國務院辦公廳關于轉發(fā)發(fā)展改革委等部門
國家自主創(chuàng)新基礎能力建設
“十一五”規(guī)劃的通知

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 國辦發(fā)〔2007〕7號　　

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：
　　發(fā)展改革委、科技部、教育部編制的《國家自主創(chuàng)新基礎能力建設“十一五”規(guī)劃》已經(jīng)國務院同意，現(xiàn)轉發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　國務院辦公廳　　　　　　　　　
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○七年一月二十三日　　

國家自主創(chuàng)新基礎能力建設“十一五”規(guī)劃
發(fā)展改革委 　科技部 　教育部

　　自主創(chuàng)新基礎能力建設是國家創(chuàng)新體系建設的重要組成部分，是保障和促進全社會創(chuàng)新活動、培養(yǎng)和凝聚高層次人才、建設創(chuàng)新型國家的必要物質技術基礎，是國家基礎設施建設的重要內(nèi)容，是由國家重大科技基礎設施、實驗室體系、工程中心、企業(yè)技術中心等構成的國家自主創(chuàng)新支撐體系。為貫徹落實《國家中長期科學和技術發(fā)展規(guī)劃綱要（2006—2020年）》（國發(fā)〔2005〕44號，以下簡稱《科技規(guī)劃綱要》）和《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》，圍繞建設創(chuàng)新型國家的總體目標，系統(tǒng)構建國家自主創(chuàng)新支撐體系，明確政府工作的重點和引導社會投入的方向，提出營造創(chuàng)新環(huán)境、完善體制機制的政策措施，制定本規(guī)劃。
　　一、面臨形勢
　　“十五”期間，我國自主創(chuàng)新基礎能力建設步伐進一步加快，為不斷提高國家競爭力、突破經(jīng)濟建設中的重大技術瓶頸、保障國家安全和社會進步做出了重要貢獻。構建了相對完整的基礎研究體系，相繼建設了一批重大科學工程、國家科學中心、國家實驗室，顯著改善了基礎研究設施與實驗條件，提升了我國基礎科學和前沿高技術領域的原始創(chuàng)新能力，部分科技前沿領域在國際上占據(jù)了一席之地。強化了產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新能力，企業(yè)技術創(chuàng)新和科技投入的主體地位逐步確立，轉制科研院所經(jīng)濟實力、技術創(chuàng)新能力和市場適應能力明顯增強，產(chǎn)學研合作日益擴展和深化；國家工程中心等創(chuàng)新能力建設計劃的實施，有力地支撐了產(chǎn)業(yè)技術進步和產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級。加快了創(chuàng)新支撐條件和服務基礎設施建設，科技資源的整合和開放共享取得新進展，技術轉移中心、科技企業(yè)孵化基地、生產(chǎn)力促進中心等技術創(chuàng)新服務機構的重要作用日益凸顯，有效提升了創(chuàng)新效率和水平，促進了科研成果的推廣應用。同時，我國經(jīng)濟實力的不斷增強和科技體制改革的進一步深化，也為自主創(chuàng)新能力的提升奠定了堅實的物質基礎、創(chuàng)造了良好的體制機制環(huán)境。
　　當前，我國自主創(chuàng)新基礎能力建設還存在一些亟待解決的問題。主要表現(xiàn)在：國家自主創(chuàng)新支撐體系的統(tǒng)籌規(guī)劃和科學布局有待加強；科學、健全、高效的建設、運行、管理機制急需完善，公共科技設施的開放共享和產(chǎn)業(yè)研發(fā)設施建設中如何充分發(fā)揮市場機制的作用問題有待進一步解決；產(chǎn)業(yè)共性技術供給能力相對薄弱，企業(yè)的自主創(chuàng)新能力仍顯不足，企業(yè)創(chuàng)新主體的作用有待進一步發(fā)揮。面對國際競爭更加激烈、科技發(fā)展日新月異的形勢和經(jīng)濟、社會發(fā)展與國防建設的迫切需求，總體上看，我國自主創(chuàng)新基礎能力建設還不適應建設創(chuàng)新型國家的要求，不適應把握新一輪科技革命及其引發(fā)的產(chǎn)業(yè)革命機遇的要求，不適應日趨激烈的國際競爭的要求。
　　新世紀新階段，我國自主創(chuàng)新基礎能力建設面臨著發(fā)展機遇和競爭挑戰(zhàn)并存的形勢。
　　一是各國政府普遍重視創(chuàng)新能力建設和有效利用。當今發(fā)達國家和新興工業(yè)化國家都將創(chuàng)新能力建設放在極其重要的地位，突出創(chuàng)新能力建設的國家目標，加大投入強度，在國家戰(zhàn)略和相關規(guī)劃、政策中予以高度關注、重點傾斜。同時，通過改革完善投入機制，加強頂層設計和統(tǒng)籌規(guī)劃，不斷提高公共科技設施的利用效率和科技成果產(chǎn)業(yè)化運用的成功率。
　　二是科學技術迅猛發(fā)展對創(chuàng)新能力建設提出新的要求。當今世界，學科分化與交叉融合加快，科學發(fā)現(xiàn)、技術發(fā)明以及重大集成創(chuàng)新呈現(xiàn)群體突破態(tài)勢，科學發(fā)現(xiàn)到技術發(fā)明創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化運用的時間周期越來越短，并且日益依賴重大科技設施。這些都對自主創(chuàng)新基礎能力建設的布局、周期、水平提出了新的更高要求。
　　三是全球化對我國自主創(chuàng)新基礎能力建設帶來新的機遇和挑戰(zhàn)。經(jīng)濟全球化加速了創(chuàng)新要素跨國流動和國際產(chǎn)業(yè)結構調整以及我國經(jīng)濟融入世界經(jīng)濟的進程，使我們可以更好地利用全球科技資源促進我國自主創(chuàng)新能力的提升。同時，創(chuàng)新能力日益成為國際競爭的焦點，原本就具有科技優(yōu)勢的發(fā)達國家更加強化知識產(chǎn)權保護，極力維護其技術壟斷地位，如何有效保護本國利益、保護本國產(chǎn)業(yè)安全和提升科技自主創(chuàng)新能力，也成為各國特別是發(fā)展中國家必須面對的挑戰(zhàn)。
　　四是我國所處的發(fā)展階段決定了必須大力加強自主創(chuàng)新基礎能力建設。由于多年來粗放式的經(jīng)濟高速增長和產(chǎn)業(yè)結構水平低下，我國經(jīng)濟社會發(fā)展長期面臨的人口、資源、環(huán)境等約束因素已經(jīng)凸顯出來，只有加強自主創(chuàng)新基礎能力建設，才能為經(jīng)濟增長提供新動力，才能為產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級提供持久有力的技術支撐，才能真正實現(xiàn)增長方式的根本性轉變，將科學發(fā)展觀落到實處，才能在日趨激烈的國際競爭中贏得主動，有效地保障國家經(jīng)濟和國防安全，順利實現(xiàn)和平崛起。
　　總之，在全面建設小康社會、加快現(xiàn)代化建設的新的發(fā)展階段，要抓住我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，必須深入貫徹科教興國戰(zhàn)略和人才強國戰(zhàn)略，大力加強自主創(chuàng)新基礎能力建設，為加快經(jīng)濟增長方式轉變、產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級和突破人口資源環(huán)境等瓶頸制約提供有力支撐。
　　二、指導思想與建設目標
　　（一）指導思想。
　　堅持以科學發(fā)展觀為指導，貫徹“自主創(chuàng)新、重點跨越、支撐發(fā)展、引領未來”的科技發(fā)展方針，按照“著眼長遠發(fā)展、優(yōu)化整體布局、完善體制機制、提升創(chuàng)新能力”的總體原則，體現(xiàn)高水平、不重復、促進資源共享、軍民結合的要求，統(tǒng)籌規(guī)劃國家自主創(chuàng)新基礎能力建設，為將我國建設成為創(chuàng)新型國家提供必要的物質技術基礎。
　　“著眼長遠發(fā)展”就是要突出自主創(chuàng)新基礎能力建設的前瞻性，在體系設計上要按照《科技規(guī)劃綱要》的部署，充分考慮長遠發(fā)展需要，在具體建設重點選擇上要滿足“十一五”發(fā)展的迫切要求。
　　“優(yōu)化整體布局”就是要突出自主創(chuàng)新基礎能力建設的系統(tǒng)性，從完善國家創(chuàng)新體系的高度提出對自主創(chuàng)新基礎能力建設的戰(zhàn)略需求，從完善創(chuàng)新鏈條、支撐中長期重大戰(zhàn)略任務出發(fā)，優(yōu)化自主創(chuàng)新基礎設施的整體布局，充分發(fā)揮中央、地方和各方面的積極性。
　　“完善體制機制”就是要突出自主創(chuàng)新基礎能力建設的開放性，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用和公共財政投入的引導作用，鼓勵社會資本投入自主創(chuàng)新基礎設施建設，堅持共建、共享、共用原則，有效支撐自主創(chuàng)新。
　　“提升創(chuàng)新能力”就是要突出自主創(chuàng)新基礎能力建設的戰(zhàn)略性，面向國家戰(zhàn)略需求和世界科學技術前沿，提升我國原始創(chuàng)新能力、集成創(chuàng)新能力和引進消化吸收再創(chuàng)新能力。
　　（二）建設目標。
　　“十一五”期間，通過自主創(chuàng)新支撐體系的建設和發(fā)展，將實現(xiàn)以下主要目標：
　　——原始創(chuàng)新能力有較大提升，基礎科學研究、戰(zhàn)略高技術研究的支撐條件得到強化，科技引領經(jīng)濟和社會發(fā)展的能力進一步增強。
　　——集成創(chuàng)新能力顯著增強，產(chǎn)業(yè)關鍵共性技術研發(fā)、系統(tǒng)集成和工程化條件比較完善，對產(chǎn)業(yè)結構調整的支撐和帶動能力有效提升。
　　——引進消化吸收再創(chuàng)新能力取得重大突破，在重大技術裝備研制和重點工程設計等方面引進技術消化吸收和再創(chuàng)新的研究試驗設施顯著增強，對重點工程和重大任務的保障能力大幅提高。
　　——企業(yè)技術創(chuàng)新主體地位全面強化，企業(yè)研發(fā)條件和創(chuàng)新環(huán)境明顯改善，形成一批擁有自主知識產(chǎn)權和知名品牌、國際競爭力較強的優(yōu)勢企業(yè)。
　　——高層次創(chuàng)新人才大量涌現(xiàn)，為人才的培養(yǎng)和使用創(chuàng)造良好的環(huán)境與條件，培養(yǎng)、吸引、凝聚一大批優(yōu)秀科技人才，尤其是學科和產(chǎn)業(yè)技術帶頭人。
　　未來五年，要基本建成“布局合理、裝備先進、開放共享、運行高效”的自主創(chuàng)新支撐體系，為《科技規(guī)劃綱要》戰(zhàn)略目標的全面實現(xiàn)奠定重要物質基礎。規(guī)劃建設12項重大科技基礎設施，組建30個左右國家科學中心和國家實驗室，建設和完善300個左右國家重點實驗室；實施知識創(chuàng)新工程和科技基礎條件平臺建設工程；建設和完善100個國家工程實驗室、100個左右國家工程中心，支持300家國家認定企業(yè)技術中心的建設；完善科研保障體系和技術創(chuàng)新服務體系，營造鼓勵創(chuàng)新的政策環(huán)境。
　　三、總體部署與重大工程
　　（一）總體部署。
　　全面貫徹落實《科技規(guī)劃綱要》，圍繞提升原始創(chuàng)新能力、集成創(chuàng)新能力和引進消化吸收再創(chuàng)新能力，保障重大科技專項等戰(zhàn)略性任務的順利實施，加強系統(tǒng)設計和前瞻布局，以改革為動力，充分發(fā)揮市場主體和政府引導作用，從研究實驗體系、科技公共服務體系、產(chǎn)業(yè)技術開發(fā)體系、企業(yè)技術創(chuàng)新體系和創(chuàng)新服務體系五個層面推進自主創(chuàng)新基礎能力建設，構筑自主創(chuàng)新能力的物質支撐體系。研究實驗體系是產(chǎn)生重大原始創(chuàng)新成果的重要條件；科技公共服務體系是為科技創(chuàng)新活動提供物質和信息保障的公共系統(tǒng)；產(chǎn)業(yè)技術開發(fā)體系是解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展中關鍵技術和共性技術有效供給的重要手段；企業(yè)技術創(chuàng)新體系是提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力和國家創(chuàng)新能力的重要基礎；創(chuàng)新服務體系是為全社會的創(chuàng)新活動提供公共服務的網(wǎng)絡平臺。這五個層面共同構成了創(chuàng)新過程的完整鏈條。
　　1.研究實驗體系建設。
　　集中必要資源、瞄準有限目標、突出重點，在我國具有相對競爭優(yōu)勢的前沿科學領域，以及國家現(xiàn)代化建設需要的戰(zhàn)略性高技術領域，啟動若干具有世界一流水平、支撐多學科研究的重大科技基礎設施建設；有選擇地對部分原定科學目標已經(jīng)實現(xiàn)、具有較大發(fā)展?jié)摿Φ闹卮罂萍蓟A設施進行改造；著手安排若干項重大科技基礎設施的預研。進一步優(yōu)化資源配置，在信息、生命科學、空間、海洋、納米及新材料等戰(zhàn)略領域，組建30個左右設施先進、規(guī)模效益明顯、創(chuàng)新能力強、開放程度高的國家科學中心和國家實驗室。在學科交叉廣泛和創(chuàng)新日趨活躍的研究領域，建設和完善300個左右國家重點實驗室；鼓勵有關部門、地方結合自身特點和發(fā)展需求，加強一批部門、地方重點實驗室。同時，根據(jù)深化科技體制改革的總體要求，加快社會公益類科研機構改革，促進實驗室管理體制和運行機制的創(chuàng)新，形成一批具有較高國際知名度和影響力的研究實驗機構。
　　2.科技公共服務體系建設。
　　加快推進中科院知識創(chuàng)新工程、高等院校“211工程”、“985工程”等計劃中的科技基礎配套設施建設，提高保障支撐能力和管理水平，為科研院所和高等院校提高科技創(chuàng)新能力創(chuàng)造良好環(huán)境和科研條件。按照“需求導向，資源共享”的原則，在整合部門、地方科技資源、理順管理體制的基礎上，突出公益性、基礎性、公共性的特點，重點圍繞自然資源保護和高效利用、知識產(chǎn)權保護和科技信息共享、科學普及等重大問題，構建跨地區(qū)、跨學科、多層次、布局合理、體系完備的科技公共服務體系，促進科技創(chuàng)新活動的廣泛開展和全民科學素質的提高。
　　3.產(chǎn)業(yè)技術開發(fā)體系建設。
　　鼓勵和引導社會資本加大投入，支持有關企業(yè)、高校和科研機構，采用產(chǎn)學研結合等多種形式，加快產(chǎn)業(yè)技術開發(fā)體系建設。深化技術開發(fā)類院所企業(yè)化轉制改革，促進其進一步增強技術創(chuàng)新能力。加強產(chǎn)業(yè)基礎技術研發(fā)設施的建設，新建100個國家工程實驗室，在產(chǎn)業(yè)前瞻性技術、核心技術、重大裝備設計試驗、重要技術標準等方面，扭轉產(chǎn)業(yè)發(fā)展對國外技術嚴重依賴的局面，增強我國產(chǎn)業(yè)自主發(fā)展能力。以產(chǎn)業(yè)發(fā)展和結構升級的重大需求為導向，以促進高技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展，緩解資源匱乏、能源緊缺、環(huán)境污染制約，提高產(chǎn)業(yè)核心競爭力為重點新建50個左右國家工程中心。充分發(fā)揮已建國家工程中心的作用，選擇50個左右具有突出的科研成果和人才基礎、較強的行業(yè)影響力、良好的運行機制、發(fā)展前景廣闊的工程中心，圍繞新的發(fā)展方向和目標，進一步加強建設；引導和促進有條件的地區(qū)，圍繞區(qū)域產(chǎn)業(yè)結構升級，加強專業(yè)性、區(qū)域性工程中心的建設。
　　4.企業(yè)技術創(chuàng)新體系建設。
　　以提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力，強化其技術創(chuàng)新和科技投入主體地位為目標，充分發(fā)揮市場機制作用，根據(jù)國民經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略需求和產(chǎn)業(yè)技術政策，在重點產(chǎn)業(yè)領域以大企業(yè)集團技術中心為依托，以產(chǎn)學研相結合為主要形式，以企業(yè)投資為主，建設與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應、代表行業(yè)領先水平、有利于廣泛吸引國內(nèi)外優(yōu)秀人才的自主創(chuàng)新基礎設施，培育和提升企業(yè)和產(chǎn)業(yè)核心競爭力。重點支持300個國家認定企業(yè)技術中心的建設，鼓勵和支持企業(yè)技術中心圍繞國家重點工程、重大新產(chǎn)品研發(fā)和產(chǎn)業(yè)技術升級，加強自主創(chuàng)新基礎設施建設，建立相關配套的研發(fā)設計支撐體系，提高關鍵技術與裝備的引進技術消化吸收再創(chuàng)新能力；圍繞重要資源開發(fā)、節(jié)能降耗、清潔生產(chǎn)、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟等方面的需要，建設相關自主創(chuàng)新基礎設施，促進可持續(xù)發(fā)展。大力推進省市和行業(yè)認定企業(yè)技術中心建設，培育一批具有較強自主創(chuàng)新能力和自主品牌的優(yōu)勢企業(yè)，發(fā)揮其示范和導向作用，促進經(jīng)濟增長方式的轉變。
　　5.創(chuàng)新服務體系建設。
　　根據(jù)新時期產(chǎn)業(yè)發(fā)展和社會進步的需要，以加快科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉化，為各類創(chuàng)新主體特別是中小企業(yè)的自主創(chuàng)新活動提供社會化公共服務為重點，建設面向全社會的創(chuàng)新服務體系。以促進自主創(chuàng)新為目標，以公共財政投入為引導，鼓勵社會資金投入創(chuàng)新服務體系建設；鼓勵和引導技術轉移中心、技術創(chuàng)新服務中心、科技企業(yè)孵化基地、國家大學科技園、生產(chǎn)力促進中心等各類創(chuàng)新服務機構的發(fā)展，完善服務體系和加強能力建設；建立中小企業(yè)公共技術支持平臺。整合創(chuàng)新資源，強化政策激勵，顯著提升創(chuàng)新資源配置效率和效益。
　　（二）重大工程。
　　落實《科技規(guī)劃綱要》，突出宏觀指導，集中優(yōu)勢資源，服務重大專項，從國家層面強化在若干關鍵領域和薄弱環(huán)節(jié)的戰(zhàn)略部署，著力實施4項自主創(chuàng)新基礎能力建設重大工程，力求突破科技發(fā)展和產(chǎn)業(yè)技術的瓶頸制約，帶動國家自主創(chuàng)新能力的整體提升。
　　1.重大科技基礎設施建設工程。
　　著眼于經(jīng)濟社會全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展和國家安全對科技進步的重大需求，面向國際科學技術前沿，在我國具有相對競爭優(yōu)勢和國家現(xiàn)代化建設需要的戰(zhàn)略性高技術領域，超前謀劃、突出重點、整合資源，高起點、高水平地建設12項戰(zhàn)略性、標志性的國家重大科技基礎設施，為取得一批具有重大科學意義的創(chuàng)新性成果、緩解資源環(huán)境約束、突破戰(zhàn)略性高技術產(chǎn)業(yè)的科技“瓶頸”提供強有力的支撐。同時，要探索和創(chuàng)新國家重大科技基礎設施的建設機制、管理機制和使用機制，保證資源共享、充分利用，切實發(fā)揮科技基礎設施的公共效益。
　　“十一五”期間重點建設散裂中子源、強磁場裝置、大型天文望遠鏡、海洋科學綜合考察船、航空遙感系統(tǒng)、結冰風洞、大陸構造環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡、重大工程材料服役安全研究評價設施、蛋白質科學研究設施、子午工程、地下資源與地震預測極低頻電磁探測網(wǎng)、農(nóng)業(yè)生物安全研究設施等12項國家重大科技基礎設施。
　　2.科技基礎條件平臺建設工程。
　　構建布局合理、開放高效的科技資源共享體系。以改革為動力，以資源共享為核心，積極探索新的管理體制和運行機制，打破資源分散、封閉和壟斷的狀況，不斷提高我國科技資源的利用效率。加強統(tǒng)籌規(guī)劃，在國家層面上做好科技資源共享的頂層設計。結合我國各類科技資源的特點，借鑒國際相關標準和規(guī)范，制訂法規(guī)規(guī)章、技術標準和管理制度，確保在不同部門、地方和單位間實現(xiàn)共享科技條件資源。充分運用信息、網(wǎng)絡等現(xiàn)代技術，對科技資源進行戰(zhàn)略重組和系統(tǒng)優(yōu)化，促進全社會科技資源高效配置和綜合集成，提高科技創(chuàng)新能力。
　　推進大型科學儀器設備、設施的共建共享，逐步形成全國性的共享網(wǎng)絡；改善現(xiàn)有的野外觀測臺站觀測環(huán)境和科研條件，形成一批聯(lián)網(wǎng)運行和資源共享的綜合性、專業(yè)性野外觀測實驗基地。整合和完善國家種質資源庫、國家實驗材料和標準物質資源庫、國家?guī)r礦化石標本和生物標本資源庫（館）。構建集中與分散相結合的國家科學數(shù)據(jù)中心群，推動面向各類創(chuàng)新主體的共享服務網(wǎng)建設，形成國家科學數(shù)據(jù)分級分類共享服務體系。建設數(shù)字化的科技文獻資源庫，促進相關部門、地方科技文獻網(wǎng)絡系統(tǒng)的對接和共享，構建種類齊全、結構合理的國家科技文獻資源保障和服務體系。選擇若干重大科學領域構建網(wǎng)絡實驗環(huán)境，充分利用現(xiàn)代信息技術和公共網(wǎng)絡基礎設施，營造服務于全社會科技創(chuàng)新活動的跨地域、實時的網(wǎng)絡協(xié)同環(huán)境。
　　3.知識創(chuàng)新工程。
　　建設若干高水平的科研機構和研究型大學。發(fā)揮科研機構和大學的創(chuàng)新源頭作用，加強科研機構和大學的基礎研究和高新技術研究設施建設，促進科研機構和大學的聯(lián)合，形成一批具有國際影響的科學研究基地。發(fā)揮大學和科研機構在培養(yǎng)優(yōu)秀創(chuàng)新人才方面的作用，將自主創(chuàng)新基礎設施建設與高層次創(chuàng)新人才培養(yǎng)相結合，構筑高水平人才培養(yǎng)基地。
　　全面推進中科院知識創(chuàng)新三期工程。以提高解決我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重大科技問題的能力，提高為落實科學發(fā)展觀提供知識基礎和技術支撐的能力，提高保障國家安全、應對世界新軍事變革的能力為目標，發(fā)揮多學科綜合優(yōu)勢并進行系統(tǒng)集成創(chuàng)新，進一步推進新興、交叉學科等的形成，建立有利于人才脫穎而出、合理流動、人盡其才的機制與環(huán)境。面向基礎研究，建設依托大科學裝置的綜合研究基地。面向戰(zhàn)略高技術開發(fā)，建設信息、空間、先進能源、先進制造與新材料等科技創(chuàng)新基地。面向經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展相關研究，建設人口健康與醫(yī)藥、先進工業(yè)生物技術、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技、生態(tài)與環(huán)境科技、資源與海洋科技等科技創(chuàng)新基地。
　　實施高?？萍紕?chuàng)新工程，加強高校自主創(chuàng)新基礎能力建設。強化科技創(chuàng)新與高等教育的緊密互動與結合。發(fā)揮高校在學科齊全、人才密集、學術思想活躍以及科學研究與人才培養(yǎng)緊密結合等方面的優(yōu)勢，實施學科交叉、綜合集成戰(zhàn)略，建設若干跨高校的科學研究中心，促進高校間的優(yōu)勢集成，強化高校創(chuàng)新基地的綜合性、交叉性，提高國際化水平。組建一批科研設施精良、創(chuàng)新人才匯聚、學術氛圍寬松的綜合性、開放式、國際化的大型原始性科技創(chuàng)新基地。注意發(fā)揮行業(yè)、地方等高校的特色和優(yōu)勢，進一步促進產(chǎn)學研結合。實施拔尖創(chuàng)新人才引進和培養(yǎng)計劃，完善人才培養(yǎng)設施，構建定位明確、層次清晰、銜接緊密、促進優(yōu)秀創(chuàng)新人才可持續(xù)發(fā)展的培養(yǎng)和支持體系。
　　4.技術創(chuàng)新工程。
　　建立產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新的基礎支撐平臺。以建設企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研相結合的技術創(chuàng)新體系為目標，以提高自主創(chuàng)新能力為主線，圍繞《科技規(guī)劃綱要》確定的重點任務和重大科技專項，在加快高技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展、節(jié)約資源能源及提高開發(fā)利用效率、促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整升級和提升裝備制造業(yè)核心競爭力四個重點領域，從產(chǎn)業(yè)技術原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新三個層面，加強技術創(chuàng)新設施建設，實施技術創(chuàng)新引導工程。新建一批國家工程實驗室，提升我國產(chǎn)業(yè)技術原始創(chuàng)新能力；新建和完善一批國家工程研究中心，提升我國戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)和主導產(chǎn)業(yè)技術集成創(chuàng)新能力；支持建設和加強一批企業(yè)技術中心，提升企業(yè)自主研發(fā)和引進技術的消化吸收再創(chuàng)新能力。
　　以加快信息、生物等高技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進國民經(jīng)濟信息化進程，培育產(chǎn)業(yè)核心競爭力為目標，在核心電子器件、高端通用芯片、集成電路和軟件、下一代網(wǎng)絡、新一代無線移動通信、先進計算、信息安全、重大新藥創(chuàng)制、重大傳染病防治、現(xiàn)代中藥等領域，建設若干支撐產(chǎn)業(yè)核心技術研發(fā)的設施。
　　以緩解資源、能源瓶頸制約及減少環(huán)境污染，保障可持續(xù)發(fā)展為目標，在油氣及礦產(chǎn)資源勘探與采收、煤炭高效安全開采與潔凈轉化、特高壓輸變電與電力系統(tǒng)安全、可再生能源、先進冶金工程、水體污染控制與治理、水資源綜合利用等領域，建設若干共性、關鍵性技術開發(fā)、試驗的設施。
　　以促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整升級，推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展為目標，在農(nóng)業(yè)優(yōu)良品種選育、農(nóng)業(yè)資源高效利用、農(nóng)產(chǎn)品深加工與食品安全等領域，建設若干先進、適用技術的研究試驗設施。
　　以振興裝備制造業(yè)，推進東北等老工業(yè)基地改造，實現(xiàn)由制造業(yè)大國向制造業(yè)強國轉變?yōu)槟繕耍谲壍澜煌?、船舶與海洋工程、節(jié)能與新能源汽車、高檔數(shù)控機床與基礎制造、大型清潔火電與核電、大型飛機、新材料等領域，建設若干重要裝備設計、系統(tǒng)集成和先進制造工藝開發(fā)、試驗設施。
　　四、保障措施
　　（一）完善政策法規(guī)。
　　加快相關政策法規(guī)的制定，實施有利于加強自主創(chuàng)新基礎能力建設的財稅、金融政策，規(guī)范和促進自主創(chuàng)新基礎設施的投資、建設、運行和管理。一是優(yōu)化財政科技支出結構，加大政策性金融支持，形成自主創(chuàng)新支撐平臺建設的投入保障機制；二是加大對企業(yè)研究開發(fā)設施投入的稅前抵扣，實施企業(yè)研究開發(fā)儀器設備加速折舊政策，對進口國內(nèi)不能生產(chǎn)的研發(fā)設施減免關稅和進口環(huán)節(jié)增值稅；三是完善國家公共科技基礎設施的管理體制和運行機制，提高向企業(yè)和社會的開放程度。
　　（二）加大資金投入。
　　建立多元化、多渠道、多層次的自主創(chuàng)新基礎能力建設投融資體制，發(fā)揮財政投資的導向作用，積極探索政府資金引導社會資本投入的有效機制。一是加大公共財政對基礎性、公益性和戰(zhàn)略性研究開發(fā)設施的投入；二是加強自主創(chuàng)新基礎設施建設、更新、改造、運行經(jīng)費的統(tǒng)籌協(xié)調，形成公共財政穩(wěn)定投入的保障機制；三是加強國家投資對社會資金的引導，促進社會團體、企業(yè)、個人以及國外投資者投資共建，加大對企業(yè)自主創(chuàng)新的財政資金支持力度，引導和支持企業(yè)建立高水平的研究開發(fā)設施；四是強化自主創(chuàng)新基礎能力建設的投資管理，建立公開透明、科學合理的政府投資項目審理制度，促進建設項目的合理布局、高效運行，切實提高建設資金的使用效益。
　　（三）創(chuàng)新體制機制。
　　深化自主創(chuàng)新基礎設施管理體制改革，探索建立有利于促進資源優(yōu)化配置和高效運行的管理模式和運行機制。一是加強規(guī)劃實施中政府各部門之間的協(xié)調，建立部門會商協(xié)調制度，統(tǒng)籌規(guī)劃、整體布局、分頭實施、協(xié)調推進；二是制定和完善重大科技基礎設施、科技基礎條件平臺等管理辦法，打破部門和單位所有的封閉格局，形成共建、共管、共用機制，促進資源共享和高效利用；三是充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，建立產(chǎn)學研結合、促進自主創(chuàng)新基礎能力建設的協(xié)調機制；四是強化國家自主創(chuàng)新基礎設施發(fā)展狀況評估和宏觀監(jiān)測分析，定期發(fā)布總體發(fā)展報告，及時調整和完善規(guī)劃布局，形成自主創(chuàng)新基礎設施建設持續(xù)發(fā)展的長效機制。
　　（四）加強人才培養(yǎng)。
　　造就高水平的自主創(chuàng)新基礎能力建設人才隊伍。一是堅持自主創(chuàng)新基礎設施建設與吸引和凝聚高層次創(chuàng)新人才相結合，積極營造開放、合作的創(chuàng)新氛圍，為創(chuàng)新人才充分發(fā)揮聰明才智提供用武之地；二是實施國家高層次自主創(chuàng)新基礎能力建設人才培養(yǎng)工程，依托國家科學中心、國家實驗室、國家重點實驗室、國家工程實驗室、國家工程中心等基礎設施，吸引和凝聚高水平人才；三是加強科技設施建設與國家重大科技計劃的銜接，以設施建設為條件，以重大科技項目為支撐，加速培養(yǎng)一批代表國家水平的科技創(chuàng)新頂尖人才，造就我國在各學科、各產(chǎn)業(yè)技術領域自主創(chuàng)新的領軍人物、精銳團隊和專業(yè)技術人員。
　　（五）深化國際合作。
　　大力推進自主創(chuàng)新能力建設的國際交流與合作。一是廣泛利用國際資源，提高自主創(chuàng)新基礎設施的建設運行水平，完善自主創(chuàng)新基礎設施建設的國際合作機制，建立規(guī)范的國際科技合作項目管理制度；二是創(chuàng)造良好環(huán)境，吸引海外高層次人才參與自主創(chuàng)新基礎設施建設和運行；三是積極承接國際跨國公司研發(fā)中心向中國轉移，探索合作開展自主創(chuàng)新基礎能力建設的新形式。