稅收違法行為檢舉管理辦法
國家稅務(wù)總局令第49號

《稅收違法行為檢舉管理辦法》，已經(jīng)2019年11月21日國家稅務(wù)總局2019年度第4次局務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2020年1月1日起施行。

國家稅務(wù)總局局長：王軍
2019年11月26日

稅收違法行為檢舉管理辦法

第一章 總則

第一條　為了保障單位、個人依法檢舉納稅人、扣繳義務(wù)人違反稅收法律、行政法規(guī)行為的權(quán)利，規(guī)范檢舉秩序，根據(jù)《中華人民共和國稅收征收管理法》及其實(shí)施細(xì)則的有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條　本辦法所稱檢舉，是指單位、個人采用書信、電話、傳真、網(wǎng)絡(luò)、來訪等形式，向稅務(wù)機(jī)關(guān)提供納稅人、扣繳義務(wù)人稅收違法行為線索的行為。

采用前款所述的形式，檢舉稅收違法行為的單位、個人稱檢舉人；被檢舉的納稅人、扣繳義務(wù)人稱被檢舉人。

檢舉人可以實(shí)名檢舉，也可以匿名檢舉。

第三條　本辦法所稱稅收違法行為，是指涉嫌偷稅（逃避繳納稅款）,逃避追繳欠稅，騙稅，虛開、偽造、變造發(fā)票，以及其他與逃避繳納稅款相關(guān)的稅收違法行為。

第四條　檢舉管理工作堅(jiān)持依法依規(guī)、分級分類、屬地管理、嚴(yán)格保密的原則。

第五條　市（地、州、盟）以上稅務(wù)局稽查局設(shè)立稅收違法案件舉報(bào)中心。國家稅務(wù)總局稽查局稅收違法案件舉報(bào)中心負(fù)責(zé)接收稅收違法行為檢舉，督促、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)處理重要檢舉事項(xiàng)；省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市和市（地、州、盟）稅務(wù)局稽查局稅收違法案件舉報(bào)中心負(fù)責(zé)稅收違法行為檢舉的接收、受理、處理和管理；各級跨區(qū)域稽查局和縣稅務(wù)局應(yīng)當(dāng)指定行使稅收違法案件舉報(bào)中心職能的部門，負(fù)責(zé)稅收違法行為檢舉的接收，并按規(guī)定職責(zé)處理。

本辦法所稱舉報(bào)中心是指前款所稱的稅收違法案件舉報(bào)中心和指定行使稅收違法案件舉報(bào)中心職能的部門。舉報(bào)中心應(yīng)當(dāng)對外掛標(biāo)識牌。

第六條　稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向社會公布舉報(bào)中心的電話（傳真）號碼、通訊地址、郵政編碼、網(wǎng)絡(luò)檢舉途徑，設(shè)立檢舉接待場所和檢舉箱。

稅務(wù)機(jī)關(guān)同時通過12366納稅服務(wù)熱線接收稅收違法行為檢舉。

第七條　稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)與公安、司法、紀(jì)檢監(jiān)察和信訪等單位加強(qiáng)聯(lián)系和合作，做好檢舉管理工作。

第八條　檢舉稅收違法行為是檢舉人的自愿行為，檢舉人因檢舉而產(chǎn)生的支出應(yīng)當(dāng)由其自行承擔(dān)。

第九條　檢舉人在檢舉過程中應(yīng)當(dāng)遵守法律、行政法規(guī)等規(guī)定；應(yīng)當(dāng)對其所提供檢舉材料的真實(shí)性負(fù)責(zé)，不得捏造、歪曲事實(shí)，不得誣告、陷害他人；不得損害國家、社會、集體的利益和其他公民的合法權(quán)益。

第二章 檢舉事項(xiàng)的接收與受理

第十條　檢舉人檢舉稅收違法行為應(yīng)當(dāng)提供被檢舉人的名稱（姓名）、地址（住所）和稅收違法行為線索；盡可能提供被檢舉人統(tǒng)一社會信用代碼（身份證件號碼），法定代表人、實(shí)際控制人信息和其他相關(guān)證明資料。

鼓勵檢舉人提供書面檢舉材料。

第十一條　舉報(bào)中心接收實(shí)名檢舉，應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確登記實(shí)名檢舉人信息。

檢舉人以個人名義實(shí)名檢舉應(yīng)當(dāng)由其本人提出；以單位名義實(shí)名檢舉應(yīng)當(dāng)委托本單位工作人員提出。

多人聯(lián)名進(jìn)行實(shí)名檢舉的，應(yīng)當(dāng)確定第一聯(lián)系人；未確定的，以檢舉材料的第一署名人為第一聯(lián)系人。

第十二條　12366納稅服務(wù)熱線接收電話檢舉后，應(yīng)當(dāng)按照以下分類轉(zhuǎn)交相關(guān)部門：

（一）符合本辦法第三條規(guī)定的檢舉事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)及時轉(zhuǎn)交舉報(bào)中心；

（二）對應(yīng)開具而未開具發(fā)票、未申報(bào)辦理稅務(wù)登記及其他輕微稅收違法行為的檢舉事項(xiàng)，按照有關(guān)規(guī)定直接轉(zhuǎn)交被檢舉人主管稅務(wù)機(jī)關(guān)相關(guān)業(yè)務(wù)部門處理；

（三）其他檢舉事項(xiàng)轉(zhuǎn)交有處理權(quán)的單位或者部門。

稅務(wù)機(jī)關(guān)的其他單位或者部門接到符合本辦法第三條規(guī)定的檢舉材料后，應(yīng)當(dāng)及時轉(zhuǎn)交舉報(bào)中心。

第十三條　以來訪形式實(shí)名檢舉的，檢舉人應(yīng)當(dāng)提供營業(yè)執(zhí)照、居民身份證等有效身份證件的原件和復(fù)印件。

以來信、網(wǎng)絡(luò)、傳真形式實(shí)名檢舉的，檢舉人應(yīng)當(dāng)提供營業(yè)執(zhí)照、居民身份證等有效身份證件的復(fù)印件。

以電話形式要求實(shí)名檢舉的，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)告知檢舉人采取本條第一款、第二款的形式進(jìn)行檢舉。

檢舉人未采取本條第一款、第二款的形式進(jìn)行檢舉的，視同匿名檢舉。

舉報(bào)中心可以應(yīng)來訪的實(shí)名檢舉人要求出具接收回執(zhí)；對多人聯(lián)名進(jìn)行實(shí)名來訪檢舉的，向其確定的第一聯(lián)系人或者第一署名人出具接收回執(zhí)。

第十四條　來訪檢舉應(yīng)當(dāng)?shù)蕉悇?wù)機(jī)關(guān)設(shè)立的檢舉接待場所；多人來訪提出相同檢舉事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)推選代表，代表人數(shù)應(yīng)當(dāng)在3人以內(nèi)。

第十五條　接收來訪口頭檢舉，應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確記錄檢舉事項(xiàng)，交檢舉人閱讀或者向檢舉人宣讀確認(rèn)。實(shí)名檢舉的，由檢舉人簽名或者蓋章；匿名檢舉的，應(yīng)當(dāng)記錄在案。

接收電話檢舉，應(yīng)當(dāng)細(xì)心接聽、詢問清楚、準(zhǔn)確記錄。

接收電話、來訪檢舉，經(jīng)告知檢舉人后可以錄音、錄像。

接收書信、傳真等書面形式檢舉，應(yīng)當(dāng)保持檢舉材料的完整，及時登記處理。

第十六條　稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)合理設(shè)置檢舉接待場所。檢舉接待場所應(yīng)當(dāng)與辦公區(qū)域適當(dāng)分開，配備使用必要的錄音、錄像等監(jiān)控設(shè)施，保證監(jiān)控設(shè)施對接待場所全覆蓋并正常運(yùn)行。

第十七條　舉報(bào)中心對接收的檢舉事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)及時審查，有下列情形之一的，不予受理：

（一）無法確定被檢舉對象，或者不能提供稅收違法行為線索的；

（二）檢舉事項(xiàng)已經(jīng)或者依法應(yīng)當(dāng)通過訴訟、仲裁、行政復(fù)議以及其他法定途徑解決的；

（三）對已經(jīng)查結(jié)的同一檢舉事項(xiàng)再次檢舉，沒有提供新的有效線索的。

除前款規(guī)定外，舉報(bào)中心自接收檢舉事項(xiàng)之日起即為受理。

舉報(bào)中心可以應(yīng)實(shí)名檢舉人要求，視情況采取口頭或者書面方式解釋不予受理原因。

國家稅務(wù)總局稽查局舉報(bào)中心對本級收到的檢舉事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行甄別。對本辦法第三條規(guī)定以外的檢舉事項(xiàng)，轉(zhuǎn)送有處理權(quán)的單位或者部門；對本辦法第三條規(guī)定范圍內(nèi)的檢舉事項(xiàng)，按屬地管理原則轉(zhuǎn)送相關(guān)舉報(bào)中心，由該舉報(bào)中心審查并決定是否受理。國家稅務(wù)總局稽查局舉報(bào)中心應(yīng)當(dāng)定期向相關(guān)舉報(bào)中心了解所轉(zhuǎn)送檢舉事項(xiàng)的受理情況，對應(yīng)受理未受理的應(yīng)予以督辦。

第十八條　未設(shè)立稽查局的縣稅務(wù)局受理的檢舉事項(xiàng)，符合本辦法第三條規(guī)定的，提交上一級稅務(wù)局稽查局舉報(bào)中心統(tǒng)一處理。

各級跨區(qū)域稽查局受理的檢舉事項(xiàng)，符合本辦法第三條規(guī)定的，提交同級稅務(wù)局稽查局備案后處理。

第十九條　檢舉事項(xiàng)管轄有爭議的，由爭議各方本著有利于案件查處的原則協(xié)商解決；不能協(xié)商一致的，報(bào)請共同的上一級稅務(wù)機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)或者決定。

第三章 檢舉事項(xiàng)的處理

第二十條　檢舉事項(xiàng)受理后，應(yīng)當(dāng)分級分類，按照以下方式處理:

（一）檢舉內(nèi)容詳細(xì)、稅收違法行為線索清楚、證明資料充分的，由稽查局立案檢查。

（二）檢舉內(nèi)容與線索較明確但缺少必要證明資料，有可能存在稅收違法行為的，由稽查局調(diào)查核實(shí)。發(fā)現(xiàn)存在稅收違法行為的，立案檢查；未發(fā)現(xiàn)的，作查結(jié)處理。

（三）檢舉對象明確，但其他檢舉事項(xiàng)不完整或者內(nèi)容不清、線索不明的，可以暫存待查，待檢舉人將情況補(bǔ)充完整以后，再進(jìn)行處理。

（四）已經(jīng)受理尚未查結(jié)的檢舉事項(xiàng)，再次檢舉的，可以合并處理。

（五）本辦法第三條規(guī)定以外的檢舉事項(xiàng)，轉(zhuǎn)交有處理權(quán)的單位或者部門。

第二十一條　舉報(bào)中心可以稅務(wù)機(jī)關(guān)或者以自己的名義向下級稅務(wù)機(jī)關(guān)督辦、交辦檢舉事項(xiàng)。

第二十二條　舉報(bào)中心應(yīng)當(dāng)在檢舉事項(xiàng)受理之日起十五個工作日內(nèi)完成分級分類處理，特殊情況除外。

查處部門應(yīng)當(dāng)在收到舉報(bào)中心轉(zhuǎn)來的檢舉材料之日起三個月內(nèi)辦理完畢；案情復(fù)雜無法在期限內(nèi)辦理完畢的，可以延期。

第二十三條　稅務(wù)局稽查局對督辦案件的處理結(jié)果應(yīng)當(dāng)認(rèn)真審查。對于事實(shí)不清、處理不當(dāng)?shù)?，?yīng)當(dāng)通知承辦機(jī)關(guān)補(bǔ)充調(diào)查或者重新調(diào)查，依法處理。

第四章 檢舉事項(xiàng)的管理

第二十四條　舉報(bào)中心應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格管理檢舉材料，逐件登記已受理檢舉事項(xiàng)的主要內(nèi)容、辦理情況和檢舉人、被檢舉人的基本情況。

第二十五條　已接收的檢舉材料原則上不予退還。不予受理的檢舉材料，登記檢舉事項(xiàng)的基本信息和不予受理原因后，經(jīng)本級稽查局負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)可以銷毀。

第二十六條　暫存待查的檢舉材料，若在受理之日起兩年內(nèi)未收到有價值的補(bǔ)充材料，可以銷毀。

第二十七條　督辦案件的檢舉材料應(yīng)當(dāng)專門管理，并按照規(guī)定辦理督辦案件材料的轉(zhuǎn)送、報(bào)告等具體事項(xiàng)。

第二十八條　檢舉材料的保管和整理，應(yīng)當(dāng)按照檔案管理的有關(guān)規(guī)定辦理。

第二十九條　舉報(bào)中心每年度對檢舉案件和有關(guān)事項(xiàng)的數(shù)量、類別及辦理情況等進(jìn)行匯總分析，形成年度分析報(bào)告，并按規(guī)定報(bào)送。

第五章 檢舉人的答復(fù)和獎勵

第三十條　實(shí)名檢舉人可以要求答復(fù)檢舉事項(xiàng)的處理情況與查處結(jié)果。

實(shí)名檢舉人要求答復(fù)處理情況時，應(yīng)當(dāng)配合核對身份；要求答復(fù)查處結(jié)果時，應(yīng)當(dāng)出示檢舉時所提供的有效身份證件。

舉報(bào)中心可以視具體情況采取口頭或者書面方式答復(fù)實(shí)名檢舉人。

第三十一條　實(shí)名檢舉事項(xiàng)的處理情況，由作出處理行為的稅務(wù)機(jī)關(guān)的舉報(bào)中心答復(fù)。

將檢舉事項(xiàng)督辦、交辦、提交或者轉(zhuǎn)交的，應(yīng)當(dāng)告知去向；暫存待查的，應(yīng)當(dāng)建議檢舉人補(bǔ)充資料。

第三十二條　實(shí)名檢舉事項(xiàng)的查處結(jié)果，由負(fù)責(zé)查處的稅務(wù)機(jī)關(guān)的舉報(bào)中心答復(fù)。

實(shí)名檢舉人要求答復(fù)檢舉事項(xiàng)查處結(jié)果的，檢舉事項(xiàng)查結(jié)以后，舉報(bào)中心可以將與檢舉線索有關(guān)的查處結(jié)果簡要告知檢舉人，但不得告知其檢舉線索以外的稅收違法行為的查處情況，不得提供執(zhí)法文書及有關(guān)案情資料。

第三十三條　12366納稅服務(wù)熱線接收檢舉事項(xiàng)并轉(zhuǎn)交舉報(bào)中心或者相關(guān)業(yè)務(wù)部門后，可以應(yīng)檢舉人要求將舉報(bào)中心或者相關(guān)業(yè)務(wù)部門反饋的受理情況告知檢舉人。

第三十四條　檢舉事項(xiàng)經(jīng)查證屬實(shí)，為國家挽回或者減少損失的，按照財(cái)政部和國家稅務(wù)總局的有關(guān)規(guī)定對實(shí)名檢舉人給予相應(yīng)獎勵。

第六章 權(quán)利保護(hù)

第三十五條　檢舉人不愿提供個人信息或者不愿公開檢舉行為的，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)予以尊重和保密。

第三十六條　稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在職責(zé)范圍內(nèi)依法保護(hù)檢舉人、被檢舉人的合法權(quán)益。

第三十七條　稅務(wù)機(jī)關(guān)工作人員與檢舉事項(xiàng)或者檢舉人、被檢舉人有直接利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回避。

檢舉人有正當(dāng)理由并且有證據(jù)證明稅務(wù)機(jī)關(guān)工作人員應(yīng)當(dāng)回避的，經(jīng)本級稅務(wù)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人或者稽查局負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)以后，予以回避。

第三十八條　稅務(wù)機(jī)關(guān)工作人員必須嚴(yán)格遵守以下保密規(guī)定：

（一）檢舉事項(xiàng)的受理、登記、處理及查處，應(yīng)當(dāng)依照國家有關(guān)法律、行政法規(guī)等規(guī)定嚴(yán)格保密，并建立健全工作責(zé)任制，不得私自摘抄、復(fù)制、扣壓、銷毀檢舉材料；

（二）嚴(yán)禁泄露檢舉人的姓名、身份、單位、地址、聯(lián)系方式等情況，嚴(yán)禁將檢舉情況透露給被檢舉人及與案件查處無關(guān)的人員；

（三）調(diào)查核實(shí)情況和立案檢查時不得出示檢舉信原件或者復(fù)印件，不得暴露檢舉人的有關(guān)信息，對匿名的檢舉書信及材料，除特殊情況以外，不得鑒定筆跡；

（四）宣傳報(bào)道和獎勵檢舉有功人員，未經(jīng)檢舉人書面同意，不得公開檢舉人的姓名、身份、單位、地址、聯(lián)系方式等情況。

第七章 法律責(zé)任

第三十九條　稅務(wù)機(jī)關(guān)工作人員違反本辦法規(guī)定，將檢舉人的檢舉材料或者有關(guān)情況提供給被檢舉人或者與案件查處無關(guān)人員的，依法給予行政處分。

第四十條　稅務(wù)機(jī)關(guān)工作人員打擊報(bào)復(fù)檢舉人的，視情節(jié)和后果，依法給予行政處分；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法處理。

第四十一條　稅務(wù)機(jī)關(guān)工作人員不履行職責(zé)、玩忽職守、徇私舞弊，給檢舉工作造成損失的，應(yīng)當(dāng)給予批評教育；情節(jié)嚴(yán)重的，依法給予行政處分并調(diào)離工作崗位；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法處理。

第四十二條　稅收違法檢舉案件中涉及稅務(wù)機(jī)關(guān)或者稅務(wù)人員違紀(jì)違法問題的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定移送有關(guān)部門依紀(jì)依法處理。

第四十三條　檢舉人違反本辦法第九條規(guī)定的，稅務(wù)機(jī)關(guān)工作人員應(yīng)當(dāng)對檢舉人進(jìn)行勸阻、批評和教育；經(jīng)勸阻、批評和教育無效的，可以聯(lián)系有關(guān)部門依法處理。

第八章 附則

第四十四條　本辦法所稱的檢舉事項(xiàng)查結(jié)，是指檢舉案件的結(jié)論性文書生效，或者檢舉事項(xiàng)經(jīng)調(diào)查核實(shí)后未發(fā)現(xiàn)稅收違法行為。

第四十五條　國家稅務(wù)總局各省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市稅務(wù)局可以根據(jù)本辦法制定具體的實(shí)施辦法。

第四十六條　本辦法自2020年1月1日起施行。《稅收違法行為檢舉管理辦法》（國家稅務(wù)總局令第24號公布）同時廢止。

解讀

關(guān)于《稅收違法行為檢舉管理辦法》的解讀

《稅收違法行為檢舉管理辦法》（以下簡稱《辦法》）已經(jīng)國家稅務(wù)總局局務(wù)會議審議通過，現(xiàn)就《辦法》的有關(guān)內(nèi)容解讀如下：

一、修訂的背景

為深入貫徹黨的十九屆四中全會精神，進(jìn)一步深化稅收領(lǐng)域“放管服”改革，完善稅務(wù)稽查制度體系，針對原《辦法》實(shí)施過程中遇到的新情況、新問題，國家稅務(wù)總局對原《辦法》進(jìn)行修訂。

二、重點(diǎn)修訂內(nèi)容

（一）增加便利檢舉人的舉措。《辦法》規(guī)定檢舉人可采取書信、電話、傳真、網(wǎng)絡(luò)、來訪等形式檢舉，可通過各級跨區(qū)域稽查局和縣稅務(wù)局承擔(dān)舉報(bào)中心職能的部門檢舉，并明確12366納稅服務(wù)熱線接收電話檢舉職責(zé)。

（二）強(qiáng)化約束稅務(wù)人的規(guī)定。《辦法》進(jìn)一步明確檢舉管理工作流程，提出舉報(bào)事項(xiàng)辦理時限，同時規(guī)范檢舉答復(fù)工作，對答復(fù)主體、內(nèi)容、流程與權(quán)責(zé)作了具體要求。

（三）適應(yīng)國稅地稅征管體制改革需要，增加促進(jìn)稅務(wù)機(jī)關(guān)檢舉管理工作“事合”的具體措施。針對國稅地稅機(jī)構(gòu)合并和稽查改革后機(jī)構(gòu)設(shè)置變化，《辦法》明確各級跨區(qū)域稽查局和縣稅務(wù)局應(yīng)當(dāng)指定部門行使舉報(bào)中心職能，規(guī)定跨區(qū)域稽查局受理檢舉事項(xiàng)的處置要求，明確爭議處置程序。

三、《辦法》執(zhí)行時間

本辦法自2020年1月1日起施行，《稅收違法行為檢舉管理辦法》（國家稅務(wù)總局令第24號公布）同時廢止。