇對經(jīng)濟社會發(fā)展具有重大影響和關鍵作用的領域，集中力量進行科技攻關，有計劃地發(fā)展我區(qū)迫切需要又具有領先優(yōu)勢的高科技項目，推動高技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加大知識產(chǎn)權保護力度。積極推動“雙語”教學，啟動少數(shù)民族骨干教師“雙語”培訓工作，進一步擴大內(nèi)地高中班、穩(wěn)定區(qū)內(nèi)初中班規(guī)模。繼續(xù)鞏固普及九年義務教育成果，全面完成“兩基”攻堅，穩(wěn)步推進以南疆三地州為重點的高中階段教育。以基礎能力提高為重點，繼續(xù)推進職業(yè)教育和職業(yè)技術培訓。穩(wěn)定高等教育規(guī)模，優(yōu)化高校專業(yè)結(jié)構，加強師資隊伍建設，提高教育質(zhì)量。落實國家助學貸款政策，加大扶貧助學力度。發(fā)展繼續(xù)教育、成人教育，構建終生教育體系。充分發(fā)揮哲學、社會科學在經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要作用。以社會主義核心價值體系為根本，大力推進和諧文化建設，努力踐行以“八榮八恥”為主要內(nèi)容的社會主義榮辱觀。社會科學、新聞出版、廣播影視、文學藝術要堅持正確的輿論導向，唱響主旋律，繁榮基層文化，實施“精品戰(zhàn)略”，加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加強文化遺產(chǎn)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)和優(yōu)秀民間藝術保護。擴大對外宣傳和文化交流，充分展示新疆的形象。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建設，增加基層公共文化設施建設投入。加快民族文字信息化建設。加強城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生體系建設，提高對結(jié)核病、艾滋病等重大傳染性疾病的預防控制能力。大力培養(yǎng)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生人才，積極開發(fā)中醫(yī)藥民族醫(yī)藥資源，著力抓好維吾爾醫(yī)藥的研發(fā)和生產(chǎn)。認真組織和承辦好國內(nèi)外重大體育賽事，積極備戰(zhàn)2008年北京奧運會。重視外事僑務、人防建設、史志編纂、語言文字、檔案管理等工作。關心支持婦女兒童和老齡事業(yè)，維護殘疾人合法權益。認真貫徹計劃生育法律法規(guī)，加強人口和計劃生育工作，落實人口政策、生育政策和農(nóng)村計劃生育家庭獎勵扶助政策，大力提倡“少生、優(yōu)生、優(yōu)育”，積極推進計劃生育“少生快富”工程，穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質(zhì)，促進人的全面發(fā)展。
堅持開發(fā)、治理和保護并重的原則，加強生態(tài)環(huán)境保護和建設。加快塔里木河流域、準噶爾盆地南緣的綜合治理，加強以防沙治沙為重點的林業(yè)生態(tài)六大工程建設，強化對水源、土地、森林、濕地、草原等自然資源的保護，深入開展封山育林、草原封育，提高生態(tài)自我修復能力。繼續(xù)搞好退耕還林、還草、還濕地，加快鹽堿地、水土流失綜合防治，重點控制土壤退化、沙化和荒漠化，加強環(huán)境狀況預測和預報體系建設。加大礦產(chǎn)資源開發(fā)管理和煤田滅火力度。嚴厲打擊破壞生態(tài)、污染環(huán)境的不法行為。積極推進生產(chǎn)、生活、生態(tài)節(jié)水，建設節(jié)水型社會。深入開展節(jié)能降耗，落實能源消耗公報制度，抓好年綜合能耗5000噸以上標煤企業(yè)節(jié)能降耗工作。嚴格控制二氧化硫和化學需氧量等污染物排放總量。加強污水、垃圾集中處理，推行清潔生產(chǎn)和企業(yè)廢物達標排放。加強城市特別是烏魯木齊市冬季大氣污染防治。積極推進清潔生產(chǎn)，大力開展循環(huán)經(jīng)濟試點。
高度重視安全生產(chǎn)工作。堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，嚴格落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任和監(jiān)管部門安全生產(chǎn)監(jiān)管職責，進一步加大各級政府安全生產(chǎn)監(jiān)管力度。從健全法制、完善體制、建立機制、增加投入、技術改造、教育培訓、嚴格管理等方面加大工作力度，加快安全生產(chǎn)應急救援體系建設，強化對礦山、道路交通、公共設施、基礎產(chǎn)業(yè)設施、危險化學品等重點行業(yè)和領域的監(jiān)管整治，重點預防礦山、道路交通、公共設施安全事故，堅決遏制重特大事故發(fā)生。
九、以增進民族團結(jié)為保障，維護社會政治大局穩(wěn)定
牢牢把握各民族共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的主題，堅持和完善民族區(qū)域自治制度，全面貫徹黨的民族政策，鞏固和發(fā)展平等、團結(jié)、互助、和諧的社會主義新型民族關系。堅持不懈地開展民族團結(jié)教育，牢固樹立“漢族離不開少數(shù)民族，少數(shù)民族離不開漢族，各少數(shù)民族之間也相互離不開”的思想，不斷推動民族團結(jié)進步事業(yè)發(fā)展。全面貫徹黨的宗教信仰自由政策，依法加強對宗教事務的管理，堅持獨立自主自辦的原則，積極引導宗教與社會主義社會相適應。認真貫徹落實《宗教事務條例》，繼續(xù)抓好對愛國宗教人士的培訓，有效遏制非法宗教活動。加強對朝覲工作的組織管理，堅持有組織有計劃的朝覲政策，堅決制止零散朝覲，維護正常的朝覲秩序。堅持“主動進攻、露頭就打、先發(fā)制敵”的方針，嚴厲打擊“三股勢力”，嚴密防范和打擊境內(nèi)外敵對勢力的滲透破壞活動，維護祖國統(tǒng)一和國家安全。嚴厲打擊嚴重刑事犯罪和社會黑惡勢力，在全社會深入開展一場聲勢浩大的禁毒人民戰(zhàn)爭，掃除“黃賭毒”等社會丑惡現(xiàn)象。加強和改進信訪工作，暢通群眾訴求渠道，完善社會矛盾糾紛調(diào)處和社會利益協(xié)調(diào)機制。認真落實社會治安綜合治理各項措施，繼續(xù)開展對重點地區(qū)社會治安的集中整治。積極推動和諧社區(qū)、平安鄉(xiāng)村建設。
十、以行政體制改革為重點，努力提高行政能力和水平
深化行政管理體制改革，強化政府社會管理和公共服務職能，把精力和財力更多地用到推進社會發(fā)展和解決民生問題上來，更多地用到促進社會公平和正義、維護社會秩序和穩(wěn)定上來。尊重市場經(jīng)濟規(guī)律，綜合運用經(jīng)濟、法律和行政手段調(diào)節(jié)經(jīng)濟運行。認真貫徹《全面推進依法行政實施綱要》和《中華人民共和國各級人民代表大會常務委員會監(jiān)督法》，不斷提高依法行政、依法辦事能力，進一步強化行政執(zhí)法監(jiān)督，提高政府行政能力，努力建設法治政府。加快建立公共危機防控體系和社會矛盾化解機制，加強應急管理機構、突發(fā)公共事件預警機制和信息系統(tǒng)建設，提高處置突發(fā)事件能力。推進電子政務建設。加強機構及編制管理，嚴格控制財政供養(yǎng)人員。各級政府要自覺接受同級人大及其常委會的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，自覺接受同級政協(xié)的民主監(jiān)督，以及人民群眾和社會輿論監(jiān)督，認真采納人大代表和政協(xié)委員的意見建議，健全決策制度，改革和完善決策機制，規(guī)范決策程序。堅持科學民主決策，健全群眾參與、專家咨詢與政府決策相結(jié)合的決策機制，提高決策的科學化、民主化水平。完善人民建議征集、重大事項社會公示和聽證等制度，提高決策透明度。堅持執(zhí)政為民，從人民群眾普遍關心和涉及人民群眾切身利益的問題入手，積極推進政務公開。充分尊重人民群眾的知情權、參與權和監(jiān)督權，增強政府工作的透明度，提高行政效能，降低行政成本，努力建設服務型政府。堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，教育和督促各級干部加強黨性修養(yǎng)，筑牢拒腐防變思想道德防線。嚴格執(zhí)行黨風廉政建設責任制，嚴厲懲處腐敗分子。堅決糾正損害群眾利益的不正之風，著力解決教育亂收費、醫(yī)療高收費、拖欠農(nóng)民工工資以及食品藥品安全等突出問題。繼續(xù)開展治理商業(yè)賄賂專項工作，重點治理工程建設、土地出讓、產(chǎn)權交易、醫(yī)藥購銷和政府采購等領域的商業(yè)賄賂問題。加強公務員隊伍建設，提高公務員政治、業(yè)務素質(zhì)，提高政府的公信力和執(zhí)行力，努力建設廉潔高效政府。
新的一年，生產(chǎn)建設兵團要全面貫徹落實科學發(fā)展觀，大力實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工程，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和以優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)換為重點的新型工業(yè)化發(fā)展，切實加大投資力度，加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快推進經(jīng)濟結(jié)構戰(zhàn)略性調(diào)整。要以增加職工收入為目標，加快屯墾戍邊新型團場建設；以深化改革為動力，切實完善團場基本經(jīng)營制度和內(nèi)部管理制度；以維護社會安定為重點，積極構建和諧兵團。要牢記使命，扎實工作，開拓進取，進一步處理好屯墾和戍邊、特殊管理體制和市場機制、兵團和地方三個重要關系，更好地發(fā)揮推動改革發(fā)展、促進社會進步的建設大軍作用，更好地發(fā)揮增進民族團結(jié)、確保社會穩(wěn)定的中流砥柱作用，更好地發(fā)揮鞏固西北邊防、維護祖國統(tǒng)一的銅墻鐵壁作用。力爭全年生產(chǎn)總值增長10％，固定資產(chǎn)投資增長22％，社會消費品零售總額增長13％，外貿(mào)進出口總額增長11％，城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入增長12％，農(nóng)牧工家庭人均純收入增長10％，新增就業(yè)4．5萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3．2％以內(nèi)。
新的一年，我們要繼續(xù)發(fā)揚“擁軍愛民”的光榮傳統(tǒng)，積極支持國防和軍隊建設，大力促進軍政軍民團結(jié)，鞏固和發(fā)展“雙擁共建”成果。切實加強國防動員體系、人民武裝警察部隊和國防后備力量建設，全面提高部隊履行使命的能力，嚴格邊境管控，筑牢邊疆安全屏障，增強值勤和處置突發(fā)事件的能力，為新疆經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定、民族團結(jié)、邊防鞏固作出新的貢獻。
各位代表！我們正處在全面建設小康社會、構建社會主義和諧社會的關鍵時期，要更加緊密地團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在自治區(qū)黨委的堅強領導下，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，以科學發(fā)展觀統(tǒng)領經(jīng)濟社會發(fā)展全局，團結(jié)一致，扎實工作，奮發(fā)進取，開拓創(chuàng)新，為全面完成2007年各項任務，建設繁榮富裕和諧的新疆而努力奮斗！以優(yōu)異成績迎接黨的十七大勝利召開！
