為加快公證領(lǐng)域信用體系建設(shè)，建立失信聯(lián)合懲戒對象名單制度，完善違法失信懲戒的聯(lián)動機(jī)制，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展，司法部日前發(fā)布了《司法部關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范公證當(dāng)事人失信聯(lián)合懲戒對象名單管理工作的實施意見》（征求意見稿），針對公證當(dāng)事人和其他機(jī)構(gòu)或者人員，共列舉了8種應(yīng)當(dāng)將其列入黑名單情形。意見反饋截止時間為2018年11月14日。

征求意見稿提出，司法行政機(jī)關(guān)對存在嚴(yán)重違反《公證法》《公證程序規(guī)則》等失信公證當(dāng)事人，依法依規(guī)列入黑名單，并向社會公布，實施信用約束、聯(lián)合懲戒。公證當(dāng)事人存在違法失信行為且情節(jié)較輕的，可先納入誠信狀況重點關(guān)注對象名單。

根據(jù)征求意見稿，嚴(yán)重失信公證當(dāng)事人主體包括在申辦公證事項過程中向公證機(jī)構(gòu)虛構(gòu)、隱瞞事實或者提供虛假證明材料的自然人、法人或者其他組織，以及為公證當(dāng)事人虛構(gòu)、隱瞞事實或者制作虛假證明材料提供幫助的其他機(jī)構(gòu)或者人員。

針對公正當(dāng)事人，征求意見稿列舉了六種應(yīng)將其列入“黑名單”的情形，包括虛構(gòu)、隱瞞事實或者提供虛假證明材料導(dǎo)致公證文書被撤銷的；虛構(gòu)、隱瞞事實或者提供虛假證明材料被追究刑事責(zé)任的；虛構(gòu)、隱瞞事實或者提供虛假證明材料導(dǎo)致賦予強(qiáng)制執(zhí)行公證文書被人民法院裁定不予執(zhí)行的；虛構(gòu)、隱瞞事實或者提供虛假證明材料導(dǎo)致涉外類公證事項引發(fā)不良后果的；虛構(gòu)、隱瞞事實或者提供虛假證明材料騙取公證文書，從事欺詐活動或擾亂國家機(jī)關(guān)單位工作秩序，經(jīng)有關(guān)部門查實的；違反信用承諾且拒不整改的。

同時，其他機(jī)構(gòu)或者人員存在以下兩種失信行為之一的，也將被列入黑名單，具體包括提供鑒定、檢驗檢測、翻譯等服務(wù)的專業(yè)機(jī)構(gòu)或者專業(yè)人員，在其出具的鑒定意見、檢驗檢測結(jié)論、翻譯材料中，為公證當(dāng)事人虛構(gòu)、隱瞞事實或者提供虛假證明材料的；偽造、變造或者買賣偽造、變造的公證文書、公證機(jī)構(gòu)印章，假冒公證人員，被行政處罰或追究刑事責(zé)任的。

征求意見稿明確，由縣級以上司法行政機(jī)關(guān)可按照認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定公證失信當(dāng)事人黑名單、重點關(guān)注名單。省級以上司法行政機(jī)關(guān)可根據(jù)需要授權(quán)公證協(xié)會，按照認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定公證失信當(dāng)事人黑名單、重點關(guān)注名單。此外，征求意見稿還明確了黑名單的認(rèn)定程序。

征求意見稿提出，司法行政部門依托全國公證管理系統(tǒng)建立全國公證失信當(dāng)事人黑名單信息管理系統(tǒng)，各認(rèn)定部門認(rèn)定的黑名單均統(tǒng)一納入信息管理系統(tǒng)。失信主體被列入黑名單后，認(rèn)定部門應(yīng)于列入當(dāng)日及時將有關(guān)信息錄入黑名單信息管理系統(tǒng)。同時，全國公證失信當(dāng)事人黑名單信息管理系統(tǒng)應(yīng)主動將相關(guān)信息共享至全國信用信息共享平臺，供各級國家機(jī)關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)具有管理公共事務(wù)職能的組織共享使用。

在名單退出與權(quán)益保護(hù)，已被列入黑名單的市場主體符合以下5種條件的，可經(jīng)認(rèn)定部門（單位）確認(rèn)，應(yīng)退出黑名單：市場主體自被列入黑名單之日起滿3年，未再發(fā)生嚴(yán)重違法失信行為；市場主體被列入黑名單的主要事實依據(jù)被撤銷；黑名單認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生改變，不符合新認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)；按照有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)完成自主信用修復(fù)，經(jīng)認(rèn)定部門（單位）審核同意；經(jīng)異議處理，黑名單認(rèn)定有誤。

征求意見稿提議，認(rèn)定部門（單位）應(yīng)建立市場主體自主信用修復(fù)機(jī)制，在下達(dá)黑名單認(rèn)定決定函時結(jié)合失信行為的嚴(yán)重程度，明確市場主體能否修復(fù)信用以及修復(fù)的方式和期限?？赏ㄟ^履行相關(guān)義務(wù)糾正失信行為的黑名單市場主體，可在履行相關(guān)義務(wù)后，向認(rèn)定部門（單位）提交相關(guān)材料申請退出。

征求意見稿強(qiáng)調(diào)，司法行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)建設(shè)和管理全國公證失信當(dāng)事人黑名單信息系統(tǒng)，嚴(yán)格執(zhí)行保障信息安全的規(guī)章制度，做好信息數(shù)據(jù)安全保護(hù)工作。各認(rèn)定部門要嚴(yán)格按照規(guī)定錄入、查詢、維護(hù)和使用信息，確保信息真實，嚴(yán)防信息泄露。