國務(wù)院關(guān)于大力推進(jìn)職業(yè)教育

改革與發(fā)展的決定

國發(fā)〔2002〕16號(hào)    

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

改革開放以來,我國職業(yè)教育事業(yè)有了很大發(fā)展,各級(jí)各類職業(yè)學(xué)校教育和職業(yè)培訓(xùn)取得顯著成績,為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)培養(yǎng)了大量高素質(zhì)勞動(dòng)者和實(shí)用人才。但是,職業(yè)教育的改革與發(fā)展也面臨一些問題，一些地方對發(fā)展職業(yè)教育的重要性缺乏足夠的認(rèn)識(shí)；投入不足，基礎(chǔ)薄弱，辦學(xué)條件較差;管理體制、辦學(xué)體制、教育教學(xué)質(zhì)量不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的需要;就業(yè)準(zhǔn)入制度沒有得到有效執(zhí)行,影響了受教育者的積極性;地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間發(fā)展不平衡。為了進(jìn)一步貫徹落實(shí)《中華人民共和國職業(yè)教育法》和《中華人民共和國勞動(dòng)法》,實(shí)施科教興國戰(zhàn)略,大力推進(jìn)職業(yè)教育的改革與發(fā)展,特作如下決定：

一、深刻認(rèn)識(shí)職業(yè)教育在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中的重要地位,明確“十五”期間職業(yè)教育改革與發(fā)展的目標(biāo)

1.職業(yè)教育為初、高中畢業(yè)生和城鄉(xiāng)新增勞動(dòng)者、下崗失業(yè)人員、在職人員、農(nóng)村勞動(dòng)者及其他社會(huì)成員提供多種形式、多種層次的職業(yè)學(xué)校教育和職業(yè)培訓(xùn)，是我國教育體系的重要組成部分,是國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。推進(jìn)職業(yè)教育的改革與發(fā)展是實(shí)施科教興國戰(zhàn)略、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展、提高國際競爭力的重要途徑,是調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、提高勞動(dòng)者素質(zhì)、加快人力資源開發(fā)的必然要求,是拓寬就業(yè)渠道、促進(jìn)勞動(dòng)就業(yè)和再就業(yè)的重要舉措。在我國加入世界貿(mào)易組織和經(jīng)濟(jì)全球化迅速發(fā)展的新形勢下，要狠抓職業(yè)教育，抓出成效。

2.大力推進(jìn)職業(yè)教育的改革與發(fā)展,要以鄧小平理論和江澤民同志“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),堅(jiān)持體制創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和深化教育教學(xué)改革,為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)進(jìn)步服務(wù),為促進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)服務(wù)，為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民服務(wù),為推進(jìn)西部大開發(fā)服務(wù)，力爭在“十五”期間初步建立起適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制,與市場需求和勞動(dòng)就業(yè)緊密結(jié)合,結(jié)構(gòu)合理、靈活開放、特色鮮明、自主發(fā)展的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。

要以中等職業(yè)教育為重點(diǎn),保持中等職業(yè)教育與普通高中教育的比例大體相當(dāng),擴(kuò)大高等職業(yè)教育的規(guī)模。職業(yè)學(xué)校和職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展以及勞動(dòng)力市場需求,增強(qiáng)自主發(fā)展能力,改善辦學(xué)條件,全面提高教育質(zhì)量和效益?！笆濉逼陂g，職業(yè)教育要為社會(huì)輸送2200多萬名中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生，800多萬名高等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生。

要廣泛開展各級(jí)各類職業(yè)培訓(xùn)，“十五”期間每年培訓(xùn)城鎮(zhèn)職工5000萬人次,培訓(xùn)農(nóng)村勞動(dòng)力1.5億人次；積極實(shí)施國家再就業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃,每年為300多萬名下崗失業(yè)人員提供再就業(yè)培訓(xùn)。

從實(shí)際出發(fā),因地制宜,分區(qū)規(guī)劃,分類指導(dǎo),把農(nóng)村和西部地區(qū)作為工作重點(diǎn)?！笆濉逼谀?span>,中等職業(yè)學(xué)校面向農(nóng)村的年招生規(guī)模要達(dá)到350萬人,面向西部地區(qū)的年招生規(guī)模要達(dá)到120萬人，為農(nóng)村和西部地區(qū)培養(yǎng)留得住、用得上的實(shí)用人才。大中城市和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)要在繼續(xù)發(fā)展中等職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)的同時(shí)，積極發(fā)展高等職業(yè)教育，有條件的市(地)可以舉辦綜合性、社區(qū)性的職業(yè)技術(shù)學(xué)院。

二、推進(jìn)管理體制和辦學(xué)體制改革,促進(jìn)職業(yè)教育與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展緊密結(jié)合

3.推進(jìn)職業(yè)教育管理體制改革,建立并逐步完善在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下,分級(jí)管理、地方為主、政府統(tǒng)籌、社會(huì)參與的職業(yè)教育管理體制。

在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，建立職業(yè)教育工作部際聯(lián)席會(huì)議制度,研究解決職業(yè)教育工作中的重大問題。國務(wù)院教育行政部門負(fù)責(zé)職業(yè)教育工作的統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)、宏觀管理，勞動(dòng)保障部門和其他有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi),負(fù)責(zé)職業(yè)教育的有關(guān)工作。

發(fā)展職業(yè)教育的主要責(zé)任在地方?？h級(jí)以上地方各級(jí)人民政府要加強(qiáng)對本行政區(qū)域內(nèi)職業(yè)教育工作的領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào),結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展實(shí)際,制定促進(jìn)職業(yè)教育發(fā)展的政策和措施,研究解決工作中的實(shí)際問題；各級(jí)教育行政部門會(huì)同勞動(dòng)保障等有關(guān)部門管理本行政區(qū)域內(nèi)各有關(guān)職業(yè)學(xué)校的教育業(yè)務(wù)工作。要依法嚴(yán)格審批程序，規(guī)范職業(yè)學(xué)校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的辦學(xué)行為。

4.強(qiáng)化市(地)級(jí)人民政府在統(tǒng)籌職業(yè)教育發(fā)展方面的責(zé)任。市(地)級(jí)人民政府要統(tǒng)籌規(guī)劃,促進(jìn)本行政區(qū)域內(nèi)職業(yè)教育與其他各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展，建立多渠道籌措職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)的機(jī)制,組織動(dòng)員社會(huì)力量舉辦職業(yè)教育;要整合和充分利用現(xiàn)有各種職業(yè)教育資源,打破部門界限和學(xué)校類型界限,積極發(fā)揮市場機(jī)制的作用,提高辦學(xué)效益,優(yōu)化職業(yè)學(xué)校布局結(jié)構(gòu)，防止職業(yè)教育資源流失。省(自治區(qū)、直轄市)所屬中等和高等職業(yè)學(xué)校可以由省級(jí)有關(guān)部門與職業(yè)學(xué)校所在市(地)聯(lián)合共建、共管,增強(qiáng)其為區(qū)域經(jīng)濟(jì)服務(wù)的功能。

5.深化職業(yè)教育辦學(xué)體制改革,形成政府主導(dǎo)、依靠企業(yè)、充分發(fā)揮行業(yè)作用、社會(huì)力量積極參與的多元辦學(xué)格局。

縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府要在發(fā)展職業(yè)教育中發(fā)揮主導(dǎo)作用，重點(diǎn)辦好起骨干和示范作用的職業(yè)學(xué)校和職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu),組織、指導(dǎo)并支持企業(yè)、行業(yè)和社會(huì)力量舉辦職業(yè)學(xué)校和職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。要規(guī)范中等和高等職業(yè)學(xué)校的名稱,并體現(xiàn)職業(yè)特點(diǎn)。實(shí)施高中階段學(xué)歷教育的各類職業(yè)學(xué)校統(tǒng)一規(guī)范為“××職業(yè)技術(shù)學(xué)?！?span>,高等?？茖W(xué)校和成人高等學(xué)校要逐步統(tǒng)一規(guī)范為“××職業(yè)技術(shù)學(xué)院”。

要充分依靠企業(yè)舉辦職業(yè)教育。企業(yè)要根據(jù)實(shí)際需要舉辦職業(yè)學(xué)校和職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu),強(qiáng)化自主培訓(xùn)功能，加強(qiáng)對職工特別是一線職工、轉(zhuǎn)崗職工的教育和培訓(xùn),形成職工在崗和輪崗培訓(xùn)的制度，實(shí)行培訓(xùn)、考核、使用、待遇相統(tǒng)一的政策。企業(yè)要和職業(yè)學(xué)校加強(qiáng)合作，實(shí)行多種形式聯(lián)合辦學(xué),開展“訂單”培訓(xùn)，并積極為職業(yè)學(xué)校提供兼職教師、實(shí)習(xí)場所和設(shè)備,也可在職業(yè)學(xué)校建立研究開發(fā)機(jī)構(gòu)和實(shí)驗(yàn)中心。有條件的大型企業(yè)可以單獨(dú)舉辦或與高等學(xué)校聯(lián)合舉辦職業(yè)技術(shù)學(xué)院。中小企業(yè)應(yīng)依托職業(yè)學(xué)校和職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行職工培訓(xùn)和后備職工培養(yǎng)。企業(yè)舉辦的職業(yè)學(xué)校和職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)積極面向社會(huì)開展職業(yè)教育和培訓(xùn)。

行業(yè)主管部門要對行業(yè)職業(yè)教育進(jìn)行協(xié)調(diào)和業(yè)務(wù)指導(dǎo),繼續(xù)辦好職業(yè)學(xué)校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。行業(yè)組織受政府主管部門委托,開展行業(yè)人力資源預(yù)測、制定行業(yè)職業(yè)教育和培訓(xùn)規(guī)劃、指導(dǎo)行業(yè)職業(yè)教育、職工培訓(xùn)和職業(yè)技能鑒定、參與相關(guān)專業(yè)的課程教材建設(shè)和教師培訓(xùn)等工作,也可以舉辦職業(yè)學(xué)?；蚵殬I(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。

鼓勵(lì)和支持民辦職業(yè)教育的發(fā)展。非營利性的民辦職業(yè)學(xué)校,享受舉辦社會(huì)公益事業(yè)的有關(guān)優(yōu)惠政策。地方人民政府和其他單位,可以采取出租閑置的國有、集體資產(chǎn)等措施,對民辦職業(yè)學(xué)校予以扶持。民辦職業(yè)學(xué)校教師、學(xué)生享有與公辦職業(yè)學(xué)校教師、學(xué)生同等義務(wù)與權(quán)利。對舉辦民辦職業(yè)教育有突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)。鼓勵(lì)公辦學(xué)校引入民辦機(jī)制。

積極引進(jìn)國(境)外優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育資源。鼓勵(lì)國(境)外組織和個(gè)人依照我國法律和辦學(xué)資格要求，同我國境內(nèi)職業(yè)教育機(jī)構(gòu)和其他社會(huì)組織,合作舉辦高水平的職業(yè)學(xué)?；蚵殬I(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。努力拓展職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生國(境)外就業(yè)市場。

6.擴(kuò)大職業(yè)學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán),增強(qiáng)其自主辦學(xué)和自主發(fā)展的能力。要依法保障職業(yè)學(xué)校在專業(yè)設(shè)置、招生規(guī)模確定、學(xué)籍管理、教師聘用及經(jīng)費(fèi)使用等方面享有充分的自主權(quán)。有條件的職業(yè)學(xué)校可以跨區(qū)域招生,可以與本地、異地職業(yè)學(xué)校聯(lián)合辦學(xué)。職業(yè)學(xué)校要建立由企業(yè)、行業(yè)等社會(huì)各界人士參加的咨詢委員會(huì)或理事會(huì),為學(xué)校重大問題提供咨詢或參與決策。

三、深化教育教學(xué)改革,適應(yīng)社會(huì)和企業(yè)需求

7.認(rèn)真貫徹黨的教育方針,全面實(shí)施素質(zhì)教育。要加強(qiáng)“愛崗敬業(yè)、誠實(shí)守信、辦事公道、服務(wù)群眾、奉獻(xiàn)社會(huì)”的職業(yè)道德教育,加強(qiáng)文化基礎(chǔ)教育、職業(yè)能力教育和身心健康教育,注重培養(yǎng)受教育者的專業(yè)技能、鉆研精神、務(wù)實(shí)精神、創(chuàng)新精神和創(chuàng)業(yè)能力,培養(yǎng)一大批生產(chǎn)、服務(wù)第一線的高素質(zhì)勞動(dòng)者和實(shí)用人才。

8.職業(yè)學(xué)校和職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)進(jìn)步和勞動(dòng)力市場變化,及時(shí)調(diào)整專業(yè)設(shè)置,積極發(fā)展面向新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的專業(yè),增強(qiáng)專業(yè)適應(yīng)性,努力辦出特色。要大力加強(qiáng)技術(shù)工人尤其是高級(jí)技術(shù)工人和技師的培養(yǎng)和培訓(xùn)。積極推進(jìn)課程和教材改革,開發(fā)和編寫反映新知識(shí)、新技術(shù)、新工藝和新方法、具有職業(yè)教育特色的課程和教材。加強(qiáng)職業(yè)學(xué)校與企業(yè)、行業(yè)等用人單位的聯(lián)系,建立職業(yè)學(xué)校與勞動(dòng)力市場密切聯(lián)系的機(jī)制。

9.加強(qiáng)實(shí)踐教學(xué),提高受教育者的職業(yè)能力。職業(yè)學(xué)校要把教學(xué)活動(dòng)與生產(chǎn)實(shí)踐、社會(huì)服務(wù)、技術(shù)推廣及技術(shù)開發(fā)緊密結(jié)合起來,把職業(yè)能力培養(yǎng)與職業(yè)道德培養(yǎng)緊密結(jié)合起來，保證實(shí)踐教學(xué)時(shí)間,嚴(yán)格要求,培養(yǎng)學(xué)生的實(shí)踐能力、專業(yè)技能、敬業(yè)精神和嚴(yán)謹(jǐn)求實(shí)作風(fēng)。改善教學(xué)條件,加強(qiáng)校內(nèi)外實(shí)驗(yàn)實(shí)習(xí)基地建設(shè)。職業(yè)學(xué)校要加強(qiáng)與相關(guān)企事業(yè)單位的共建和合作,利用其設(shè)施、設(shè)備等條件開展實(shí)踐教學(xué)。職業(yè)學(xué)校相對集中的地區(qū)應(yīng)建設(shè)一批可共享的實(shí)驗(yàn)和訓(xùn)練基地。加強(qiáng)職業(yè)教育信息化建設(shè),推進(jìn)現(xiàn)代信息技術(shù)在教育教學(xué)中的應(yīng)用。積極發(fā)展現(xiàn)代遠(yuǎn)程職業(yè)教育,開發(fā)職業(yè)教育資源庫和多媒體教育軟件,為職業(yè)學(xué)校和學(xué)生提供優(yōu)質(zhì)教育資源。

10.加強(qiáng)職業(yè)教育教師隊(duì)伍建設(shè)。要積極開展以骨干教師為重點(diǎn)的全員培訓(xùn),提高教師的職業(yè)道德、實(shí)踐能力和教學(xué)水平，培養(yǎng)一批高水平的骨干教師和專業(yè)帶頭人。鼓勵(lì)職業(yè)學(xué)校教師在職攻讀相關(guān)專業(yè)學(xué)位、提高學(xué)歷層次。要有計(jì)劃地安排教師到企事業(yè)單位進(jìn)行專業(yè)實(shí)踐和考察,提高教師的專業(yè)水平。廣泛吸引和鼓勵(lì)企事業(yè)單位工程技術(shù)人員、管理人員和有特殊技能的人員到職業(yè)學(xué)校擔(dān)任專、兼職教師,提高具有相關(guān)專業(yè)技術(shù)職務(wù)資格教師的比例。深化職業(yè)學(xué)校人事制度改革,在職業(yè)學(xué)校推行教師全員聘任制和管理人員公開選拔、競爭上崗和職務(wù)聘任制度,建立健全激勵(lì)和約束機(jī)制。職業(yè)學(xué)校教師職務(wù)資格評(píng)審要突出職業(yè)教育特點(diǎn),改進(jìn)評(píng)審辦法。重視職業(yè)學(xué)校校長培訓(xùn)工作，逐步實(shí)行校長持證上崗的制度。加強(qiáng)職業(yè)教育師資培養(yǎng)培訓(xùn)基地建設(shè),逐步完善職業(yè)教育師資培養(yǎng)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。

11.堅(jiān)持學(xué)歷教育與職業(yè)培訓(xùn)并重,實(shí)行靈活的辦學(xué)模式和學(xué)習(xí)制度。職業(yè)學(xué)校要實(shí)行學(xué)歷教育與職業(yè)培訓(xùn)相結(jié)合、全日制與部分時(shí)間制相結(jié)合、職前教育與職后教育相結(jié)合,努力辦成面向社會(huì)的、開放的、多功能的教育和培訓(xùn)中心。要根據(jù)不同專業(yè)、不同教育培訓(xùn)項(xiàng)目和學(xué)習(xí)者的實(shí)際需要,實(shí)行靈活的學(xué)制和學(xué)習(xí)方式,推行學(xué)分制等彈性學(xué)習(xí)制度,為學(xué)生半工半讀、工學(xué)交替、分階段完成學(xué)業(yè)等創(chuàng)造條件。

12.加強(qiáng)中等職業(yè)教育與高等職業(yè)教育,職業(yè)教育與普通教育、成人教育的銜接與溝通，建立人才成長“立交橋”。擴(kuò)大中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生進(jìn)入高等學(xué)校尤其是進(jìn)入高等職業(yè)學(xué)校繼續(xù)學(xué)習(xí)的比例,適當(dāng)增加高等職業(yè)教育專科畢業(yè)生接受本科教育的比例。適度發(fā)展初中后五年制高等職業(yè)教育；在高中階段開展職業(yè)教育與普通教育相溝通的綜合課程教育試驗(yàn)，建立中等職業(yè)教育與高等職業(yè)教育相銜接的課程體系；高等職業(yè)學(xué)?？蓡为?dú)組織對口招生考試，優(yōu)先招收中等職業(yè)學(xué)校優(yōu)秀畢業(yè)生；注重專業(yè)知識(shí)、職業(yè)技能的考核,對取得相應(yīng)中級(jí)職業(yè)資格證書的中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生,可以免除技能考核。

四、采取切實(shí)措施,加快農(nóng)村和西部地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展

13.農(nóng)村和西部地區(qū)職業(yè)教育是今后一段時(shí)期職業(yè)教育發(fā)展的重點(diǎn)。要根據(jù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要,繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)科教結(jié)合和基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、成人教育的“三教統(tǒng)籌”。農(nóng)村職業(yè)學(xué)校要加強(qiáng)與企業(yè)、農(nóng)業(yè)科研和科技推廣單位的合作,發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢,實(shí)行學(xué)校、公司、農(nóng)戶相結(jié)合,推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。推行“綠色證書”教育,培養(yǎng)一大批科技示范戶和致富帶頭人。國家采取措施,扶持農(nóng)村地區(qū)、西部地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)和貧困地區(qū)職業(yè)教育的發(fā)展,辦好一批骨干職業(yè)學(xué)校。建立縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)實(shí)用型、開放型的農(nóng)民文化科技教育培訓(xùn)體系,把職業(yè)學(xué)校和成人學(xué)校辦成人力資源開發(fā)、技術(shù)培訓(xùn)與推廣、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)和扶貧開發(fā)服務(wù)的基地。

14.加強(qiáng)東部地區(qū)和西部地區(qū)、大中城市和農(nóng)村的學(xué)校對口支援工作。東部地區(qū)和大中城市要為西部地區(qū)和農(nóng)村的職業(yè)學(xué)校培養(yǎng)培訓(xùn)骨干教師,幫助改善辦學(xué)條件。推動(dòng)?xùn)|部地區(qū)與西部地區(qū)、大中城市與農(nóng)村開展合作辦學(xué),鼓勵(lì)東部地區(qū)和大中城市職業(yè)學(xué)校的校長和教師到西部地區(qū)和農(nóng)村職業(yè)學(xué)校任職和辦學(xué)。東部地區(qū)和中西部地區(qū)大中城市要面向西部地區(qū)和農(nóng)村招生,對家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生應(yīng)適當(dāng)減免學(xué)費(fèi)?，F(xiàn)代遠(yuǎn)程教育和培訓(xùn)以及自學(xué)考試等要積極向廣大農(nóng)村和西部地區(qū)延伸。

五、嚴(yán)格實(shí)施就業(yè)準(zhǔn)入制度,加強(qiáng)職業(yè)教育與勞動(dòng)就業(yè)的聯(lián)系

15.大力推行勞動(dòng)預(yù)備制度，嚴(yán)格執(zhí)行就業(yè)準(zhǔn)入制度。用人單位招收、錄用職工,屬于國家規(guī)定實(shí)行就業(yè)準(zhǔn)入控制的職業(yè)(工種),必須從取得相應(yīng)學(xué)歷證書或職業(yè)培訓(xùn)合格證書并獲得相應(yīng)職業(yè)資格證書的人員中錄用;屬于一般職業(yè)(工種),必須從取得相應(yīng)的職業(yè)學(xué)校學(xué)歷證書、職業(yè)培訓(xùn)合格證書的人員中優(yōu)先錄用。從事個(gè)體工商經(jīng)營的,也必須接受職業(yè)教育和培訓(xùn)。勞動(dòng)保障、人事等部門要加大對就業(yè)準(zhǔn)入制度執(zhí)行情況的監(jiān)察力度,加強(qiáng)監(jiān)督管理,對違反規(guī)定,隨意招收未經(jīng)職業(yè)教育或培訓(xùn)人員就業(yè)的要責(zé)其糾正并給予處罰。

16.完善學(xué)歷證書、培訓(xùn)證書和職業(yè)資格證書制度。職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生申請與所學(xué)專業(yè)相關(guān)的中級(jí)以下(含中級(jí))職業(yè)技能鑒定時(shí),只進(jìn)行操作技能考核。部分教學(xué)質(zhì)量高、社會(huì)聲譽(yù)好的中等職業(yè)學(xué)校和高等職業(yè)學(xué)校開設(shè)的主體專業(yè),經(jīng)勞動(dòng)保障和教育行政部門認(rèn)定，其畢業(yè)生在獲得學(xué)歷證書的同時(shí),可視同職業(yè)技能鑒定合格,取得相應(yīng)的職業(yè)資格證書。經(jīng)人事、教育行政和相關(guān)行業(yè)主管部門認(rèn)定的職業(yè)學(xué)校相關(guān)專業(yè)的畢業(yè)生,不受工作年限的限制,可直接申請參加專業(yè)技術(shù)從業(yè)資格考試,并免試部分科目。各地勞動(dòng)保障、人事或相關(guān)部門要統(tǒng)籌規(guī)劃,注意發(fā)揮和利用職業(yè)學(xué)校的優(yōu)勢,優(yōu)先在具備條件的職業(yè)學(xué)校設(shè)立職業(yè)技能鑒定站(所)或職業(yè)資格考試機(jī)構(gòu)。

17.加強(qiáng)職業(yè)指導(dǎo)和就業(yè)服務(wù),拓寬畢業(yè)生就業(yè)渠道。職業(yè)學(xué)校要加強(qiáng)職業(yè)指導(dǎo)工作,引導(dǎo)學(xué)生轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念,開展創(chuàng)業(yè)教育,鼓勵(lì)畢業(yè)生到中小企業(yè)、小城鎮(zhèn)、農(nóng)村就業(yè)或自主創(chuàng)業(yè)。地方人民政府要利用社會(huì)就業(yè)服務(wù)體系或建立職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu),為職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生在本地或異地就業(yè)提供信息、咨詢服務(wù)和便利條件。工商、稅務(wù)部門要研究制定優(yōu)惠政策,適當(dāng)減免有關(guān)稅費(fèi),支持職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)或從事個(gè)體經(jīng)營，金融機(jī)構(gòu)要為符合貸款條件的提供貸款。對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易部門、勞動(dòng)保障部門、教育行政部門要?jiǎng)?chuàng)造條件,積極協(xié)助符合條件的職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生到國(境)外就業(yè)。

六、多渠道籌集資金,增加職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入

18.各級(jí)人民政府要加大對職業(yè)教育的經(jīng)費(fèi)投入。省級(jí)人民政府要制定本地區(qū)職業(yè)學(xué)校生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),并依法督促各類職業(yè)學(xué)校舉辦者足額撥付職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)。縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府和國務(wù)院有關(guān)部門用于舉辦職業(yè)學(xué)校和職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的財(cái)政性經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)逐步增長,確保公辦職業(yè)學(xué)校教師工資按時(shí)足額發(fā)放,并監(jiān)督民辦職業(yè)教育機(jī)構(gòu)按時(shí)足額發(fā)放教師工資。城市教育費(fèi)附加安排用于職業(yè)教育的比例不低于15%,已經(jīng)普及九年義務(wù)教育的地區(qū)不低于20%,主要用于職業(yè)學(xué)校實(shí)驗(yàn)實(shí)習(xí)設(shè)備的更新和辦學(xué)條件的改善。各級(jí)人民政府在安排使用農(nóng)村科技開發(fā)經(jīng)費(fèi)、技術(shù)推廣經(jīng)費(fèi)和扶貧資金時(shí),要安排一部分農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)；安排農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資時(shí),要安排一部分農(nóng)村職業(yè)學(xué)校和成人學(xué)校的建設(shè)經(jīng)費(fèi)。

中央財(cái)政增加職業(yè)教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi),重點(diǎn)用于補(bǔ)助農(nóng)村和中西部地區(qū)加強(qiáng)職業(yè)教育師資培訓(xùn)、課程教材開發(fā)和多媒體教育資源建設(shè)以及骨干和示范職業(yè)學(xué)校建設(shè)。地方人民政府也要增加職業(yè)教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。

19.各類企業(yè)要按《中華人民共和國職業(yè)教育法》的規(guī)定實(shí)施職業(yè)教育和職工培訓(xùn)，承擔(dān)相應(yīng)的費(fèi)用。一般企業(yè)按照職工工資總額的1.5%足額提取教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi),從業(yè)人員技術(shù)素質(zhì)要求高、培訓(xùn)任務(wù)重、經(jīng)濟(jì)效益較好的企業(yè)可按2.5%提取,列入成本開支。要保證經(jīng)費(fèi)專項(xiàng)用于職工特別是一線職工的教育和培訓(xùn),嚴(yán)禁挪作他用。企業(yè)技術(shù)改造和項(xiàng)目引進(jìn),都應(yīng)按規(guī)定比例安排資金用于職工技術(shù)培訓(xùn)。對不按規(guī)定實(shí)施職工職業(yè)教育和培訓(xùn),經(jīng)責(zé)令改正而拒不改正的企業(yè)，縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府可以收取其應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的職業(yè)教育經(jīng)費(fèi),用于本地區(qū)的職業(yè)教育。

20.利用金融、稅收以及社會(huì)捐助等手段支持職業(yè)教育的發(fā)展?？h級(jí)以上各級(jí)人民政府應(yīng)支持企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、其他社會(huì)組織及公民個(gè)人按照國家有關(guān)規(guī)定設(shè)立職業(yè)教育獎(jiǎng)學(xué)金,獎(jiǎng)勵(lì)學(xué)習(xí)成績優(yōu)秀的學(xué)生,資助經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生。金融機(jī)構(gòu)要為家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生接受職業(yè)教育提供助學(xué)貸款,優(yōu)先為符合貸款條件的農(nóng)村職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生開展生產(chǎn)經(jīng)營提供小額貸款。認(rèn)真執(zhí)行國家對教育的稅收優(yōu)惠政策,支持職業(yè)學(xué)校辦好實(shí)習(xí)基地、發(fā)展校辦產(chǎn)業(yè)和開展社會(huì)服務(wù)。鼓勵(lì)社會(huì)各界及公民個(gè)人對職業(yè)教育提供資助和捐贈(zèng),企業(yè)和個(gè)人通過政府部門或社會(huì)中介機(jī)構(gòu)對職業(yè)教育的資助和捐贈(zèng),可在應(yīng)納稅所得額中全額扣除。

21.加強(qiáng)職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)管理。省級(jí)教育行政部門、勞動(dòng)保障部門要會(huì)同價(jià)格主管部門合理確定職業(yè)學(xué)校和職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),并向社會(huì)公布。職業(yè)學(xué)校按規(guī)定收取的學(xué)費(fèi)實(shí)行收支兩條線管理,地方各級(jí)財(cái)政部門要確保全額返還職業(yè)學(xué)校,不得沖抵財(cái)政撥款,任何部門不得截留或挪作他用。嚴(yán)禁向職業(yè)學(xué)校亂收費(fèi)。要嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)管理和審計(jì)制度,提高職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)的使用效益。

七、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),推動(dòng)職業(yè)教育持續(xù)健康發(fā)展

22.各級(jí)人民政府要加強(qiáng)對職業(yè)教育工作的領(lǐng)導(dǎo)，把職業(yè)教育工作納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃,列入政府重要議事日程,幫助職業(yè)學(xué)校和職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)解決實(shí)際困難和問題。調(diào)動(dòng)和保護(hù)社會(huì)各個(gè)方面興辦職業(yè)教育的積極性,充分發(fā)揮行業(yè)、企業(yè)、社會(huì)中介組織和人民團(tuán)體在發(fā)展職業(yè)教育中的作用。加強(qiáng)職業(yè)教育理論研究和政策研究,健全科學(xué)研究和教學(xué)研究機(jī)構(gòu),為職業(yè)教育宏觀決策和職業(yè)學(xué)校改革與發(fā)展服務(wù)。

23.依法治教、依法辦學(xué)、依法管理。各級(jí)人民政府和有關(guān)部門要認(rèn)真貫徹《中華人民共和國職業(yè)教育法》和《中華人民共和國勞動(dòng)法》等有關(guān)法律法規(guī),加強(qiáng)職業(yè)教育和就業(yè)準(zhǔn)入的法制建設(shè),完善執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制,加大執(zhí)法力度,提高依法治教的水平。要加強(qiáng)對職業(yè)教育的督導(dǎo)檢查,各級(jí)人民政府的教育督導(dǎo)部門要把職業(yè)教育作為教育督導(dǎo)的重要內(nèi)容。加強(qiáng)和改進(jìn)對職業(yè)教育的評(píng)估,積極探索發(fā)揮市場作用和社會(huì)參與的職業(yè)教育評(píng)估方式。

24.營造有利于職業(yè)教育改革與發(fā)展的社會(huì)氛圍。要大力宣傳職業(yè)教育和高素質(zhì)勞動(dòng)者在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中的重要作用,在全社會(huì)弘揚(yáng)“三百六十行,行行出狀元”的風(fēng)尚。企業(yè)要根據(jù)經(jīng)濟(jì)效益情況逐步提高生產(chǎn)、服務(wù)一線高素質(zhì)勞動(dòng)者特別是高級(jí)技工和技師的經(jīng)濟(jì)收入。要積極開展各種職業(yè)技能、技術(shù)競賽活動(dòng),表彰職業(yè)教育的先進(jìn)單位和個(gè)人,在全社會(huì)形成重視、支持職業(yè)教育的濃厚氛圍。

國  務(wù)  院                      

二○○二年八月二十四日