山東省的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展明顯呈現(xiàn)出東、中、西三個(gè)地域特征，發(fā)展水平整體上自東向西逐次遞減。山東的區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，就是要實(shí)現(xiàn)東、中、西三個(gè)地域的協(xié)調(diào)發(fā)展，核心是解決東西部地區(qū)發(fā)展失衡的問(wèn)題。東部地區(qū)的重點(diǎn)是如何進(jìn)行優(yōu)勢(shì)再造，西部地區(qū)的重點(diǎn)則是如何啟動(dòng)內(nèi)部活力和加大扶持力度的問(wèn)題。為認(rèn)真貫徹黨的十六屆三中全會(huì)精神，按照科學(xué)發(fā)展觀和“五個(gè)統(tǒng)籌”的要求，在促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，山東省確定了“一個(gè)龍頭”、“三個(gè)突破”、“三個(gè)戰(zhàn)略”等區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路。
一、關(guān)于突出發(fā)揮青島龍頭帶動(dòng)作用
青島是山東經(jīng)濟(jì)實(shí)力最強(qiáng)、發(fā)展水平最高、發(fā)展條件最好的城市，是沿黃地區(qū)對(duì)外開(kāi)放、走向世界的重要窗口，也是山東半島城市群的首位城市和帶動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的龍頭城市。青島作為全國(guó)重要的港口開(kāi)放城市，作為山東重要的中心城市，擁有港口、海洋資源、工業(yè)、開(kāi)放基礎(chǔ)和品牌等優(yōu)勢(shì)，地處亞太經(jīng)濟(jì)圈西環(huán)帶和環(huán)黃海經(jīng)濟(jì)圈的重要部位，具有巨大的發(fā)展?jié)摿Γ袟l件成為半島地區(qū)乃至更大范圍的中心城市。為進(jìn)一步發(fā)掘、發(fā)揮好青島的優(yōu)勢(shì)和潛力，進(jìn)而增加全省的綜合競(jìng)爭(zhēng)力，山東省委、省政府召開(kāi)了突出發(fā)揮青島龍頭帶動(dòng)作用工作會(huì)議，出臺(tái)了《關(guān)于突出發(fā)揮青島龍頭帶動(dòng)作用的意見(jiàn)》，要求全省上下牢固樹(shù)立青島強(qiáng)則半島強(qiáng)、半島強(qiáng)則山東強(qiáng)的觀念，進(jìn)一步支持和促進(jìn)青島加快發(fā)展。
目前，青島市積極加快產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展和航運(yùn)中心建設(shè),國(guó)際化水平不斷提高,大企業(yè)集團(tuán)、知名品牌不斷增加,輻射帶動(dòng)作用進(jìn)一步增強(qiáng)。2005年青島市完成地區(qū)生產(chǎn)總值2695億元，實(shí)現(xiàn)地方財(cái)政收入176億元，均居全省各市首位；進(jìn)出口總值330億美元，占全省的比重為43%；實(shí)現(xiàn)利用直接外商投資36.5億美元，占全省的40.6%。
二、關(guān)于實(shí)施三個(gè)突破
為促進(jìn)東、中、西三個(gè)地域協(xié)調(diào)發(fā)展，按照東、中、西聯(lián)動(dòng)，扶強(qiáng)促弱帶中間的思路，山東省做出了東部突破煙臺(tái)、中部突破濟(jì)南、西部突破菏澤的戰(zhàn)略部署，旨在推動(dòng)和形成“東部率先發(fā)展、中部加速崛起、西部跨越式趕上”的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局。
（一）基本發(fā)展思路
1、煙臺(tái)市按照“跨越發(fā)展，奮力趕超，率先突破”的總體要求，努力實(shí)現(xiàn):速度加快,確保各項(xiàng)主要指標(biāo)增幅高于全省2-3個(gè)百分點(diǎn);份額加大。進(jìn)一步提高GDP、財(cái)政收入、外資和出口等主要指標(biāo)占全省的比重；位次前移，“趕”先進(jìn)地區(qū)，“超” 同水平發(fā)展的地區(qū)，形成領(lǐng)先發(fā)展優(yōu)勢(shì)；層次提高，在發(fā)展速度、質(zhì)量、效益、社會(huì)發(fā)展等方面全面趕超，形成輻射區(qū)域、并對(duì)全省有一定帶動(dòng)作用的區(qū)域中心城市。
2、濟(jì)南市充分發(fā)揮省城優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展省會(huì)經(jīng)濟(jì)，重點(diǎn)實(shí)施六個(gè)突破，實(shí)現(xiàn)六個(gè)互動(dòng)：在調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上重點(diǎn)突破，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度與結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益的良性互動(dòng)；在解決“三農(nóng)”問(wèn)題上重點(diǎn)突破，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展的良性互動(dòng)；在調(diào)整生產(chǎn)力布局上重點(diǎn)突破，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的良性互動(dòng)；在加大社會(huì)投入上重點(diǎn)突破，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)事業(yè)的良性互動(dòng)；在生態(tài)環(huán)境建設(shè)上重點(diǎn)突破，實(shí)現(xiàn)人與自然的良性互動(dòng)。
3、菏澤市抓住全省重點(diǎn)扶持的機(jī)遇，把外部扶持與啟動(dòng)內(nèi)力緊密結(jié)合起來(lái)，努力實(shí)現(xiàn)發(fā)展速度明顯加快，經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力明顯增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量明顯提高。
（二）發(fā)展措施
1、煙臺(tái)市確定了“推動(dòng)一個(gè)轉(zhuǎn)變，改善兩個(gè)環(huán)境，強(qiáng)化三個(gè)動(dòng)力，實(shí)施六個(gè)突破”的工作重點(diǎn)和措施：第一，推動(dòng)一個(gè)轉(zhuǎn)變即提升思想境界，轉(zhuǎn)變發(fā)展思路。強(qiáng)調(diào)規(guī)劃的引導(dǎo)和約束作用，把研究制定規(guī)劃作為促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，避免盲目無(wú)序發(fā)展。第二，改善兩個(gè)環(huán)境。即改善基礎(chǔ)設(shè)施硬環(huán)境和發(fā)展軟環(huán)境。第三，強(qiáng)化有效投入、對(duì)外開(kāi)放和深化改革三個(gè)動(dòng)力。第四，實(shí)施六個(gè)突破。一是在制造業(yè)基地建設(shè)上突破。二是在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)調(diào)整發(fā)展上突破。三是在服務(wù)業(yè)發(fā)展上突破。四是在城市建設(shè)上突破。五是在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展上突破。六是在社會(huì)事業(yè)發(fā)展上突破。
2、濟(jì)南市結(jié)合自身實(shí)際，積極探討省會(huì)城市加快發(fā)展的路子。一是在工業(yè)發(fā)展上，大力實(shí)施工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略。二是在農(nóng)民增收上，通過(guò)采取調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、加快勞務(wù)輸出、落實(shí)直補(bǔ)減負(fù)政策等措施，確保到2007年全市農(nóng)民人均純收入突破5000元。三是在區(qū)域發(fā)展上，以“提升中心區(qū)，做強(qiáng)近郊區(qū)，帶動(dòng)遠(yuǎn)郊區(qū)”為目標(biāo)，突出做好制定和完善區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、合理規(guī)劃生產(chǎn)力布局、加快交通體系建設(shè)。四是在社會(huì)事業(yè)上，加大財(cái)政投入力度。五是在對(duì)外開(kāi)放上，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)自主發(fā)展與對(duì)外開(kāi)放促發(fā)展的良性互動(dòng)。
3、菏澤市主要加大了省直相關(guān)部門及相關(guān)地區(qū)的幫扶力度。一是發(fā)揮省直部門的宏觀指導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)職能，加強(qiáng)了對(duì)菏澤發(fā)展思路指導(dǎo)和發(fā)展規(guī)劃指導(dǎo)，使菏澤的一批重大項(xiàng)目列入國(guó)家和省里的規(guī)劃，增強(qiáng)了發(fā)展后勁。二是幫助菏澤加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善投資環(huán)境。三是加大對(duì)工業(yè)項(xiàng)目的扶持力度。四是注重經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，加大對(duì)菏澤社會(huì)事業(yè)發(fā)展的幫扶。五是廣辟資金渠道，加大對(duì)菏澤的投入。六是注重發(fā)揮菏澤比較優(yōu)勢(shì)，加大在農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)及項(xiàng)目建設(shè)等方面的政策傾斜和資金扶持力度。
（三）取得的成效
1、煙臺(tái)市2005年保持了持續(xù)較快健康協(xié)調(diào)發(fā)展的好勢(shì)頭，主要調(diào)控指標(biāo)明顯好于近些年同期增長(zhǎng)，也好于全國(guó)、全省平均水平，一批優(yōu)勢(shì)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)迅速崛起，經(jīng)濟(jì)增速躍居沿海開(kāi)放城市前列。2005年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值2012億元，增長(zhǎng)17.6%，增幅居全省第三位；地方財(cái)政收入87億元，增長(zhǎng)35.9%，高于全省6.4個(gè)百分點(diǎn)；實(shí)際利用外資19億美元，居全省第二位。
2、濟(jì)南市積極發(fā)揮省城優(yōu)勢(shì)、發(fā)展省會(huì)經(jīng)濟(jì)，全面加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、城市、生態(tài)建設(shè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生積極變化，城市服務(wù)功能明顯提高。2005年完成國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值1873億元，比上年增長(zhǎng)15.6%，其中第三產(chǎn)業(yè)增加值所占比重為46.7%，居全省首位；固定資產(chǎn)投資857億元，同比增長(zhǎng)31.6%，大項(xiàng)目支撐作用增強(qiáng)；城市建設(shè)投入強(qiáng)度持續(xù)加大，城市面貌明顯改善；城鄉(xiāng)居民生活繼續(xù)改善，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入13578元，居全省第二位；農(nóng)民人均純收入4812元，增長(zhǎng)14.6%，增幅居全省第三位。
3、菏澤市經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力不斷增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)呈現(xiàn)明顯加快態(tài)勢(shì)。2005年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值451億元，同比增長(zhǎng)17.2%，高于全省平均水平2個(gè)百分點(diǎn)；工業(yè)經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，第二產(chǎn)業(yè)增加值同比增長(zhǎng)28.4%，高于全省平均水平10.5個(gè)百分點(diǎn)，增幅居全省首位；地方財(cái)政收入21億元，增長(zhǎng)22.8%，成為96年以來(lái)增長(zhǎng)最快的時(shí)期；農(nóng)民人均純收入實(shí)現(xiàn)了多年未有的高增長(zhǎng)，增幅居全省首位，高達(dá)16.6%。
三、關(guān)于實(shí)施三個(gè)戰(zhàn)略
（一）關(guān)于山東半島城市群建設(shè)
山東半島作為環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈的重要組成部分，區(qū)位條件、生產(chǎn)要素、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)體系等基礎(chǔ)條件得天獨(dú)厚，聚集了全省主要的優(yōu)勢(shì)資源和先進(jìn)生產(chǎn)力，區(qū)內(nèi)綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)，基本具備了加快發(fā)展的基礎(chǔ)條件和宏觀環(huán)境，大有希望成為全國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展最具活力的地區(qū)之一?；谶@一認(rèn)識(shí)，山東省委、省政府提出了加快山東半島城市群建設(shè)的戰(zhàn)略部署，組織編制完成了城市群發(fā)展總體規(guī)劃和海岸帶、交通、旅游等專項(xiàng)規(guī)劃,提出了以下發(fā)展思路，即：按照建立“開(kāi)放、融合、發(fā)達(dá)”的特色區(qū)域的要求，依托大型港口和陸路交通樞紐，積極打造環(huán)黃海經(jīng)濟(jì)圈重要的現(xiàn)代化都市群和面向日韓的國(guó)際化制造業(yè)基地兩大品牌，努力形成全國(guó)開(kāi)放程度最高、發(fā)展活力最強(qiáng)、最具核心競(jìng)爭(zhēng)能力的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極之一。
目前，半島城市群建設(shè)已全面啟動(dòng)，半島8市在重要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人才交流、旅游開(kāi)發(fā)等方面初步建立合作機(jī)制，區(qū)域內(nèi)部深層次合作逐步展開(kāi)。2005年，半島城市群地區(qū)生產(chǎn)總值占全省的64.1%，對(duì)全省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為64.8%；實(shí)際使用外商直接投資82.9億美元，占全省的92.5%；半島地區(qū)對(duì)全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動(dòng)輻射作用不斷加強(qiáng)。
（二）關(guān)于膠東半島制造業(yè)基地建設(shè)
膠東半島地區(qū)包括青島、煙臺(tái)、威海三市，土地總面積3 萬(wàn)平方公里，總?cè)丝?1790萬(wàn)人。本區(qū)經(jīng)濟(jì)區(qū)位優(yōu)越，是全省發(fā)展水平最高、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)最好、區(qū)域帶動(dòng)能力最強(qiáng)的龍頭地區(qū)，也是有希望形成具有國(guó)際性影響力的現(xiàn)代化制造業(yè)基地的經(jīng)濟(jì)區(qū)域。為加速推動(dòng)本區(qū)現(xiàn)代化制造業(yè)基地的形成，進(jìn)一步增強(qiáng)其對(duì)全省經(jīng)濟(jì)的輻射帶動(dòng)作用，2003年7月，山東省政府出臺(tái)了《關(guān)于加快膠東半島制造業(yè)基地建設(shè)的意見(jiàn)》，專門制定了發(fā)展規(guī)劃，提出了任務(wù)目標(biāo)是：以形成及長(zhǎng)江三角洲和珠江三角洲之后全國(guó)最具實(shí)力的現(xiàn)代化制造業(yè)基地為目標(biāo)，以大型港口和陸路交通樞紐為依托，立足于已形成的經(jīng)濟(jì)技術(shù)基礎(chǔ)，按照新型工業(yè)化道路的要求，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步，改革創(chuàng)新管理體制與發(fā)展模式，實(shí)行引進(jìn)與自主開(kāi)發(fā)相結(jié)合，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)與改造提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，集中培育一批主業(yè)突出、核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的骨干企業(yè)，發(fā)展一批國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)占有率高的特色產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，形成一批全國(guó)性的制造中心和產(chǎn)業(yè)基地，著力構(gòu)建起以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)、以高附加值加工制造業(yè)為支撐、具有國(guó)內(nèi)市場(chǎng)控制力和國(guó)際市場(chǎng)影響力的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。
青島、煙臺(tái)和威海三市積極采取各種有力措施，共同構(gòu)建“半島制造”這一平臺(tái)，經(jīng)過(guò)2年多的努力，取得了明顯成效。2005年，三市規(guī)模以上工業(yè)增加值占全省32.9%，實(shí)際利用外商直接投資占76.2%，吸收日韓投資占91.3%，進(jìn)出口總額占67.7%。通用汽車、大宇造船、LG手機(jī)等一批重大項(xiàng)目落戶半島，半島制造業(yè)總體水平得到進(jìn)一步提升，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到進(jìn)一步優(yōu)化。
（三）關(guān)于大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)
發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)在山東有著特別重要的意義，山東省共有91個(gè)縣市，縣域人口占全省總?cè)丝诘?5%以上，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值占全省55%以上，地方預(yù)算內(nèi)財(cái)政收入占全省地方財(cái)政收入的35%左右。同時(shí)，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)也是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，占全省總?cè)丝诮?0%的農(nóng)民問(wèn)題如果得不到解決，將直接影響到全面建設(shè)小康社會(huì)和全省現(xiàn)代化進(jìn)程。正是由于縣域經(jīng)濟(jì)的這種特殊重要的地位，因此，山東省委、省政府專門出臺(tái)了《關(guān)于加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見(jiàn)》，把發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)擺到了戰(zhàn)略的地位，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持促?gòu)?qiáng)扶弱帶中間,實(shí)施“雙30”工程,大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)。突出抓好30個(gè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣和30個(gè)欠發(fā)達(dá)縣，對(duì)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣下放權(quán)限、創(chuàng)造環(huán)境，實(shí)現(xiàn)率先發(fā)展；對(duì)欠發(fā)達(dá)縣加大轉(zhuǎn)移支付力度、培育自身“造血”能力，促進(jìn)其跨越式發(fā)展。同時(shí)強(qiáng)化對(duì)口幫扶、落實(shí)幫扶政策，不斷增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)活力，提升縣域經(jīng)濟(jì)的整體競(jìng)爭(zhēng)力。
經(jīng)過(guò)2年多的努力，縣域經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)強(qiáng)者更強(qiáng)、“弱者”快速發(fā)展的良好局面，30個(gè)欠發(fā)達(dá)縣進(jìn)一步激發(fā)內(nèi)部活力，加快追趕速度，各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)均達(dá)到歷史最好水平。全省有20個(gè)縣(市)進(jìn)入全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣，總量居全國(guó)第二位。14個(gè)縣(市、區(qū))地方財(cái)政收入過(guò)10億元。
