構(gòu)建幼小科學(xué)銜接機(jī)制 全面提高教育質(zhì)量
——教育部基礎(chǔ)教育司負(fù)責(zé)人就《關(guān)于大力推進(jìn)幼兒園與小學(xué)科學(xué)銜接的指導(dǎo)意見》答記者問

近日，教育部印發(fā)了《關(guān)于大力推進(jìn)幼兒園與小學(xué)科學(xué)銜接的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》）。教育部基礎(chǔ)教育司負(fù)責(zé)人就《指導(dǎo)意見》有關(guān)內(nèi)容回答了記者提問。

1.請介紹一下出臺《指導(dǎo)意見》的背景。

答：促進(jìn)幼兒園和小學(xué)科學(xué)銜接，全面做好入學(xué)準(zhǔn)備和入學(xué)適應(yīng)教育工作，確保兒童順利實(shí)現(xiàn)從幼兒園向小學(xué)生活過渡，對其身心健康和終身發(fā)展具有重要意義。

一是貫徹黨中央國務(wù)院決策部署的重要舉措?！蛾P(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》部署開展幼兒園“小學(xué)化”專項(xiàng)治理行動(dòng)，要求“小學(xué)起始年級必須按國家課程標(biāo)準(zhǔn)堅(jiān)持零起點(diǎn)教學(xué)”?！蛾P(guān)于深化教育教學(xué)改革全面提高義務(wù)教育質(zhì)量的意見》明確要求“小學(xué)一年級設(shè)置過渡性活動(dòng)課程，注重做好幼小銜接”。國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志高度重視，多次要求深入做好幼兒園和小學(xué)的銜接工作。

二是建設(shè)高質(zhì)量教育體系的緊迫任務(wù)。長期以來，受傳統(tǒng)文化和學(xué)制影響，幼兒園和小學(xué)分屬不同學(xué)段，在課程內(nèi)容、教學(xué)方式上存在較大差異，兩個(gè)學(xué)段相互分離、互不銜接，很多兒童入學(xué)適應(yīng)面臨不同程度的困難，成為基礎(chǔ)教育的痛點(diǎn)難點(diǎn)問題。深化基礎(chǔ)教育課程教學(xué)改革，建設(shè)高質(zhì)量教育體系，必須加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，切實(shí)解決好幼小銜接問題。

三是規(guī)范辦學(xué)行為的迫切需要。由于社會競爭的加劇，家長普遍感到焦慮，對孩子懷有過高期望。校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展超前培訓(xùn)，推波助瀾；一些幼兒園提前教授小學(xué)課程內(nèi)容迎合家長。這些不規(guī)范行為嚴(yán)重?cái)_亂了正常的教育教學(xué)秩序，破壞了教育生態(tài)，必須加強(qiáng)規(guī)范引導(dǎo)，確保兒童身心健康成長。

2.請介紹一下《指導(dǎo)意見》的研制過程。

答：我司高度重視文件研制工作，組建由高校學(xué)前教育和義務(wù)教育課程專家、基礎(chǔ)教育教研員、小學(xué)校長和幼兒園園長參加的專家團(tuán)隊(duì)，從理論與實(shí)踐層面開展研究論證和文件起草工作。

（一）問卷調(diào)研。選取東、中、西五個(gè)省份，面向幼兒園、小學(xué)和教育行政部門開展了問卷調(diào)研，全面了解幼小銜接的現(xiàn)狀和問題。

（二）專題研究。搜集整理其他國家幼小銜接的政策經(jīng)驗(yàn)和國別案例，梳理新中國成立以來國家和地方有關(guān)幼小銜接的政策規(guī)定，總結(jié)借鑒有關(guān)經(jīng)驗(yàn)。

（三）研制文本。多次組織專家召開線上會議和現(xiàn)場研討會，圍繞文件框架和主要內(nèi)容進(jìn)行反復(fù)研究討論和修改，形成了文件初稿。

（四）征求意見。組織召開多場座談會，聽取有關(guān)專家、小學(xué)校長、幼兒園園長、骨干教師和家長的意見。面向戰(zhàn)線征求了教育行政部門和教研部門意見，并根據(jù)意見建議對文稿做了進(jìn)一步修改完善。

3.請問推進(jìn)幼小銜接應(yīng)遵循哪些基本原則？

答：《指導(dǎo)意見》堅(jiān)持科學(xué)導(dǎo)向，提出了四條基本原則，確保幼小銜接工作沿著科學(xué)方向推進(jìn)。

一是堅(jiān)持兒童為本。準(zhǔn)確把握兒童學(xué)習(xí)發(fā)展特點(diǎn)與規(guī)律是促進(jìn)科學(xué)銜接的根本，文件提出關(guān)注兒童發(fā)展的連續(xù)性，尊重兒童的原有經(jīng)驗(yàn)和發(fā)展差異，幫助兒童做好身心全面準(zhǔn)備和適應(yīng)，培養(yǎng)有益于兒童終身發(fā)展的習(xí)慣與能力。

二是堅(jiān)持雙向銜接。銜接工作是幼兒園和小學(xué)共同的責(zé)任，文件強(qiáng)調(diào)樹立銜接意識，幼兒園和小學(xué)協(xié)同合作，科學(xué)做好入學(xué)準(zhǔn)備和入學(xué)適應(yīng)，減緩坡度，促進(jìn)兒童順利過渡。

三是堅(jiān)持系統(tǒng)推進(jìn)。幼小銜接是一個(gè)系統(tǒng)性工作，文件提出整合多方教育資源，行政、教科研、幼兒園和小學(xué)統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)，家園校共育，形成合力。

四是堅(jiān)持規(guī)范管理。強(qiáng)調(diào)建立動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制，加大治理力度，糾正和扭轉(zhuǎn)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、幼兒園和小學(xué)違背兒童身心規(guī)律的做法和行為，為做好幼小銜接工作提供良好的教育生態(tài)。

4.《指導(dǎo)意見》對實(shí)施幼小銜接提出了哪些工作舉措？

答：《指導(dǎo)意見》包括一個(gè)主文件和兩個(gè)附件。主文件聚焦幼兒園和小學(xué)兩個(gè)主體，強(qiáng)化銜接合力，提出了五條主要舉措。針對幼兒園，要求幫助幼兒做好生活、社會和學(xué)習(xí)等多方面的準(zhǔn)備。針對小學(xué)，要求將一年級上學(xué)期設(shè)置為入學(xué)適應(yīng)期，改革一年級教育教學(xué)方式，強(qiáng)化與幼兒園教育相銜接。針對教研部門，要求建立幼小聯(lián)合教研制度，指導(dǎo)小學(xué)和幼兒園教師加強(qiáng)課程、教學(xué)、管理等方面的合作交流與研究。針對家園校合作，要求幼兒園和小學(xué)建立家園校共育機(jī)制，幫助家長認(rèn)識過度強(qiáng)化知識準(zhǔn)備、提前學(xué)習(xí)小學(xué)課程內(nèi)容的危害，積極配合做好銜接。針對教育部門，要求整合各方資源，統(tǒng)籌推進(jìn)銜接工作，進(jìn)一步加強(qiáng)對校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)違反教育規(guī)律行為的持續(xù)治理。

兩個(gè)附件從兒童發(fā)展的視角，分別對幼兒園做好入學(xué)準(zhǔn)備教育和小學(xué)做好入學(xué)適應(yīng)教育提出具體、可操作的指導(dǎo)。圍繞身心準(zhǔn)備與適應(yīng)、生活準(zhǔn)備與適應(yīng)、社會準(zhǔn)備與適應(yīng)以及學(xué)習(xí)準(zhǔn)備與適應(yīng)四個(gè)方面明確了發(fā)展目標(biāo)、具體表現(xiàn)和教育建議。發(fā)展目標(biāo)和具體表現(xiàn)重點(diǎn)明晰了影響兒童入學(xué)準(zhǔn)備和入學(xué)適應(yīng)的關(guān)鍵指標(biāo)和合理期望，解決“銜接什么”的問題，力求做到科學(xué)性、專業(yè)性。教育建議重點(diǎn)列舉了幫助兒童做好入學(xué)準(zhǔn)備和適應(yīng)的教育途徑和方法，解決“如何銜接”的問題，力求增強(qiáng)指導(dǎo)性、操作性。

文件立足于建設(shè)高質(zhì)量教育體系，大力推進(jìn)基礎(chǔ)教育育人體系一體化，幼兒園和小學(xué)同步行動(dòng)，不僅要轉(zhuǎn)變觀念，還要推動(dòng)實(shí)踐落實(shí)，切切實(shí)實(shí)把銜接的“陡坡”變成“緩坡”，著力實(shí)現(xiàn)三個(gè)“轉(zhuǎn)變”：一是改變銜接意識薄弱，小學(xué)和幼兒園教育分離的狀況，推動(dòng)雙向銜接；二是改變過度重視知識準(zhǔn)備，超前學(xué)習(xí)、超標(biāo)教學(xué)的狀況，做好科學(xué)銜接；三是改變銜接機(jī)制不健全的狀況，實(shí)現(xiàn)有效銜接。

5.幼兒園做好入學(xué)準(zhǔn)備教育應(yīng)重點(diǎn)把握哪些方面？

答：針對幼兒園做好入學(xué)準(zhǔn)備教育，《幼兒園入學(xué)準(zhǔn)備教育指導(dǎo)要點(diǎn)》突出問題導(dǎo)向，主要強(qiáng)調(diào)了三點(diǎn)：一是準(zhǔn)確把握入學(xué)準(zhǔn)備的內(nèi)涵。針對社會上過度重視知識準(zhǔn)備的問題，強(qiáng)調(diào)將身心準(zhǔn)備、生活準(zhǔn)備、社會準(zhǔn)備和學(xué)習(xí)準(zhǔn)備等方面有機(jī)融合和滲透，不能片面追求某一方面的準(zhǔn)備，或用小學(xué)知識技能的強(qiáng)化訓(xùn)練替代全面準(zhǔn)備。二是處理好循序漸進(jìn)與把握重點(diǎn)的關(guān)系。既強(qiáng)調(diào)將入學(xué)準(zhǔn)備貫穿于幼兒園三年保育教育全過程，從小班開始逐步培養(yǎng)幼兒身心基本素質(zhì)，又強(qiáng)調(diào)大班根據(jù)即將進(jìn)入小學(xué)的特殊需要，實(shí)施有針對性的入學(xué)準(zhǔn)備教育。三是尊重幼兒身心發(fā)展規(guī)律。強(qiáng)調(diào)用科學(xué)的、符合幼兒學(xué)習(xí)特點(diǎn)的方式，不僅幫助幼兒做好入學(xué)準(zhǔn)備，還要幫助幼兒做好終身學(xué)習(xí)的準(zhǔn)備。

6.小學(xué)做好入學(xué)適應(yīng)教育應(yīng)重點(diǎn)把握哪些方面？

答：針對小學(xué)做好入學(xué)適應(yīng)教育，《小學(xué)入學(xué)適應(yīng)教育指導(dǎo)要點(diǎn)》從教育觀念到課程實(shí)施，對小學(xué)提出了系統(tǒng)性的改革要求，著力改變過去讓學(xué)生適應(yīng)學(xué)校的傳統(tǒng)做法，強(qiáng)調(diào)為兒童入學(xué)適應(yīng)準(zhǔn)備好學(xué)校。主要把握四點(diǎn)：一是強(qiáng)化主動(dòng)銜接。要求小學(xué)教師樹立牢固的銜接意識，轉(zhuǎn)變教育觀和兒童觀，主動(dòng)了解幼兒園教育特點(diǎn)，積極傾聽兒童需要，創(chuàng)設(shè)包容和支持性的學(xué)校環(huán)境。二是注重適應(yīng)過渡。要求小學(xué)一年級上學(xué)期設(shè)置為幼小銜接適應(yīng)期，在班級環(huán)境、作息安排等方面與幼兒園相銜接，解決幼兒園與小學(xué)教育中銜接坡度過大問題。三是關(guān)注個(gè)體差異。為防止用統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)要求每個(gè)兒童，挫傷其入學(xué)積極性，強(qiáng)調(diào)尊重兒童原有經(jīng)驗(yàn)和發(fā)展水平，有針對性地為每個(gè)兒童提供個(gè)別化的指導(dǎo)。四是深化課程改革。要求小學(xué)探索與幼兒園相銜接的入學(xué)適應(yīng)教育，合理安排一年級課程內(nèi)容，改革一年級教育教學(xué)方式和評價(jià)方式，為每個(gè)兒童搭建入學(xué)適應(yīng)的階梯。