商務(wù)部關(guān)于印發(fā)《對外承包工程
項下外派勞務(wù)管理暫行辦法》的通知

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 商合發(fā)〔2005〕726號　　

各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)商務(wù)主管部門，各有關(guān)中央企業(yè)，各駐外使（領(lǐng)）館：
 　　對外承包工程項下外派勞務(wù)是我國對外承包工程業(yè)務(wù)的一個有機(jī)組成部分。近年來，隨著我國對外承包工程業(yè)務(wù)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，工程項下外派勞務(wù)不斷增多，對保證有關(guān)項目的按期完工，促進(jìn)此項業(yè)務(wù)的發(fā)展起到了積極的作用。但與此同時，由于部分對外承包工程企業(yè)存在相關(guān)管理制度不健全、不完善等問題，工程項下外派勞務(wù)糾紛也呈逐年上升趨勢，已發(fā)生多起外派勞務(wù)人員違反當(dāng)?shù)胤傻轿荫v外使（領(lǐng)）館靜坐，上街游行示威，甚至與當(dāng)?shù)鼐桨l(fā)生沖突等群體性和惡性事件。上述事件不僅影響了對外承包工程項目的實施，也損害了中國企業(yè)的整體形象，有的甚至對外交和雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系造成了負(fù)面影響。
 　　造成勞務(wù)糾紛事件頻發(fā)的主要原因：一是部分企業(yè)在派出對外承包工程項下勞務(wù)人員時有章不循，勞務(wù)人員的招收、派出及管理不規(guī)范，制度落實不到位，重派出，輕管理；二是對外簽約單位將工程項下勞務(wù)單獨(dú)分包或?qū)訉愚D(zhuǎn)包，甚至分包或轉(zhuǎn)包給無任何經(jīng)營資質(zhì)的企業(yè)，造成管理責(zé)任多次轉(zhuǎn)嫁，難以明確和落實；三是部分企業(yè)單純追求利潤，通過壓低勞務(wù)價格，克扣拖欠工資，惡意侵害勞務(wù)人員合法權(quán)益等不正當(dāng)手段謀取利益；四是部分企業(yè)相關(guān)預(yù)防、管理措施和制度不健全，造成對勞務(wù)糾紛事件的處理措施不到位，處理不及時；五是個別勞務(wù)人員為達(dá)個人目的，故意挑起事端，激化矛盾，致使勞務(wù)糾紛升級和惡化。
 　　為加強(qiáng)對對外承包工程項下外派勞務(wù)的管理，進(jìn)一步完善相關(guān)制度，保證對外承包工程事業(yè)的健康有序發(fā)展，同時參照和借鑒對外勞務(wù)合作的各項相關(guān)管理規(guī)定，商務(wù)部制定了《對外承包工程項下外派勞務(wù)管理暫行辦法》（以下簡稱《辦法》），現(xiàn)印發(fā)給你們，請轉(zhuǎn)發(fā)本地區(qū)相關(guān)部門和企業(yè)認(rèn)真執(zhí)行。
 　　各地商務(wù)主管部門、有關(guān)企業(yè)和各駐外使（領(lǐng)）館經(jīng)濟(jì)商務(wù)機(jī)構(gòu)要依據(jù)上述《辦法》，對涉及在建對外承包工程項目的外派勞務(wù)情況進(jìn)行全面清查，發(fā)現(xiàn)問題立即糾正，并將清查結(jié)果及處理意見于2006年4月30日前報商務(wù)部（合作司）。《辦法》執(zhí)行過程中有何問題，也請及時報告。
 　　特此通知 

 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　商　務(wù)　部　　　　　　　　　
 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○六年一月十日　　　

對外承包工程項下外派勞務(wù)管理暫行辦法

第一章　總　　則

 　　第一條　為加強(qiáng)對外承包工程項下外派勞務(wù)工作的管理，切實保障對外承包工程項下外派勞務(wù)人員合法權(quán)益，促進(jìn)對外承包工程事業(yè)的健康有序發(fā)展，參照對外勞務(wù)合作的有關(guān)管理規(guī)定，并結(jié)合工程項下外派勞務(wù)的特點(diǎn)，制訂本辦法。
 　　第二條　本辦法所稱“對外承包工程項下外派勞務(wù)”是指具有對外承包工程經(jīng)營資格的企業(yè)（以下簡稱有關(guān)企業(yè)）向其在境外簽約實施的承包工程項目（含分包項目）派遣各類勞務(wù)人員的經(jīng)濟(jì)活動。所派各類勞務(wù)人員受雇有關(guān)企業(yè)，而非外方雇主。
 　　第三條　對外承包工程項下外派勞務(wù)是對外承包工程業(yè)務(wù)的有機(jī)組成部分。為支持對外承包工程業(yè)務(wù)的發(fā)展，國家允許有關(guān)企業(yè)向其在境外承攬的承包工程項目派遣各類勞務(wù)人員，但相關(guān)工作應(yīng)參照對外勞務(wù)合作的有關(guān)管理規(guī)定。

第二章　企業(yè)責(zé)任與義務(wù)

　　第四條　對外承包工程項下外派勞務(wù)應(yīng)由總包商（對外簽約單位）自營，或由總包商通過簽署分包合同將承包工程中的部分工程連同其項下外派勞務(wù)整體分包給具有對外承包工程經(jīng)營資格的分包商。
　　第五條　總包商不得將工程項下外派勞務(wù)單獨(dú)分包或轉(zhuǎn)包。分包商不得將其承包的工程及項下外派勞務(wù)再分包或轉(zhuǎn)包。
　　第六條　總包商或分包商須直接與外派勞務(wù)人員簽訂《勞務(wù)派遣和雇用合同》，不得委托任何中介機(jī)構(gòu)或個人招收外派勞務(wù)。
　　第七條　總包商和分包商依據(jù)雙方簽署的分包合同明確各自的責(zé)任與義務(wù)。分包商應(yīng)接受總包商對其承包的工程項下外派勞務(wù)的相關(guān)管理，總包商對整個工程項下外派勞務(wù)管理負(fù)總責(zé)。
　　第八條　總包商和分包商均須參照《對外勞務(wù)合作備用金暫行辦法》（對外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部、財政部令2001年第7號）和《關(guān)于修改〈對外勞務(wù)合作備用金暫行辦法〉的決定》（商務(wù)部、財政部令2003年第2號）的規(guī)定，執(zhí)行對外勞務(wù)合作備用金制度。
　　第九條　總包商和分包商須在外派勞務(wù)離境赴項目現(xiàn)場前與其簽訂《勞務(wù)派遣和雇用合同》。所簽合同應(yīng)符合《對外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部關(guān)于印發(fā)〈勞務(wù)輸出合同主要條款內(nèi)容〉的通知》（〔1996〕外經(jīng)貿(mào)合發(fā)第105號）的有關(guān)規(guī)定，并保證外派勞務(wù)人員的工資水平不低于項目所在地同工種人員的工資水平，以切實維護(hù)和保障勞務(wù)人員的合法權(quán)益。
　　第十條　總包商和分包商須在對外派勞務(wù)進(jìn)行出國前培訓(xùn)時，全面、詳細(xì)、如實地向外派勞務(wù)介紹派往國別（地區(qū)）和項目的有關(guān)情況、工作生活條件及工資待遇，并教育外派勞務(wù)遵守項目所在國法律法規(guī)，不應(yīng)采取任何不正當(dāng)方式激化矛盾。
　　第十一條　在項目實施過程中，總包商和分包商對外派勞務(wù)反映的問題和提出的合理要求應(yīng)予以認(rèn)真對待，及時答復(fù)，妥善解決。

第三章　項目審查

　　第十二條　有關(guān)企業(yè)在申辦需自帶勞務(wù)的對外承包工程項目的投（議）標(biāo)許可時，除按現(xiàn)行相關(guān)文件要求向商務(wù)部提交有關(guān)材料外，需提交以下材料：
　?。ㄒ唬秾ν獬邪こ添椣峦馀蓜趧?wù)事項表》（見附件）。如總包商將承包工程中的部分工程連同項下外派勞務(wù)業(yè)務(wù)整體分包，總包商需提交分包合同及由分包商填寫的《對外承包工程項下外派勞務(wù)事項表》。
　　（二）我駐外使（領(lǐng)）館經(jīng)濟(jì)商務(wù)機(jī)構(gòu)對工程項下外派勞務(wù)出具的明確意見。

第四章　勞務(wù)糾紛處理

　　第十三條　各地商務(wù)主管部門、各駐外使（領(lǐng)）館經(jīng)濟(jì)商務(wù)機(jī)構(gòu)及各有關(guān)企業(yè)應(yīng)高度重視對外承包工程項下勞務(wù)糾紛和突發(fā)事件處理工作，盡快建立健全對外承包工程項下外派勞務(wù)糾紛或突發(fā)事件快速反應(yīng)機(jī)制，做到出現(xiàn)問題及時、妥善處理，以保護(hù)外派勞務(wù)人員的合法權(quán)益，避免造成有損我國聲譽(yù)或引起外交爭端的涉外事件。
　　第十四條　各地商務(wù)主管部門應(yīng)切實加強(qiáng)對有關(guān)企業(yè)的管理和指導(dǎo)，監(jiān)督和督促有關(guān)企業(yè)建立責(zé)任追究制度。各企業(yè)法定代表人對本企業(yè)對外承包工程項下外派勞務(wù)工作負(fù)全責(zé)。
　　第十五條　各駐外使（領(lǐng)）館經(jīng)濟(jì)商務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)指派專人負(fù)責(zé)受理和處置勞務(wù)糾紛或突發(fā)事件。
　　第十六條　在發(fā)生勞務(wù)糾紛或突發(fā)事件時，各有關(guān)企業(yè)不得以任何方式限制外派勞務(wù)通過適當(dāng)方式向我駐當(dāng)?shù)厥梗I(lǐng)）館經(jīng)濟(jì)商務(wù)機(jī)構(gòu)反映情況。
　　第十七條　在處理對外承包工程項下勞務(wù)糾紛和突發(fā)事件過程中，各相關(guān)部門分工及處理程序可參照《商務(wù)部關(guān)于處理境外勞務(wù)糾紛或突發(fā)事件有關(guān)問題的通知》（商合發(fā)〔2003〕249號）執(zhí)行。

第五章　罰　　則

　　第十八條　違反本辦法的，商務(wù)部將依據(jù)有關(guān)規(guī)定，視情節(jié)給予處罰。

第六章　其　　他

　　第十九條　本辦法由商務(wù)部負(fù)責(zé)解釋。
　　第二十條　本辦法自公布之日起30天后施行。
　　附件：《對外承包工程項下外派勞務(wù)事項表》（略）