政府工作報告
————2007年1月26日在甘肅省第十屆人民代表大會第五次會議上
甘肅省代省長徐守盛
各位代表：
現(xiàn)在，我代表省人民政府，向大會作工作報告，請予審議。
并請各位政協(xié)委員和列席人員提出意見。
2006年工作回顧
去年是實施“十一五”規(guī)劃的第一年。我們以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，在省委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅持“發(fā)展抓項目、改革抓企業(yè)、保證抓黨建”的總體工作思路，更加注重培育新的經(jīng)濟增長點，注重發(fā)展社會事業(yè)和解決民生問題，注重推進體制機制創(chuàng)新，突出重點，狠抓落實，各項工作取得了新的進展。經(jīng)濟發(fā)展總體上呈現(xiàn)出速度較快，經(jīng)濟效益較好，物價水平較低，群眾得到實惠較多的良好態(tài)勢。省十屆人大四次會議確定的目標任務(wù)，除單位生產(chǎn)總值能耗外，全面完成，實現(xiàn)了“十一五”的良好開局。生產(chǎn)總值達到2275億元，比上年增長11.4%；人均生產(chǎn)總值突破1000美元。預(yù)計，全社會固定資產(chǎn)投資完成1020億元，增長16.5%；全社會消費品零售總額717.5億元，增長13.4%牷外貿(mào)進出口總額38.2億美元，增長45.2%；居民消費價格指數(shù)為101.3；大口徑財政收入294.7億元，增長20.7%；地方財政收入140.9億元，按可比口徑增長22.3%；財政支出522.7億元，增長23.8%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到8920元，增長10.3%；農(nóng)民人均純收入2134元，增長7.8%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.6%；人口自然增長率為6.3‰；三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由15.7∶43.4∶40.9調(diào)整為14.6∶46.1∶39.3 ；城鎮(zhèn)化率由30%提高到31.1%。
一年來，我們主要抓了七個方面的工作：
一、繼續(xù)實施工業(yè)強省戰(zhàn)略，速度與效益同步提高。
堅持推進重點行業(yè)、重點企業(yè)技術(shù)改造和技術(shù)進步，大力調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，加大對石化、冶金、機械、建材等優(yōu)勢支柱產(chǎn)業(yè)的扶持力度，加快培育新興產(chǎn)業(yè)。蘭州石化大乙烯工程、酒鋼200萬噸碳鋼熱軋薄板和自備電廠項目、金川公司鎳精煉節(jié)能降耗更新改造和20萬噸銅電解工程全部建成投產(chǎn)。蘭鋁26萬噸電解鋁大型預(yù)焙槽即將投產(chǎn)。新型干法水泥產(chǎn)能比重達到45%。蘭石集團等裝備制造企業(yè)煥發(fā)出新的生機。關(guān)閉小煤礦15處，基本完成了清理整頓園區(qū)工作。年耗能18萬噸標準煤以上的14戶重點耗能企業(yè)節(jié)能4.7%，完成了國家下達的二氧化硫和化學(xué)需氧量減排任務(wù)。全部工業(yè)增加值達到873億元，增長15.9%，占生產(chǎn)總值比重提高2.9個百分點。預(yù)計規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)利潤105億元，增長60%。
二、新農(nóng)村建設(shè)起步良好，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展。
開展新農(nóng)村建設(shè)調(diào)研，制定了甘肅省新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃《綱要》和《實施意見》，試點進展順利。全面落實支農(nóng)惠農(nóng)政策，財政用于農(nóng)業(yè)和貧困地區(qū)支出63.4億元，比上年增加10.8億元。推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，產(chǎn)業(yè)化進程加快。糧食總產(chǎn)量808.1萬噸。特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基地面積2346萬畝，占總播種面積的43%。畜牧業(yè)發(fā)展勢頭良好?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快，新增節(jié)水灌溉50萬畝，建成沼氣用戶4.3萬戶，草場圍欄2200萬畝，新建改建農(nóng)村公路5502公里，解決了80萬人的飲水安全問題，新增小水電裝機18萬千瓦，通電話的行政村達到98%。勞務(wù)經(jīng)濟快速發(fā)展，培訓(xùn)農(nóng)民171.9萬人，輸轉(zhuǎn)勞務(wù)534萬人次，增加124.2萬人次。減少農(nóng)村絕對貧困人口9.1萬人、低收入人口38.8萬人。
三、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐加快，重大項目取得實質(zhì)性突破。
努力擴大投資規(guī)模，加快了交通、水利等重點項目建設(shè)?？偼顿Y在500萬元以上的新開工項目3253個，增加298個。建成二級以上公路6條，通車里程428.5公里。平?jīng)鲋炼ㄎ?、寶雞至天水高速公路甘肅段完成了年度建設(shè)任務(wù)，天水至定西高速公路開工。蘭州至武威鐵路二線全線貫通，武威至嘉峪關(guān)鐵路電氣化改造完成，敦煌鐵路正式運營。嘉峪關(guān)機場改造竣工通航。備受關(guān)注的九甸峽水利樞紐及引洮供水一期工程全面開工，石羊河流域重點治理應(yīng)急項目啟動。生態(tài)建設(shè)繼續(xù)推進，環(huán)境保護工作取得積極進展，環(huán)境質(zhì)量基本保持穩(wěn)定。旅游基礎(chǔ)設(shè)施得到新的改善。重點項目前期工作加快，與國家有關(guān)部局、公司分別簽訂了支持甘肅省鐵路、機場、電網(wǎng)、農(nóng)村公路建設(shè)協(xié)議。
四、重視社會事業(yè)建設(shè)，教科衛(wèi)文體快速發(fā)展。
統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展，加大社會事業(yè)投入，教育支出增長29.4%，衛(wèi)生、科技和文化、廣播事業(yè)費支出均增長30%以上。堅持優(yōu)先發(fā)展教育，建設(shè)農(nóng)村寄宿制學(xué)校200所，改造農(nóng)村中小學(xué)危房79.9萬平方米。免除406萬農(nóng)村中小學(xué)生的學(xué)雜費和262萬學(xué)生的書本費，為53.8萬貧困家庭寄宿生提供了生活補助。農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)公用經(jīng)費全部納入財政預(yù)算。又有6個縣實現(xiàn)“兩基”目標。擴大高中階段和普通高校招生規(guī)模，職業(yè)技術(shù)教育快速發(fā)展，高中和高校在校生分別達到60.3萬人和26.4萬人。召開了科學(xué)技術(shù)大會，頒布實施《甘肅省中長期科學(xué)與技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要》。啟動實施7個重大科技專項，新批準組建國家重點實驗室1個、企業(yè)技術(shù)中心2個、大學(xué)科技園區(qū)1個和省部級工程技術(shù)中心10個。公共衛(wèi)生體系和農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)加快，醫(yī)療救助全面展開。新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點縣增加到38個，惠及農(nóng)民853萬人?？h級文化館、圖書館建設(shè)項目基本完成。組建了讀者出版集團，省博物館展覽大樓工程竣工開放，文化遺產(chǎn)保護工作全面展開。承辦了第十五屆亞洲鐵人三項錦標賽，舉辦了省十一屆運動會，全民健身活動深入開展。認真落實計劃生育獎勵扶助政策，穩(wěn)定了低生育水平。新聞出版、廣播影視、統(tǒng)計、外事、僑務(wù)、文史、參事、人民防空、氣象、地震預(yù)防、測繪、殘疾人事業(yè)、老齡工作等都有新的進步。
五、大力推進體制機制創(chuàng)新，改革開放取得新進展。
國有工業(yè)企業(yè)改革完成了三年攻堅的階段性目標。70%的大型企業(yè)實現(xiàn)了產(chǎn)權(quán)多元化，蘭鋁等企業(yè)加入中鋁集團，甘肅機場集團與海航集團實施了產(chǎn)權(quán)重組，上市公司股權(quán)分置改革任務(wù)基本完成。下劃市州管理的中小企業(yè)80%完成改制。近三年籌集資金124億元，用于職工安置，列入國家政策性破產(chǎn)計劃的66戶企業(yè)已破產(chǎn)終結(jié)60戶。啟動了糧食、流通、農(nóng)墾等領(lǐng)域的國有企業(yè)改革。分離國有企業(yè)辦社會職能工作進展良好，移交機構(gòu)170多個。繼續(xù)深化農(nóng)村綜合改革，開展了“鄉(xiāng)財縣管”試點，實行村級零接待制度。行政審批制度和行政管理體制改革進一步深化。推進政務(wù)公開，電子政務(wù)建設(shè)步入新的發(fā)展階段。對外開放取得新成績，加大了招商引資力度。引進資金122.6億元。實際利用外資2.7億美元，增長6.6%。新增外商投資企業(yè)38戶，外商直接投資0.3億美元，增長44.5%。
六、努力解決關(guān)系群眾利益的突出問題，人民生活條件改善。
積極落實促進就業(yè)再就業(yè)政策，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，城鎮(zhèn)就業(yè)新增18萬人，領(lǐng)取優(yōu)惠證的下崗失業(yè)人員實現(xiàn)再就業(yè)7.4萬人。社會保障體系建設(shè)穩(wěn)步推進，基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)和工傷保險參保人數(shù)分別達到144萬人、195.8萬人、160.2萬人和86.1萬人。城市居民最低生活保障標準再次提高10%，享受人數(shù)68.2萬人。提高了職工最低工資標準，企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金和職工傷殘津貼等標準。清欠農(nóng)民工工資1.17億元。加大勞動保障執(zhí)法監(jiān)察力度，處理勞動爭議案件1773起。及時開展防災(zāi)救災(zāi)工作，確保了災(zāi)區(qū)群眾的基本生活。突出抓了事關(guān)民生的五件實事：提高農(nóng)村五保供養(yǎng)標準，試行城市低保人員醫(yī)療保險制度，建立農(nóng)村居民最低生活保障制度，城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭基本實現(xiàn)有一人就業(yè)，開工建設(shè)會寧、環(huán)縣、靖遠等部分極度干旱山區(qū)人畜飲水工程。
七、民主法制建設(shè)進程加快，促進了社會安定有序。
堅持依法治省，推進依法行政，建設(shè)法治政府。提請省人大常委會審議地方性法規(guī)草案7件，制定政府規(guī)章8件。積極推行行政執(zhí)法責(zé)任制牞依法停止無法律法規(guī)依據(jù)實施行政許可、處罰和強制措施1129項。認真執(zhí)行人大決議，較好地完成了人大代表建議和政協(xié)委員提案的辦理。深入貫徹民族宗教政策，促進了民族團結(jié)和共同發(fā)展。改進信訪工作，完善領(lǐng)導(dǎo)接訪制度，妥善處置了一批信訪積案和群體性上訪事件。加大懲治和預(yù)防腐敗的工作力度，廉政建設(shè)和審計工作繼續(xù)加強，認真開展執(zhí)法監(jiān)察，堅決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)。精神文明建設(shè)、國防教育、民兵預(yù)備役和雙擁工作不斷加強。深入開展平安創(chuàng)建活動，全力維護國家安全，加強社會治安綜合治理，嚴厲打擊刑事犯罪活動，保持了社會政治穩(wěn)定。
各位代表：過去的一年，政府工作取得了新的成績。這是黨中央、國務(wù)院正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是省委總攬全局、正確決策的結(jié)果，是省人大、省政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果，是全省各族人民團結(jié)奮斗、辛勤勞動的結(jié)果。我代表省人民政府，向奮戰(zhàn)在各條戰(zhàn)線的勞動者，向駐甘人民解放軍、武警官兵和中央在甘單位，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、離退休老同志和社會各界人士致以崇高的敬意！向所有關(guān)心支持甘肅社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的兄弟省市區(qū)，香港和澳門特別行政區(qū)，臺灣同胞、海外僑胞和國際友人表示衷心的感謝！
在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，全省經(jīng)濟社會發(fā)展和政府工作中仍然存在著一些突出的困難和問題。一是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理，增長方式粗放。長期形成的重型工業(yè)結(jié)構(gòu)對能源原材料依賴性強，節(jié)能降耗和資源保障的壓力很大。經(jīng)濟發(fā)展主要依靠國有大型企業(yè)支撐，非公有制經(jīng)濟和中小企業(yè)發(fā)展滯后，缺乏全民創(chuàng)業(yè)的氛圍。二是投資增長難度加大。投融資主體多元化的格局尚未形成，投資環(huán)境有待改善。民間資本投資和利用外資比重低，帶動地方經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)業(yè)化大項目少。三是農(nóng)民增收緩慢，城鄉(xiāng)收入差距繼續(xù)拉大。農(nóng)資漲價、部分農(nóng)畜產(chǎn)品價格下跌、自然災(zāi)害瀕發(fā)等因素影響了增加農(nóng)民收入的政策效應(yīng)，勞務(wù)輸出仍以體力型、短期季節(jié)型居多，農(nóng)民增收的長效機制還沒有形成。四是影響社會和諧的矛盾比較突出。社會事業(yè)特別是農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化建設(shè)歷史欠賬多。新增就業(yè)人員尤其是高校畢業(yè)生持續(xù)增加，就業(yè)再就業(yè)壓力加大。國有企業(yè)改革后續(xù)任務(wù)艱巨。五是安全生產(chǎn)形勢嚴峻牞基礎(chǔ)薄弱牞隱患多。連續(xù)發(fā)生了幾起重大煤礦、交通安全事故，教訓(xùn)極其深刻。六是政府自身建設(shè)需要加強。職能轉(zhuǎn)變還不到位，社會管理和公共服務(wù)亟需改進。有些部門與公務(wù)員官僚主義、形式主義和消極腐敗現(xiàn)象仍然存在。對于這些問題，省政府將進一步創(chuàng)新思路，健全機制，強化措施，認真加以解決。
2007年的政府工作
今年是深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、積極推進和諧社會建設(shè)的重要一年。做好政府工作，對于加快全省經(jīng)濟社會發(fā)展具有重要意義。政府工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀，大力推進和諧社會建設(shè)。按照又好又快和和諧共享的發(fā)展方向，堅持發(fā)展抓項目，改革抓創(chuàng)新，和諧抓民生，保證抓黨建。繼續(xù)落實宏觀調(diào)控政策，著力調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變增長方式，加強資源節(jié)約和環(huán)境保護，提高深化改革和對外開放水平，推進體制機制和科技創(chuàng)新。緊緊抓住西部大開發(fā)等重大歷史機遇，加快工業(yè)強省和新農(nóng)村建設(shè)步伐，強化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)培育和人力資源開發(fā)三大支撐，夯實發(fā)展基礎(chǔ)，突出發(fā)展重點，破解發(fā)展難題，力求在經(jīng)濟社會的主要領(lǐng)域取得新的突破，不斷提高人民生活水平，推進建設(shè)全面小康社會進程。
經(jīng)濟和社會發(fā)展的主要預(yù)期目標是：生產(chǎn)總值增長10%以上；全社會固定資產(chǎn)投資增長15%以上；全社會消費品零售總額增長13%；外貿(mào)進出口總額增長15%；單位生產(chǎn)總值能耗降低4%，主要污染物排放減少2%；居民消費價格總水平漲幅控制在3%以內(nèi)；財政收入增長12%以上；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長9%，農(nóng)民人均純收入增長6%；實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)15萬人，登記失業(yè)率控制在4.6%以內(nèi)；人口自然增長率控制在7‰以內(nèi)。
做好今年的政府工作，必須正確處理速度、質(zhì)量、效益的關(guān)系，努力調(diào)整結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變增長方式，在提高質(zhì)量和效益的同時，實現(xiàn)加快發(fā)展；正確處理經(jīng)濟、社會、民生的關(guān)系，加快社會事業(yè)建設(shè)，高度關(guān)注解決民生問題，促進協(xié)調(diào)、和諧發(fā)展；正確處理城市、農(nóng)村、區(qū)域的關(guān)系，高度重視“三農(nóng)”工作，加快貧困地區(qū)、民族地區(qū)和革命老區(qū)發(fā)展步伐，促進城鄉(xiāng)共同繁榮、不同區(qū)域共同發(fā)展；正確處理人口、資源、環(huán)境的關(guān)系，提高資源綜合利用水平，統(tǒng)籌解決人口問題，改善生態(tài)環(huán)境，促進可持續(xù)發(fā)展；正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，以改革促發(fā)展，用發(fā)展的辦法解決各類矛盾和問題，確保社會和諧穩(wěn)定。
在具體工作中，重點抓好以下十個方面。
一、著力調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，培育優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。
堅持把調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變增長方式的著力點放在培育一批優(yōu)勢突出、規(guī)模較大、競爭力強的支柱產(chǎn)業(yè)和新興特色產(chǎn)業(yè)上，推進大企業(yè)帶動、產(chǎn)業(yè)鏈延伸、生產(chǎn)要素聚合，加快工業(yè)強省步伐，確保工業(yè)增加值增長13%。一是做強做大優(yōu)勢支柱產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)抓好石化、冶金等支柱產(chǎn)業(yè)的重大技術(shù)改造，增強核心競爭力。建成酒鋼53萬噸不銹鋼、蘭州石化11.5萬噸丙烯酸及脂等項目。加快金川公司20萬噸氯堿、銀光公司10萬噸TDI改擴建等項目建設(shè)。新開工建設(shè)酒鋼150萬噸碳鋼冷軋薄板、慶陽石化搬遷改造、西北永新5萬噸涂料生產(chǎn)線搬遷技改等重點項目。支持大型企業(yè)大力發(fā)展原材料后續(xù)加工，開發(fā)下游產(chǎn)品，形成產(chǎn)業(yè)集群。加強工業(yè)經(jīng)濟運行調(diào)控，繼續(xù)做好重點企業(yè)的煤電運氣保障服務(wù)工作。二是振興裝備制造業(yè)。依托現(xiàn)有基礎(chǔ)，整合優(yōu)勢資源，實施“振興裝備制造業(yè)發(fā)展計劃”。加快發(fā)展石油鉆采及煉化設(shè)備、數(shù)控機床、新型采礦設(shè)備、風(fēng)力發(fā)電設(shè)備、真空設(shè)備、電工電器、軍工電子設(shè)備、汽車加工配套等制造業(yè)，著力提高核心技術(shù)的創(chuàng)新能力、系統(tǒng)集成能力和產(chǎn)業(yè)配套能力。重點培育3至5個經(jīng)營規(guī)模大、帶動作用強的高附加值產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)和成套設(shè)備制造大型企業(yè)。加大資金投入和政策扶持，建立產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟，支持優(yōu)勢企業(yè)參與國內(nèi)外大型制造業(yè)社會化分工協(xié)作體系，促進制造業(yè)產(chǎn)品優(yōu)勢、技術(shù)優(yōu)勢和低成本優(yōu)勢同國內(nèi)外大企業(yè)、大集團的品牌優(yōu)勢相對接，發(fā)展零配件加工業(yè)。加強產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，支持鼓勵企業(yè)培育名優(yōu)品牌。三是積極發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。落實支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的政策措施，加大扶持力度。加強對先進技術(shù)的引進、消化吸收和成果的推廣應(yīng)用。重點在有色金屬新材料、生物醫(yī)藥、電子信息、光機電一體化、精細化工等領(lǐng)域選擇培育一批有特色、有優(yōu)勢的高新技術(shù)企業(yè)。加強各類園區(qū)管理，整合資源，增強技術(shù)集成和產(chǎn)業(yè)聚集能力。四是大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)。依托特色農(nóng)產(chǎn)品資源優(yōu)勢，加快建設(shè)草食畜、馬鈴薯、果品蔬菜、釀造原料、淀粉等農(nóng)產(chǎn)品精深加工項目，努力提高加工技術(shù)水平、規(guī)?；胶彤a(chǎn)品附加值。重點培育3至5戶特大型骨干龍頭企業(yè)，促進加工企業(yè)集團化。五是加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。擴大生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，推進大中城市商貿(mào)經(jīng)濟圈建設(shè)，支持商貿(mào)流通企業(yè)創(chuàng)新，完善服務(wù)功能，培育消費熱點，優(yōu)化消費環(huán)境，提高消費水平，促進消費市場繁榮。以建設(shè)青藏物流園區(qū)為重點，加強與周邊省區(qū)聯(lián)合，構(gòu)筑區(qū)域性大市場，發(fā)展現(xiàn)代物流服務(wù)業(yè)。六是促進旅游業(yè)發(fā)展。加快重點景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開發(fā)旅游資源和產(chǎn)品。發(fā)展特色旅游，挖掘文化內(nèi)涵，提升品位，打造精品。加大旅游宣傳促銷力度，完善行業(yè)管理，提高從業(yè)人員素質(zhì)，開展誠信經(jīng)營活動，強化市場開拓。七是推進城鎮(zhèn)化進程。嚴格城鎮(zhèn)規(guī)劃管理，發(fā)揮中心城市帶動作用，優(yōu)化資源配置，整合生產(chǎn)要素。加強區(qū)域中心城市建設(shè)，擴大規(guī)模，提高城市管理和公共服務(wù)水平。加快建設(shè)一批基礎(chǔ)條件好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮目h城和建制鎮(zhèn)，推進城鎮(zhèn)體系建設(shè)。大力發(fā)展縣域經(jīng)濟，開展強縣擴權(quán)試點，完善縣域經(jīng)濟發(fā)展激勵機制，逐步形成互相促進、競相發(fā)展的格局。
二、以增加農(nóng)民收入為核心，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。
堅持把“三農(nóng)”工作作為重中之重，按照長遠有目標、近期有重點，分類指導(dǎo)、區(qū)別對待的原則，繼續(xù)推進新農(nóng)村建設(shè)。認真貫徹“多予、少取、放活”和“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的方針，落實各項支農(nóng)惠農(nóng)政策，加大投入力度，全面發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，持續(xù)增加農(nóng)民收入，扎實推進新農(nóng)村建設(shè)。一是提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。繼續(xù)推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。提高糧食生產(chǎn)能力，增加優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)，確保糧食安全。積極推進產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，把基地建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)培育和市場中介組織發(fā)展結(jié)合起來，擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模和優(yōu)勢，提高農(nóng)業(yè)綜合效益。大力發(fā)展畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)，集中力量發(fā)展馬鈴薯產(chǎn)業(yè)和制種業(yè)，提高果品蔬菜品質(zhì)和產(chǎn)量，加快建設(shè)中藥材、釀造原料種植基地。扶持發(fā)展專業(yè)經(jīng)濟合作組織，提高農(nóng)民組織化程度。二是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。用先進物質(zhì)技術(shù)條件裝備和改造農(nóng)業(yè)，完善基層農(nóng)技推廣服務(wù)體系，繼續(xù)實施科技入戶工程，培養(yǎng)農(nóng)村科技經(jīng)營人才。大力發(fā)展高效節(jié)水旱作農(nóng)業(yè)，加快良種繁育，推廣節(jié)水、節(jié)地、節(jié)肥等先進實用技術(shù)，繼續(xù)改善農(nóng)業(yè)機械裝備。整合資源，推進農(nóng)村信息化快速發(fā)展。加強基本農(nóng)田建設(shè)，嚴格保護耕地。做好動植物防檢疫工作。強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，實施農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)，培育優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌。加強對新農(nóng)村建設(shè)試點工作的指導(dǎo)，抓好縣市級建設(shè)規(guī)劃和鄉(xiāng)村實施方案編制工作，發(fā)揮和保護好農(nóng)民群眾建設(shè)新農(nóng)村的主體作用和積極性，加強生態(tài)文明小康示范村和生態(tài)家園富民示范村建設(shè)。三是大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟。加大培訓(xùn)資金投入，開展多形式、多技能農(nóng)民工培訓(xùn)，力爭技能型勞務(wù)輸出占輸出總量的比重提高10%以上。強化勞務(wù)輸出組織管理服務(wù)，建立一批相對穩(wěn)定的勞務(wù)輸轉(zhuǎn)基地。探索建立農(nóng)民工工資支付保證金制度，維護農(nóng)民工合法權(quán)益。確保輸出勞動力550萬人次。四是加快農(nóng)村流通體系建設(shè)。圍繞區(qū)域性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)綜合性、專業(yè)性市場。重點培育一批批發(fā)市場和流通企業(yè)。實施農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)工程，繼續(xù)推進“萬村千鄉(xiāng)市場工程”建設(shè)。加強特色產(chǎn)品市場推介，促進農(nóng)產(chǎn)品流通，提高農(nóng)民消費水平。五是支持貧困地區(qū)、民族地區(qū)和革命老區(qū)加快發(fā)展。增加扶貧投入，創(chuàng)新扶貧機制。新增整村推進項目村618個，易地搬遷6萬人。力爭使13萬貧困人口基本解決溫飽，46萬低收入人口穩(wěn)定解決溫飽。落實支持民族地區(qū)發(fā)展政策，發(fā)揮民族特色和資源優(yōu)勢，培育特色產(chǎn)業(yè)。加快牧民定居工程建設(shè)，完成草場圍欄1600萬畝。支持老區(qū)加快發(fā)展，培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，提高自我發(fā)展能力。
三、堅持發(fā)展抓項目，努力保持投資穩(wěn)定增長。
把握宏觀調(diào)控帶來的發(fā)展機遇，進一步拓寬抓項目的領(lǐng)域，重點發(fā)展有比較優(yōu)勢、有特色、符合國家產(chǎn)業(yè)政策、能推動經(jīng)濟社會持續(xù)快速發(fā)展的項目。注重項目質(zhì)量和效益，提高項目建設(shè)和管理水平。一是抓好重點項目建設(shè)。建成嘉峪關(guān)至瓜州一級改高速公路、華亭煤矸石電廠和農(nóng)網(wǎng)完善、縣城電網(wǎng)改造工程等項目。九甸峽水利樞紐實現(xiàn)首臺機組發(fā)電，引洮供水一期工程完成隧洞掘進12公里。抓緊報批石羊河流域重點治理規(guī)劃，繼續(xù)實施應(yīng)急項目。加快天水至寶雞甘肅段、天水至定西、平?jīng)鲋炼ㄎ鞲咚俟?，蘭州至西寧鐵路二線，黃河炳靈峽電站，蘭州至銀川天然氣管道工程等在建項目。開工建設(shè)天水過境段、武都至罐子溝、蘭州蘭山環(huán)城高速公路，大柳煤礦、華亭東峽煤礦改擴建，750千伏蘭州東—平?jīng)觥h送電工程等項目。爭取開工建設(shè)蘭州至重慶鐵路、西安至平?jīng)鲨F路，中川機場擴建、天水軍民機場航站區(qū)改擴建，永登至古浪、康家崖至臨夏、西峰至長慶橋至鳳翔路口、瓜州至星星峽高速公路，蘭州至鄭州成品油和蘭州至成都原油管道甘肅段，甘谷電廠“以大代小”工程和30萬千瓦風(fēng)力發(fā)電等項目。新增高等級公路347公里，其中高速公路235公里。新增發(fā)電裝機150萬千瓦以上。二是拓寬項目建設(shè)籌融資渠道。繼續(xù)完善企業(yè)投資核準制和備案制，全面推進政府投資項目代建制，加快形成市場引導(dǎo)投資、企業(yè)自主決策、銀行獨立審貸、融資方式多樣、中介服務(wù)規(guī)范、宏觀調(diào)控有效的新型投資體制。建立固定資產(chǎn)投資聯(lián)席會議制度。積極爭取國家投資項目，抓好招商引資，吸引外資、民間資本參與項目建設(shè)。充分調(diào)動企業(yè)抓項目的積極性，發(fā)揮市縣的作用，形成抓項目的合力。三是加強項目質(zhì)量管理。按照安全、經(jīng)濟、環(huán)保、節(jié)能、實用的原則，抓好項目的審批、設(shè)計、施工、監(jiān)理和審計、驗收等環(huán)節(jié)，層層落實項目建設(shè)責(zé)任制，提高項目建設(shè)管理質(zhì)量。四是進一步加大項目前期工作力度。謀劃一批能夠帶動全省經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)業(yè)項目，加強基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)項目的論證，增加項目儲備。做好金昌機場、敦煌至格爾木鐵路、天水至平?jīng)鲨F路、黑山峽水電梯級開發(fā)、核乏燃料后處理和列入規(guī)劃的高速公路等一批重大項目的前期工作。
四、加強資源環(huán)境工作，促進可持續(xù)發(fā)展。
堅決貫徹宏觀調(diào)控政策，合理利用資源，強化生態(tài)環(huán)境保護與建設(shè)，促進科學(xué)發(fā)展。一是加大節(jié)能降耗力度。開展全民節(jié)能活動，增強全社會節(jié)能意識。強化政府責(zé)任，實行目標管理。引導(dǎo)企業(yè)采用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備，加快推進石化、冶金、煤炭、電力、建材、建筑等重點行業(yè)和123戶年耗能萬噸標準煤以上企業(yè)的節(jié)能減排技術(shù)改造，重點實施工業(yè)鍋爐改造、區(qū)域熱電聯(lián)產(chǎn)、節(jié)能檢測能力建設(shè)等十大節(jié)能工程。支持發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，開發(fā)和推廣資源節(jié)約、替代和循環(huán)利用技術(shù)，推進金川、酒鋼公司等企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟試點。二是加快重點流域和重點行業(yè)污染治理。繼續(xù)實行污染物排放總量控制，健全環(huán)境安全監(jiān)管體系，防止重大環(huán)境污染事件發(fā)生。實施黃河甘肅段、渭河、涇河、石羊河等主要流域水污染防治和生態(tài)保護重點項目，完成白銀公司銅冶煉煙氣硫酸系統(tǒng)改造和新西部維尼綸公司廢水治理工程，加大重點城市和工礦區(qū)大氣污染防治力度。實施集中供熱、拓展加氣站等措施，完成蘭州市大氣污染防治清潔能源改造計劃。認真開展核與輻射監(jiān)管工作。三是繼續(xù)實施生態(tài)環(huán)境保護與治理工程。加強重點區(qū)域水土保持綜合防治，推進天然林保護、退耕還林、退牧還草、防沙治沙、動植物保護及自然保護區(qū)和小流域綜合治理等重點生態(tài)工程建設(shè)，大力開展植樹造林活動，加快“三化”草場治理，建立草原生態(tài)監(jiān)測保障體系。力爭啟動甘南黃河重要水源補給生態(tài)功能區(qū)保護與建設(shè)項目，加快實施劉家峽庫區(qū)水土保持綜合治理工程。以節(jié)水為重點，合理配置水資源，完善水權(quán)制度，抓好大型灌區(qū)節(jié)水灌溉改造和43個節(jié)水試點，積極推進節(jié)水型社會建設(shè)。四是加強資源管理和開發(fā)利用。規(guī)范資源有償使用制度和利益分配機制，經(jīng)營性土地使用權(quán)全部實行招標拍賣掛牌出讓，建立礦產(chǎn)資源出讓有形市場。嚴肅查處土地、礦產(chǎn)資源違法案件。堅持科學(xué)開發(fā)和合理利用資源，提高資源綜合利用水平。加快正寧南煤田開發(fā)。引進國內(nèi)外企業(yè)參與風(fēng)險探礦，加大隴東、祁連山系、西秦嶺段重要礦種和重要礦產(chǎn)資源的勘查開發(fā)力度，增加探明資源儲備。拓寬資源利用渠道，鼓勵有條件的企業(yè)到省外國外建立原料基地。
五、實施自主創(chuàng)新戰(zhàn)略，推進建設(shè)創(chuàng)新型社會。
實施中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃，建立完善支持科技創(chuàng)新的政策體系和激勵機制，提升自主創(chuàng)新能力。一是推進重點領(lǐng)域科技創(chuàng)新。全面啟動重大科技專項，以風(fēng)能發(fā)電及成套設(shè)備、新材料、信息技術(shù)、生物制藥、動植物新品種和環(huán)保技術(shù)研發(fā)為重點，加強產(chǎn)業(yè)發(fā)展共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，力爭取得重大突破。注重保護自主知識產(chǎn)權(quán)。二是加強科技創(chuàng)新體系建設(shè)。發(fā)揮政府推進科技創(chuàng)新的主導(dǎo)作用，加快科技基礎(chǔ)條件平臺建設(shè)，促進科技資源的開放共享。依托科研院所、高校、企業(yè)組建省級重點實驗室和工程技術(shù)中心，支持企業(yè)建立技術(shù)中心和研發(fā)基地，發(fā)揮高校在知識創(chuàng)新中的主體作用和技術(shù)創(chuàng)新中的基礎(chǔ)作用，加快建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。三是加速科技成果轉(zhuǎn)化。確立企業(yè)在科技投入、技術(shù)開發(fā)和成果轉(zhuǎn)化中的主體地位，支持企業(yè)引進、消化、吸收先進技術(shù)，提高企業(yè)技術(shù)再創(chuàng)新能力和水平。以高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)企業(yè)和大學(xué)科技園區(qū)為載體，加強創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心和科技企業(yè)孵化器建設(shè)，大力推進產(chǎn)學(xué)研結(jié)合、軍工民用結(jié)合，吸收更多國內(nèi)外先進技術(shù)在省內(nèi)集成，加快新產(chǎn)品開發(fā)。完善政策引導(dǎo)，鼓勵重大科技成果優(yōu)先在省內(nèi)轉(zhuǎn)化。四是積極培養(yǎng)創(chuàng)新型科技人才。從培養(yǎng)、吸引和用好人才三個環(huán)節(jié)入手，通過引進人才、聯(lián)合攻關(guān)、合作交流等形式，形成以學(xué)科帶頭人為核心、以骨干人才為主體的創(chuàng)新團隊，提高科技創(chuàng)新能力。大力推進全民科學(xué)質(zhì)量行動計劃，普及科學(xué)知識。
六、加快發(fā)展社會事業(yè)，高度關(guān)注民生辦實事。
堅持和諧抓民生，從人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題入手，著力發(fā)展社會事業(yè)。一是以義務(wù)教育和職業(yè)教育為重點，推動教育事業(yè)加快發(fā)展。實施素質(zhì)教育，提高教育質(zhì)量。調(diào)整農(nóng)村中小學(xué)布局，加大危房改造和寄宿制學(xué)校建設(shè)力度，改善100所初中學(xué)校的寄宿條件。全面完成農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠程教育工程，基本完成全省“兩基”攻堅任務(wù)。全面落實“兩免一補”政策，保障農(nóng)民工子女接受義務(wù)教育。繼續(xù)擴大中等職業(yè)教育規(guī)模，實施15個中等職業(yè)學(xué)校建設(shè)項目。穩(wěn)步發(fā)展高等教育，調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)，提高高校科研水平。二是加快醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。扎實推進縣級醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改造，建設(shè)200個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和一批縣級醫(yī)院的醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施項目，新建縣鄉(xiāng)醫(yī)療用房20萬平方米，改擴建15個縣級計劃生育服務(wù)站。加快村衛(wèi)生室和城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)點建設(shè)，加大城市醫(yī)療衛(wèi)生資源支援農(nóng)村力度，培養(yǎng)人才，提高基層衛(wèi)生機構(gòu)的服務(wù)水平。健全公共衛(wèi)生體系，增強醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急能力。規(guī)范醫(yī)療價格體系，改進醫(yī)德醫(yī)風(fēng)，提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量。三是做好人口與計劃生育工作。穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質(zhì)。堅持獎勵少生與處罰超生相結(jié)合，繼續(xù)實施農(nóng)村計劃生育家庭獎勵扶助和特殊困難家庭救助制度。強化流動人口計劃生育管理服務(wù)。四是大力發(fā)展文化體育事業(yè)。健全公共文化服務(wù)體系和送文化下鄉(xiāng)的長效機制，抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建設(shè)。加強文化遺產(chǎn)保護和開發(fā)，開展第三次文物普查，做好絲綢之路整體申報世界文化遺產(chǎn)和申報非物質(zhì)文化遺產(chǎn)工作。繁榮文藝創(chuàng)作，加強文化市場管理，扶持特色文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推進公共體育設(shè)施建設(shè)，深入開展全民健身活動。五是全面加強就業(yè)再就業(yè)工作。認真落實促進就業(yè)再就業(yè)的扶持政策，健全再就業(yè)援助制度，努力擴大就業(yè)。重點解決下崗失業(yè)人員和關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)職工再就業(yè)問題，做好高校畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)和軍隊轉(zhuǎn)業(yè)退伍人員安置工作。完善勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制，全面推進勞動合同制度和集體協(xié)商制度。六是穩(wěn)步推進社會保障體系建設(shè)。加大社會保險擴面清繳工作力度，促進非公有制企業(yè)從業(yè)人員、城鎮(zhèn)個體工商戶、靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工的參保工作，確保各項社會保險金的按時足額支付。規(guī)范城市居民最低生活保障管理，做到應(yīng)保盡保。加快農(nóng)村居民最低生活保障進程，探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保障制度，做好失地農(nóng)民社會保障試點工作。七是集中力量改善群眾生活條件。圍繞解決涉及群眾醫(yī)療、教育和生活等方面的問題，辦好12件實事。(1)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度基本覆蓋全部農(nóng)村人口。(2)城市醫(yī)療保險制度基本覆蓋非職工人群。(3)床位補貼翻番、濟困病床制度覆蓋省市縣三級公立醫(yī)院。(4)基層衛(wèi)生院人員工資由財政全額供給覆蓋全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)。(5)實行貧困高校生政府助學(xué)金制度，啟動生源地助學(xué)貸款，提高牧區(qū)寄宿生生活費補助標準。(6)解決90萬極度干旱地區(qū)農(nóng)村人口的飲水安全問題，建成會寧、環(huán)縣、靖遠三縣人畜飲水工程。(7)新建改建鄉(xiāng)村道路6000公里。(8)完成全省村村通電話工程、1萬個20戶以上自然村通廣播電視工程牞基本完成戶戶通電任務(wù)。(9)新增沼氣用戶12萬戶。(10)提高村干部報酬補助標準。(11)城市居民最低生活保障標準再提高10%。(12)市州所在地城市全部實施廉租房制度。八是強化安全生產(chǎn)管理。加大投入，完善工作機制，嚴格落實責(zé)任制，推進安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作和屬地化管理。完成煤礦瓦斯治理、小煤礦整頓關(guān)閉三年規(guī)劃任務(wù)，建成瓦斯監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)。加強煤礦、交通、非煤礦山、危險化學(xué)品、建筑施工等重點領(lǐng)域的安全監(jiān)管，嚴防重特大事故發(fā)生。
繼續(xù)做好氣象、統(tǒng)計、測繪、參事、文史、地方志、地震預(yù)防、檔案管理等工作。切實保護婦女兒童的合法權(quán)益。推進殘疾人、老齡和慈善事業(yè)發(fā)展。
七、開展全民創(chuàng)業(yè)活動，大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟。
把發(fā)展非公有制經(jīng)濟作為富民強省的重要舉措，不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，激發(fā)廣大群眾的創(chuàng)造活力，鼓勵自主創(chuàng)業(yè)。一是積極營造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。建立和完善鼓勵全民創(chuàng)業(yè)的政策措施，搭建資金、人才、技術(shù)和公共服務(wù)平臺，在全社會營造創(chuàng)業(yè)致富的濃厚氛圍。強化協(xié)調(diào)服務(wù)工作機制，放寬準入領(lǐng)域，簡化登記審批手續(xù)。著力緩解非公有制企業(yè)和全民創(chuàng)業(yè)融資難問題，完善小額擔保貸款工作機制，開展民間小額信貸試點，擴大放貸規(guī)模。建立省市縣三級信用擔保體系，支持非公有制經(jīng)濟設(shè)立商業(yè)性和互助性信用擔保機構(gòu)。加強與金融機構(gòu)的協(xié)調(diào)，開發(fā)適合非公有制中小企業(yè)特點的金融服務(wù)。切實減輕非公有制企業(yè)負擔，保護全民創(chuàng)業(yè)的積極性。二是努力擴大非公有制經(jīng)濟發(fā)展規(guī)模。支持非公有制企業(yè)參與基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)及其他行業(yè)和領(lǐng)域的建設(shè)與經(jīng)營。推出優(yōu)勢項目招商引資，吸引省外資本，啟動民間資本，帶動全民創(chuàng)業(yè)。支持非公有制中小企業(yè)聯(lián)合協(xié)作，把產(chǎn)品做專做精，把產(chǎn)業(yè)做強做大，擴大規(guī)模效益。三是推進非公有制企業(yè)技術(shù)進步和管理創(chuàng)新。完善政策措施，鼓勵企業(yè)設(shè)立研發(fā)基地，增加技術(shù)和產(chǎn)品開發(fā)投入，改造工藝設(shè)備，提高科技含量。采取考察培訓(xùn)、研討交流、專家指導(dǎo)、典型示范等形式，引導(dǎo)規(guī)范企業(yè)管理。加強行業(yè)協(xié)會與中介機構(gòu)管理，推進行業(yè)自律。提高企業(yè)整體素質(zhì)和競爭力，增強市場開拓能力。
八、全面深化改革，完善體制機制保障。
堅持改革抓創(chuàng)新，為加快發(fā)展增添動力和活力。一是繼續(xù)深化國有企業(yè)改革。積極推進國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，加快酒鋼、華亭煤業(yè)、窯街煤電等大型國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化，推進國有大型裝備制造業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化，推動上市公司股權(quán)重組。實施蘭通、蘭拖、甘肅稀土等特困企業(yè)的破產(chǎn)重組。推進糧食、流通、農(nóng)墾、建筑、旅游改革，加快建立產(chǎn)權(quán)多元化公司體制。啟動交通管理體制改革，推進事企分開、管養(yǎng)分離，加快建立新型干線和農(nóng)村公路養(yǎng)護機制。深化國有資產(chǎn)管理體制改革，加快建立國有資本經(jīng)營預(yù)算制，規(guī)范國有企業(yè)的分配關(guān)系，建立外派監(jiān)事會制度和企業(yè)經(jīng)營預(yù)算制度，完善國有資產(chǎn)監(jiān)管和運營機制。二是推進農(nóng)村綜合改革。轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，合理調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)設(shè)置，整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所，妥善安置分流人員。深化農(nóng)村義務(wù)教育管理體制改革，健全責(zé)任明確、財政分級負擔、經(jīng)費穩(wěn)定增長的農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制。加快土地征用制度改革，推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，開展集體林權(quán)制度改革試點，探索化解鄉(xiāng)村債務(wù)。三是深化財稅體制改革。做好“省管縣”財政改革試點，實行“鄉(xiāng)財縣管”方式，促進建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共財政體制。全面實施政府收支分類改革，細化部門預(yù)算編制，完善國庫集中收付制度。營造依法治稅環(huán)境，支持稅務(wù)工作。充分發(fā)揮財政資金在社會投資中的杠桿作用，規(guī)范財政轉(zhuǎn)移支付，健全財政激勵機制，引導(dǎo)資金投向經(jīng)濟社會發(fā)展的重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)。四是加快金融體制改革。優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，提升服務(wù)水平，擴大信貸有效投入。加強政府引導(dǎo)協(xié)調(diào)，按照“銀行選擇項目，企業(yè)選擇銀行”的思路，組織好產(chǎn)業(yè)政策與信貸政策的對接。積極引進戰(zhàn)略投資者，吸引大型投資基金和國內(nèi)外商業(yè)銀行設(shè)立分支機構(gòu)，培育金融與資本市場。加快農(nóng)村金融改革，構(gòu)建商業(yè)金融、合作金融和政策性金融相結(jié)合的農(nóng)村金融服務(wù)體系，積極解決農(nóng)村貸款難問題。開展農(nóng)村政策性保險試點。五是有序推進社會重點領(lǐng)域的體制改革。深化科研院所改革，以整合科技資源、建立現(xiàn)代制度為重點，穩(wěn)步推進社會公益類科研機構(gòu)分類改革，加快省屬開發(fā)類科研院所轉(zhuǎn)制，建立有利于科技創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化的管理體制和運行機制。繼續(xù)深化教育管理體制和教學(xué)科研改革，全面改革教育人事制度，推進高校、高中階段或非義務(wù)教育階段寄宿制學(xué)校后勤社會化，實行校長聘任制和教師準入制度，創(chuàng)新激勵機制。完善醫(yī)療機構(gòu)經(jīng)費保障機制，建立城鄉(xiāng)合作醫(yī)療籌資管理、運行和監(jiān)督體制。加快經(jīng)營性文化單位的企業(yè)化改制，探索建立政府管理、行業(yè)自律、企事業(yè)單位依法運營的文化管理體制和文化產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營機制。
九、堅持以開放促發(fā)展，努力提高對外開放水平。
堅持解放思想，更新觀念，不斷擴大與國內(nèi)外經(jīng)濟技術(shù)合作交流。一是加大招商引資工作力度。完善指導(dǎo)協(xié)調(diào)服務(wù)工作機制，建立健全擴大招商引資的激勵政策，優(yōu)化投資環(huán)境。充分調(diào)動企業(yè)招商引資的積極性，采取委托招商、代理招商、組團招商、定向招商等方式，提高招商引資實效。努力把自身優(yōu)勢與國內(nèi)外投資者的優(yōu)勢相對接，著力引進一批實力較強的國內(nèi)外企業(yè)來甘投資。改進節(jié)會招商方式，辦好第十四屆蘭洽會，抓好簽約項目的落實。開展全方位的投資促進活動，不斷拓寬外資利用渠道，合理高效利用國外貸款，努力提高利用外資的質(zhì)量和效益。二是轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式。重點扶持冶金產(chǎn)品、機電產(chǎn)品、高科技產(chǎn)品出口，加快農(nóng)產(chǎn)品出口基地建設(shè)，鼓勵企業(yè)與發(fā)達地區(qū)開展加工貿(mào)易合作。大力支持非公有制企業(yè)開展進出口貿(mào)易，擴大進出口主體。實施品牌和市場多元化戰(zhàn)略，支持企業(yè)開拓國外新興市場。三是推進對外經(jīng)濟技術(shù)交流與合作。加強省際經(jīng)濟技術(shù)協(xié)作，拓展與環(huán)渤海、長三角、珠三角及周邊省區(qū)的交流合作領(lǐng)域，提升合作層次。拓寬對外交往渠道，積極爭取國際援助，鼓勵企業(yè)承包承攬對外合作工程，擴大外派勞務(wù)規(guī)模，支持企業(yè)在國外設(shè)立營銷網(wǎng)絡(luò)。
十、推進民主法制建設(shè)，創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。
加強民主權(quán)利保障制度建設(shè)，推進依法治省。健全廠務(wù)、村務(wù)公開和村民議事制度，推進村民自治和城市居民自治，完善事業(yè)單位民主管理，擴大基層民主。自覺接受人大依法監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和社會公眾監(jiān)督，做好人大代表建議和政協(xié)委員提案辦理工作。堅持和完善民族區(qū)域自治制度，促進各民族共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展。全面貫徹黨的宗教政策，依法管理宗教事務(wù)，積極引導(dǎo)宗教與社會主義社會相適應(yīng)。實施“五五”普法教育，提高全民法治觀念。開展創(chuàng)建文明城市、文明社區(qū)、文明村鎮(zhèn)活動，廣泛進行社會公德、職業(yè)道德、家庭美德教育，形成愛國、敬業(yè)、誠信、友善的良好社會風(fēng)尚。加強青少年思想道德建設(shè)，營造青少年健康成長的良好環(huán)境。建立健全利益協(xié)調(diào)機制、訴求表達機制、矛盾糾紛調(diào)處機制和權(quán)益保障機制，強化信訪和人民調(diào)解、法律服務(wù)工作，落實信訪工作責(zé)任制和領(lǐng)導(dǎo)接訪制。加強國防教育，開展雙擁共建活動，推進民兵預(yù)備役和國防動員力量建設(shè)。增強國家安全意識，嚴密防范、嚴厲打擊各種敵對勢力、民族分裂勢力、宗教極端勢力、暴力恐怖勢力和法輪功邪教組織的滲透、顛覆、破壞活動。依法嚴厲打擊各類刑事犯罪和經(jīng)濟犯罪，完善社會治安防控體系，強化社會治安綜合治理和專項整治，深入開展禁毒斗爭，大力推進平安建設(shè)，保持社會安定有序、和諧穩(wěn)定。
加強政府自身建設(shè)
按照落實科學(xué)發(fā)展觀和建立市場經(jīng)濟體制的要求，加快政府職能轉(zhuǎn)變和管理方式創(chuàng)新，防止濫用權(quán)力，增強政府執(zhí)行力和公信力，推進科學(xué)行政、民主行政、依法行政，努力建設(shè)勤政、廉潔、務(wù)實、高效和人民滿意的政府。
一、加快轉(zhuǎn)變政府職能。大膽破除一切束縛生產(chǎn)力發(fā)展的體制機制障礙，強化社會管理，完善公共服務(wù)體制，提高綜合服務(wù)能力和辦事效率。繼續(xù)減少行政審批事項，加強審批監(jiān)督管理。健全政府市場監(jiān)管職能，嚴格食品、藥品、餐飲衛(wèi)生監(jiān)管，推動市場經(jīng)濟秩序持續(xù)好轉(zhuǎn)，保障群眾健康安全。推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，加強城市社區(qū)建設(shè)，提高社區(qū)服務(wù)水平。
二、積極推進管理方式創(chuàng)新。健全重大事項決策制度，修訂省政府工作規(guī)則，實行行政首長問責(zé)制，逐步建立專家咨詢機制，完善發(fā)展環(huán)境綜合考評制度，組建省政府法律咨詢委員會。擴大政務(wù)公開，不斷增強政府工作的透明度，依法保障公民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)，推進行政決策的科學(xué)化、民主化、制度化。加快電子政務(wù)建設(shè)，統(tǒng)籌規(guī)劃，資源共享，完善政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺，提高工作效率。建立應(yīng)急管理機制，提高應(yīng)急處置能力。強化誠信意識，落實政府確定的優(yōu)惠政策、項目、資金，認真兌現(xiàn)給人民群眾辦實事的承諾，取信于民，提高政府公信力。
三、堅持依法行政。完善政府規(guī)章制度體系，支持省人大常委會地方立法工作。依照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)，嚴格規(guī)范行政執(zhí)法行為。繼續(xù)深化行政執(zhí)法體制改革，深入推行行政執(zhí)法責(zé)任制，建立行政執(zhí)法評議考核和責(zé)任追究制度。加強行政復(fù)議能力建設(shè)，強化糾錯力度，發(fā)揮行政復(fù)議化解社會矛盾的作用。開展相對集中行政處罰權(quán)和綜合執(zhí)法試點，減少執(zhí)法層次，重點解決多頭管理、多層執(zhí)法、重復(fù)管理和執(zhí)法擾民等問題，推進建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制。建立完善備案審查工作機制，加大對“紅頭文件”的備案審查力度。強化對行政許可的監(jiān)督檢查，解決違法設(shè)定行政許可問題。加強對行政執(zhí)法人員的職業(yè)道德教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，強化管理和監(jiān)督，做到嚴格執(zhí)法、文明執(zhí)法、公正執(zhí)法。
四、努力改進作風(fēng)。樹立無功就是過錯、從政必須有為的理念。大力弘揚真抓實干、雷厲風(fēng)行的工作作風(fēng)，把抓責(zé)任、抓落實、見實效作為基本的工作方法。深入開展調(diào)查研究，對認準的事情，堅持一抓到底。真正沉下去為群眾辦實事，大膽走出去尋求發(fā)展機遇。改進督查方式，提高督查效果。繼續(xù)精簡會議和文件，提高行政效能，降低行政成本。堅決反對形式主義和官僚主義，克服推諉扯皮、不思進取，講排場、比闊氣、鋪張浪費等不良習(xí)氣。加強公務(wù)員教育和培訓(xùn)，建立完善約束激勵機制，努力建設(shè)政治堅定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、清正廉潔的公務(wù)員隊伍，不斷提高落實科學(xué)發(fā)展觀的能力。
五、加強廉政建設(shè)。教育廣大公務(wù)員，用人民賦予的權(quán)力全心全意為人民謀利益。認真落實廉政建設(shè)責(zé)任制，著力健全和完善教育、制度、監(jiān)督并重的預(yù)防和懲治腐敗體系，從根本上解決濫用權(quán)力的問題。加大廉政監(jiān)督、執(zhí)法監(jiān)督和效能監(jiān)督力度，深入開展工程建設(shè)、土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易、醫(yī)藥購銷、政府采購、資源開發(fā)和產(chǎn)品經(jīng)銷等領(lǐng)域的商業(yè)賄賂專項治理工作。加強審計工作，依法實行審計公告制度和整改督查制度。堅決杜絕政府機關(guān)和公務(wù)員弄虛作假、刁難基層、吃拿卡要、牟取私利、揮霍國家資財、損害人民群眾合法權(quán)益的行為。
各位代表：新的一年，新的起點。我們面臨新的形勢、新的任務(wù)，深感責(zé)任重大而光榮。我們要緊密團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在省委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在人大、政協(xié)和社會各界的監(jiān)督支持下，恪盡職守，盡心竭力，與全省各族人民一道，堅定信心，振奮精神，開拓進取，扎實工作，為迎接黨的十七大和省十一次黨代會勝利召開，實現(xiàn)全省經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展而努力奮斗！
