國務(wù)院關(guān)于大清河防御洪水方案的批復(fù)

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　國函〔2007〕33號　　

國家防汛抗旱總指揮部，天津市、河北省人民政府：
    國務(wù)院同意國家防汛抗旱總指揮部制訂的《大清河防御洪水方案》，請遵照執(zhí)行。
    大清河洪水防御工作關(guān)系到天津市、河北省人民群眾生命財(cái)產(chǎn)、重要交通干線和基礎(chǔ)設(shè)施的安全，必須予以高度重視。各有關(guān)地方人民政府、國務(wù)院有關(guān)部門要按照方案確定的各項(xiàng)任務(wù)和措施，認(rèn)真抓好落實(shí)，確保防洪安全。
    附件：大清河防御洪水方案

    　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 國　務(wù)　院　　　　　　　　　
    　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 二○○七年四月四日　　　

附件：

大清河防御洪水方案

　　大清河系是海河流域的重要水系，涉及京、津、冀三省市，區(qū)域內(nèi)有天津等重要城市，京廣、京九、津浦鐵路干線，京石、京福、津保等高速公路，華北油田、大港油田等重要設(shè)施。近年來，大清河防洪工程、自然地理狀況發(fā)生了一些變化。為保證大清河流域人民生命財(cái)產(chǎn)、重要交通干線和基礎(chǔ)設(shè)施防洪安全，促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，為構(gòu)建和諧社會提供防洪安全保障，依據(jù)《中華人民共和國防洪法》、《海河流域綜合規(guī)劃》、《海河流域防洪規(guī)劃》，結(jié)合大清河系防洪工程的現(xiàn)狀，制訂本方案。
    一、防洪工程體系
    大清河上游由南、北兩支組成，北支為白溝河水系，南支為趙王河水系。上游山區(qū)建有安各莊、龍門、西大洋、王快、口頭、橫山嶺6座大型水庫，中下游主要有南拒馬河、白溝河、新蓋房分洪道、潴龍河、趙王新渠、獨(dú)流減河等骨干行洪河道，蘭溝洼、白洋淀、東淀、文安洼、賈口洼及團(tuán)泊洼等蓄滯洪區(qū)，初步形成了由水庫、河道堤防和蓄滯洪區(qū)組成的防洪工程體系。
    西大洋水庫正在進(jìn)行除險(xiǎn)加固，王快水庫等其他大型水庫均已達(dá)到設(shè)計(jì)防洪標(biāo)準(zhǔn)。棗林莊樞紐、新蓋房樞紐、西河閘樞紐、海河閘、獨(dú)流減河進(jìn)洪閘、獨(dú)流減河防潮閘基本達(dá)到設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。
    大清河系骨干行洪河道近期設(shè)計(jì)防洪標(biāo)準(zhǔn)為20年一遇，由于河道及河口淤積、地面沉降等原因，中下游河道現(xiàn)狀行洪能力已達(dá)不到原設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。
    西河右堤、獨(dú)流減河左堤為天津市城防圈的組成部分，已基本達(dá)到200年一遇防洪標(biāo)準(zhǔn)。白溝河左堤、潴龍河右堤及白洋淀千里堤、東淀中亭河左堤、賈口洼南運(yùn)河右堤、獨(dú)流減河右堤等防洪標(biāo)準(zhǔn)為20—50年一遇，但部分堤防超高不足。
    大清河中下游蓄滯洪區(qū)，東淀的運(yùn)用概率為3—5年一遇，其他蓄滯洪區(qū)的運(yùn)用概率為10—20年一遇，團(tuán)泊洼的運(yùn)用概率為超100年一遇。目前蓄滯洪區(qū)的工程建設(shè)和安全建設(shè)未達(dá)到規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)。
    現(xiàn)狀情況下，通過水庫攔洪，河道泄洪，結(jié)合蓄滯洪區(qū)的運(yùn)用，大清河系基本可防御1963年型洪水（相當(dāng)于50年一遇）。
    二、防御洪水原則
    （一）堅(jiān)持以人為本，把人民群眾的生命安全放在首位。
    （二）充分考慮上下游、左右岸利益，統(tǒng)籌安排大清河洪水。
    （三）確保天津城區(qū)防洪安全。確保大型水庫、獨(dú)流減河左堤、西河右堤及白洋淀千里堤的防洪安全，保證白溝河左堤、潴龍河千里堤、東淀千里堤、中亭河左堤等重要防洪工程及防洪保護(hù)區(qū)的安全。
    （四）充分發(fā)揮水庫攔洪錯(cuò)峰、白洋淀調(diào)蓄作用和河道泄洪能力，盡量降低東淀、文安洼、賈口洼等蓄滯洪區(qū)的運(yùn)用概率。
    （五）發(fā)生洪水時(shí)，充分利用水庫、河道、蓄滯洪區(qū)等工程設(shè)施科學(xué)合理調(diào)度洪水，確保保護(hù)目標(biāo)的防洪安全，盡最大可能減少災(zāi)害損失。
    （六）在確保防洪工程安全的前提下，可根據(jù)降雨和洪水預(yù)報(bào)情況，利用水庫、河道和蓄滯洪區(qū)開展洪水資源利用。
    （七）為保證大清河系泄洪暢通，不得在河道、蓄滯洪區(qū)等防洪設(shè)施內(nèi)設(shè)置影響行洪的阻水堤埝等礙洪設(shè)施。
    （八）對防洪控制工程、蓄滯洪區(qū)實(shí)行統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一調(diào)度。各級防汛抗旱指揮部及水利部海河水利委員會應(yīng)按照分級負(fù)責(zé)的原則履行有關(guān)職責(zé)。
    三、防御洪水安排
    （一）水庫洪水調(diào)度。
    1.當(dāng)水庫發(fā)生設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)洪水時(shí)，應(yīng)根據(jù)洪水預(yù)報(bào)，在保證工程安全的前提下，充分發(fā)揮水庫攔洪蓄洪、削峰錯(cuò)峰作用，努力減輕下游防洪壓力。
    2.當(dāng)水庫發(fā)生設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)以上洪水時(shí)，確保水庫大壩安全。
    （二）設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)以下洪水安排。
    1.北支洪水安排。
    當(dāng)大清河北支發(fā)生洪水時(shí)，白溝河、南拒馬河、新蓋房分洪道要充分泄洪，保證白溝河左堤安全。當(dāng)白溝河上游洪水超過其河道現(xiàn)狀行洪能力時(shí)，要充分利用小清河行洪區(qū)及當(dāng)?shù)赝萏拙彍樗?br>     當(dāng)白溝河?xùn)|茨村水位達(dá)到保證水位28.61米（大沽高程，下同）且繼續(xù)上漲危及左堤安全時(shí)，或南拒馬河北河店水位達(dá)到保證水位26.3米且繼續(xù)上漲危及右堤安全時(shí)，向蘭溝洼分洪。
    當(dāng)新蓋房樞紐上游來水大于500立方米/秒，或白洋淀十方院水位高于10.5米時(shí)，洪水全部由新蓋房分洪道下泄。當(dāng)新蓋房樞紐上游來水小于500立方米/秒，視白洋淀蓄水情況，洪水由白溝引河入白洋淀。
    2.南支洪水安排。
    當(dāng)大清河南支發(fā)生洪水時(shí)，確保白洋淀千里堤、保證潴龍河千里堤防洪安全。當(dāng)潴龍河北郭村水位達(dá)到29.7米，且繼續(xù)上漲危及千里堤安全時(shí)，啟用陳村分洪道分洪。陳村分洪道分洪后水位繼續(xù)上漲，則在仉村附近扒開潴龍河左堤分洪。
    白洋淀十方院汛限水位按8.0—8.3米動(dòng)態(tài)控制，保證水位10.5米。當(dāng)白洋淀十方院水位超過汛限水位時(shí)，開啟棗林莊樞紐泄洪。
    當(dāng)十方院水位達(dá)到10.5米且繼續(xù)上漲時(shí)，在棗林莊樞紐充分泄流的前提下，依次扒開障水埝、淀南新堤、四門堤及新安北堤向周邊分洪。
    3.東淀、文安洼、賈口洼運(yùn)用。
    （1）東淀。
    東淀第六堡站保證水位8.0米。白洋淀?xiàng)椓智f樞紐泄洪流量小于700立方米/秒時(shí)，由東淀大清河泄流；棗林莊樞紐泄量超過700立方米/秒時(shí)，運(yùn)用東淀行洪。東淀（含大清河）洪水由獨(dú)流減河和海河干流下泄。
    當(dāng)?shù)诹に贿_(dá)到8.0米且繼續(xù)上漲，威脅天津市區(qū)安全時(shí)，在保證河道充分泄洪的情況下，視洪水情況向文安洼或賈口洼分洪。
    （2）文安洼。
    當(dāng)白洋淀周邊蓄滯洪區(qū)已充分運(yùn)用，十方院水位達(dá)到10.8米且繼續(xù)上漲，運(yùn)用王村分洪閘向文安洼分洪。王村分洪閘運(yùn)用后，若東淀第六堡水位達(dá)到8.0米且繼續(xù)上漲，威脅天津市區(qū)安全時(shí)，利用灘里口門向文安洼分洪。
    當(dāng)文安洼大趙站水位達(dá)到7.5米且繼續(xù)上漲，視洪水情況向賈口洼分洪。
    （3）賈口洼。
    當(dāng)東淀第六堡水位達(dá)到8.0米且繼續(xù)上漲，威脅天津市區(qū)安全時(shí)，若文安洼尚未分洪運(yùn)用，則向賈口洼分洪。
    當(dāng)賈口洼八堡站水位達(dá)到7.5米且繼續(xù)上漲，視洪水情況向文安洼分洪。
    4.下游河道運(yùn)用。
    當(dāng)大清河下游發(fā)生洪水時(shí)，獨(dú)流減河、海河干流要充分泄洪，確保獨(dú)流減河左堤安全。
    東淀第六堡水位低于8.0米時(shí)，若獨(dú)流減河堤防發(fā)生嚴(yán)重險(xiǎn)情，可向賈口洼分洪。
    如遇高潮頂托，獨(dú)流減河防潮閘上水位持續(xù)上漲，危及兩岸安全時(shí)，向北大港水庫分洪，必要時(shí)再扒開北大港水庫下游右堤分洪入海。
    洪水期間，如預(yù)報(bào)天津市城區(qū)可能發(fā)生嚴(yán)重內(nèi)澇，海河干流運(yùn)用視洪水情況，可照顧市區(qū)排瀝。
    （三）超標(biāo)準(zhǔn)洪水安排。
    1.永定河向小清河分洪區(qū)分洪。
    永定河超標(biāo)準(zhǔn)洪水向小清河分洪區(qū)分洪時(shí)，應(yīng)盡量控制在白溝河左堤以西地區(qū)。
    2.北支洪水。
    大清河北支發(fā)生超標(biāo)準(zhǔn)洪水時(shí)，首先利用蘭溝洼滯洪，若蘭溝洼東馬營最高滯洪水位達(dá)到18.9米且繼續(xù)上漲時(shí)，向清北地區(qū)分洪。
    3.南支洪水。
    當(dāng)白洋淀十方院水位達(dá)到11.65米且繼續(xù)上漲，威脅白洋淀千里堤安全時(shí)，在小關(guān)附近扒口向文安洼分洪。
    4.東淀與中下游洪水。
    當(dāng)賈口洼八堡站水位超過7.5米時(shí)，天津市要全力搶護(hù)賈口洼段南運(yùn)河左堤，充分利用東淀、文安洼、賈口洼蓄洪。當(dāng)東淀第六堡水位達(dá)到8.0米且繼續(xù)上漲威脅天津市區(qū)安全時(shí)，扒開南運(yùn)河左右堤，利用津浦鐵路25孔橋向團(tuán)泊洼分洪。團(tuán)泊洼分洪后，洪水經(jīng)北大港南側(cè)、子牙新河北堤之間的沙井子行洪道入海。
    四、責(zé)任與權(quán)限
    （一）責(zé)任。
    天津市、河北省人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的抗洪搶險(xiǎn)和蓄滯洪區(qū)運(yùn)用準(zhǔn)備、人員轉(zhuǎn)移安置和救災(zāi)等工作。
    天津市、河北省防汛抗旱指揮部負(fù)責(zé)落實(shí)轄區(qū)內(nèi)水庫、行洪河道及蓄滯洪區(qū)調(diào)度運(yùn)用工作。
    水利部海河水利委員會負(fù)責(zé)西河閘、海河閘、獨(dú)流減河進(jìn)洪閘、獨(dú)流減河防潮閘的調(diào)度運(yùn)用。
    油田、鐵路、公路、電力、電信等單位負(fù)責(zé)所屬設(shè)施的防洪安全。
    （二）權(quán)限。
    東淀、文安洼、賈口洼和團(tuán)泊洼的調(diào)度運(yùn)用，由水利部海河水利委員會商有關(guān)省（市）防汛抗旱指揮部提出意見，報(bào)國家防汛抗旱總指揮部決定，分別由河北省、天津市防汛抗旱指揮部組織實(shí)施。
    白洋淀及大清河上游南、北支的洪水調(diào)度，由河北省防汛抗旱指揮部負(fù)責(zé)，報(bào)國家防汛抗旱總指揮部、水利部海河水利委員會備案。
    獨(dú)流減河洪水調(diào)度及其河道分洪運(yùn)用由天津市防汛抗旱指揮部負(fù)責(zé)，報(bào)國家防汛抗旱總指揮部、水利部海河水利委員會備案。
    西河閘、海河閘、獨(dú)流減河進(jìn)洪閘、獨(dú)流減河防潮閘的調(diào)度由水利部海河水利委員會負(fù)責(zé)，報(bào)國家防汛抗旱總指揮部備案。
    水利部海河水利委員會負(fù)責(zé)有關(guān)省（市）大清河洪水調(diào)度運(yùn)用的監(jiān)督、檢查、指導(dǎo)。
    五、工作與任務(wù)
    （一）防汛準(zhǔn)備。
    沿河地方各級防汛抗旱指揮部要對所轄范圍內(nèi)的各類防洪設(shè)施和交通道口、穿堤（河）管線、涵閘等設(shè)施進(jìn)行汛前、汛期檢查，督促相關(guān)單位落實(shí)度汛措施。受洪水威脅的鐵路、公路部門，華北油田、大港油田等單位，要做好各項(xiàng)防汛準(zhǔn)備，落實(shí)防洪自保措施。
    （二）洪水預(yù)報(bào)。
    氣象、水文部門要及時(shí)做出天氣形勢、降雨和洪水預(yù)報(bào)。當(dāng)大清河流域內(nèi)發(fā)生降雨時(shí)，河北省負(fù)責(zé)及時(shí)做出白洋淀和新蓋房樞紐以上的洪水預(yù)報(bào)，由水利部審核后作為洪水調(diào)度依據(jù)，并統(tǒng)一發(fā)布。鑒于大清河中下游地區(qū)地面沉降等情況，各水文站每年要對水文測站基準(zhǔn)點(diǎn)進(jìn)行復(fù)測、校正。
    （三）蓄滯洪區(qū)運(yùn)用。
    天津市、河北省防汛抗旱指揮部要制訂蓄滯洪區(qū)運(yùn)用預(yù)案，落實(shí)各項(xiàng)措施。當(dāng)?shù)厝嗣裾鶕?jù)汛情，按照防御洪水方案和洪水調(diào)度方案等有關(guān)規(guī)定，做好蓄滯洪區(qū)運(yùn)用的各項(xiàng)工作。
    （四）抗洪搶險(xiǎn)。
    當(dāng)大清河發(fā)生洪水時(shí)，天津市、河北省各級人民政府要按照防汛責(zé)任制的規(guī)定，組織做好本行政區(qū)域內(nèi)的抗洪搶險(xiǎn)工作。油田、鐵路、公路、電力、電信等部門和單位要做好各自管轄范圍內(nèi)設(shè)施的抗洪搶險(xiǎn)工作。
    當(dāng)大清河發(fā)生超標(biāo)準(zhǔn)洪水時(shí)，天津市、河北省各級人民政府要采取措施，加強(qiáng)重要防洪工程和各類重要基礎(chǔ)設(shè)施的防守和搶險(xiǎn)工作。
    （五）救災(zāi)。
    天津市、河北省各級人民政府負(fù)責(zé)受災(zāi)人員安置、生活供給、衛(wèi)生防疫、物資供應(yīng)、治安管理、恢復(fù)生產(chǎn)和重建家園等救災(zāi)工作，盡快修復(fù)各類水毀工程設(shè)施。同時(shí)組織有關(guān)部門按規(guī)定進(jìn)行災(zāi)情調(diào)查統(tǒng)計(jì)，并及時(shí)上報(bào)。
    六、附則
    （一）水利部海河水利委員會要根據(jù)本方案，會同天津市、河北省人民政府制訂大清河洪水調(diào)度方案，報(bào)國家防汛抗旱總指揮部批準(zhǔn)；此前，原大清河洪水調(diào)度方案與本方案不符的，按本方案執(zhí)行。
    （二）本方案由國家防汛抗旱總指揮部負(fù)責(zé)解釋。
    （三）本方案自發(fā)布之日起執(zhí)行，此前有關(guān)大清河防御洪水方案同時(shí)廢止。
    （四）國家85高程與大沽高程關(guān)系。
    大清河白洋淀、新蓋房及其上游地區(qū)：國家85高程＝大沽高程-1.50米，黃海高程＝大沽高程-1.4米；
    大清河白洋淀、新蓋房下游地區(qū)：國家85高程＝大沽高程-1.56米，黃海高程＝大沽高程-1.44米。