日前，中國(guó)民航局發(fā)布最新修訂的《殘疾人航空運(yùn)輸管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），自2015年3月1日起正式施行。《辦法》將進(jìn)一步規(guī)范殘疾人航空運(yùn)輸?shù)墓芾砗头?wù)，保護(hù)殘疾人在航空運(yùn)輸過程中的合法權(quán)益。

修訂后的《辦法》共計(jì)65條，進(jìn)一步合理規(guī)范了載運(yùn)殘疾人的人數(shù)，明確了相關(guān)部門要為殘疾人提出服務(wù)需求和辦理乘機(jī)手續(xù)提供方便，強(qiáng)調(diào)了要充分尊重殘疾人安檢中的隱私，完善了殘疾人登機(jī)、離機(jī)的規(guī)定，新增了對(duì)殘疾人到港提供協(xié)助和服務(wù)的內(nèi)容，增加了對(duì)殘疾人航空運(yùn)輸管理的要求。

為防止現(xiàn)行《辦法》中由于條款規(guī)定模糊而導(dǎo)致承運(yùn)人對(duì)所有殘疾人進(jìn)行人數(shù)限制的現(xiàn)象出現(xiàn)，修訂后的《辦法》對(duì)沒有陪伴人員但緊急撤離時(shí)需要他人協(xié)助的殘疾人類別進(jìn)行了明確規(guī)定。同時(shí)，基于現(xiàn)行《辦法》中按照飛機(jī)座位數(shù)對(duì)載運(yùn)殘疾人人數(shù)進(jìn)行規(guī)范時(shí)只設(shè)上限未設(shè)下限，從而造成部分承運(yùn)人每個(gè)航班上載運(yùn)殘疾人人數(shù)少于規(guī)定人數(shù)的現(xiàn)狀，修訂后的《辦法》對(duì)每個(gè)航班載運(yùn)上述殘疾人人數(shù)做了直接規(guī)定，分類簡(jiǎn)潔，便于操作。

鑒于很多殘疾人因沒有提前告知承運(yùn)人特殊需求而被拒載，修訂后的《辦法》規(guī)定，承運(yùn)人及銷售代理人在售票處、售票網(wǎng)絡(luò)及電話訂票系統(tǒng)中要設(shè)置便于殘疾人說明殘疾狀況及提出特殊需求的程序，并要求承運(yùn)人及時(shí)回復(fù)殘疾人能否滿足其需求。在此基礎(chǔ)上，《辦法》壓縮了殘疾人有使用醫(yī)用氧氣、托運(yùn)電動(dòng)輪椅、攜帶服務(wù)犬進(jìn)入客艙等需求時(shí)通知承運(yùn)人提供特殊服務(wù)的時(shí)間限制，將原有在航班離站時(shí)間前的72小時(shí)縮短至48小時(shí)。《辦法》還壓縮了殘疾人到達(dá)機(jī)場(chǎng)的時(shí)間，將原有提前3小時(shí)辦理乘機(jī)手續(xù)縮短至截止辦理乘機(jī)手續(xù)前2個(gè)小時(shí)，大大降低殘疾人在機(jī)場(chǎng)的等候時(shí)間。

《辦法》對(duì)民航部門為殘疾人在到港、離港、辦理乘機(jī)手續(xù)、登機(jī)、離機(jī)等各環(huán)節(jié)提供便利方面也進(jìn)行了規(guī)定。要求機(jī)場(chǎng)要在候機(jī)樓航站樓主要入口處設(shè)置綜合服務(wù)柜臺(tái)，為殘疾人提供相關(guān)協(xié)助服務(wù)；承運(yùn)人、機(jī)場(chǎng)和地面服務(wù)代理人要為殘疾人免費(fèi)提供無障礙移動(dòng)設(shè)施移動(dòng)輔助設(shè)備服務(wù)，保障殘疾人優(yōu)先登機(jī)及錯(cuò)峰離機(jī)，承運(yùn)人要安排在飛機(jī)前排就坐的、沒有陪伴人員但在緊急撤離時(shí)需要他人協(xié)助的殘疾人優(yōu)先離機(jī)；承運(yùn)人、機(jī)場(chǎng)和地面服務(wù)代理人要為殘疾人到港提供行李提取、引導(dǎo)等必要的協(xié)助和服務(wù)。

修訂后的《辦法》還特別強(qiáng)調(diào)了對(duì)殘疾人在安檢過程中隱私的尊重，規(guī)定機(jī)場(chǎng)應(yīng)為殘疾人設(shè)置獨(dú)立、私密的安全檢查空間。同時(shí)，在條件允許的情況下，要求機(jī)場(chǎng)設(shè)置殘疾人安全檢查無障礙通道。

長(zhǎng)期以來，中國(guó)民航局高度重視保障殘疾人權(quán)益，在制定政策時(shí)將無障礙內(nèi)容納入其中，2000年頒布實(shí)施了公共交通領(lǐng)域第一個(gè)關(guān)于無障礙建設(shè)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。2009年，在總結(jié)奧運(yùn)會(huì)、殘奧會(huì)航空運(yùn)輸保障經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，制定實(shí)施《殘疾人航空運(yùn)輸辦法（試行）》，規(guī)范了航空運(yùn)輸無障礙服務(wù)。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和殘疾人參與社會(huì)生活日益廣泛深入，對(duì)殘疾人航空運(yùn)輸服務(wù)工作提出了更新更高要求。中國(guó)殘聯(lián)積極配合民航局多次征求各方面意見，借鑒國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)我國(guó)殘疾人航空運(yùn)輸實(shí)踐做法，對(duì)《殘疾人航空運(yùn)輸辦法（試行）》進(jìn)行了修訂。

《辦法》的發(fā)布實(shí)施，是貫徹中央十八屆三中全會(huì)全面深化改革決定中“健全殘疾人權(quán)益保障制度”和十八屆四中全會(huì)全面推進(jìn)依法治國(guó)決定中“完善殘疾人合法權(quán)益保護(hù)法律法規(guī)”的具體舉措，也是落實(shí)APEC領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議周殘疾人主題《促進(jìn)殘疾人平等參與與融合發(fā)展的聯(lián)合倡議》的具體舉措。對(duì)于保障殘疾人航空運(yùn)輸權(quán)益、促進(jìn)殘疾人參與社會(huì)生活、發(fā)揮行業(yè)示范作用提升我國(guó)無障礙環(huán)境建設(shè)水平都具有重要意義。