政府工作報(bào)告
——2007年1月22日在貴州省第十屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議上
代省長(zhǎng)林樹(shù)森
各位代表：
現(xiàn)在，我代表省人民政府，向大會(huì)作工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)政協(xié)委員和其他列席人員提出意見(jiàn)。
2006年政府工作回顧
過(guò)去一年，我們堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重大戰(zhàn)略思想，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院的一系列方針政策，在中共貴州省委的領(lǐng)導(dǎo)下，在省人大、省政協(xié)的監(jiān)督、支持和幫助下，緊緊依靠全省各族人民，牢牢把握搶抓機(jī)遇、加快發(fā)展這個(gè)富民興黔的第一要?jiǎng)?wù)，堅(jiān)持以改革促發(fā)展、以開(kāi)放促開(kāi)發(fā)、以創(chuàng)新促跨越，全省經(jīng)濟(jì)保持較快增長(zhǎng)，效益進(jìn)一步提高，活力不斷增強(qiáng)，各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)了“十一五”的良好開(kāi)局。
預(yù)計(jì)全年生產(chǎn)總值2260億元，增長(zhǎng)11.5%；財(cái)政總收入448.66億元，其中地方財(cái)政收入226.6億元，分別增長(zhǎng)22.5%和24.2%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)13.7%，居民消費(fèi)價(jià)格水平比上年增長(zhǎng)1.7%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別達(dá)到9116.61元和1985元，實(shí)際增長(zhǎng)10.1%和4.7%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.3%以?xún)?nèi)；年末金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)存款余額3300億元，各項(xiàng)貸款余額2696億元，分別比年初增加523億元和392億元；人口自然增長(zhǎng)率下降到7.26‰。
一年來(lái)，我們堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，主要抓了以下六個(gè)方面的工作：
一、緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，大力推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，努力促進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)全面增長(zhǎng)。認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策，省財(cái)政直接安排的支農(nóng)投入達(dá)10.47億元，增長(zhǎng)27.1%。面對(duì)糧食因?yàn)?zāi)減產(chǎn)2.5%和烤煙種植面積調(diào)減等不利因素，切實(shí)加大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，生態(tài)畜牧業(yè)和特色優(yōu)勢(shì)作物發(fā)展步伐進(jìn)一步加快，支撐了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的較快增長(zhǎng)。其中，畜牧業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率預(yù)計(jì)可達(dá)70%以上，占農(nóng)業(yè)增加值的比重提高1.5個(gè)百分點(diǎn)。緊緊抓住煤、電等生產(chǎn)要素供求矛盾緩解等有利條件，積極發(fā)展壯大支柱產(chǎn)業(yè)，電力、有色冶金、黑色冶金、化工和飲料五大行業(yè)繼續(xù)引領(lǐng)全省工業(yè)經(jīng)濟(jì)以較高速度增長(zhǎng)。貴州電網(wǎng)統(tǒng)調(diào)發(fā)電量比上年增長(zhǎng)28.6%，能源工業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重接近三分之一，對(duì)工業(yè)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率預(yù)計(jì)可達(dá)30.5%，第一支柱產(chǎn)業(yè)的地位進(jìn)一步凸顯。在繼續(xù)加強(qiáng)景區(qū)景點(diǎn)建設(shè)、完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施的同時(shí)，以“多彩貴州”系列活動(dòng)等為載體，切實(shí)加大旅游宣傳促銷(xiāo)力度，旅游接待人數(shù)和旅游總收入分別增長(zhǎng)51.8%和54.1%。文化產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢(shì)頭，與旅游業(yè)的結(jié)合更加緊密。
二、緊緊圍繞事關(guān)全局的戰(zhàn)略問(wèn)題，切實(shí)抓好重大項(xiàng)目的謀劃和實(shí)施，進(jìn)一步改善經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)條件。在中央的大力支持和推動(dòng)下，加快做好廈蓉高速公路貴州段和貴陽(yáng)至廣州快速鐵路前期工作，開(kāi)工建設(shè)了都勻至新寨公路改擴(kuò)建工程、貴陽(yáng)繞城公路西南段、白臘坎至茅臺(tái)高速公路和一批二級(jí)公路，建成了玉三、三凱、頂興、貴開(kāi)等一批高速、高等級(jí)公路和2180公里通鄉(xiāng)油路、10000公里通村公路，貴陽(yáng)龍洞堡機(jī)場(chǎng)停機(jī)坪建成投入使用，滑行道改造工程進(jìn)展順利。為加快解決工程性缺水問(wèn)題，進(jìn)一步加大了對(duì)水利設(shè)施建設(shè)的投入，完成建設(shè)投資38.58億元，增長(zhǎng)116%。繼續(xù)做好黔中水利樞紐一期工程前期工作，“滋黔”一期工程建設(shè)進(jìn)展順利，104萬(wàn)畝“煙水配套工程”年度任務(wù)可如期完成，建成“三小”水利工程10萬(wàn)個(gè)，全年新增有效灌溉面積25.1萬(wàn)畝，解決了農(nóng)村71.8萬(wàn)人的飲水安全問(wèn)題。為促進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)后勁，開(kāi)工建設(shè)了思林水電站、松河煤礦等能源項(xiàng)目，鴨溪電廠等電源項(xiàng)目建成投產(chǎn)，超額完成年初確定的新增電力裝機(jī)容量290萬(wàn)千瓦的任務(wù)。在鋁工業(yè)、磷化工、煤化工以及煙、酒等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)實(shí)施了一批重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目。通過(guò)加快項(xiàng)目建設(shè)，完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資1193.31億元，增長(zhǎng)17.2%，特別是隨著社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的推進(jìn)，農(nóng)村固定資產(chǎn)投資快速增長(zhǎng)，增幅達(dá)21.6%。
三、緊緊圍繞構(gòu)建“和諧貴州”，認(rèn)真解決事關(guān)群眾切身利益的突出問(wèn)題，不斷提高中低收入群體收入水平。大力推進(jìn)新階段扶貧開(kāi)發(fā)，對(duì)貧困地區(qū)的各類(lèi)投入均有明顯增加，其中，中央和省投入財(cái)政扶貧資金11.76億元，比上年增加1.48億元，凈減少絕對(duì)貧困人口11萬(wàn)人、低收入貧困人口13萬(wàn)人，易地扶貧搬遷6.2萬(wàn)人、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)20.4萬(wàn)人，超額完成了年初確定的任務(wù)。切實(shí)加強(qiáng)就業(yè)再就業(yè)工作，積極構(gòu)建新一輪就業(yè)再就業(yè)政策扶持體系，省財(cái)政安排就業(yè)再就業(yè)資金6.11億元，及時(shí)兌現(xiàn)了各項(xiàng)就業(yè)補(bǔ)貼，新增城鎮(zhèn)就業(yè)人員16.7萬(wàn)人，其中，城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)5萬(wàn)人，“4050”人員再就業(yè)1.2萬(wàn)人，超額完成了年初確定的任務(wù)。加快完善社會(huì)保障體系，社會(huì)救助體系基本建立。省財(cái)政年初預(yù)算安排社會(huì)保障補(bǔ)助和撫恤、社會(huì)救濟(jì)費(fèi)4億元，比上年翻了一番以上。擴(kuò)大了基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)和城市低保覆蓋面，提高了企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金待遇、失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)和城市低保補(bǔ)助水平。進(jìn)一步落實(shí)農(nóng)村五保供養(yǎng)，逐步規(guī)范特困救助制度，常年救助農(nóng)村貧困人口110萬(wàn)人，部分地方建立了農(nóng)村最低生活保障制度。積極探索解決困難群眾基本生產(chǎn)生活問(wèn)題的新路子，從提高電價(jià)的收入增量中安排6500萬(wàn)元用于解決省內(nèi)小型水庫(kù)移民后期扶持項(xiàng)目的資金不足問(wèn)題；從煤炭?jī)r(jià)格調(diào)節(jié)基金中安排專(zhuān)項(xiàng)資金對(duì)產(chǎn)煤地區(qū)貧困農(nóng)民的生活用煤進(jìn)行了補(bǔ)助。按照中央統(tǒng)一安排，積極推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資改革，完善了勞動(dòng)力市場(chǎng)工資指導(dǎo)價(jià)位制度。認(rèn)真解決農(nóng)村土地征用、城鎮(zhèn)房屋拆遷、企業(yè)重組改制和關(guān)閉破產(chǎn)、庫(kù)區(qū)移民安置等工作中存在的損害群眾利益的突出問(wèn)題。整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序工作得到加強(qiáng)。進(jìn)一步強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)管，安全生產(chǎn)指標(biāo)控制在國(guó)家下達(dá)的考核指標(biāo)內(nèi)，繼續(xù)實(shí)現(xiàn)了我省的“雙降”目標(biāo)。省財(cái)政共撥付救災(zāi)資金1.07億元，有效緩解了受災(zāi)群眾的生活困難。
四、緊緊圍繞全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，著力加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)，切實(shí)增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的協(xié)調(diào)性。按照城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，堅(jiān)持把社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)作為一項(xiàng)重大歷史任務(wù)來(lái)抓，啟動(dòng)了102個(gè)省級(jí)試點(diǎn)村工作，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的穩(wěn)健起步。按照經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，切實(shí)鞏固“兩基”攻堅(jiān)成果，最后4個(gè)縣通過(guò)了省政府“兩基”攻堅(jiān)達(dá)標(biāo)驗(yàn)收并獲教育部批準(zhǔn)，“兩基”人口覆蓋率達(dá)100%，全省“兩基”攻堅(jiān)目標(biāo)全面實(shí)現(xiàn)；建立和完善了農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，省財(cái)政為此安排資金3.71億元；對(duì)職業(yè)教育、高等教育等各級(jí)各類(lèi)教育發(fā)展的支持力度不斷加大。積極組織實(shí)施重大科技專(zhuān)項(xiàng)和重點(diǎn)科技攻關(guān)項(xiàng)目，首次牽頭承擔(dān)了國(guó)家973科研項(xiàng)目，啟動(dòng)建設(shè)了一批省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心和企業(yè)技術(shù)中心，科技體制改革步伐不斷加快。大力推進(jìn)公共衛(wèi)生體系建設(shè)，新增24個(gè)新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)縣，參合率達(dá)到72.3%，比上年提高近10個(gè)百分點(diǎn)，惠及近920萬(wàn)農(nóng)民群眾。農(nóng)村醫(yī)療救助制度全面實(shí)施，城市醫(yī)療救助試點(diǎn)縣(市、區(qū))擴(kuò)大到26個(gè)。完成了一批公共衛(wèi)生建設(shè)項(xiàng)目。加強(qiáng)艾滋病等傳染病和地方病防治，強(qiáng)化食品、藥品安全監(jiān)管和衛(wèi)生監(jiān)督，全省未發(fā)生重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件。大力加強(qiáng)人口計(jì)生工作，生育水平持續(xù)下降，出生人口素質(zhì)進(jìn)一步提高。制定和落實(shí)了深化文化體制改革的一系列政策措施，農(nóng)村基層文化建設(shè)和文化遺產(chǎn)保護(hù)等工作得到加強(qiáng)，文化信息資源共享工程進(jìn)展順利，完成了3330座農(nóng)村廣播電視地面接收站建設(shè)和35萬(wàn)戶(hù)城鎮(zhèn)有線電視數(shù)字化改造任務(wù)。深入推進(jìn)各種形式的群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，廣泛開(kāi)展以“八榮八恥”為主要內(nèi)容的社會(huì)主義榮辱觀宣傳教育，“整臟治亂”工作初見(jiàn)成效。體育、廣播電視、檔案等方面的工作都取得了新的進(jìn)展。按照人與自然相和諧的要求，繼續(xù)實(shí)施退耕還林、天然林保護(hù)等重點(diǎn)生態(tài)工程，完成營(yíng)造林面積318萬(wàn)畝，其中，完成造林面積117萬(wàn)畝，封山育林201萬(wàn)畝。完成水土流失治理面積1023平方公里，建成25.6萬(wàn)口農(nóng)村沼氣池，石漠化治理取得新的成效。對(duì)貴陽(yáng)市、宏福公司、開(kāi)磷集團(tuán)、赤天化等4個(gè)國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)給予了大力支持。環(huán)境保護(hù)工作進(jìn)一步加強(qiáng)，主要污染物排放總量控制在國(guó)家下達(dá)的指標(biāo)范圍內(nèi)。
五、緊緊圍繞激發(fā)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)活力，切實(shí)加強(qiáng)體制機(jī)制創(chuàng)新，進(jìn)一步深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放。繼續(xù)深化國(guó)有企業(yè)改革，國(guó)有中小企業(yè)改革改制順利推進(jìn)，改制面達(dá)到71.7%，比上年提高了11.7個(gè)百分點(diǎn)；完成了上市公司股權(quán)分置改革任務(wù)；遵義鐵合金集團(tuán)公司等企業(yè)政策性破產(chǎn)工作進(jìn)展順利；國(guó)有企業(yè)分離辦社會(huì)職能步伐加快。省直國(guó)有商貿(mào)流通企業(yè)改革取得重大進(jìn)展。國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管力度進(jìn)一步加大。制定并實(shí)施了鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，預(yù)計(jì)規(guī)模以上非公有制工業(yè)增加值增長(zhǎng)24.3%。在10個(gè)縣(區(qū))開(kāi)展了農(nóng)村綜合改革試點(diǎn)，啟動(dòng)實(shí)施了集體林權(quán)制度改革試點(diǎn)，農(nóng)村信用社、糧食流通、供銷(xiāo)社等方面的改革進(jìn)一步深化。財(cái)政、投融資、價(jià)格等其他方面的改革順利推進(jìn)。對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放水平進(jìn)一步提高，進(jìn)出口總額16.17億美元，增長(zhǎng)15.2%；省外招商引資到位資金和合同利用外資分別達(dá)280億元和2.2億美元，增長(zhǎng)20.7%和13%；積極參與西南六省區(qū)市和“泛珠三角”等區(qū)域合作，與對(duì)口幫扶四城市和其他兄弟省區(qū)市的雙邊合作取得新的成績(jī)。
六、緊緊圍繞依法治省，不斷加強(qiáng)民主政治建設(shè)，大力推進(jìn)依法行政。村(居)民自治和城市社區(qū)建設(shè)深入推進(jìn)，政務(wù)公開(kāi)、廠務(wù)公開(kāi)、村務(wù)公開(kāi)和公用部門(mén)辦事公開(kāi)不斷擴(kuò)大，城鄉(xiāng)基層群眾的民主政治權(quán)利得到有效維護(hù)。政府決策科學(xué)化、民主化進(jìn)一步加強(qiáng)，對(duì)涉及群眾利益的重大決策實(shí)行了公示、聽(tīng)證等制度。政府法制建設(shè)取得新的成績(jī)，提請(qǐng)省人大審議6件地方性法規(guī)草案，制定頒布了7件省政府規(guī)章。繼續(xù)推進(jìn)貴陽(yáng)市、遵義市等地城市管理領(lǐng)域相對(duì)集中行政處罰權(quán)試點(diǎn)工作，以及全省農(nóng)業(yè)和林業(yè)系統(tǒng)綜合執(zhí)法試點(diǎn)工作。大力加強(qiáng)政府廉政建設(shè)，糾正部門(mén)和行業(yè)不正之風(fēng)、治理商業(yè)賄賂等反腐倡廉工作取得新的進(jìn)展。切實(shí)加強(qiáng)信訪工作，妥善處理群體性事件，加快完善突發(fā)公共事件應(yīng)急體系，繼續(xù)加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，有力地維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。對(duì)國(guó)防后備力量和武裝警察部隊(duì)建設(shè)的支持力度進(jìn)一步加大，國(guó)防動(dòng)員能力不斷提高，軍政軍民團(tuán)結(jié)得到鞏固。民族、宗教、國(guó)家安全、僑務(wù)和對(duì)臺(tái)等各方面工作都有了新的進(jìn)展。
各位代表，一年來(lái)的成績(jī)，是黨中央、國(guó)務(wù)院正確領(lǐng)導(dǎo)和親切關(guān)懷，國(guó)家各部門(mén)大力支持的結(jié)果；是全省各族干部群眾共同奮斗、辛勤勞動(dòng)的結(jié)果。在此，我代表省人民政府，向全省工人、農(nóng)民、知識(shí)分子、干部，向各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士、人民團(tuán)體，向駐黔人民解放軍指戰(zhàn)員、武警部隊(duì)官兵、公安政法干警，向所有關(guān)心和支持我省改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)的各界人士，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！
在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地看到，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中還存在一些突出的困難和問(wèn)題。主要是：農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施依然脆弱，抗災(zāi)能力不強(qiáng)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度和農(nóng)產(chǎn)品商品率低，農(nóng)村貧困人口多、貧困面大、貧困程度深，扶貧攻堅(jiān)的任務(wù)很重、難度很大。投資來(lái)源渠道較為單一，融資渠道不寬，過(guò)分依賴(lài)國(guó)家投資和國(guó)有單位投資，非公有制經(jīng)濟(jì)投資主體少、實(shí)力弱，社會(huì)投資上不來(lái)。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)矛盾突出，服務(wù)業(yè)、輕工業(yè)、加工制造業(yè)發(fā)展水平較低，重工業(yè)在工業(yè)經(jīng)濟(jì)中所占比重進(jìn)一步上升，而受資源約束，重工業(yè)持續(xù)增長(zhǎng)的空間有限，這種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將影響整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快增長(zhǎng)的后勁，同時(shí)也給節(jié)能降耗帶來(lái)很大壓力。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式粗放，高投入、高消耗、高污染和低效益這“三高一低”的問(wèn)題仍很?chē)?yán)重，資源環(huán)境對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的約束日益突出。國(guó)企改革難度大，企業(yè)運(yùn)行機(jī)制等方面的改革仍較滯后，經(jīng)濟(jì)活力不足。政府職能、管理方式和工作作風(fēng)的轉(zhuǎn)變，還不能完全適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。就業(yè)形勢(shì)仍很?chē)?yán)峻，社會(huì)保障體系仍需進(jìn)一步完善。安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱，煤礦和道路交通安全生產(chǎn)形勢(shì)仍很?chē)?yán)峻，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的壓力仍然很大。對(duì)于這些問(wèn)題，我們將采取有力措施，認(rèn)真加以解決。
2007年政府工作主要任務(wù)
今年政府工作的總體要求是：高舉鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想偉大旗幟，認(rèn)真貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中、五中、六中全會(huì)、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議以及省委九屆九次全會(huì)精神，認(rèn)真貫徹即將召開(kāi)的黨的十七大和省第十次黨代會(huì)精神，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重大戰(zhàn)略思想，以胡錦濤總書(shū)記視察我省時(shí)的重要講話精神為指導(dǎo)，進(jìn)一步改善經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)條件，加快調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，大力加強(qiáng)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，繼續(xù)深化以市場(chǎng)化為導(dǎo)向的體制改革和制度創(chuàng)新，著力促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步，切實(shí)解決民生問(wèn)題，努力實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，加快推進(jìn)貴州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的歷史性跨越。
今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益和降低消耗的基礎(chǔ)上，(1)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)10%左右；(2)全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)16%以上；(3)社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)13%；(4)進(jìn)出口總額增長(zhǎng)10%；(5)財(cái)政收入增長(zhǎng)11%；(6)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入實(shí)際增長(zhǎng)7%左右，農(nóng)民人均純收入實(shí)際增長(zhǎng)5%以上；(7)城鎮(zhèn)新增就業(yè)17萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.6%以?xún)?nèi)；(8)人口自然增長(zhǎng)率控制在7‰左右；(9)單位生產(chǎn)總值能耗降低4%，主要污染物排放減少2%。
圍繞實(shí)現(xiàn)以上目標(biāo)，我們將以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，進(jìn)一步把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展上來(lái)，重點(diǎn)抓好以下七個(gè)方面的工作：
一、扎實(shí)推進(jìn)新階段扶貧開(kāi)發(fā)和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，努力促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收
新階段扶貧開(kāi)發(fā)是我省“三農(nóng)”工作的重中之重。要緊緊圍繞解決貧困地區(qū)“三個(gè)基本”問(wèn)題，凈減少絕對(duì)貧困人口、低收入貧困人口各10萬(wàn)人，實(shí)施易地扶貧搬遷3萬(wàn)人。進(jìn)一步加大扶貧開(kāi)發(fā)投入，做好1600個(gè)重點(diǎn)貧困村扶貧開(kāi)發(fā)“整村推進(jìn)”工作。實(shí)施農(nóng)村貧困勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)10萬(wàn)人，確保轉(zhuǎn)移輸出率達(dá)到80%以上。開(kāi)展貧困農(nóng)民實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)500萬(wàn)人次。在貧困地區(qū)新建一批優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地。加快建立抑制因病因?yàn)?zāi)返貧的長(zhǎng)效機(jī)制，完善農(nóng)村醫(yī)療救助制度；抓好自然災(zāi)害預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)和防災(zāi)、減災(zāi)、救災(zāi)工作，提高災(zāi)害應(yīng)急救助能力，強(qiáng)化災(zāi)后恢復(fù)重建。積極配合大連、青島、深圳、寧波做好對(duì)口幫扶工作。
加強(qiáng)“三農(nóng)”工作，必須始終堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活的方針。要鞏固、完善和加強(qiáng)支農(nóng)政策，繼續(xù)落實(shí)糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼和綜合補(bǔ)貼政策，全面實(shí)行涉農(nóng)補(bǔ)貼“一折通”，逐步形成目標(biāo)清晰、受益直接、類(lèi)型多樣、操作簡(jiǎn)便的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度。進(jìn)一步增加財(cái)政支農(nóng)資金規(guī)模和政府投入農(nóng)村的固定資產(chǎn)投資，加大土地出讓收入用于農(nóng)村建設(shè)的投入。以縣為主，制定具體的實(shí)施辦法，進(jìn)一步整合支農(nóng)資金，提高資金使用效益。加快建立減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的長(zhǎng)效機(jī)制。加強(qiáng)農(nóng)資價(jià)格監(jiān)管。
把調(diào)整農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收的基本途徑。一是堅(jiān)持走內(nèi)涵式發(fā)展糧食生產(chǎn)的路子，大力實(shí)施糧食增產(chǎn)和農(nóng)機(jī)增糧等工程，穩(wěn)定播種面積，提高單位產(chǎn)出，力爭(zhēng)糧食產(chǎn)量達(dá)到1152萬(wàn)噸。二是以?xún)?yōu)化畜種結(jié)構(gòu)、防控重大動(dòng)物疫病、無(wú)害化生產(chǎn)和秸稈綜合利用為重點(diǎn)，建立和完善省、地、縣三級(jí)畜禽良種繁殖體系，加快發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖示范小區(qū)和規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)(戶(hù))，力爭(zhēng)畜牧業(yè)占農(nóng)業(yè)增加值的比重提高1.5個(gè)百分點(diǎn)。三是繼續(xù)實(shí)施農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整重點(diǎn)示范項(xiàng)目，鞏固油菜、烤煙、茶葉等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)，因地制宜發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)作物，進(jìn)一步擴(kuò)大規(guī)模，提高效益。做好農(nóng)特產(chǎn)品商標(biāo)、地理標(biāo)志申報(bào)工作，加快無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證步伐，發(fā)展品牌農(nóng)業(yè)。四是加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè)，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力，健全和落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入和質(zhì)量安全追溯制度。加大農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)綜合示范區(qū)和無(wú)規(guī)定動(dòng)植物疫病示范區(qū)建設(shè)力度。五是大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。堅(jiān)持培育與引進(jìn)相結(jié)合的原則，引導(dǎo)和支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)加快發(fā)展，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工和儲(chǔ)藏、保鮮、運(yùn)銷(xiāo)業(yè)，進(jìn)一步完善企業(yè)與農(nóng)民之間的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。認(rèn)真貫徹落實(shí)《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》，抓好106家省級(jí)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織試點(diǎn)工作。大力支持農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人等中介組織加快發(fā)展。積極實(shí)施“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”、“雙百市場(chǎng)工程”、“三綠工程”、“信福工程”，加大農(nóng)產(chǎn)品綜合市場(chǎng)和專(zhuān)業(yè)批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)力度，改善農(nóng)產(chǎn)品流通條件，提高農(nóng)產(chǎn)品商品率。六是加大農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作力度，大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)。抓好轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)工作，加強(qiáng)培訓(xùn)監(jiān)管，整合培訓(xùn)資源，提高培訓(xùn)質(zhì)量。積極推進(jìn)有組織的勞動(dòng)力對(duì)外輸出，加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，充分發(fā)揮省政府駐外辦事處對(duì)外出務(wù)工人員的服務(wù)作用。通過(guò)加快小城鎮(zhèn)建設(shè)、引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)轉(zhuǎn)變機(jī)制和增長(zhǎng)方式、發(fā)展服務(wù)業(yè)等就業(yè)容量大的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移規(guī)模。
促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收，必須大力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)。要堅(jiān)持改土與治水相結(jié)合，加大基本農(nóng)田建設(shè)和土地整理力度，改造中低產(chǎn)田土30萬(wàn)畝。抓好62個(gè)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)縣(市)土地治理和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，探索丘陵山區(qū)旱坡耕地綜合治理的有效模式。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，積極推廣優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效新品種、測(cè)土配方施肥等先進(jìn)適用技術(shù)和適用農(nóng)機(jī)具?；就瓿苫鶎愚r(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)“三站”建設(shè)，積極推廣農(nóng)村科技特派員制度，構(gòu)建多元化基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系。加強(qiáng)動(dòng)植物病蟲(chóng)害防控體系建設(shè)，完善氣象服務(wù)。
社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)是貫穿農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方方面面的重大歷史任務(wù)。要按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，加快建立綜合協(xié)調(diào)機(jī)制、信息反饋機(jī)制和檢查督促機(jī)制，進(jìn)一步完善新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃。認(rèn)真總結(jié)和推廣“四在農(nóng)家”等經(jīng)驗(yàn)，以“三建三改五提高”為重點(diǎn)，改善農(nóng)村基本生產(chǎn)生活條件，積極開(kāi)展村莊整治，加快“水、路、氣、電”等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)100%的行政村通電話。著力抓好102個(gè)省級(jí)新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)村工作，力爭(zhēng)新農(nóng)村建設(shè)邁出實(shí)質(zhì)性步伐。
二、大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，切實(shí)加快工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程
我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，總體水平偏低，服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，這是經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)后勁不足的重要原因，也是增長(zhǎng)方式粗放的癥結(jié)所在。因此，必須把推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)作為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要內(nèi)容。工業(yè)經(jīng)濟(jì)方面，要繼續(xù)抓好以“西電東送”為重點(diǎn)的能源建設(shè)，加快在建項(xiàng)目建設(shè)步伐，新增電力裝機(jī)容量150萬(wàn)千瓦；根據(jù)國(guó)家批準(zhǔn)的“十一五”后三年新開(kāi)工建設(shè)裝機(jī)規(guī)模，扎實(shí)做好相關(guān)項(xiàng)目前期工作，力爭(zhēng)早日實(shí)施。按照“大煤保大電”的原則，抓好電源項(xiàng)目配套煤礦建設(shè)，力爭(zhēng)五輪山等大中型骨干礦井首采區(qū)工作面試生產(chǎn)。加快重點(diǎn)原材料工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，開(kāi)工建設(shè)開(kāi)磷集團(tuán)年產(chǎn)120萬(wàn)噸磷酸二銨二期等一批重點(diǎn)項(xiàng)目，積極推進(jìn)國(guó)家煤化工貴州基地建設(shè)。要把加快輕工業(yè)發(fā)展作為優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的緊迫任務(wù)。切實(shí)加大卷煙工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，爭(zhēng)取國(guó)家支持，不斷提高中高檔卷煙的比重和卷煙單箱利稅率。支持國(guó)酒茅臺(tái)做大規(guī)模，有重點(diǎn)地培育其他白酒品牌，形成品牌梯次，擴(kuò)大市場(chǎng)占有率。積極支持民族制藥、特色食品等特色產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。與此同時(shí)，要依托我省軍工企業(yè)的人才、技術(shù)和設(shè)備優(yōu)勢(shì)，研究制定相應(yīng)的激勵(lì)措施，鼓勵(lì)軍工企業(yè)生產(chǎn)民品和軍民結(jié)合產(chǎn)品，著力振興裝備制造業(yè)。有重點(diǎn)地扶持新材料、電子信息、先進(jìn)制造等高技術(shù)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。堅(jiān)持以信息技術(shù)等高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，多渠道籌集技改資金，加快實(shí)施貴陽(yáng)卷煙廠異地技改等一批重點(diǎn)技改項(xiàng)目。
提高旅游業(yè)發(fā)展水平。一是認(rèn)真學(xué)習(xí)和借鑒國(guó)內(nèi)外發(fā)展旅游業(yè)的成功經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步完善全省旅游發(fā)展規(guī)劃體系，努力提高旅游規(guī)劃的質(zhì)量和水平。二是堅(jiān)持抓重點(diǎn)、建精品，分步實(shí)施、突出特色的原則，大力加強(qiáng)旅游產(chǎn)品建設(shè)，抓好開(kāi)行貸款旅游開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的實(shí)施，整合相關(guān)資源，豐富旅游景區(qū)內(nèi)容，提升旅游產(chǎn)品檔次。進(jìn)一步加強(qiáng)以交通為重點(diǎn)的旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快完善酒店、餐飲、購(gòu)物、通信等配套設(shè)施。加強(qiáng)旅游人才隊(duì)伍建設(shè)，規(guī)范導(dǎo)游人員管理，嚴(yán)格實(shí)行導(dǎo)游資格認(rèn)證制度，開(kāi)展導(dǎo)游人員等級(jí)考核工作，建立合理的導(dǎo)游人員薪酬制度。三是進(jìn)一步深化旅游管理體制改革，有序推進(jìn)風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)項(xiàng)目特許經(jīng)營(yíng)，啟動(dòng)荔波、織金洞、百里杜鵑等景區(qū)景點(diǎn)的管理體制改革。深化國(guó)有旅游企業(yè)改革，加快引進(jìn)和培育一批優(yōu)強(qiáng)旅游企業(yè)。四是加強(qiáng)旅游產(chǎn)品宣傳推介，大力開(kāi)拓旅游客源市場(chǎng)，積極吸引境外游客。注重發(fā)揮旅游企業(yè)在宣傳推介中的主體作用，形成重點(diǎn)突出、形式多樣、針對(duì)性強(qiáng)的旅游宣傳格局。整合節(jié)會(huì)資源，使旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會(huì)、黃果樹(shù)瀑布節(jié)和國(guó)際龍舟節(jié)等節(jié)慶活動(dòng)成為重要的旅游產(chǎn)品宣傳載體和旅游文化產(chǎn)品項(xiàng)目。五是把旅游業(yè)發(fā)展與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、扶貧開(kāi)發(fā)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，辦好首屆“中國(guó)·貴州鄉(xiāng)村旅游節(jié)”，加強(qiáng)景區(qū)周邊及沿線村莊建設(shè)和環(huán)境整治，鼓勵(lì)農(nóng)民參與旅游業(yè)開(kāi)發(fā)。六是把旅游業(yè)發(fā)展與文化產(chǎn)業(yè)、體育產(chǎn)業(yè)和旅游商品加工制造業(yè)發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來(lái)，大力加強(qiáng)對(duì)民族歌舞、節(jié)慶和風(fēng)俗等文化資源，戶(hù)外體育運(yùn)動(dòng)資源，民族民間工藝和特色商品的開(kāi)發(fā)，實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)、體育產(chǎn)業(yè)、旅游商品加工制造業(yè)相互促進(jìn)、共同發(fā)展。
進(jìn)一步完善支持服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策措施，拓展發(fā)展領(lǐng)域，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，不斷提高住宿、餐飲、商品零售、交通運(yùn)輸?shù)葌鹘y(tǒng)服務(wù)業(yè)的發(fā)展水平，積極推動(dòng)金融保險(xiǎn)、物流配送、信息咨詢(xún)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。把加快服務(wù)業(yè)發(fā)展與擴(kuò)大消費(fèi)需求有機(jī)結(jié)合起來(lái)，培育消費(fèi)熱點(diǎn)，改善消費(fèi)環(huán)境，整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，嚴(yán)厲打擊非法傳銷(xiāo)、虛假?gòu)V告等損害消費(fèi)者利益的行為，增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用。
堅(jiān)持大中城市帶動(dòng)戰(zhàn)略、加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，是促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)、增強(qiáng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體競(jìng)爭(zhēng)力的必然選擇。要加強(qiáng)城市規(guī)劃研究和管理，積極探索建立符合我省實(shí)際，規(guī)模等級(jí)適當(dāng)、職能類(lèi)型豐富、空間布局合理、生態(tài)環(huán)境優(yōu)良、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)體系。把支持貴陽(yáng)市加快發(fā)展作為推進(jìn)我省城鎮(zhèn)化進(jìn)程的重要任務(wù)，進(jìn)一步加強(qiáng)貴陽(yáng)市城市規(guī)劃的編制和實(shí)施管理，加快城市道路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和片區(qū)開(kāi)發(fā)，促進(jìn)金陽(yáng)新區(qū)與老城區(qū)融合，逐步擴(kuò)大城市規(guī)模。積極支持各市(州、地)中心城市加快發(fā)展，完善服務(wù)功能，增強(qiáng)綜合競(jìng)爭(zhēng)力。不斷提高縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，切實(shí)增強(qiáng)中心鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的輻射帶動(dòng)作用。因地制宜，突出特色，高起點(diǎn)推進(jìn)城市道路、供水、供氣、公共廁所、污水和垃圾處理、停車(chē)場(chǎng)等市政公用設(shè)施建設(shè)，搞好城市綠化和美化等方面的工作，切實(shí)提高城市文化品位，努力營(yíng)造良好的人居環(huán)境。堅(jiān)持把經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為城鎮(zhèn)化的支撐，合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局，加快形成促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚的政策導(dǎo)向。暢通農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的渠道，改進(jìn)戶(hù)籍管理，完善社會(huì)保障和教育、衛(wèi)生等方面的制度，逐步消除本省進(jìn)城農(nóng)民與城市居民之間的差別待遇。積極探索統(tǒng)一規(guī)劃和集中布局城郊農(nóng)民宅基地的路子。加快建設(shè)一支適應(yīng)城市發(fā)展需要的城市規(guī)劃、建設(shè)和管理人才隊(duì)伍。
三、繼續(xù)加強(qiáng)以交通和水利為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快改善經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)條件
進(jìn)一步加強(qiáng)以公路為重點(diǎn)的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快構(gòu)建適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展歷史性跨越需要的綜合交通運(yùn)輸體系。建成貴遵公路扎南段(除烏江大橋和老王田大橋)和鎮(zhèn)勝高速公路主體工程。開(kāi)工建設(shè)廈蓉高速公路都勻至水口段，力爭(zhēng)開(kāi)工板壩至江底、貴陽(yáng)至清鎮(zhèn)、水城至盤(pán)縣、清鎮(zhèn)至織金高速公路。開(kāi)工建設(shè)一批二級(jí)公路、2000公里通鄉(xiāng)油路、10000公里通村公路。加大農(nóng)村客運(yùn)站建設(shè)力度。加快實(shí)施在建鐵路項(xiàng)目，力爭(zhēng)開(kāi)工建設(shè)貴陽(yáng)至廣州快速鐵路。確保龍洞堡機(jī)場(chǎng)飛行區(qū)升級(jí)為4E級(jí)。力爭(zhēng)啟動(dòng)實(shí)施洪家渡庫(kù)區(qū)航運(yùn)工程，加快農(nóng)村渡口、碼頭和天生橋一級(jí)水電站庫(kù)區(qū)港口工程建設(shè)。
大力加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快解決工程性缺水問(wèn)題。按照抓快、抓實(shí)、抓質(zhì)量的要求，加強(qiáng)規(guī)劃管理，堅(jiān)持樣板示范，完成120萬(wàn)畝“煙水配套工程”。加大對(duì)“三小”水利工程建設(shè)的支持力度，適當(dāng)提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，確保建成“三小”工程10萬(wàn)個(gè)，新增有效灌溉面積19.5萬(wàn)畝。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程，新增解決農(nóng)村100萬(wàn)人飲水安全問(wèn)題。加快病險(xiǎn)水庫(kù)治理。抓好銅仁地區(qū)社會(huì)主義新農(nóng)村水利扶貧試點(diǎn)。力爭(zhēng)國(guó)家批準(zhǔn)黔中水利樞紐一期工程立項(xiàng)建設(shè)，繼續(xù)做好“滋黔”一期工程前期準(zhǔn)備工作。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)大中型水電項(xiàng)目的綜合利用，理順管理制度，完善配套提灌設(shè)施，充分發(fā)揮電站水庫(kù)在農(nóng)業(yè)灌溉和農(nóng)村生活供水中的作用。多渠道籌集水利建設(shè)資金，在積極爭(zhēng)取國(guó)家投入的同時(shí)，落實(shí)水資源和水能資源有償使用制度，依法全面足額征收水資源費(fèi)、水能資源使用權(quán)有償出讓費(fèi)和其他水利規(guī)費(fèi)；深化水價(jià)改革，加快形成以節(jié)水和合理配置水資源、促進(jìn)水資源可持續(xù)利用為核心的水價(jià)形成機(jī)制；加大對(duì)農(nóng)民新修小型水利設(shè)施的投入和補(bǔ)助力度，深化小型水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民投資投勞開(kāi)展小型水利設(shè)施建設(shè)的積極性；鼓勵(lì)和引導(dǎo)各種社會(huì)資金通過(guò)捐贈(zèng)、入股等形式參與我省水利建設(shè)。大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)。加快推進(jìn)火電、冶金等高耗水行業(yè)節(jié)水技術(shù)改造。抓好城市節(jié)水工作，加強(qiáng)公共建筑和住宅節(jié)水設(shè)施建設(shè)，大力推廣節(jié)水設(shè)備和器具，鼓勵(lì)再生水利用。
四、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，切實(shí)做好節(jié)能降耗、保護(hù)環(huán)境和集約用地工作
大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。抓好貴陽(yáng)市等4個(gè)國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)，重點(diǎn)實(shí)施宏福公司酸性廢水選礦改造、開(kāi)磷劍江化肥公司合成氨優(yōu)化節(jié)能、赤天化紙業(yè)公司廢氣治理和循環(huán)利用等一批發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的國(guó)債項(xiàng)目。全面落實(shí)國(guó)家關(guān)于資源綜合利用的優(yōu)惠政策，加強(qiáng)廢棄物資源化利用政策與環(huán)保等有關(guān)政策的銜接，大力推進(jìn)大宗工業(yè)廢棄物的規(guī)?；C合利用和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。依托清潔發(fā)展機(jī)制，充分利用國(guó)際資源推進(jìn)我省循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)。大力推行清潔生產(chǎn)。
認(rèn)真落實(shí)國(guó)家關(guān)于節(jié)能降耗的各項(xiàng)政策措施，將節(jié)能降耗目標(biāo)分解到縣(市、區(qū))和重點(diǎn)企業(yè)，建立健全節(jié)能目標(biāo)責(zé)任制和考核評(píng)價(jià)體系。以鋼鐵、有色、化工、建材、煤炭、電力等行業(yè)和年耗能5000噸標(biāo)煤以上的企業(yè)為重點(diǎn)，深入實(shí)施“521”工程。著力抓好參與國(guó)家“千家企業(yè)節(jié)能行動(dòng)”的18家企業(yè)的節(jié)能降耗工作，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)我省確定的42家重點(diǎn)耗能企業(yè)節(jié)能降耗工作的跟蹤指導(dǎo)。引導(dǎo)企業(yè)加快節(jié)能降耗技術(shù)改造，積極推廣節(jié)能新技術(shù)、新工藝和新設(shè)備，加快實(shí)施燃煤工業(yè)爐窯改造、余熱余壓利用、電機(jī)系統(tǒng)節(jié)能、能量系統(tǒng)優(yōu)化、政府機(jī)構(gòu)節(jié)能、節(jié)能監(jiān)測(cè)和技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)等重點(diǎn)節(jié)能改造項(xiàng)目。積極推進(jìn)建筑節(jié)能，加快發(fā)展新型建筑材料，新建建筑嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能50%的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。引導(dǎo)民用和商業(yè)節(jié)能，加強(qiáng)照明節(jié)能和交通節(jié)能，鼓勵(lì)城市公交車(chē)輛推廣“油改液化氣”等節(jié)能技術(shù)。完善固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查制度，把能耗標(biāo)準(zhǔn)作為項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)和備案的重要條件。繼續(xù)淘汰落后生產(chǎn)能力。
堅(jiān)持區(qū)別對(duì)待、有保有壓的原則，嚴(yán)格執(zhí)行土地利用年度計(jì)劃，加快土地利用總體規(guī)劃修編，完成省、地兩級(jí)修編大綱的編制和審批工作。嚴(yán)格保護(hù)耕地特別是基本農(nóng)田，整理整治和開(kāi)發(fā)后備耕地，實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡。加強(qiáng)礦產(chǎn)資源勘查、保護(hù)和開(kāi)發(fā)管理，強(qiáng)化對(duì)煤、磷、鋁等重要資源的地質(zhì)勘探和綜合開(kāi)發(fā)，嚴(yán)格對(duì)礦山企業(yè)開(kāi)采回采率、采礦貧化率和選礦回收率的監(jiān)管。規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序，堅(jiān)持以招標(biāo)拍賣(mài)掛牌方式為主配置礦產(chǎn)資源，全面啟動(dòng)礦權(quán)儲(chǔ)備交易工作。加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)，高度重視防范和治理外來(lái)有害物種。
堅(jiān)持預(yù)防為主、綜合治理，強(qiáng)化從源頭防治污染。加強(qiáng)飲用水源地環(huán)境保護(hù)，完成縣級(jí)以上城鎮(zhèn)集中式飲用水源地保護(hù)區(qū)的劃定工作，加快建立覆蓋全省的水質(zhì)監(jiān)控體系。進(jìn)一步抓好重點(diǎn)流域水污染防治，加強(qiáng)紅楓湖、百花湖環(huán)境執(zhí)法管理，強(qiáng)化對(duì)煤炭、化工、冶金、造紙等重點(diǎn)污水排放行業(yè)的治理，對(duì)污染嚴(yán)重的企業(yè)要限期實(shí)現(xiàn)排污達(dá)標(biāo)。切實(shí)抓好燃煤電廠脫硫工作，推進(jìn)大氣污染治理，確保重點(diǎn)治理行業(yè)80%的企業(yè)大氣污染物排放達(dá)標(biāo)。加強(qiáng)中心城市和重點(diǎn)工業(yè)區(qū)的環(huán)境整治，在13個(gè)中心城市實(shí)施“綠地”、“藍(lán)天”、“碧水”等環(huán)保工程，大力發(fā)展城市清潔能源，加快污染物集中治理設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)生產(chǎn)企業(yè)向“三廢”治理?xiàng)l件相對(duì)完備的工業(yè)園區(qū)集中。積極實(shí)施“農(nóng)村小康環(huán)保行動(dòng)計(jì)劃”和“鄉(xiāng)村清潔示范工程”，大力治理農(nóng)業(yè)面源污染。繼續(xù)集中力量開(kāi)展環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，努力解決人民群眾反映強(qiáng)烈的環(huán)境問(wèn)題。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制、排污許可制、污染物排放總量控制和環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，認(rèn)真落實(shí)環(huán)境保護(hù)設(shè)施與建設(shè)項(xiàng)目主體工程“三同時(shí)”制度，加快建立覆蓋全省的環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警體系和應(yīng)急機(jī)制。完善排污費(fèi)和污水處理費(fèi)、垃圾處置費(fèi)征管機(jī)制，合理提高征收標(biāo)準(zhǔn)。
繼續(xù)實(shí)施以退耕還林、天然林保護(hù)為重點(diǎn)的林業(yè)工程，完成營(yíng)造林面積260萬(wàn)畝。加強(qiáng)幼林管護(hù)，提高林木保存率。對(duì)已經(jīng)實(shí)施的退耕還林區(qū)進(jìn)行分類(lèi)整合改造，搞好“五個(gè)結(jié)合”，鞏固退耕還林成果。加強(qiáng)工業(yè)原料林、坑木林和特色經(jīng)濟(jì)林基地建設(shè)，大力發(fā)展速生豐產(chǎn)工業(yè)原料林，合理布局和調(diào)整優(yōu)化林產(chǎn)工業(yè)。繼續(xù)抓好農(nóng)村沼氣池建設(shè)，新建沼氣池20萬(wàn)口。編制完成《貴州省喀斯特石漠化綜合防治總體規(guī)劃》，認(rèn)真組織實(shí)施“西南喀斯特山地石漠化與適應(yīng)性生態(tài)系統(tǒng)調(diào)控”科研項(xiàng)目，加強(qiáng)石漠化綜合治理，爭(zhēng)取國(guó)家加大對(duì)石漠化治理的投入。大力推進(jìn)重點(diǎn)流域水土保持，新增治理水土流失面積570平方公里。切實(shí)抓好礦區(qū)生態(tài)重建，積極開(kāi)展綠色開(kāi)采技術(shù)試點(diǎn)，最大限度減少資源開(kāi)采對(duì)環(huán)境造成的損害。加快建立煤炭等采礦行業(yè)環(huán)境治理和恢復(fù)補(bǔ)償機(jī)制，督促采礦企業(yè)加強(qiáng)對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，實(shí)行礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證金制度。切實(shí)做好地質(zhì)災(zāi)害防治工作，加快建立地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)警機(jī)制。
五、始終堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革方向，進(jìn)一步深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放
把激活微觀經(jīng)濟(jì)主體的活力作為經(jīng)濟(jì)體制改革的一項(xiàng)重要任務(wù)來(lái)抓，深化國(guó)有企業(yè)改革，支持中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。推進(jìn)國(guó)有企業(yè)規(guī)范的股份制改革和現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，基本完成國(guó)有中小工業(yè)企業(yè)改制任務(wù)。繼續(xù)抓好國(guó)有企業(yè)分離辦社會(huì)職能和主輔分離、輔業(yè)改制工作。依照法律和有關(guān)政策規(guī)定，按程序推進(jìn)一批列入破產(chǎn)計(jì)劃的困難國(guó)有企業(yè)的破產(chǎn)工作。完善國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體系，加快建立國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度，提高國(guó)有資產(chǎn)營(yíng)運(yùn)水平，扎實(shí)抓好資產(chǎn)評(píng)估、統(tǒng)計(jì)評(píng)價(jià)、產(chǎn)權(quán)登記、業(yè)績(jī)考核、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理和外派監(jiān)事等國(guó)資監(jiān)管的基礎(chǔ)性工作。認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家和我省鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，堅(jiān)持非禁即允原則，放寬非公有制經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)準(zhǔn)入。貫徹公平待遇原則，在投資核準(zhǔn)、融資服務(wù)、財(cái)稅政策、土地使用、對(duì)外貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作等方面，對(duì)非公有制企業(yè)與其他所有制企業(yè)一視同仁。建立和完善中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)，大力實(shí)施“中小企業(yè)成長(zhǎng)工程”，積極幫助中小企業(yè)和非公有制企業(yè)解決發(fā)展中遇到的困難和問(wèn)題。進(jìn)一步推進(jìn)安順多種經(jīng)濟(jì)成分共生繁榮改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。
以農(nóng)村綜合改革試點(diǎn)為重點(diǎn)，扎實(shí)抓好農(nóng)村各項(xiàng)改革工作。穩(wěn)步推進(jìn)以“三改革一化解”為主要內(nèi)容的農(nóng)村綜合改革，繼續(xù)抓好花溪等10個(gè)縣(區(qū))的試點(diǎn)工作，在六盤(pán)水市全面開(kāi)展改革試點(diǎn)，穩(wěn)步開(kāi)展“村財(cái)鄉(xiāng)管村用”改革試點(diǎn)，積極實(shí)施國(guó)有農(nóng)場(chǎng)稅費(fèi)改革。在穩(wěn)定農(nóng)村土地承包權(quán)、依法保障農(nóng)民權(quán)益的基礎(chǔ)上，穩(wěn)妥規(guī)范地推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。進(jìn)一步深化農(nóng)村金融改革，完善農(nóng)村信用社法人治理結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展農(nóng)村小額信貸業(yè)務(wù)，探索建立農(nóng)戶(hù)和農(nóng)村中小企業(yè)貸款擔(dān)?；鸹驌?dān)保機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)農(nóng)民規(guī)范發(fā)展資金互助組織，啟動(dòng)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)。抓好集體林權(quán)制度改革試點(diǎn)工作，積極支持畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，進(jìn)一步深化糧食流通體制、供銷(xiāo)社體制等其他方面的農(nóng)村改革。
以強(qiáng)化財(cái)政預(yù)算剛性為重點(diǎn)，進(jìn)一步深化財(cái)政體制改革。積極推進(jìn)財(cái)政預(yù)算管理改革，嚴(yán)格財(cái)政預(yù)算審查程序，增強(qiáng)預(yù)算編制的科學(xué)性和民主性，保證財(cái)政預(yù)算的嚴(yán)肅性和合法性。建立和完善預(yù)算基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息庫(kù)，加快編制綜合預(yù)算、項(xiàng)目滾動(dòng)預(yù)算、政府采購(gòu)預(yù)算，在逐步實(shí)現(xiàn)部門(mén)預(yù)算編制改革目標(biāo)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步推進(jìn)國(guó)庫(kù)集中支付改革。加強(qiáng)對(duì)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行的審計(jì)監(jiān)督。完善和規(guī)范省以下財(cái)政管理體制，合理劃分省以下各級(jí)政府的收入和支出范圍，逐步完善和規(guī)范轉(zhuǎn)移支付制度和財(cái)力縱向分配調(diào)節(jié)機(jī)制。加快建立規(guī)范統(tǒng)一的非稅收入收繳管理制度和體系。依法加強(qiáng)稅收征管，規(guī)范稅收征納行為。
以理順資源性產(chǎn)品價(jià)格關(guān)系為重點(diǎn)，積極疏導(dǎo)價(jià)格矛盾。充分發(fā)揮價(jià)格杠桿在資源配置中的重要作用，加快建立反映市場(chǎng)供求關(guān)系、資源稀缺程度和污染治理成本的資源性產(chǎn)品價(jià)格體系。放開(kāi)電煤價(jià)格，建立主要由市場(chǎng)形成、政府適度調(diào)控、有利于環(huán)境保護(hù)和資源節(jié)約、上下游產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的煤炭?jī)r(jià)格機(jī)制。積極開(kāi)展煤炭資源有償使用制度改革試點(diǎn)工作，完善煤炭?jī)r(jià)格調(diào)節(jié)基金征管辦法。深化電價(jià)改革，落實(shí)煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)政策，疏導(dǎo)煤電價(jià)格矛盾，提高用電效益。根據(jù)煤、電價(jià)格變動(dòng)情況，逐步理順下游產(chǎn)品價(jià)格。深化價(jià)格改革，要充分考慮人民群眾的承受能力，積極運(yùn)用價(jià)格調(diào)節(jié)基金等多種經(jīng)濟(jì)手段，妥善解決好困難群眾因價(jià)格變動(dòng)引發(fā)的生活困難等問(wèn)題。
以推進(jìn)投資主體多元化為重點(diǎn)，加快推進(jìn)投融資體制改革。在積極爭(zhēng)取國(guó)家資金支持和加大各級(jí)政府財(cái)政建設(shè)性資金投入的同時(shí)，加快制定和完善相關(guān)配套政策，努力創(chuàng)造多種投資主體公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，大力吸引信譽(yù)度高的戰(zhàn)略投資者，引導(dǎo)民間資本和社會(huì)資金參與重大項(xiàng)目建設(shè)，力爭(zhēng)在交通、水利、市政公用設(shè)施等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得新的突破；積極利用股票、企業(yè)債券、信托投資等融資工具，進(jìn)一步擴(kuò)大社會(huì)資金利用規(guī)模。建立健全有效的金融協(xié)調(diào)機(jī)制，擴(kuò)大授信規(guī)模。充分發(fā)揮政府對(duì)投資的引導(dǎo)作用，運(yùn)用補(bǔ)助、貼息、價(jià)格等扶持政策，促進(jìn)社會(huì)資金投向自主創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)、資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域。
進(jìn)一步提高對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放水平。一是認(rèn)真落實(shí)首問(wèn)責(zé)任制、一站式辦公、客商投訴督辦等制度和辦法，完善投資環(huán)境考評(píng)辦法，加快建立改善投資環(huán)境的長(zhǎng)效機(jī)制。推進(jìn)招商引資項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)，改進(jìn)招商引資工作方式，不斷提高招商引資工作的質(zhì)量和水平。樹(shù)立一批有說(shuō)服力的外來(lái)投資樣板企業(yè)，通過(guò)示范作用，吸引更多的企業(yè)到我省投資。把招商與選商結(jié)合起來(lái)，積極承接?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，大力引進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、加工制造業(yè)企業(yè)、大型工礦企業(yè)。堅(jiān)決避免引進(jìn)高污染、高消耗、低水平的項(xiàng)目，堅(jiān)決避免靠低價(jià)出讓資源開(kāi)發(fā)權(quán)、降低能源價(jià)格和勞動(dòng)力工資吸引客商的不可持續(xù)做法。二是積極推進(jìn)外貿(mào)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)企業(yè)對(duì)資源性、高耗能傳統(tǒng)出口產(chǎn)品進(jìn)行精深加工，大力支持高新技術(shù)產(chǎn)品、機(jī)電產(chǎn)品、化肥、農(nóng)產(chǎn)品等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品出口，加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證和企業(yè)管理體系認(rèn)證，提高出口產(chǎn)品質(zhì)量、技術(shù)含量和附加值，加快推進(jìn)加工貿(mào)易升級(jí)轉(zhuǎn)型，積極支持出口企業(yè)開(kāi)展自主品牌建設(shè)。鼓勵(lì)增加先進(jìn)技術(shù)、裝備和關(guān)鍵零部件的進(jìn)口。推動(dòng)外貿(mào)經(jīng)營(yíng)主體多元化，支持非公有制企業(yè)發(fā)展對(duì)外貿(mào)易，鼓勵(lì)和引導(dǎo)內(nèi)貿(mào)企業(yè)開(kāi)展進(jìn)出口業(yè)務(wù)。積極推進(jìn)口岸建設(shè)，完善口岸功能，擴(kuò)大口岸開(kāi)放，促進(jìn)大通關(guān)建設(shè)。三是充分利用西南六省區(qū)市、“泛珠三角”等區(qū)域合作平臺(tái)和我省與四城市的對(duì)口幫扶合作關(guān)系，加強(qiáng)與有關(guān)省區(qū)市的雙邊合作。支持有條件的企業(yè)“走出去”，參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，加強(qiáng)與非洲、東盟國(guó)家的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，促進(jìn)市場(chǎng)開(kāi)拓、工程承包和勞務(wù)輸出。
六、著力解決涉及群眾切身利益的問(wèn)題，大力構(gòu)建“和諧貴州”
就業(yè)是民生之本。要堅(jiān)持在發(fā)展中解決就業(yè)問(wèn)題，確立有利于擴(kuò)大就業(yè)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和增長(zhǎng)模式，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與擴(kuò)大就業(yè)良性互動(dòng)。推進(jìn)跨地區(qū)勞務(wù)協(xié)作和對(duì)外勞務(wù)輸出，拓寬勞動(dòng)者就業(yè)渠道。在繼續(xù)對(duì)持“再就業(yè)優(yōu)惠證”人員實(shí)行稅費(fèi)減免和小額擔(dān)保貸款政策的同時(shí)，將稅費(fèi)減免對(duì)象擴(kuò)大到廠辦大集體企業(yè)下崗職工。落實(shí)國(guó)家職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼政策，加強(qiáng)對(duì)下崗失業(yè)人員的技能培訓(xùn)，提高勞動(dòng)者素質(zhì)和競(jìng)爭(zhēng)力。加大對(duì)就業(yè)困難群體的援助力度，政府創(chuàng)造的公益性就業(yè)崗位重點(diǎn)安排“4050”人員等就業(yè)困難人員，高度重視零就業(yè)家庭的就業(yè)。以高校畢業(yè)生為重點(diǎn)，做好新成長(zhǎng)勞動(dòng)力就業(yè)工作。完善就業(yè)服務(wù)體系，逐步建立城鄉(xiāng)一體化的勞動(dòng)力市場(chǎng)和統(tǒng)一城鄉(xiāng)就業(yè)的長(zhǎng)效機(jī)制。加強(qiáng)勞動(dòng)保障專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)察和勞動(dòng)關(guān)系執(zhí)法檢查，完善勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制，全面實(shí)行勞動(dòng)合同制度和集體協(xié)商機(jī)制，切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益，推進(jìn)形成和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系。
進(jìn)一步擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面，把非公有制經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員和靈活就業(yè)人員納入養(yǎng)老保險(xiǎn)范圍，積極探索建立被征地農(nóng)民和農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度；把具備繳費(fèi)能力的企業(yè)全部納入醫(yī)療保險(xiǎn)范圍，切實(shí)做好農(nóng)民工參加醫(yī)療保險(xiǎn)工作，抓緊制定和完善大中專(zhuān)學(xué)生和困難企業(yè)職工醫(yī)療保險(xiǎn)政策；進(jìn)一步擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋范圍，加大對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)組織擴(kuò)面征繳的力度，在抓好失業(yè)保險(xiǎn)市級(jí)統(tǒng)籌試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上，逐步在全省實(shí)行失業(yè)保險(xiǎn)市級(jí)統(tǒng)籌；加快做好高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)企業(yè)和農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)工作，積極推進(jìn)事業(yè)單位、民間非營(yíng)利組織參加工傷保險(xiǎn)。力爭(zhēng)年內(nèi)全省基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷保險(xiǎn)參保人數(shù)分別達(dá)到196萬(wàn)人、205萬(wàn)人、131萬(wàn)人和100萬(wàn)人。完善社?；鸨O(jiān)管制度，確?；鸢踩c完整。
切實(shí)加大對(duì)困難群體的扶助力度。進(jìn)一步完善城市最低生活保障制度，鞏固應(yīng)保盡保，落實(shí)分類(lèi)施保，強(qiáng)化動(dòng)態(tài)管理。建立保障農(nóng)村困難群眾基本生活長(zhǎng)效機(jī)制，將農(nóng)村特困群眾的救助標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年260元，提高部分由省、地、縣三級(jí)財(cái)政共同負(fù)擔(dān)。積極爭(zhēng)取中央支持，盡快由特困救助制度向農(nóng)村最低生活保障制度過(guò)渡。規(guī)范農(nóng)村五保供養(yǎng)，大力實(shí)施“霞光計(jì)劃”，逐步提高五保集中供養(yǎng)率。大力發(fā)展社會(huì)福利和慈善事業(yè)，落實(shí)社會(huì)捐贈(zèng)免稅減稅政策，因地制宜地新建和改造一批農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)、兒童福利院、社會(huì)福利院、示范性老年公寓、城市救助管理站等。努力改善低收入家庭住房條件，在所有城市建立和實(shí)施廉租住房制度。進(jìn)一步完善水庫(kù)移民后期扶持政策，改善水庫(kù)移民生產(chǎn)生活條件。加快建立失地農(nóng)民多途徑補(bǔ)償安置制度。
扎實(shí)做好安全生產(chǎn)、社會(huì)治安和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的各項(xiàng)工作。一是加大安全生產(chǎn)監(jiān)管力度，確保安全生產(chǎn)指標(biāo)控制在國(guó)家下達(dá)的考核指標(biāo)內(nèi)，實(shí)現(xiàn)我省的“雙降”目標(biāo)。堅(jiān)持把煤礦和道路交通作為安全生產(chǎn)監(jiān)管的重點(diǎn)，著力抓好煤礦的關(guān)閉整合，切實(shí)加強(qiáng)煤礦瓦斯治理，加大道路交通秩序整頓和事故多發(fā)路段專(zhuān)項(xiàng)治理工作力度。繼續(xù)做好消防工作。完善和落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制和事故責(zé)任追究制，全面落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任和政府監(jiān)管責(zé)任，進(jìn)一步健全群眾監(jiān)督機(jī)制，嚴(yán)肅追究安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為。深入宣傳《安全生產(chǎn)法》，大力開(kāi)展安全教育培訓(xùn)，切實(shí)增強(qiáng)廣大人民群眾的安全意識(shí)和企業(yè)從業(yè)人員的安全防護(hù)技能。建立和完善以企業(yè)投入為主，國(guó)家、地方和社會(huì)多渠道籌集資金的安全生產(chǎn)投入機(jī)制，完善安全生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施。建立和完善全員全過(guò)程的安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系、安全應(yīng)急救援體系和救援物資儲(chǔ)備體系，強(qiáng)化安全生產(chǎn)的基層基礎(chǔ)工作。深入開(kāi)展安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治，及時(shí)排查并徹底排除安全生產(chǎn)隱患。二是全面落實(shí)社會(huì)治安綜合治理的各項(xiàng)措施，加快社會(huì)治安防控體系建設(shè)。深入推進(jìn)平安貴州創(chuàng)建活動(dòng)。堅(jiān)持“嚴(yán)打”方針不動(dòng)搖，切實(shí)加強(qiáng)禁毒工作，依法嚴(yán)厲打擊各種刑事犯罪，特別是黑惡勢(shì)力犯罪、嚴(yán)重暴力犯罪、多發(fā)性侵財(cái)犯罪，著力整治突出治安問(wèn)題和治安混亂地區(qū)，掃除黃、賭、毒等社會(huì)丑惡現(xiàn)象，增強(qiáng)人民群眾的安全感。嚴(yán)密防范、嚴(yán)厲打擊敵對(duì)勢(shì)力的滲透、顛覆和破壞活動(dòng)。切實(shí)加強(qiáng)公安隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)，不斷提高公安干警的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，進(jìn)一步充實(shí)警力，推動(dòng)警力向基層和一線配置，努力保障政法部門(mén)的經(jīng)費(fèi)投入，加快改善警務(wù)裝備。三是切實(shí)化解社會(huì)矛盾。嚴(yán)格執(zhí)行社會(huì)穩(wěn)定工作責(zé)任制和責(zé)任追究制。高度重視并認(rèn)真解決土地承包、土地征用、房屋拆遷、庫(kù)區(qū)移民、環(huán)境污染、企業(yè)改制破產(chǎn)、安全生產(chǎn)、食品藥品安全、涉法訴訟，以及拖欠工程款和農(nóng)民工工資等方面群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題。健全維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的工作機(jī)制，扎實(shí)做好基層基礎(chǔ)工作，加強(qiáng)矛盾糾紛排查調(diào)處，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和化解影響社會(huì)穩(wěn)定的苗頭性問(wèn)題。切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)信訪工作，暢通信訪渠道，規(guī)范信訪秩序，積極解決群眾合理訴求。完善社會(huì)預(yù)警體系和應(yīng)急處置機(jī)制，基本完成省和市(州、地)政府應(yīng)急平臺(tái)的應(yīng)急指揮場(chǎng)所和基礎(chǔ)支撐系統(tǒng)建設(shè)，加強(qiáng)突發(fā)事件信息報(bào)送，積極預(yù)防和妥善處置突發(fā)公共事件。
七、大力推進(jìn)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展
堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，進(jìn)一步鞏固“兩基”攻堅(jiān)成果，加快推進(jìn)各級(jí)各類(lèi)教育全面發(fā)展。完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，繼續(xù)落實(shí)好全部免除農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)、對(duì)義務(wù)教育階段農(nóng)村貧困家庭學(xué)生免費(fèi)提供教科書(shū)并補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)的政策。加強(qiáng)農(nóng)村中小學(xué)建設(shè)，建成農(nóng)村寄宿制初中150所，做好“普及中小學(xué)實(shí)驗(yàn)教學(xué)”工作，切實(shí)完善教學(xué)設(shè)施，不斷提高師資水平。抓好桐梓等15個(gè)縣(市)“兩基”鞏固提高復(fù)查工作，迎接國(guó)家“兩基”督導(dǎo)檢查。繼續(xù)加強(qiáng)普通高中建設(shè)，新建示范性高中6所，改擴(kuò)建縣普通高中14所。加大職業(yè)教育投入，加強(qiáng)縣級(jí)職教中心建設(shè)，鼓勵(lì)和支持各類(lèi)社會(huì)力量參與興辦職業(yè)教育，合理擴(kuò)大職業(yè)教育招生規(guī)模。堅(jiān)持以就業(yè)為導(dǎo)向，優(yōu)化職業(yè)教育教學(xué)內(nèi)容設(shè)置，提升教學(xué)質(zhì)量，推行勞動(dòng)預(yù)備制、就業(yè)準(zhǔn)入制和職業(yè)資格證制，提高職業(yè)教育學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)率。加快發(fā)展高等教育，鞏固提高高等教育質(zhì)量和高?？蒲兴健４龠M(jìn)民族教育、民辦教育、幼兒教育等各類(lèi)教育協(xié)調(diào)發(fā)展，全面推進(jìn)素質(zhì)教育，加快建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)。高度重視學(xué)校安全工作。
加強(qiáng)科技創(chuàng)新體系建設(shè)，不斷提高自主創(chuàng)新能力。按照省中長(zhǎng)期科技發(fā)展規(guī)劃綱要確定的重點(diǎn)，在高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)、礦產(chǎn)資源綜合利用、生態(tài)建設(shè)等領(lǐng)域遴選并啟動(dòng)實(shí)施一批重大科技專(zhuān)項(xiàng)。加快科研基礎(chǔ)條件平臺(tái)和研發(fā)平臺(tái)建設(shè)，重點(diǎn)推動(dòng)省科技文獻(xiàn)共享服務(wù)平臺(tái)、省大型科學(xué)儀器共享服務(wù)平臺(tái)等科技基礎(chǔ)平臺(tái)項(xiàng)目建設(shè)；抓好國(guó)家復(fù)合改性聚合物材料工程技術(shù)研究中心和礦床地球化學(xué)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，確保通過(guò)國(guó)家驗(yàn)收；力爭(zhēng)中科院與我省共建的大射電天文望遠(yuǎn)鏡項(xiàng)目正式啟動(dòng)建設(shè)。分類(lèi)推進(jìn)科研機(jī)構(gòu)和勘察設(shè)計(jì)單位體制改革，重點(diǎn)抓好科研院所產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)，加快建立科學(xué)合理的資源配置機(jī)制和能力、績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制。加快貴州技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易所、科技風(fēng)險(xiǎn)投資公司建設(shè)，推動(dòng)貴陽(yáng)國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、貴州航天科技工業(yè)園和四大863計(jì)劃成果產(chǎn)業(yè)化基地及貴陽(yáng)、遵義國(guó)家級(jí)材料特色產(chǎn)業(yè)化基地加快發(fā)展，構(gòu)筑有利于科技成果轉(zhuǎn)化和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的服務(wù)平臺(tái)。大力實(shí)施信息化發(fā)展戰(zhàn)略，加快電子政務(wù)建設(shè)。認(rèn)真做好知識(shí)產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造和保護(hù)工作。實(shí)施人才強(qiáng)省戰(zhàn)略，加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，建立健全人才激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)人才合理流動(dòng)。
努力為城鄉(xiāng)居民提供安全、有效、方便、價(jià)廉的公共醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，是各級(jí)政府的重要職責(zé)。要積極推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，新增37個(gè)試點(diǎn)縣。大力加強(qiáng)農(nóng)村初級(jí)衛(wèi)生保健工作，新增15個(gè)縣達(dá)到初級(jí)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步完善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，建設(shè)16個(gè)縣醫(yī)院和332個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院。整合城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生資源，逐步建立城鄉(xiāng)醫(yī)療對(duì)口支援機(jī)制和高中級(jí)衛(wèi)生技術(shù)人員定期到基層服務(wù)的制度。大力發(fā)展城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，完善服務(wù)功能，探索建立以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)為基礎(chǔ)的城市醫(yī)療救助制度，對(duì)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、基本設(shè)備配置和人員培訓(xùn)等給予必要的支持。加強(qiáng)疾病預(yù)防控制體系建設(shè)，繼續(xù)抓好艾滋病、結(jié)核病、地氟(砷)病等傳染病、職業(yè)病和地方病、人畜共患病的預(yù)防控制工作，全面落實(shí)計(jì)劃免疫規(guī)劃。大力扶持中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥發(fā)展。不斷加強(qiáng)婦幼保健工作。切實(shí)加大對(duì)公共衛(wèi)生的投入，強(qiáng)化公立醫(yī)院公共服務(wù)職能，新增衛(wèi)生事業(yè)經(jīng)費(fèi)70%以上用于公共衛(wèi)生和農(nóng)村衛(wèi)生。大力加強(qiáng)衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督。深入開(kāi)展群眾性愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)和“整臟治亂”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)行風(fēng)建設(shè)，整頓和規(guī)范醫(yī)療衛(wèi)生秩序，著力解決人民群眾“看病難、看病貴”的突出問(wèn)題。
全面加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作，統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題。繼續(xù)穩(wěn)定低生育水平，大力實(shí)施出生人口缺陷干預(yù)工程，加強(qiáng)對(duì)人口出生性別比失衡問(wèn)題的綜合治理，重視和加強(qiáng)流動(dòng)人口服務(wù)和管理，提高出生人口素質(zhì)，改善人口結(jié)構(gòu)。大力推進(jìn)計(jì)劃生育村(居)民自治，全面實(shí)施計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助和少生快富工程，啟動(dòng)對(duì)計(jì)劃生育特殊家庭的救助，完成幫扶10萬(wàn)戶(hù)農(nóng)村計(jì)生戶(hù)任務(wù)。完善計(jì)劃生育公共管理和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，新建、改擴(kuò)建10個(gè)縣計(jì)生服務(wù)站和70個(gè)規(guī)范的鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生服務(wù)站。積極發(fā)展老齡服務(wù)業(yè)，增強(qiáng)全社會(huì)的養(yǎng)老服務(wù)功能，提高老年人生活質(zhì)量，保障老年人合法權(quán)益。積極創(chuàng)造殘疾人平等參與社會(huì)生活的條件，繼續(xù)做好婦女、兒童工作。積極推進(jìn)殯葬制度改革。
加快發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，努力滿(mǎn)足人民群眾的文化生活需求。把農(nóng)村文化建設(shè)與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合起來(lái)，建成“農(nóng)民文化家園”項(xiàng)目200個(gè)左右。切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村基層文化設(shè)施建設(shè)，優(yōu)先安排關(guān)系群眾切身利益的文化建設(shè)項(xiàng)目，進(jìn)一步實(shí)施廣播電視“村村通工程”、文化信息資源共享工程、社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站(室)建設(shè)工程，不斷改善農(nóng)村公共文化服務(wù)條件。辦好“多彩貴州”舞蹈大賽，實(shí)施文化精品工程，繁榮文學(xué)藝術(shù)、廣播影視、新聞出版事業(yè)，加快推出一批反映改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)實(shí)踐，反映我省政治、經(jīng)濟(jì)、文化快速發(fā)展，具有地方特色、時(shí)代風(fēng)采和民族風(fēng)格的優(yōu)秀新作品。加強(qiáng)民族民間文化的保護(hù)、傳承和開(kāi)發(fā)，做好世界文化遺產(chǎn)和自然遺產(chǎn)申報(bào)工作，建立非物質(zhì)文化遺產(chǎn)科學(xué)保護(hù)檔案和數(shù)據(jù)庫(kù)。推進(jìn)夜郎考古等考古研究工作，完成省博物館立項(xiàng)工作，大力發(fā)展文博事業(yè)。深化文化體制改革，加快形成以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)格局。加強(qiáng)文化市場(chǎng)監(jiān)管。大力發(fā)展全民健身運(yùn)動(dòng)，加快城鄉(xiāng)社區(qū)體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有重點(diǎn)地發(fā)展競(jìng)技體育和民族體育。
大力加強(qiáng)精神文明建設(shè)，打牢全省人民團(tuán)結(jié)奮進(jìn)的共同思想基礎(chǔ)。堅(jiān)持用馬克思主義中國(guó)化的最新成果教育干部群眾，在全社會(huì)樹(shù)立以“八榮八恥”為主要內(nèi)容的社會(huì)主義榮辱觀。加強(qiáng)社會(huì)公德、職業(yè)道德和家庭美德教育，加強(qiáng)未成年人思想道德建設(shè)和大學(xué)生思想政治工作，廣泛開(kāi)展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，普及科學(xué)知識(shí)，弘揚(yáng)科學(xué)精神，培養(yǎng)人們的高尚情操和健康文明的生活方式。大力激發(fā)全省人民對(duì)家鄉(xiāng)的責(zé)任感、自信心和自豪感，營(yíng)造共同關(guān)心貴州前途、共同維護(hù)貴州形象、共同推動(dòng)貴州發(fā)展、共同建設(shè)貴州文明的濃厚氛圍。
堅(jiān)持依法治省，大力加強(qiáng)民主法制建設(shè)。發(fā)展基層民主，加強(qiáng)基層自治組織建設(shè)，依法擴(kuò)大公民有序的政治參與，保證人民依法實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。各級(jí)政府要自覺(jué)接受人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，自覺(jué)接受政協(xié)的民主監(jiān)督，高度重視并切實(shí)辦好人大代表的議案和建議，高度重視并切實(shí)辦好政協(xié)委員的提案和建議。認(rèn)真聽(tīng)取各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士和人民團(tuán)體的意見(jiàn)，自覺(jué)接受新聞媒體和社會(huì)公眾的監(jiān)督。全面落實(shí)民族區(qū)域自治制度，大力促進(jìn)各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展。充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群眾團(tuán)體的橋梁紐帶和民主監(jiān)督作用，不斷完善反映社情民意的機(jī)制。切實(shí)加強(qiáng)國(guó)防后備力量建設(shè)，大力支持國(guó)防和武裝警察部隊(duì)建設(shè)，增強(qiáng)全民國(guó)防意識(shí)，提高國(guó)防動(dòng)員能力，加強(qiáng)“雙擁”工作，鞏固和發(fā)展軍政軍民團(tuán)結(jié)。做好“五五”普法依法治理工作，不斷提高全民法律素質(zhì)，切實(shí)加強(qiáng)法律援助和法律服務(wù)。加強(qiáng)國(guó)家安全、司法行政工作，積極支持法院和檢察院的工作。繼續(xù)做好宗教、外事、僑務(wù)、對(duì)臺(tái)、檔案等各方面的工作。
加強(qiáng)政府自身建設(shè)
加強(qiáng)政府自身建設(shè)，是全面完成今年我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)任務(wù)的重要保證。我們將大力推進(jìn)政府制度創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，努力建設(shè)法治政府、服務(wù)政府、責(zé)任政府和效能政府。
第一，加快轉(zhuǎn)變政府職能，正確履行政府職責(zé)。轉(zhuǎn)變政府職能是深化行政管理體制改革、加強(qiáng)政府自身建設(shè)的重點(diǎn)。要把推進(jìn)政企、政事、政資、政社分開(kāi)作為轉(zhuǎn)變政府職能的關(guān)鍵環(huán)節(jié)來(lái)抓，凡是應(yīng)該由企業(yè)自主行使的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和投資決策權(quán)，都要由企業(yè)自行決定、自行負(fù)責(zé)，各級(jí)政府及其部門(mén)不得包辦企業(yè)投資決策，干預(yù)企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。要堅(jiān)持“市場(chǎng)出效率、政府保公平”的原則，切實(shí)加強(qiáng)政府社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，優(yōu)化公共資源配置，加強(qiáng)公共設(shè)施建設(shè)，完善社會(huì)管理制度，提高社會(huì)管理水平，著力解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，為人民群眾提供更多更好的公共服務(wù)。
第二，全面推進(jìn)依法行政，嚴(yán)格規(guī)范行政行為。堅(jiān)持有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，是提高政府執(zhí)行力和公信力的必然要求。各級(jí)政府要深入貫徹實(shí)施《行政許可法》和國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，切實(shí)做好政府立法、行政執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督三個(gè)方面的工作。加強(qiáng)對(duì)行政規(guī)范性文件的備案審查，規(guī)范政府抽象行政行為。進(jìn)一步明確行政執(zhí)法權(quán)限，依法梳理各執(zhí)法部門(mén)的“權(quán)力清單”，界定執(zhí)法職責(zé)，明確執(zhí)法主體，規(guī)范執(zhí)法程序，建立健全行政執(zhí)法評(píng)議考核制，完善行政復(fù)議和行政賠償制度，加快推進(jìn)相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作，加大綜合執(zhí)法改革試點(diǎn)工作力度，堅(jiān)決克服多頭執(zhí)法、執(zhí)法不公，甚至執(zhí)法違法等問(wèn)題。堅(jiān)持科學(xué)民主依法決策，健全重大事項(xiàng)集體決策、專(zhuān)家咨詢(xún)、社會(huì)公示與聽(tīng)證、決策評(píng)估等制度，建立健全決策反饋糾偏機(jī)制和決策責(zé)任追究制度。
第三，合理劃分行政權(quán)力，切實(shí)做到權(quán)責(zé)一致。堅(jiān)持簡(jiǎn)政放權(quán)、分級(jí)負(fù)責(zé)，進(jìn)一步明確各級(jí)政府的權(quán)力和責(zé)任，減少行政審批事項(xiàng)，規(guī)范行政審批程序，加強(qiáng)后續(xù)監(jiān)管，將更多的經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)下放給地、縣政府，充分保護(hù)和調(diào)動(dòng)各地加快發(fā)展的積極性。按照中央關(guān)于政府機(jī)構(gòu)改革的有關(guān)精神，完善機(jī)構(gòu)設(shè)置、明確職能分工，建立部門(mén)之間分工協(xié)作的有效機(jī)制，避免部門(mén)職能交叉和推諉扯皮。堅(jiān)持權(quán)責(zé)統(tǒng)一、依法有序、民主公開(kāi)、客觀公正的原則，探索建立行政首長(zhǎng)問(wèn)責(zé)制，并把行政問(wèn)責(zé)與行政監(jiān)察、審計(jì)監(jiān)督結(jié)合起來(lái)，做到有責(zé)必問(wèn)、有錯(cuò)必究。
第四，大興求真務(wù)實(shí)之風(fēng)，發(fā)揚(yáng)改革創(chuàng)新精神。求實(shí)的態(tài)度、踏實(shí)的工作、創(chuàng)新的精神，是各級(jí)政府干事創(chuàng)業(yè)應(yīng)有的作風(fēng)。要樹(shù)立正確的政績(jī)觀，說(shuō)實(shí)話、辦實(shí)事、求實(shí)效，防止弄虛作假、虛報(bào)浮夸，杜絕“形象工程”和“政績(jī)工程”，使我們的各項(xiàng)工作經(jīng)得起實(shí)踐、群眾和歷史的檢驗(yàn)。要增強(qiáng)大局意識(shí)，狠抓工作落實(shí)，嚴(yán)禁各行其是，確保政令暢通。要與時(shí)俱進(jìn)、開(kāi)拓創(chuàng)新，勇于碰硬、敢于負(fù)責(zé)，堅(jiān)持用改革的辦法和創(chuàng)新的思路系統(tǒng)研究、統(tǒng)籌解決發(fā)展中的矛盾和問(wèn)題，堅(jiān)決破除各種陳舊觀念。堅(jiān)持“一手抓適應(yīng)，一手抓提高”，既立足當(dāng)前、著力解決事關(guān)群眾安居樂(lè)業(yè)的突出問(wèn)題，又著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，突出重點(diǎn)，統(tǒng)籌兼顧，努力解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的一些根本性、戰(zhàn)略性問(wèn)題。
第五，始終堅(jiān)持勤政為民，大力加強(qiáng)廉政建設(shè)。各級(jí)政府要以勤政造福于民，讓人民滿(mǎn)意；以廉政取信于民，讓黨和人民放心。要按照獎(jiǎng)優(yōu)、治庸、罰劣的原則，加快建立科學(xué)合理的政府績(jī)效評(píng)估辦法和指標(biāo)體系，積極開(kāi)展政府績(jī)效評(píng)估試點(diǎn)工作，充分發(fā)揮績(jī)效評(píng)估的導(dǎo)向作用和激勵(lì)約束作用。廣大公務(wù)員要切實(shí)加強(qiáng)學(xué)習(xí)，不斷提高自身綜合素質(zhì)和貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的能力。要堅(jiān)持艱苦奮斗，勤儉節(jié)約辦一切事業(yè)，努力節(jié)約行政成本，做到少花錢(qián)、多辦事、辦好事。認(rèn)真貫徹落實(shí)中央制定的《黨政機(jī)關(guān)國(guó)內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定》，規(guī)范公務(wù)接待行為，加強(qiáng)對(duì)公務(wù)接待費(fèi)用的預(yù)算管理，杜絕鋪張浪費(fèi)。要深入開(kāi)展反腐倡廉，加快建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)政府工作人員的廉政教育。進(jìn)一步落實(shí)和完善工程招投標(biāo)、經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)出讓、探礦權(quán)采礦權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓、政府采購(gòu)和產(chǎn)權(quán)交易制度，以及干部輪崗交流制度、領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度，從源頭上治理腐敗。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)掌控權(quán)力的崗位和人員的監(jiān)督約束，將權(quán)力運(yùn)行的每一個(gè)部位、每一個(gè)環(huán)節(jié)都置于有效的監(jiān)督之下。各級(jí)政府在自覺(jué)接受外部監(jiān)督的同時(shí)，要進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)察、審計(jì)等政府內(nèi)部的專(zhuān)門(mén)監(jiān)督。要以人民群眾關(guān)心的事項(xiàng)和容易滋生腐敗的領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，在進(jìn)一步完善各級(jí)政府和政府各部門(mén)政務(wù)公開(kāi)的同時(shí)，在學(xué)校、醫(yī)院和供水、供電、供氣、環(huán)保、公交等與群眾利益密切相關(guān)的公共部門(mén)和單位全面推行辦事公開(kāi)制度。
各位代表！做好今年的各項(xiàng)工作，任務(wù)艱巨，意義重大。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央周?chē)吲e鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想偉大旗幟，搶抓機(jī)遇、加快發(fā)展，齊心協(xié)力、扎實(shí)工作，全面完成和超額完成今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各項(xiàng)任務(wù)和本屆政府工作目標(biāo)，為實(shí)現(xiàn)貴州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的歷史性跨越努力奮斗，以?xún)?yōu)異的工作成績(jī)迎接黨的十七大和省第十次黨代會(huì)勝利召開(kāi)！
