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“政府購買服務(wù)可放大投入效應(yīng)” ——訪中國殘疾人聯(lián)合會黨組書記、理事長魯勇 “推動政府購買殘疾人服務(wù)，既是思路創(chuàng)新也是政策創(chuàng)新，既是方法創(chuàng)新也是機(jī)制創(chuàng)新?！?/p> 日前，中國殘疾人聯(lián)合會在京舉辦推動政府購買殘疾人服務(wù)培訓(xùn)班，旨在貫徹落實(shí)好國務(wù)院相關(guān)文件精神，交流互鑒各地經(jīng)驗(yàn)做法。會議期間，中國殘聯(lián)黨組書記、理事長魯勇接受了《中國政府采購報(bào)》記者的專訪，并提出上述觀點(diǎn)。魯勇表示，推動殘疾人服務(wù)的社會購買工作，是殘聯(lián)組織在全面深化改革新形勢下創(chuàng)新工作方式的重要探索，是提升殘聯(lián)組織服務(wù)能力的有益嘗試，更是聚合社會助殘資源、為更多殘疾人提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的機(jī)制創(chuàng)新。中國殘聯(lián)將帶領(lǐng)全國殘聯(lián)系統(tǒng)積極探索實(shí)踐，完善工作措施，細(xì)化實(shí)施方案，探求運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，為在全國有效推開購買助殘服務(wù)工作積累好的經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)造好的成果。 善于跳出思維定式 《中國政府采購報(bào)》：在政府購買服務(wù)的新形勢下，中國殘聯(lián)在推進(jìn)殘疾人服務(wù)的工作思路和工作重點(diǎn)方面會做出怎樣的改變？ 魯勇：助殘服務(wù)的主要特點(diǎn)是服務(wù)資源的供給制管理、服務(wù)指標(biāo)的計(jì)劃性分配、服務(wù)主體的定點(diǎn)式安排、服務(wù)資金的轉(zhuǎn)移性支付、服務(wù)項(xiàng)目的體制內(nèi)循環(huán)。多年來，我們在推進(jìn)殘疾人服務(wù)方面，已經(jīng)逐漸形成了一套比較固定的工作套路。有些做法要繼續(xù)堅(jiān)持，有些做法要隨著形勢和條件的變化與時俱進(jìn)。比如，由于社會生產(chǎn)力發(fā)展水平等原因，過去社會助殘服務(wù)資源比較匱乏，所以在早期起步階段，我們的工作重點(diǎn)首先是“找米下鍋”，爭取各方面的資金、落實(shí)多種直接服務(wù)殘疾人的項(xiàng)目，包括康復(fù)、就業(yè)、教育、文化、體育等等。隨著生產(chǎn)力發(fā)展和社會文明進(jìn)步，特別是伴隨著國家和社會對殘疾人服務(wù)投入的不斷加大，來自政府、社會、公益機(jī)構(gòu)等的助殘資源逐漸增多，而助殘服務(wù)能力還不能完全滿足殘疾人的服務(wù)需求。此時，我們把重點(diǎn)放在“有多少米做多少飯”，即每年能夠爭取到多少資金投入，就千方百計(jì)把這些資金用于服務(wù)多少殘疾人。 在全面建成小康社會的新征程中，在黨的十八屆三中全會確定市場在資源配置中起決定性作用的新形勢下，我們迎來了加快推進(jìn)殘疾人小康進(jìn)程的新機(jī)遇。一方面，現(xiàn)有投入還不能有效滿足廣大殘疾人的許多基本服務(wù)需求；另一方面，有了相應(yīng)的投入，還缺乏必要的服務(wù)能力，而成長中的社會力量、服務(wù)主體也存在著資源浪費(fèi)、力量閑置等問題。為通過創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制聚合更多的助殘資源、助殘力量，我們會同財(cái)政部積極開展了政府購買助殘服務(wù)的試點(diǎn)工作。這種探索既是思路創(chuàng)新也是政策創(chuàng)新，既是方法創(chuàng)新也是機(jī)制創(chuàng)新。為此，我們要在試點(diǎn)過程中進(jìn)一步解放思想，探索新規(guī)律，總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)，比如，助殘服務(wù)的內(nèi)容要從供給制管理走向需求制管理，助殘服務(wù)資源要從計(jì)劃性分配走向競爭性配置，助殘服務(wù)主體要從定點(diǎn)式安排走向擇優(yōu)性安排，助殘服務(wù)資金要從轉(zhuǎn)移性支付走向購買性支付，助殘服務(wù)力量要從體制內(nèi)循環(huán)走向全社會循環(huán)等。 《中國政府采購報(bào)》：有人認(rèn)為，采取招投標(biāo)的方式獲取助殘服務(wù)就是購買助殘服務(wù)，對此您怎么看？ 魯勇：這種理解是不全面的。政府購買助殘服務(wù)不能簡單理解為通過購買的方式特別是招投標(biāo)的方式獲取助殘服務(wù)。現(xiàn)在有不少助殘項(xiàng)目在購買環(huán)節(jié)都采取了招投標(biāo)的方式，但這種做法還不是真正意義上的購買服務(wù)。購買也好，招投標(biāo)也好，只是實(shí)現(xiàn)政府購買助殘服務(wù)多個環(huán)節(jié)中的一個。我們檢驗(yàn)政府購買助殘服務(wù)的成效，不光要看是否通過購買的形式獲取服務(wù)、提升了服務(wù)品質(zhì)和效果，還要看政府的投入帶動了多少社會的投入，政府提供的資源聚合了多少社會提供的資源。 敢于打破習(xí)慣的服務(wù)運(yùn)作機(jī)制 《中國政府采購報(bào)》：將殘疾人服務(wù)納入政府購買范圍并先行先試，機(jī)制的設(shè)計(jì)尤為重要。您如何理解這里的“機(jī)制”？這一機(jī)制應(yīng)如何設(shè)計(jì)？ 魯勇：政府購買服務(wù)的機(jī)制主要是指運(yùn)作機(jī)制，即標(biāo)準(zhǔn)、程序、規(guī)范、監(jiān)管等的組合方式或辦法，既需要明確每個環(huán)節(jié)的具體要求，也需要形成各個環(huán)節(jié)的有機(jī)銜接，兩方面缺一不可。我們會同財(cái)政部等6部門出臺的《關(guān)于做好政府購買殘疾人服務(wù)試點(diǎn)工作的意見》，強(qiáng)調(diào)了探索和完善購買殘疾人服務(wù)的服務(wù)內(nèi)容、購買方式、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、監(jiān)管機(jī)制、績效評價、保障措施等內(nèi)容，并對購買主體、承接主體、試點(diǎn)項(xiàng)目、指導(dǎo)目錄、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、資金保障、監(jiān)管機(jī)制、績效評價等8個問題的試點(diǎn)要求提出了指導(dǎo)意見。我們強(qiáng)調(diào)試點(diǎn)先行，就是要在實(shí)踐中對這些問題逐一明確，同時注意各個環(huán)節(jié)的銜接問題。完成完整的運(yùn)作機(jī)制，可以避免購買服務(wù)流于形式。 《中國政府采購報(bào)》：在國家提出財(cái)政供養(yǎng)機(jī)構(gòu)和財(cái)政供養(yǎng)人員只減不增，大量壓縮行政開支的大背景下，殘聯(lián)系統(tǒng)將如何改革和創(chuàng)新，推動政府購買殘疾人服務(wù)工作的開展？ 魯勇：長期以來，一些同志那里形成了這樣一種習(xí)慣思維，即新增加一個服務(wù)設(shè)施、新接受一項(xiàng)服務(wù)任務(wù)，首先想到的是要增加財(cái)政供養(yǎng)編制、增加辦公場地用房、增加服務(wù)人員數(shù)量、增加辦公運(yùn)行經(jīng)費(fèi)等。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，形成這種思維模式有其客觀必然性。但在市場對資源配置起決定性作用條件下，過于依賴這種方式，在一定程度上就會造成不必要的浪費(fèi)。正如你所說，在國家提出財(cái)政供養(yǎng)機(jī)構(gòu)和財(cái)政供養(yǎng)人員只減不增、大量壓縮行政開支情況下，在殘疾人的基本服務(wù)需求還沒有得到有效滿足的情況下，一方面我們要積極爭取資源，并通過優(yōu)化配置已有的財(cái)政供養(yǎng)機(jī)構(gòu)和人員，最大限度地補(bǔ)上助殘服務(wù)資源的保障“短板”，另一方面還必須創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制、著眼于激發(fā)社會和市場的助殘活力。我認(rèn)為，這是打開局面的明智選擇。 從后者來說，借助社會力量直接提供助殘服務(wù)項(xiàng)目，可以減少中間環(huán)節(jié)的不必要投入，提高服務(wù)資源的使用效率。舉個例子，如果我們通過購買助殘服務(wù)的方式，與各大金融、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)招標(biāo)合作，選擇最優(yōu)的服務(wù)力量發(fā)放殘疾人各類補(bǔ)貼，同時加強(qiáng)服務(wù)過程、服務(wù)效果的監(jiān)管和評估，不僅可以減少建設(shè)網(wǎng)點(diǎn)、聘請人員的環(huán)節(jié)和費(fèi)用支出，還能達(dá)到更好的服務(wù)效果。目前，中國殘聯(lián)正在北京市開展智能化殘疾人服務(wù)一卡通的試點(diǎn)工作。如果試點(diǎn)成功，就能進(jìn)一步擴(kuò)大合作領(lǐng)域與服務(wù)范圍，通過各大金融、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)將補(bǔ)貼直接發(fā)放到殘疾人服務(wù)一卡通中，使殘疾人在業(yè)務(wù)辦理和惠殘服務(wù)方面享受更多的便利，最終實(shí)現(xiàn)殘疾人“一卡在手、服務(wù)全有”。 推動政府購買助殘服務(wù)是一項(xiàng)新事物，鮮有嘗試的人多少會感到迷茫和不適應(yīng)、不習(xí)慣。然而，他山之石可以攻玉，我們可以借鑒市場機(jī)制比較健全、社會力量比較發(fā)達(dá)、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)比較雄厚的地區(qū)以及其他領(lǐng)域的成功經(jīng)驗(yàn)。比如這次研討班，我們邀請了香港的專家來介紹經(jīng)驗(yàn)。但是，學(xué)習(xí)借鑒不是照搬照抄，必須根據(jù)各地的經(jīng)濟(jì)條件、發(fā)展情況、工作基礎(chǔ)、市場機(jī)制和社會力量發(fā)育程度等因素因地制宜推動試點(diǎn)工作。在試點(diǎn)中，還應(yīng)堅(jiān)持循序漸進(jìn)的探索，尊重基層的首創(chuàng)精神，注意剖析典型案例，及時提煉基本的工作運(yùn)作模式、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、工作規(guī)范、評價機(jī)制，為全面推開這項(xiàng)工作奠定扎實(shí)的基礎(chǔ)。 勇于激發(fā)創(chuàng)新能力 《中國政府采購報(bào)》：有人認(rèn)為，推進(jìn)政府購買助殘服務(wù)會使一些現(xiàn)有的助殘服務(wù)機(jī)構(gòu)面對激烈的競爭和挑戰(zhàn)，甚至?xí)绊憘€別事業(yè)單位的生存，您怎么看？ 魯勇：我曾聽到過一些事業(yè)單位性質(zhì)的助殘服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)出這樣的憂慮。我想，這種擔(dān)心是不無道理的，但是不能因?yàn)橛刑魬?zhàn)就不主動作為，也不能因?yàn)橛懈偁幘筒桓颐鎸Α?/p> 客觀地講，多年來，我國的基本公共服務(wù)包括殘疾人服務(wù)大部分都是由政府機(jī)構(gòu)或所屬事業(yè)單位直接提供的，資金多由各級財(cái)政直接安排解決。隨著改革的深化，特別是市場機(jī)制在資源配置中的決定性作用不斷強(qiáng)化，要想進(jìn)一步放大政府投入對社會資源、社會力量的撬動作用，就必需構(gòu)建多層次、多主體、多渠道的公共服務(wù)供給體系。事業(yè)單位必須順從這一趨勢，勇于實(shí)現(xiàn)自身的二次創(chuàng)業(yè)改革；事業(yè)單位性質(zhì)的助殘服務(wù)機(jī)構(gòu)也必須順勢而上，自我革新，自我改造，自我完善。黨的十八屆三中全會對全面深化改革做出部署，我們殘聯(lián)系統(tǒng)也要主動地投身改革實(shí)踐，在新征程中永葆生機(jī)與活力。 此外，由于當(dāng)前政府購買助殘服務(wù)的運(yùn)行機(jī)制、程序規(guī)范、監(jiān)管評價等還不夠健全，我們強(qiáng)調(diào)試點(diǎn)先行，是希望有關(guān)助殘服務(wù)機(jī)構(gòu)都能積極參與到試點(diǎn)工作中，盡快熟悉和適應(yīng)這種新方式、新機(jī)制。試點(diǎn)先行，重在摸索規(guī)律、形成可復(fù)制、可推廣的成熟經(jīng)驗(yàn)。在試點(diǎn)工作沒有取得有益經(jīng)驗(yàn)前，不能出現(xiàn)新的規(guī)則還沒有建立而原有辦法已經(jīng)廢止的情況，更不能出現(xiàn)助殘服務(wù)力量還沒有壯大而殘聯(lián)系統(tǒng)僅有的助殘服務(wù)能力已經(jīng)衰退的問題。(記者 邊琛瑤) |