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  國務(wù)院總理溫家寶2月23日主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議,研究部署進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作,強(qiáng)調(diào)各級(jí)政府和煤炭企業(yè)要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),落實(shí)責(zé)任,痛下決心,標(biāo)本兼治,堅(jiān)決防范煤礦重特大事故的發(fā)生。

  今年2月14日,遼寧阜新礦業(yè)集團(tuán)孫家灣煤礦發(fā)生特別重大瓦斯爆炸事故,給人民生命財(cái)產(chǎn)造成重大損失,在國內(nèi)外造成嚴(yán)重影響。為了查明事故原因,追究責(zé)任,嚴(yán)肅紀(jì)律,國務(wù)院決定,遼寧省主管工業(yè)和安全生產(chǎn)工作的副省長劉國強(qiáng)停職檢查,責(zé)成遼寧省政府對(duì)阜新礦業(yè)集團(tuán)公司和孫家灣煤礦負(fù)責(zé)人采取組織措施,待事故原因和責(zé)任查明后再作進(jìn)一步處理。國務(wù)院派出由監(jiān)察部部長李至倫為組長的國務(wù)院事故責(zé)任處理小組,對(duì)這起事故進(jìn)行認(rèn)真調(diào)查,嚴(yán)肅追究相關(guān)人員的責(zé)任。

  會(huì)議指出,煤炭是我國一次能源的主體,煤炭行業(yè)又是高危行業(yè),高瓦斯和瓦斯突出礦井占一半左右,煤礦安全是整個(gè)工業(yè)安全生產(chǎn)工作的重中之重。去年四季度以來,煤炭供應(yīng)持續(xù)緊張,部分地區(qū)煤礦超產(chǎn)嚴(yán)重,違規(guī)操作問題突出,國有大型煤礦連續(xù)發(fā)生3起特別重大瓦斯爆炸事故,煤炭安全生產(chǎn)形勢(shì)十分嚴(yán)峻。必須充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)煤炭安全生產(chǎn)的重要性,采取更加有力的措施,切實(shí)解決煤礦安全生產(chǎn)的突出問題,堅(jiān)決防范煤礦重特大事故的發(fā)生。

  會(huì)議強(qiáng)調(diào),要進(jìn)一步強(qiáng)化“國家監(jiān)察、地方監(jiān)管、企業(yè)負(fù)責(zé)”的煤礦安全工作格局,落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制。國務(wù)院決定,把國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局升格為國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局,同時(shí)專設(shè)由總局管理的國家煤礦安全監(jiān)察局,提高監(jiān)察的權(quán)威性,強(qiáng)化煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法。要落實(shí)地方政府煤礦安全監(jiān)督管理職責(zé),建立地方政府領(lǐng)導(dǎo)分工聯(lián)系本地區(qū)重點(diǎn)煤礦安全生產(chǎn)工作制度。強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體地位,所有煤礦都要落實(shí)法人代表作為安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的責(zé)任。堅(jiān)持煤礦企業(yè)內(nèi)部安全生產(chǎn)機(jī)構(gòu)派駐制,嚴(yán)格執(zhí)行煤礦領(lǐng)導(dǎo)干部下井帶班作業(yè)制度,及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除事故隱患。

  會(huì)議提出,要按照企業(yè)負(fù)責(zé)、政府支持的原則,完善國家、地方和企業(yè)共同增加煤礦安全投入的機(jī)制,加快改善煤礦安全生產(chǎn)條件。國務(wù)院決定今年安排30億元基建資金,支持國有重點(diǎn)煤礦安全技術(shù)改造,主要用于瓦斯治理。各級(jí)地方政府也要籌措資金,支持煤礦安全技術(shù)改造。要監(jiān)督企業(yè)履行投資主體責(zé)任,提足安全技改費(fèi)用,并做到??顚S?。在煤礦實(shí)行安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度。

  會(huì)議確定,采?。讽?xiàng)措施大力開展瓦斯集中整治,切實(shí)防范重特大瓦斯事故發(fā)生。一是對(duì)瓦斯災(zāi)害嚴(yán)重的45戶重點(diǎn)煤礦派駐安全督導(dǎo)組,進(jìn)行跟蹤監(jiān)察。二是從全國抽調(diào)煤礦安全專家,對(duì)瓦斯災(zāi)害嚴(yán)重和存在重大隱患的煤礦逐個(gè)進(jìn)行安全評(píng)估,幫助制定具體的防范措施。三是嚴(yán)格執(zhí)行“以風(fēng)定產(chǎn)”的規(guī)定,凡超通風(fēng)能力生產(chǎn)的礦井,必須把產(chǎn)量降到通風(fēng)能力許可的范圍內(nèi)。四是歷史上有過瓦斯動(dòng)力現(xiàn)象,但未按突出礦井管理的,一律按突出礦井管理。五是推廣數(shù)字化瓦斯遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng),高瓦斯和高突礦井沒有建立瓦斯抽放和監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的,一律限期整改。六是加快煤與瓦斯突出機(jī)理及預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)科研攻關(guān),盡快取得突破。七是成立國家煤層氣工程研究中心,推進(jìn)煤層氣綜合開發(fā)利用,變害為利。

  會(huì)議還聽取了國家林業(yè)局關(guān)于全國防沙治沙規(guī)劃有關(guān)情況的匯報(bào)。會(huì)議認(rèn)為,防沙治沙,遏制沙化擴(kuò)展,改善生態(tài)環(huán)境,是擺在我們面前一項(xiàng)十分艱巨而緊迫的任務(wù)。制定《全國防沙治沙規(guī)劃》十分必要。會(huì)議要求,各有關(guān)地區(qū)和部門要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),按照統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點(diǎn),預(yù)防為主、防治結(jié)合,綜合治理、講求實(shí)效的原則,切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),嚴(yán)格項(xiàng)目管理,確保防沙治沙任務(wù)落到實(shí)處,盡快改變生態(tài)環(huán)境。