國務(wù)院關(guān)于印發(fā)2007年工作要點(diǎn)的通知

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 國發(fā)〔2007〕8號(hào)　　

國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
    《國務(wù)院2007年工作要點(diǎn)》已經(jīng)2007年3月21日國務(wù)院第171次常務(wù)會(huì)議通過?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。
    2007年是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，積極推進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)的重要一年，改革發(fā)展穩(wěn)定的任務(wù)十分繁重。各部門、各單位要以對(duì)人民高度負(fù)責(zé)的精神，認(rèn)真履行職責(zé)，在工作中要總攬全局，突出重點(diǎn)，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，著力解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的突出矛盾，解決人民群眾迫切需要解決的問題。要切實(shí)做好節(jié)能減排、醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、最低生活保障、教育、住房、食品藥品監(jiān)管、就業(yè)以及化解各類社會(huì)矛盾等各項(xiàng)重點(diǎn)工作，全面完成全年的各項(xiàng)任務(wù)，保持經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，為黨的十七大勝利召開創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件。

   　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　國　務(wù)　院　　　　　　　　　　　
    　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 二○○七年三月二十五日　　　

國務(wù)院2007年工作要點(diǎn)

　　根據(jù)黨中央關(guān)于2007年工作部署和十屆全國人大五次會(huì)議精神，今年國務(wù)院工作總的要求是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，認(rèn)真貫徹黨的十六大以來各項(xiàng)方針政策，加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，著力調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，著力加強(qiáng)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，著力推進(jìn)改革開放和自主創(chuàng)新，著力促進(jìn)社會(huì)發(fā)展和解決民生問題，全面推進(jìn)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)，為黨的十七大召開創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件。
    一、堅(jiān)持加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控
    （一）繼續(xù)實(shí)行穩(wěn)健的財(cái)政政策。政府預(yù)算支出和政府投資要優(yōu)化結(jié)構(gòu)、突出重點(diǎn)。政府投資用于直接改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的投入高于上年，用于基礎(chǔ)教育和公共衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)的投入高于上年，用于西部大開發(fā)的投入高于上年。加大對(duì)節(jié)能環(huán)保和自主創(chuàng)新的支持。合理安排中央財(cái)政超收收入。加強(qiáng)財(cái)政管理，狠抓增收節(jié)支，提高財(cái)政資金使用效益。大力推進(jìn)依法治稅，加強(qiáng)稅收征管，規(guī)范政府非稅收入管理。（財(cái)政部、發(fā)展改革委、稅務(wù)總局負(fù)責(zé)）
    （二）繼續(xù)實(shí)行穩(wěn)健的貨幣政策。綜合運(yùn)用多種貨幣政策工具，合理調(diào)控貨幣信貸總量，有效緩解銀行資金流動(dòng)性過剩問題。調(diào)整和優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)銀行加大對(duì)“三農(nóng)”、中小企業(yè)、節(jié)能環(huán)保和自主創(chuàng)新的信貸支持；繼續(xù)控制中長(zhǎng)期貸款，嚴(yán)格限制對(duì)高耗能、高污染企業(yè)和產(chǎn)能過剩行業(yè)的落后企業(yè)貸款。穩(wěn)步推進(jìn)利率市場(chǎng)化改革。進(jìn)一步完善人民幣匯率形成機(jī)制。加強(qiáng)和改進(jìn)外匯管理，積極探索和拓展國家外匯儲(chǔ)備合理使用的渠道和方式，采取措施逐步改善國際收支不平衡狀況。（人民銀行、銀監(jiān)會(huì)負(fù)責(zé)）
    （三）堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需方針。深化收入分配制度改革。努力增加城鄉(xiāng)居民收入特別是中低收入者的收入。合理調(diào)整和嚴(yán)格執(zhí)行最低工資制度，落實(shí)小時(shí)最低工資標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)企業(yè)工資分配調(diào)控和指導(dǎo)，建立健全工資正常增長(zhǎng)機(jī)制和支付機(jī)制。繼續(xù)落實(shí)公務(wù)員工資制度改革、規(guī)范公務(wù)員收入分配秩序及調(diào)整相關(guān)人員待遇的政策措施。加強(qiáng)農(nóng)村商貿(mào)流通和市場(chǎng)體系建設(shè)，深入推進(jìn)“萬村千鄉(xiāng)”、“雙百”市場(chǎng)工程和“農(nóng)村商務(wù)信息服務(wù)”工程，改善農(nóng)村消費(fèi)環(huán)境和條件。完善消費(fèi)政策。積極培育旅游、文化、休閑、健身等消費(fèi)熱點(diǎn)，擴(kuò)大居民消費(fèi)。（發(fā)展改革委、財(cái)政部、勞動(dòng)保障部、商務(wù)部、旅游局等負(fù)責(zé)）
    （四）保持固定資產(chǎn)投資適度增長(zhǎng)。繼續(xù)嚴(yán)把土地、信貸閘門，適當(dāng)提高并嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目用地、環(huán)保、節(jié)能等市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格控制新上項(xiàng)目，特別要控制城市建設(shè)規(guī)模。加快大型水利、能源基地、鐵路干線、國道主干線等重要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。積極引導(dǎo)社會(huì)資金投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村、社會(huì)事業(yè)、自主創(chuàng)新、資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)和中西部地區(qū)。深化投資體制改革，完善重大投資項(xiàng)目決策制度和責(zé)任追究制度。（發(fā)展改革委、國土資源部、建設(shè)部、人民銀行等負(fù)責(zé)）
    （五）增加普通商品住房和廉租房供給，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。正確運(yùn)用政府調(diào)控和市場(chǎng)機(jī)制兩個(gè)手段，保持房地產(chǎn)投資合理規(guī)模，優(yōu)化商品房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)房?jī)r(jià)監(jiān)管和調(diào)控，抑制房地產(chǎn)價(jià)格過快上漲。深入整頓和規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序，健全交易制度，強(qiáng)化房地產(chǎn)市場(chǎng)監(jiān)管，依法懲治房地產(chǎn)開發(fā)、交易、中介等環(huán)節(jié)的違法違規(guī)行為。重點(diǎn)發(fā)展面向廣大群眾的普通商品住房，保證中小套型普通商品住房土地供應(yīng)，引導(dǎo)適度消費(fèi)，發(fā)展節(jié)能省地環(huán)保型住宅，培育和發(fā)展房屋租賃市場(chǎng)。關(guān)心和幫助解決低收入家庭住房問題，加大財(cái)稅等政策支持，建立健全廉租房制度，擴(kuò)大廉租房制度覆蓋范圍，多渠道籌集廉租房資金。改進(jìn)和規(guī)范經(jīng)濟(jì)適用房制度。（建設(shè)部牽頭）
    二、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)
    （六）穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)。保護(hù)基本農(nóng)田，穩(wěn)定糧食播種面積，優(yōu)化糧食品種結(jié)構(gòu)，著力提高糧食單產(chǎn)。加強(qiáng)對(duì)糧食生產(chǎn)、消費(fèi)、庫存及進(jìn)出口的監(jiān)測(cè)和調(diào)控，建立和完善糧食安全預(yù)警系統(tǒng)，維護(hù)糧食市場(chǎng)穩(wěn)定。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力建設(shè)，支持農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目，加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化，改善農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備，完善基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和服務(wù)體系，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)村入戶。增強(qiáng)農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力。（農(nóng)業(yè)部、發(fā)展改革委、財(cái)政部、水利部、國土資源部、科技部、糧食局、氣象局負(fù)責(zé)）
    （七）大力加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快農(nóng)村水利、道路、電網(wǎng)、通信、安全飲水、沼氣等設(shè)施建設(shè)。集中力量加快大中型和重點(diǎn)小型病險(xiǎn)水庫改造。加快安全飲水設(shè)施建設(shè)，今年再解決3200萬人的安全飲水問題。加強(qiáng)動(dòng)物疫病防治體系、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè)。（發(fā)展改革委、財(cái)政部、水利部、農(nóng)業(yè)部、交通部負(fù)責(zé)）
    （八）多渠道增加農(nóng)民收入。認(rèn)真落實(shí)促進(jìn)農(nóng)民增收減負(fù)的政策措施，努力增加種養(yǎng)業(yè)、林業(yè)收入，積極發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，特別是農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，支持龍頭企業(yè)發(fā)展，壯大縣域經(jīng)濟(jì)，拓寬農(nóng)民就業(yè)增收渠道。切實(shí)解決鮮活農(nóng)產(chǎn)品賣難問題，通過降低流通成本和損耗促進(jìn)農(nóng)民增收。認(rèn)真落實(shí)解決農(nóng)民工問題的各項(xiàng)政策措施。加大扶貧開發(fā)力度，著力抓好整村推進(jìn)扶貧開發(fā)，進(jìn)一步減少農(nóng)村貧困人口。加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)，提高農(nóng)民科學(xué)種養(yǎng)技術(shù)水平和轉(zhuǎn)移就業(yè)能力，培養(yǎng)造就新型農(nóng)民。（農(nóng)業(yè)部、發(fā)展改革委、勞動(dòng)保障部、商務(wù)部、林業(yè)局、扶貧辦等負(fù)責(zé)）
    （九）鞏固、完善和加強(qiáng)支農(nóng)惠農(nóng)政策。增加對(duì)種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料綜合補(bǔ)貼。繼續(xù)實(shí)行糧食最低收購價(jià)政策，擴(kuò)大測(cè)土配方施肥實(shí)施范圍和補(bǔ)貼規(guī)模。加大對(duì)財(cái)政困難縣鄉(xiāng)和產(chǎn)糧大縣的支持力度。切實(shí)把國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向農(nóng)村，財(cái)政支農(nóng)投入的增量要繼續(xù)高于上年，國家固定資產(chǎn)投資用于農(nóng)村的增量要繼續(xù)高于上年，土地出讓收入用于農(nóng)村建設(shè)的增量要繼續(xù)高于上年。積極發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)試點(diǎn)范圍。（財(cái)政部、發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)部、保監(jiān)會(huì)負(fù)責(zé)）
    （十）全面推進(jìn)農(nóng)村綜合改革。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革、農(nóng)村義務(wù)教育改革和縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制改革，逐步建立精干高效的農(nóng)村行政管理體制、政府保障的農(nóng)村義務(wù)教育體制、覆蓋城鄉(xiāng)的公共財(cái)政制度。繼續(xù)推進(jìn)基層農(nóng)技推廣體系改革、獸醫(yī)管理體制改革、征地制度和集體林權(quán)制度改革，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，繼續(xù)清理和化解鄉(xiāng)村債務(wù)。（農(nóng)村綜合改革工作小組、農(nóng)業(yè)部、國土資源部、林業(yè)局負(fù)責(zé)）
    三、大力抓好節(jié)能降耗、環(huán)境保護(hù)和節(jié)約集約用地
    （十一）大力抓好節(jié)能降耗和污染減排工作。完善并嚴(yán)格執(zhí)行能耗和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)決關(guān)停一批小火電、小鋼鐵、小水泥、小化工、小造紙等高耗能高污染企業(yè)，加大淘汰電解鋁、鐵合金、焦炭、電石等行業(yè)落后生產(chǎn)能力的力度。全面啟動(dòng)重點(diǎn)項(xiàng)目，加強(qiáng)鋼鐵、電力等重點(diǎn)行業(yè)及重點(diǎn)企業(yè)的節(jié)能減排工作，深入開展千家企業(yè)節(jié)能行動(dòng)，全面實(shí)施十大重點(diǎn)節(jié)能工程。大力推進(jìn)清潔生產(chǎn)，努力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展城市公共交通。健全節(jié)能減排政策體系，完善有利于節(jié)能減排的財(cái)稅、價(jià)格、金融政策，增加節(jié)能減排投入。深化重要資源性產(chǎn)品價(jià)格和排污收費(fèi)改革，完善資源稅制度，健全礦產(chǎn)資源有償使用制度。加快建立生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制。保護(hù)和合理開發(fā)利用海洋資源。加快節(jié)能環(huán)保技術(shù)進(jìn)步，積極推進(jìn)以節(jié)能減排為主要目標(biāo)的設(shè)備更新和技術(shù)改造。加強(qiáng)城鎮(zhèn)節(jié)水設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行管理，加大污染治理和環(huán)境保護(hù)力度，支持城鎮(zhèn)生活污水、垃圾處理和危險(xiǎn)廢物處理設(shè)施建設(shè)，繼續(xù)做好重點(diǎn)流域和區(qū)域水污染防治及飲用水安全保障工作，禁止污染企業(yè)和城市污染物向農(nóng)村擴(kuò)散，控制農(nóng)村面源污染。加強(qiáng)節(jié)能減排法制建設(shè)，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督管理。認(rèn)真落實(shí)節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任制，督促各地抓緊提出節(jié)能減排的階段性目標(biāo)，并據(jù)此加強(qiáng)考核。抓緊建立和完善節(jié)能減排指標(biāo)體系、監(jiān)測(cè)體系和考核體系，實(shí)行嚴(yán)格的問責(zé)制。研究提出落實(shí)上述措施的綜合性工作方案，建立強(qiáng)有力的組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，進(jìn)行全國性動(dòng)員和部署。（發(fā)展改革委、環(huán)?？偩?、財(cái)政部、國土資源部、建設(shè)部、人民銀行、國資委、統(tǒng)計(jì)局等負(fù)責(zé)）
    （十二）抓好節(jié)約集約用地。堅(jiān)決控制建設(shè)占地規(guī)模，加強(qiáng)耕地保護(hù)，禁止擅自將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地。落實(shí)禁止類和限制類項(xiàng)目用地的規(guī)定，特別要禁止別墅類房地產(chǎn)開發(fā)、高爾夫球場(chǎng)、黨政機(jī)關(guān)和國有企事業(yè)單位新建培訓(xùn)中心等項(xiàng)目用地。抓緊完善和嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)約集約用地標(biāo)準(zhǔn)，控制增量，盤活存量，提高土地利用效率和集約化程度。切實(shí)控制工業(yè)用地，堅(jiān)決執(zhí)行工業(yè)用地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。落實(shí)建設(shè)用地稅費(fèi)政策，規(guī)范土地出讓收支管理。嚴(yán)格土地管理責(zé)任制。落實(shí)土地督察制度。嚴(yán)肅查處各類土地違法違規(guī)案件。（國土資源部、發(fā)展改革委、財(cái)政部、建設(shè)部、監(jiān)察部、稅務(wù)總局負(fù)責(zé)）
    四、加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和自主創(chuàng)新
    （十三）著力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。鼓勵(lì)和支持服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，尤其是發(fā)展物流、金融、信息、咨詢、旅游、社區(qū)服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展農(nóng)村服務(wù)業(yè)。繼續(xù)推進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化。加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，振興裝備制造業(yè)，廣泛應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)展可再生能源，有序發(fā)展替代能源。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)，加快產(chǎn)能過剩行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。（發(fā)展改革委、科技部、國信辦等負(fù)責(zé)）
    （十四）落實(shí)中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要。繼續(xù)制訂和落實(shí)各項(xiàng)配套政策實(shí)施細(xì)則，完善自主創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，落實(shí)鼓勵(lì)和支持自主創(chuàng)新的財(cái)稅政策、金融政策和政府采購制度。加快實(shí)施國家重大科技專項(xiàng)，依托重點(diǎn)工程推進(jìn)重大裝備自主化建設(shè)，力爭(zhēng)在重點(diǎn)優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域取得突破。支持國家自主創(chuàng)新基礎(chǔ)能力建設(shè)。加強(qiáng)基礎(chǔ)研究、前沿技術(shù)研究和社會(huì)公益性技術(shù)研究。（科技部、發(fā)展改革委、國防科工委、財(cái)政部、人民銀行等負(fù)責(zé)）
    （十五）推進(jìn)科技體制創(chuàng)新。推進(jìn)國家創(chuàng)新體系建設(shè)，深化科技體制改革，加快建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。積極發(fā)展創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資。加強(qiáng)科技宏觀管理，建立科技資源配置和科技計(jì)劃管理的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，推進(jìn)科技評(píng)價(jià)和獎(jiǎng)勵(lì)制度改革，加強(qiáng)科技經(jīng)費(fèi)的預(yù)算和監(jiān)管。加強(qiáng)地方和行業(yè)科技工作。繼續(xù)實(shí)施全民科學(xué)素質(zhì)行動(dòng)計(jì)劃。積極應(yīng)對(duì)氣候變化，深入實(shí)施國家防震減災(zāi)規(guī)劃，促進(jìn)地震科技創(chuàng)新，加強(qiáng)防震減災(zāi)能力建設(shè)。（科技部、發(fā)展改革委、國防科工委、財(cái)政部、氣象局、地震局等負(fù)責(zé)）
    （十六）進(jìn)一步加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作。抓緊制定并實(shí)施國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略。完善專利法律法規(guī)體系，提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)宏觀管理和公共服務(wù)水平。加快專利信息檢索與服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，提高專利審查綜合能力。（知識(shí)產(chǎn)權(quán)局牽頭）
    五、進(jìn)一步推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展
    （十七）繼續(xù)推進(jìn)西部大開發(fā)。認(rèn)真落實(shí)西部大開發(fā)“十一五”規(guī)劃，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境建設(shè)和發(fā)展科技教育，發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。抓緊制定后續(xù)政策，鞏固和發(fā)展退耕還林、退牧還草成果。繼續(xù)實(shí)施天然林保護(hù)、防沙治沙、石漠化治理等重點(diǎn)生態(tài)工程。（西部開發(fā)辦牽頭）
    （十八）積極推進(jìn)東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興。加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，搞好重要行業(yè)、企業(yè)的重組改造，推動(dòng)裝備制造業(yè)、原材料加工業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展。加快資源枯竭型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型試點(diǎn)和采煤沉陷區(qū)治理。加快棚戶區(qū)改造。（振興東北辦牽頭）
    （十九）促進(jìn)中部地區(qū)崛起。繼續(xù)加強(qiáng)糧食主產(chǎn)區(qū)生產(chǎn)能力和農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化能力建設(shè)，加強(qiáng)能源、重要原材料基地、綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)，支持發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。（發(fā)展改革委牽頭）
    （二十）鼓勵(lì)東部地區(qū)率先發(fā)展。加快推進(jìn)東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力和國際競(jìng)爭(zhēng)力。繼續(xù)發(fā)揮經(jīng)濟(jì)特區(qū)、上海浦東新區(qū)作用，推進(jìn)天津?yàn)I海新區(qū)等條件較好地區(qū)開發(fā)開放。（發(fā)展改革委牽頭）
    （二十一）支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)加快發(fā)展。加大國家對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的支持力度，鼓勵(lì)發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)口援助，促進(jìn)革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快發(fā)展。做好庫區(qū)發(fā)展和庫區(qū)移民工作，落實(shí)水庫移民后期扶持政策。（發(fā)展改革委牽頭）
    六、加快教育、衛(wèi)生、文化、體育等社會(huì)事業(yè)發(fā)展
    （二十二）普及和鞏固義務(wù)教育。在全國農(nóng)村地區(qū)全部免除義務(wù)教育階段學(xué)雜費(fèi)，繼續(xù)對(duì)農(nóng)村貧困家庭學(xué)生免費(fèi)提供教科書并補(bǔ)助寄宿生活費(fèi)。完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)管理，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，不斷提高保障水平。啟動(dòng)實(shí)施中西部農(nóng)村初中校舍改造工程。全面完成國家西部地區(qū)“兩基”攻堅(jiān)計(jì)劃和農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程。繼續(xù)解決好城市困難家庭和農(nóng)民工子女接受義務(wù)教育問題。（教育部、財(cái)政部、發(fā)展改革委負(fù)責(zé)）
    （二十三）加快發(fā)展職業(yè)教育。重點(diǎn)發(fā)展中等職業(yè)教育，健全覆蓋城鄉(xiāng)的職業(yè)教育和培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。加大對(duì)職業(yè)教育的投入力度，繼續(xù)加強(qiáng)職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)。深化職業(yè)教育管理體制改革，建立健全行業(yè)、企業(yè)、學(xué)校共同參與的機(jī)制，推行工學(xué)結(jié)合、校企合作的辦學(xué)模式。（教育部牽頭）
    （二十四）著力提高高等教育質(zhì)量。加快教育教學(xué)改革，全面啟動(dòng)實(shí)施高等學(xué)校教學(xué)質(zhì)量與教學(xué)改革工程。適當(dāng)控制招生增長(zhǎng)幅度，相對(duì)穩(wěn)定招生規(guī)模。引導(dǎo)和鼓勵(lì)各級(jí)各類高校科學(xué)合理定位，辦出水平，辦出特色。創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，優(yōu)化人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)，繼續(xù)實(shí)施“211工程”和“985工程”，加強(qiáng)高水平大學(xué)和重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)。支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展，發(fā)揮社會(huì)力量辦學(xué)的積極性。（教育部牽頭）
    （二十五）建立健全國家獎(jiǎng)助學(xué)金制度和逐步實(shí)行師范生免費(fèi)教育。在普通本科高校、高等職業(yè)學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校建立健全國家獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金制度；進(jìn)一步落實(shí)國家助學(xué)貸款政策。在教育部直屬師范大學(xué)實(shí)行師范生免費(fèi)教育，并建立相應(yīng)的制度。（教育部、財(cái)政部負(fù)責(zé)）
    （二十六）繼續(xù)實(shí)施人才強(qiáng)國戰(zhàn)略。加快推進(jìn)以高層次、高技能人才為重點(diǎn)的各類人才隊(duì)伍建設(shè)，組織實(shí)施專業(yè)技術(shù)人才知識(shí)更新工程，大力培養(yǎng)自主創(chuàng)新的領(lǐng)軍人物和中青年高級(jí)專家。加快人事制度改革，完善高層次人才分配激勵(lì)機(jī)制，推進(jìn)人才合理流動(dòng)。鼓勵(lì)出國留學(xué)人員回國工作和為國服務(wù)，進(jìn)一步做好吸引、聘用境外高級(jí)專門人才工作。（人事部牽頭）
    （二十七）加快農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。積極推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè)，試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到全國80%以上的縣（市、區(qū)），進(jìn)一步規(guī)范和完善合作醫(yī)療管理制度，加強(qiáng)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，強(qiáng)化合作醫(yī)療基金監(jiān)管。落實(shí)農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)與發(fā)展規(guī)劃，健全縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。建設(shè)農(nóng)村藥品供應(yīng)網(wǎng)和監(jiān)督網(wǎng)，加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生隊(duì)伍建設(shè)，努力讓廣大農(nóng)民享有安全、有效、方便、價(jià)廉的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。（衛(wèi)生部、發(fā)展改革委、食品藥品監(jiān)管局負(fù)責(zé)）
    （二十八）大力發(fā)展城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)。優(yōu)化城市醫(yī)療衛(wèi)生資源配置，合理規(guī)劃和設(shè)置社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)，落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障措施，加大政府對(duì)社區(qū)衛(wèi)生的投入，創(chuàng)新投入機(jī)制，維護(hù)公益性質(zhì)。加強(qiáng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)人才培養(yǎng)，吸引醫(yī)護(hù)人才進(jìn)社區(qū)，完善社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)功能，加快建設(shè)以社區(qū)為基礎(chǔ)的新型城市衛(wèi)生服務(wù)體系。（衛(wèi)生部牽頭）
    （二十九）抓緊研究提出深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革總體方案。針對(duì)醫(yī)藥衛(wèi)生工作中存在的問題，立足國情，借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，廣泛聽取意見，明確改革的總體思路、改革體制機(jī)制、增加投入、加強(qiáng)監(jiān)管、提高服務(wù)質(zhì)量，提出廣大群眾關(guān)心的解決看病就醫(yī)問題等方面的政策措施。（發(fā)展改革委、衛(wèi)生部負(fù)責(zé)）
    （三十）做好重大疾病和傳染病防治等工作。擴(kuò)大國家免疫規(guī)劃范圍，將甲肝、流腦等15種可以通過接種疫苗有效預(yù)防的傳染病納入國家免疫規(guī)劃，擴(kuò)大免費(fèi)救治病種，加強(qiáng)職業(yè)病、地方病防治。有效開展碘缺乏病和氟、砷中毒防治；研究制定扶持中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥發(fā)展的政策措施，大力扶持中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥發(fā)展。（衛(wèi)生部、發(fā)展改革委、財(cái)政部、食品藥品監(jiān)管局負(fù)責(zé)）
    （三十一）進(jìn)一步做好人口和計(jì)劃生育工作。繼續(xù)落實(shí)現(xiàn)行生育政策。穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口質(zhì)量，綜合治理出生人口性別比偏高問題。全面實(shí)行農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助等制度，擴(kuò)大農(nóng)村“少生快富”工程實(shí)施范圍。實(shí)施新農(nóng)村新家庭計(jì)劃，開展“生育關(guān)懷行動(dòng)”，啟動(dòng)獨(dú)生子女傷殘死亡家庭困難扶助制度試點(diǎn)。完善流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理服務(wù)體系。（人口計(jì)生委牽頭）
    （三十二）加快發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)文化體制改革，完善文化產(chǎn)業(yè)政策，加大文化事業(yè)投入。大力發(fā)展和繁榮廣播影視、新聞出版和文學(xué)藝術(shù)事業(yè)以及哲學(xué)社會(huì)科學(xué)。逐步建立覆蓋全社會(huì)的公共文化服務(wù)體系，文化資源進(jìn)一步向農(nóng)村傾斜，突出抓好廣播電視村村通工程、全國文化信息資源共享工程、社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)工程、農(nóng)村電影放映工程、農(nóng)家書屋工程。繼續(xù)抓好國家重大文化工程建設(shè)。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)和管理，加強(qiáng)文化遺產(chǎn)、自然遺產(chǎn)和檔案保護(hù)，做好文化遺產(chǎn)普查工作。加強(qiáng)文化市場(chǎng)管理，深入開展掃黃打非工作。進(jìn)一步拓展對(duì)外文化交流渠道，提升對(duì)外文化交流質(zhì)量和水平，加強(qiáng)漢語國際推廣工作。（文化部、廣電總局、新聞出版總署、建設(shè)部、教育部、工商總局負(fù)責(zé)）
    （三十三）積極發(fā)展體育事業(yè)和體育產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)城鄉(xiāng)基層體育設(shè)施建設(shè)，大力開展全民健身活動(dòng)，提高競(jìng)技體育水平，做好學(xué)校體育工作，推動(dòng)農(nóng)村體育發(fā)展。抓緊做好北京奧運(yùn)會(huì)、殘奧會(huì)的籌辦工作，辦好上海世界特殊奧運(yùn)會(huì)。（北京奧組委、體育總局、中國殘聯(lián)負(fù)責(zé)）
    （三十四）積極籌辦上海世博會(huì)。全面推進(jìn)上海世博會(huì)園區(qū)建設(shè)，深化主題演繹和重大活動(dòng)策劃，認(rèn)真做好國際招展、國內(nèi)參展和宣傳推介等工作。（上海世博會(huì)組委會(huì)負(fù)責(zé)）
    七、加強(qiáng)就業(yè)和社會(huì)保障工作
    （三十五）繼續(xù)實(shí)施積極的就業(yè)政策。落實(shí)就業(yè)再就業(yè)各項(xiàng)扶持政策，確保完成城鎮(zhèn)新增就業(yè)不低于900萬人、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.6%以內(nèi)等目標(biāo)任務(wù)。大力發(fā)展吸納就業(yè)能力強(qiáng)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、中小企業(yè)和服務(wù)業(yè)，積極支持自主創(chuàng)業(yè)和自謀職業(yè)。做好下崗失業(yè)和關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)人員再就業(yè)工作，健全再就業(yè)援助制度，積極幫助“零就業(yè)家庭”和就業(yè)困難人員就業(yè)。大力加強(qiáng)高校畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)，進(jìn)一步落實(shí)引導(dǎo)和鼓勵(lì)高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)的政策措施。加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)，健全面向全體勞動(dòng)者的職業(yè)技能培訓(xùn)制度，提高勞動(dòng)者的就業(yè)技能。發(fā)展和諧勞動(dòng)關(guān)系，全面推行勞動(dòng)合同制度，保障勞動(dòng)者合法權(quán)益。（勞動(dòng)保障部、財(cái)政部、教育部等負(fù)責(zé)）
    （三十六）加強(qiáng)社會(huì)保障體系建設(shè)。繼續(xù)完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，提高統(tǒng)籌層次，推進(jìn)做實(shí)個(gè)人賬戶擴(kuò)大試點(diǎn)工作。健全城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)和失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)制度。啟動(dòng)城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)試點(diǎn)。加快建立適合農(nóng)民工特點(diǎn)的社會(huì)保障制度，重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)和大病醫(yī)療保障工作。研究制訂社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系跨地區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法。進(jìn)一步擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，做好外資、私營等非公有制企業(yè)和城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員的參保工作。完善社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征管方式，提高基金征繳率。強(qiáng)化社會(huì)保障基金、住房公積金等社會(huì)公共基金的監(jiān)督管理，嚴(yán)禁侵占挪用。（勞動(dòng)保障部、財(cái)政部、建設(shè)部、衛(wèi)生部、稅務(wù)總局、法制辦等負(fù)責(zé)）
    （三十七）加快完善城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系。健全城市居民最低生活保障制度、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度、城市生活無著的流浪乞討人員救助制度。在全國范圍建立農(nóng)村最低生活保障制度，指導(dǎo)各地根據(jù)實(shí)際，合理確定低保對(duì)象范圍和標(biāo)準(zhǔn)，中央財(cái)政對(duì)困難地區(qū)給予適當(dāng)補(bǔ)助。繼續(xù)落實(shí)好優(yōu)撫政策，妥善解決優(yōu)撫對(duì)象的實(shí)際困難。切實(shí)抓好防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作，妥善安排受災(zāi)群眾的生產(chǎn)生活。發(fā)展社會(huì)福利事業(yè)和慈善事業(yè)。積極發(fā)展老齡事業(yè)、婦女兒童事業(yè)和殘疾人事業(yè)，依法保障婦女兒童和殘疾人權(quán)益。（民政部牽頭）
    八、強(qiáng)化安全生產(chǎn)工作和整頓規(guī)范市場(chǎng)秩序
    （三十八）全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任和措施。完善安全生產(chǎn)體制，切實(shí)落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任和政府部門的監(jiān)督管理責(zé)任。繼續(xù)打好煤礦瓦斯治理和整頓關(guān)閉兩個(gè)攻堅(jiān)戰(zhàn)。切實(shí)搞好重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域安全專項(xiàng)整治工作，加強(qiáng)學(xué)校和人員密集場(chǎng)所安全防范。加大安全生產(chǎn)投入，加強(qiáng)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)和科技創(chuàng)新，認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)“十一五”規(guī)劃和各項(xiàng)治本之策，強(qiáng)化安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，加快安全生產(chǎn)法制建設(shè)，依法加強(qiáng)監(jiān)管，嚴(yán)肅查處安全生產(chǎn)事故。堅(jiān)決遏制重特大安全事故發(fā)生，實(shí)現(xiàn)全國安全生產(chǎn)狀況穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。（安全監(jiān)管總局牽頭）
    （三十九）深入整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。堅(jiān)持標(biāo)本兼治，完善市場(chǎng)管理，強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管。加快社會(huì)信用體系建設(shè)。依法打擊制假售假、虛假廣告、商業(yè)欺詐、傳銷和變相傳銷、偷逃騙稅、走私販私等違法活動(dòng)。加強(qiáng)食品藥品整治和監(jiān)管，從源頭抓起，強(qiáng)化種植養(yǎng)殖、食品生產(chǎn)加工、流通、消費(fèi)等環(huán)節(jié)的監(jiān)管，嚴(yán)格食品及相關(guān)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入，突出抓好農(nóng)村市場(chǎng)整治。加強(qiáng)對(duì)藥品研制、生產(chǎn)、流通、使用環(huán)節(jié)的管理。全面清理藥品生產(chǎn)批準(zhǔn)文號(hào)，強(qiáng)化高風(fēng)險(xiǎn)藥品生產(chǎn)的監(jiān)管。完善食品藥品安全事件應(yīng)急體系和信息發(fā)布制度，保障人民群眾飲食和用藥安全。繼續(xù)抓好保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的專項(xiàng)行動(dòng)，堅(jiān)決打擊各種侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)行為，切實(shí)保護(hù)經(jīng)營者和消費(fèi)者的合法權(quán)益。（全國整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭，成員單位按職能負(fù)責(zé)）
    九、推進(jìn)社會(huì)主義民主法制建設(shè)
    （四十）加強(qiáng)民主法制建設(shè)。加強(qiáng)城鄉(xiāng)基層自治組織建設(shè)，擴(kuò)大基層民主，保證人民依法直接行使民主權(quán)利。完善政務(wù)公開、廠務(wù)公開、村務(wù)公開和公用事業(yè)公開等制度。堅(jiān)持科學(xué)民主決策，完善重大問題集體決策制度、專家咨詢制度、社會(huì)公示和聽證制度、決策責(zé)任制度，依法保障公民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。（民政部、法制辦負(fù)責(zé)）
    （四十一）全面推進(jìn)依法行政。加強(qiáng)和改進(jìn)政府立法工作，著力抓好發(fā)展社會(huì)事業(yè)、健全社會(huì)保障、加強(qiáng)社會(huì)管理、節(jié)約能源資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境等方面的立法工作，努力提高政府立法質(zhì)量。加強(qiáng)和改善行政執(zhí)法，規(guī)范行政執(zhí)法行為，落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制。進(jìn)一步加強(qiáng)行政監(jiān)督，監(jiān)察、審計(jì)部門要依法獨(dú)立履行監(jiān)督職責(zé)。自覺接受人大監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督，以及新聞?shì)浾摫O(jiān)督和社會(huì)公眾監(jiān)督。認(rèn)真聽取民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和各人民團(tuán)體的意見。加強(qiáng)和改進(jìn)行政復(fù)議工作，積極化解行政爭(zhēng)議。深入開展普法教育，做好法律服務(wù)和法律援助工作。繼續(xù)推進(jìn)司法行政體制改革。（法制辦、司法部、監(jiān)察部、審計(jì)署等負(fù)責(zé)）
    （四十二）進(jìn)一步做好民族、宗教和僑務(wù)工作。加強(qiáng)少數(shù)民族和民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，繁榮發(fā)展少數(shù)民族文化。做好人口較少民族工作，積極扶持其發(fā)展。全面推進(jìn)興邊富民行動(dòng)，切實(shí)解決好少數(shù)民族群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題。依法管理宗教事務(wù)，抵御境外利用宗教進(jìn)行的滲透，促進(jìn)宗教活動(dòng)規(guī)范有序，維護(hù)宗教領(lǐng)域團(tuán)結(jié)穩(wěn)定局面。全面貫徹黨的僑務(wù)政策，維護(hù)僑胞正當(dāng)合法權(quán)益，做好歸僑、僑眷工作，加快華僑農(nóng)場(chǎng)改革和發(fā)展。（國家民委、宗教局、僑辦負(fù)責(zé)）
    十、維護(hù)社會(huì)安定和諧
    （四十三）切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益。全面深入開展矛盾糾紛排查化解工作。健全利益協(xié)調(diào)機(jī)制、訴求表達(dá)機(jī)制、矛盾調(diào)處機(jī)制和權(quán)益保障機(jī)制。認(rèn)真落實(shí)涉及群眾利益的各項(xiàng)政策，依照法律和政策及時(shí)解決群眾反映的問題，堅(jiān)決糾正土地征收征用、房屋拆遷、企業(yè)改制、污染物排放中損害群眾利益的行為。主動(dòng)為群眾排憂解難。加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，完善基層服務(wù)和管理網(wǎng)絡(luò)。（信訪局、公安部、民政部、司法部、國土資源部、建設(shè)部、國資委、環(huán)保總局等負(fù)責(zé)）
    （四十四）全面加強(qiáng)應(yīng)急管理工作。建立健全分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地為主的應(yīng)急管理體制，形成統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理機(jī)制，組織實(shí)施國家突發(fā)公共事件應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃，做好應(yīng)急平臺(tái)和隊(duì)伍等方面的建設(shè)工作，加大隱患排查監(jiān)管力度，加強(qiáng)突發(fā)公共事件趨勢(shì)與對(duì)策分析，積極防范和有效處置自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件。健全社會(huì)輿情匯集分析機(jī)制和突發(fā)公共事件新聞報(bào)道機(jī)制。深化應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)，完善和落實(shí)應(yīng)急管理法律法規(guī)和政策措施，推動(dòng)城鄉(xiāng)基層應(yīng)急管理工作。加強(qiáng)應(yīng)急管理培訓(xùn)和預(yù)案演練，推進(jìn)公共安全技術(shù)研究應(yīng)用和知識(shí)普及教育，提高全社會(huì)應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的能力。（國務(wù)院辦公廳牽頭）
    （四十五）進(jìn)一步加強(qiáng)信訪工作。健全信訪工作責(zé)任制，依法暢通信訪渠道，規(guī)范信訪工作行為，認(rèn)真辦理群眾信訪事項(xiàng)，依法維護(hù)正常的信訪秩序。加快建設(shè)全國信訪信息系統(tǒng)，拓寬群眾訴求表達(dá)方式與渠道，提高信訪工作效率和水平。提高基層解決信訪問題、化解矛盾糾紛的能力。（信訪局負(fù)責(zé)）
    （四十六）加強(qiáng)社會(huì)治安防控體系建設(shè)。深入開展平安創(chuàng)建活動(dòng)，把社會(huì)治安綜合治理的各項(xiàng)措施落實(shí)到基層。大力整治突出治安問題和治安混亂地區(qū)。依法打擊刑事犯罪活動(dòng)，堅(jiān)決遏制刑事犯罪高發(fā)勢(shì)頭，努力掃除黃賭毒等社會(huì)丑惡現(xiàn)象。維護(hù)國家安全和社會(huì)大局穩(wěn)定。（公安部、安全部負(fù)責(zé)）
    十一、深化改革和擴(kuò)大開放
    （四十七）深化國有企業(yè)改革。推動(dòng)國有資本向重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中。推進(jìn)企業(yè)調(diào)整重組，支持有條件的企業(yè)做強(qiáng)做大。推進(jìn)國有大型企業(yè)股份制改革，健全公司法人治理結(jié)構(gòu)、投資風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制和內(nèi)部監(jiān)督管理機(jī)制，建立適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)制度要求的選人用人和激勵(lì)約束機(jī)制。完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，建立國有資本經(jīng)營預(yù)算制度，進(jìn)行預(yù)算編制試點(diǎn)。規(guī)范國有企業(yè)改制和國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓行為。抓緊解決國有企業(yè)歷史遺留問題，推進(jìn)國有企業(yè)政策性關(guān)閉破產(chǎn)，推進(jìn)主輔分離、輔業(yè)改制和分離企業(yè)辦社會(huì)職能。加快推進(jìn)壟斷行業(yè)改革，進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，實(shí)行投資主體和產(chǎn)權(quán)多元化。深化電力、郵政、電信、鐵路等行業(yè)改革，穩(wěn)步推進(jìn)供水、供氣、供熱等市政公用事業(yè)改革。（國資委、發(fā)展改革委、財(cái)政部、鐵道部、建設(shè)部、信息產(chǎn)業(yè)部、電監(jiān)會(huì)等負(fù)責(zé)）
    （四十八）鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)個(gè)體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。落實(shí)各項(xiàng)政策措施，完善金融、稅收、技術(shù)創(chuàng)新等政策，改進(jìn)服務(wù)，加強(qiáng)引導(dǎo)和管理，鼓勵(lì)非公有制經(jīng)濟(jì)參與國有企業(yè)改革，進(jìn)入公用事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、金融服務(wù)以及社會(huì)事業(yè)等領(lǐng)域，依法保護(hù)非公有制企業(yè)合法權(quán)益。（發(fā)展改革委牽頭）
    （四十九）推進(jìn)財(cái)稅體制改革。加快公共財(cái)政體系建設(shè)。認(rèn)真做好統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)所得稅工作，制訂全面實(shí)施增值稅轉(zhuǎn)型方案和措施。完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，改革預(yù)算管理制度。建立規(guī)范的政府非稅收入體系。（財(cái)政部、稅務(wù)總局負(fù)責(zé)）
    （五十）加快金融體制改革。鞏固和發(fā)展國有商業(yè)銀行股份制改革成果。推進(jìn)農(nóng)業(yè)銀行股份制改革。深化政策性銀行改革，重點(diǎn)推進(jìn)國家開發(fā)銀行改革。完善中國郵政儲(chǔ)蓄銀行公司治理。推進(jìn)金融資產(chǎn)管理公司改革。加快農(nóng)村金融改革。完善農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的功能定位和運(yùn)作機(jī)制。繼續(xù)深化農(nóng)村信用社改革。適當(dāng)調(diào)整和放寬農(nóng)村地區(qū)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入政策，鼓勵(lì)各類資本進(jìn)入農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)。探索發(fā)展適合農(nóng)村特點(diǎn)的新型金融組織，加大農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新力度。大力發(fā)展資本市場(chǎng)。推進(jìn)多層次資本市場(chǎng)體系建設(shè)，擴(kuò)大直接融資規(guī)模和比重。穩(wěn)步發(fā)展股票市場(chǎng)，加快發(fā)展債券市場(chǎng)，積極穩(wěn)妥地發(fā)展期貨市場(chǎng)。推進(jìn)股票、債券發(fā)行制度改革。深化保險(xiǎn)業(yè)改革，擴(kuò)大保險(xiǎn)覆蓋面，提高防范風(fēng)險(xiǎn)能力。推進(jìn)金融對(duì)外開放。切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)金融監(jiān)管，健全監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制，有效防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)。維護(hù)國家金融穩(wěn)定和安全。（人民銀行、金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)、發(fā)展改革委、財(cái)政部負(fù)責(zé)）
    （五十一）進(jìn)一步發(fā)展對(duì)外貿(mào)易。優(yōu)化進(jìn)出口結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長(zhǎng)方式，努力緩解外貿(mào)順差過大的矛盾。控制高耗能、高污染和資源性產(chǎn)品出口，支持具有自主品牌和高附加值產(chǎn)品出口，擴(kuò)大服務(wù)產(chǎn)品和優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品出口。促進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)。增加能源、原材料以及先進(jìn)技術(shù)裝備、關(guān)鍵零部件進(jìn)口。加強(qiáng)國家口岸管理和檢驗(yàn)檢疫工作。（商務(wù)部、財(cái)政部、發(fā)展改革委、海關(guān)總署、稅務(wù)總局、質(zhì)檢總局負(fù)責(zé)）
    （五十二）做好利用外資工作。提高利用外資質(zhì)量，優(yōu)化利用外資結(jié)構(gòu)，更多地引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)和高素質(zhì)人才。引導(dǎo)跨國公司把高端制造和研發(fā)環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移到我國。吸引外資加快向中西部、東北地區(qū)等老工業(yè)基地和符合產(chǎn)業(yè)政策的領(lǐng)域擴(kuò)展。大力承接國際服務(wù)外包，提高我國服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。加強(qiáng)對(duì)外資并購的引導(dǎo)和規(guī)范。進(jìn)一步促進(jìn)國家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)提高發(fā)展水平，加快推進(jìn)國家級(jí)開發(fā)區(qū)立法工作。繼續(xù)優(yōu)化投資環(huán)境，堅(jiān)決糾正一些地方違法違規(guī)變相給予外資優(yōu)惠政策和層層下達(dá)分解招商引資指標(biāo)的做法。（商務(wù)部、發(fā)展改革委負(fù)責(zé)）
    （五十三）引導(dǎo)和規(guī)范企業(yè)對(duì)外投資合作。完善財(cái)稅、信貸、外匯、保險(xiǎn)等政策措施，支持有實(shí)力、有信譽(yù)和有競(jìng)爭(zhēng)力的各種所有制企業(yè)走出去。加強(qiáng)引導(dǎo)和協(xié)調(diào)，避免企業(yè)在境外盲目投資和惡性競(jìng)爭(zhēng)。發(fā)展對(duì)外承包工程和勞務(wù)合作，辦好境外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作區(qū)。（發(fā)展改革委、商務(wù)部負(fù)責(zé)）
    （五十四）積極參與國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定。加強(qiáng)國內(nèi)協(xié)調(diào)，細(xì)化談判方案，繼續(xù)推動(dòng)世界貿(mào)易組織多哈回合談判，制訂自由貿(mào)易區(qū)發(fā)展規(guī)劃，落實(shí)好已簽自貿(mào)協(xié)定，力爭(zhēng)與新西蘭、海灣合作委員會(huì)、澳大利亞等的自貿(mào)區(qū)談判取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。（商務(wù)部牽頭）
    十二、加強(qiáng)政府自身改革和建設(shè)
    （五十五）加強(qiáng)政府自身改革和建設(shè)。深化行政管理體制改革，規(guī)范行政權(quán)力，調(diào)整和優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)與職責(zé)分工，改進(jìn)政府管理與服務(wù)方式，大力推進(jìn)政務(wù)公開，加快電子政務(wù)和政府網(wǎng)站建設(shè)，切實(shí)加強(qiáng)政府公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)，全面提高行政效能，增強(qiáng)政府執(zhí)行力和公信力。完善宏觀調(diào)控體制，深入推進(jìn)行政審批制度改革，繼續(xù)減少行政審批事項(xiàng)，規(guī)范行政審批行為，提高辦事效率。繼續(xù)清理整頓行政執(zhí)法隊(duì)伍，推進(jìn)行政執(zhí)法體制改革。加強(qiáng)社會(huì)管理和公共服務(wù)，增強(qiáng)基本公共服務(wù)能力，著力解決人民群眾反應(yīng)強(qiáng)烈的問題，維護(hù)社會(huì)公平正義，促進(jìn)社會(huì)和諧。深入開展廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，進(jìn)一步完善教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，依法規(guī)范行政行為，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，繼續(xù)深入開展治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作。（中央編辦、發(fā)展改革委、監(jiān)察部、法制辦、國務(wù)院審改辦等負(fù)責(zé)）
    （五十六）大力加強(qiáng)政風(fēng)建設(shè)。嚴(yán)格控制行政機(jī)關(guān)新建、擴(kuò)建辦公大樓，嚴(yán)禁建設(shè)豪華樓堂館所。深入貫徹實(shí)施《黨政機(jī)關(guān)國內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定》，厲行領(lǐng)導(dǎo)干部出行輕車簡(jiǎn)從，切實(shí)規(guī)范公務(wù)接待行為。堅(jiān)決制止鋪張浪費(fèi)，堵塞管理漏洞，努力降低行政成本，建設(shè)節(jié)約型政府。進(jìn)一步精簡(jiǎn)會(huì)議和文件，下大力氣解決會(huì)風(fēng)文風(fēng)問題。全面清理和嚴(yán)格控制各種名目的達(dá)標(biāo)、評(píng)比和表彰等活動(dòng)。進(jìn)一步抓好糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)工作。（監(jiān)察部、國管局、發(fā)展改革委、財(cái)政部、國務(wù)院糾風(fēng)辦負(fù)責(zé)）
    十三、支持國防和軍隊(duì)建設(shè)，推進(jìn)祖國統(tǒng)一、做好外交工作
    （五十七）積極支持國防和軍隊(duì)建設(shè)。加強(qiáng)國防科研和武器裝備建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)國防科技工業(yè)改革和發(fā)展。完善國防動(dòng)員體制機(jī)制，深入開展國防教育，扎實(shí)推進(jìn)國防動(dòng)員準(zhǔn)備，增強(qiáng)國防動(dòng)員能力。加強(qiáng)國防后備力量，促進(jìn)民兵和預(yù)備役部隊(duì)建設(shè)。深化退伍軍人安置改革，繼續(xù)做好軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部和退役士兵安置工作。搞好雙擁共建活動(dòng)，鞏固和發(fā)展軍政軍民團(tuán)結(jié)。（國防科工委、民政部、財(cái)政部、人事部、國家國防動(dòng)員委員會(huì)負(fù)責(zé)）
    （五十八）加強(qiáng)港澳工作。繼續(xù)堅(jiān)定不移地貫徹“一國兩制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方針，嚴(yán)格按照特別行政區(qū)基本法辦事，全力支持香港、澳門兩個(gè)特別行政區(qū)行政長(zhǎng)官和政府依法施政，發(fā)展經(jīng)濟(jì)，改善民生，促進(jìn)和諧。繼續(xù)加強(qiáng)內(nèi)地與港澳在經(jīng)貿(mào)、科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育等領(lǐng)域的交流與合作。（港澳辦牽頭）
    （五十九）推進(jìn)祖國和平統(tǒng)一進(jìn)程。堅(jiān)持“和平統(tǒng)一、一國兩制”的基本方針，堅(jiān)持新形勢(shì)下發(fā)展兩岸關(guān)系、推動(dòng)祖國和平統(tǒng)一進(jìn)程的各項(xiàng)政策。團(tuán)結(jié)廣大臺(tái)灣同胞，堅(jiān)決反對(duì)“臺(tái)灣法理獨(dú)立”等任何形式的分裂活動(dòng)。牢牢把握兩岸關(guān)系和平發(fā)展主題，積極擴(kuò)大兩岸交流與合作，促進(jìn)直接“三通”，以最大的誠意、盡最大的努力為兩岸同胞謀和平、謀發(fā)展、謀福祉。繼續(xù)在一個(gè)中國原則基礎(chǔ)上，加強(qiáng)同主張發(fā)展兩岸關(guān)系的臺(tái)灣各黨派的對(duì)話和交流，爭(zhēng)取早日恢復(fù)兩岸對(duì)話與談判，努力推動(dòng)兩岸關(guān)系朝著和平穩(wěn)定方向發(fā)展。（臺(tái)辦牽頭）
    （六十）積極開展全方位外交。高舉和平、發(fā)展、合作的旗幟，堅(jiān)定不移地走和平發(fā)展道路，堅(jiān)定不移地奉行獨(dú)立自主的和平外交政策，堅(jiān)定不移地在和平共處五項(xiàng)原則基礎(chǔ)上同世界各國和睦相處，捍衛(wèi)國家的主權(quán)、安全和利益，維護(hù)和用好我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，為全面建設(shè)小康社會(huì)、加快社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)營造良好的外部環(huán)境。穩(wěn)定和發(fā)展與大國的關(guān)系，加強(qiáng)與周邊國家的睦鄰友好，全面推進(jìn)與廣大發(fā)展中國家的團(tuán)結(jié)與合作，廣泛參與多邊外交。大力開展經(jīng)貿(mào)、科技、文化、教育、體育等領(lǐng)域的對(duì)外交往與合作，增進(jìn)同世界各國人民的了解和友誼，樹立中國和平、民主、文明、進(jìn)步的形象。維護(hù)我國公民和法人在海外的合法權(quán)益，尊重和依法保護(hù)其他國家公民在華的合法權(quán)益。（外交部牽頭）
    上述各項(xiàng)工作任務(wù)由國務(wù)院副秘書長(zhǎng)按分工督促落實(shí)。國務(wù)院各部門和單位要根據(jù)本要點(diǎn)抓緊制訂本部門和本單位的2007年工作要點(diǎn)，并報(bào)國務(wù)院備案。