為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境的決策部署以及李克強(qiáng)總理在全國深化“放管服”改革轉(zhuǎn)變政府職能電視電話會(huì)議上的講話精神，近日，國家稅務(wù)總局在前期推行“放管服”改革30條、辦稅事項(xiàng)“最多跑一次”清單的基礎(chǔ)上，對(duì)準(zhǔn)納稅人反映最強(qiáng)烈、最突出的問題，再深化、再加油，發(fā)布《關(guān)于貫徹落實(shí)全國深化“放管服”改革轉(zhuǎn)變政府職能電視電話會(huì)議精神 優(yōu)化稅收營商環(huán)境有關(guān)事項(xiàng)的通知》（以下簡稱《通知》），精準(zhǔn)推出優(yōu)化稅收營商環(huán)境10項(xiàng)硬舉措，創(chuàng)造更多管用可行的“一招鮮”，進(jìn)一步打造穩(wěn)定公平透明的稅收營商環(huán)境。

鼓勵(lì)多地先行先試探索優(yōu)化營商環(huán)境方式

優(yōu)化營商環(huán)境是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)和政府提供公共服務(wù)的重要內(nèi)容。

2017年7月，稅務(wù)總局決定在北京、上海、廣州、深圳、江蘇5省（市）稅務(wù)部門開展優(yōu)化營商環(huán)境試點(diǎn)工作。

“一年來，各試點(diǎn)單位圍繞納稅人辦稅的‘堵點(diǎn)’‘痛點(diǎn)’‘難點(diǎn)’，共制定350條先行先試措施，為全國稅務(wù)系統(tǒng)提供大量可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。”稅務(wù)總局納稅服務(wù)司司長孫玉山介紹。

例如試點(diǎn)單位通過加快信息系統(tǒng)的集成整合，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)間的功能整合、數(shù)據(jù)互通、一體運(yùn)維，有效減輕了稅企雙方負(fù)擔(dān)：上海市稅務(wù)部門推行要素申報(bào)，建立“防偽稅控系統(tǒng)”與“金稅三期系統(tǒng)”的數(shù)據(jù)集成，實(shí)現(xiàn)申報(bào)數(shù)據(jù)的自動(dòng)歸類和自動(dòng)填寫；廣州市稅務(wù)部門推行一般納稅人“一鍵申報(bào)”，自動(dòng)生成申報(bào)表，將申報(bào)準(zhǔn)備時(shí)間從20分鐘壓縮至5分鐘……

此外，各試點(diǎn)單位還創(chuàng)新推出“自主有稅申報(bào)”、新辦企業(yè)“套餐式”服務(wù)、“掌上繳稅”等舉措，實(shí)現(xiàn)納稅人滿意度和獲得感持續(xù)提升。

為進(jìn)一步發(fā)揮試點(diǎn)引領(lǐng)效應(yīng)，《通知》要求，今年9月底前，在5省市試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，再確定國家稅務(wù)總局浙江、江西、湖北、廣西、海南、重慶、陜西、新疆、大連、寧波、廈門、青島等12?。▍^(qū)、市）稅務(wù)局作為第二批優(yōu)化稅收營商環(huán)境試點(diǎn)單位。《通知》明確，優(yōu)化稅收營商環(huán)境試點(diǎn)單位要勇于創(chuàng)新，大膽示范，推出系列可復(fù)制、可推廣的辦稅便利化措施，推動(dòng)稅收營商環(huán)境不斷改善。

精準(zhǔn)解決痛點(diǎn)難點(diǎn)問題提升辦稅便利化

依托“互聯(lián)網(wǎng)+稅務(wù)”行動(dòng)計(jì)劃，此次《通知》圍繞納稅人痛感最強(qiáng)烈的事項(xiàng)，提出推進(jìn)首次申領(lǐng)發(fā)票1日辦結(jié)、壓縮房地產(chǎn)交易辦稅時(shí)間等創(chuàng)新舉措，進(jìn)一步提升辦稅便利度。

——推進(jìn)首次申領(lǐng)發(fā)票1日辦結(jié)。

稅務(wù)總局把提高發(fā)票服務(wù)效率作為根治辦稅服務(wù)廳擁堵的關(guān)鍵，《通知》提出今年10月底前，試點(diǎn)單位將符合條件的新辦企業(yè)首次申領(lǐng)發(fā)票的時(shí)間壓縮至1天，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)實(shí)行新辦企業(yè)首次申領(lǐng)發(fā)票即時(shí)辦結(jié)。

——加快推進(jìn)電子稅務(wù)局建設(shè)。

高效便利的征管信息系統(tǒng)是優(yōu)化納稅服務(wù)、管控稅收風(fēng)險(xiǎn)、規(guī)范稅收?qǐng)?zhí)法的“主支撐”。為給納稅人創(chuàng)造更好更優(yōu)的辦稅體驗(yàn)，《通知》要求，2018年底前，在全國范圍內(nèi)推出統(tǒng)一規(guī)范的電子稅務(wù)局，提供功能更加強(qiáng)大、辦稅更加便捷的網(wǎng)上辦稅服務(wù)廳。

“通過優(yōu)化業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)功能，提供免填單服務(wù)，讓納稅人多跑網(wǎng)路、少跑馬路?！倍悇?wù)總局征管和科技發(fā)展司司長饒立新說。

——壓縮房地產(chǎn)交易辦稅時(shí)間。

針對(duì)納稅人希望避免“數(shù)據(jù)反復(fù)填”等方面的需求，《通知》明確提出，積極推進(jìn)房地產(chǎn)交易合同網(wǎng)簽備案信息、不動(dòng)產(chǎn)登記信息共享。

此外，《通知》還要求推進(jìn)網(wǎng)上辦稅系統(tǒng)與企業(yè)財(cái)務(wù)軟件對(duì)接，開放網(wǎng)上辦稅系統(tǒng)與企業(yè)財(cái)務(wù)軟件對(duì)接接口，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)納稅申報(bào)表、財(cái)務(wù)報(bào)表聯(lián)網(wǎng)報(bào)送，最大限度壓減企業(yè)納稅時(shí)間。

“《通知》提出的舉措緊扣納稅人最關(guān)注、最迫切的問題，有很強(qiáng)的針對(duì)性和有效性，對(duì)于降低企業(yè)制度性交易成本具有重要作用?！敝泄仓醒朦h校（國家行政學(xué)院）教授許正中認(rèn)為。

深化“放管服”改革倒逼管理服務(wù)方式轉(zhuǎn)變

前臺(tái)納稅人享受到便利，離不開稅務(wù)部門后臺(tái)管理的提質(zhì)增效。伴隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國稅地稅征管體制改革的深化，依靠傳統(tǒng)的管理方式和理念，已經(jīng)難以適應(yīng)新形勢(shì)新變化的要求。只有依托信息化手段，通過管理方式轉(zhuǎn)換和管理能力提升，才能從根本上推動(dòng)和促進(jìn)稅收營商環(huán)境的全面優(yōu)化。

“稅務(wù)部門一直把降低就業(yè)創(chuàng)業(yè)門檻作為深化‘放管服’改革的重點(diǎn)領(lǐng)域?！睋?jù)孫玉山介紹，此次《通知》強(qiáng)調(diào)，簡化跨區(qū)域遷移流程，2018年12月底前，對(duì)不存在未辦結(jié)事項(xiàng)且屬于正常戶的納稅人，在本省內(nèi)跨區(qū)遷移實(shí)現(xiàn)即時(shí)辦結(jié)，便利市場(chǎng)主體自由遷移，為就業(yè)創(chuàng)業(yè)增添底氣。

為進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)主體退出便利化，《通知》還要求稅務(wù)機(jī)關(guān)主動(dòng)打破部門和信息壁壘，與市場(chǎng)監(jiān)管部門協(xié)同推進(jìn)企業(yè)簡易注銷改革，最大程度便利市場(chǎng)主體。同時(shí)，針對(duì)無欠稅（費(fèi)、罰款）記錄的定期定額個(gè)體工商戶，推行承諾制稅務(wù)注銷，業(yè)主只需出具承擔(dān)未盡稅收事項(xiàng)清繳義務(wù)的承諾書，就能即時(shí)完成稅務(wù)注銷。

以改進(jìn)納稅人網(wǎng)上自主申報(bào)為例，《通知》要求，今年年底前，試點(diǎn)開展納稅人網(wǎng)上自主更正申報(bào)，納稅人能夠在申報(bào)期內(nèi)自主更正企業(yè)所得稅、增值稅申報(bào)數(shù)據(jù)并補(bǔ)繳相應(yīng)稅款，并于2019年底前，推廣至全國納稅人和全部稅種，從而減少納稅人往返辦稅服務(wù)廳次數(shù)，更好維護(hù)納稅人合法權(quán)益，防范納稅人的涉稅風(fēng)險(xiǎn)。

堅(jiān)持問題導(dǎo)向立改立行確保實(shí)效

為讓納稅人辦稅更便捷、更貼心、更舒心，稅務(wù)部門前期進(jìn)行了大量深入細(xì)致的調(diào)研，梳理企業(yè)和群眾辦稅中的“痛點(diǎn)”“難點(diǎn)”和“堵點(diǎn)”。

針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題，《通知》明確要求通過建立完善的體制機(jī)制，切實(shí)解決困擾企業(yè)和群眾辦稅的操心事、煩心事。

——“追責(zé)問責(zé)”夯實(shí)責(zé)任。

通過建立健全暗訪、追責(zé)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)、失責(zé)必追究，對(duì)于推動(dòng)各級(jí)稅務(wù)部門履責(zé)到位、確保工作落實(shí)具有重要作用。

《通知》明確提出，定期和不定期開展明察暗訪，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決影響“放管服”改革落實(shí)的痛點(diǎn)、堵點(diǎn)，讓簡政放權(quán)的利民措施在基層落地生根。2018年9月底前，建立窗口單位辦稅問題處理機(jī)制和追責(zé)機(jī)制，實(shí)行層層約談制度，嚴(yán)肅責(zé)任追究。

——“堵點(diǎn)問題”限時(shí)解決。

稅務(wù)總局稅收科學(xué)研究所所長李萬甫表示，隨著國稅地稅征管體制改革不斷深入，針對(duì)納稅人辦稅時(shí)的堵點(diǎn)難點(diǎn)問題開展專項(xiàng)行動(dòng)，有助于打通政策服務(wù)“最后一公里”，進(jìn)一步提升納稅人獲得感和滿意度。針對(duì)前期調(diào)研發(fā)現(xiàn)的問題，《通知》要求，建立責(zé)任清單，限時(shí)解決納稅人反映強(qiáng)烈的辦事堵點(diǎn)問題，抓緊解決“基礎(chǔ)信息反復(fù)填寫”等突出問題，2018年底前，全面解決“群眾辦事百項(xiàng)堵點(diǎn)疏解行動(dòng)”中的涉稅問題，及時(shí)回應(yīng)納稅人關(guān)切。

改善營商環(huán)境永遠(yuǎn)在路上。全國稅務(wù)部門將以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指引，深入推進(jìn)國稅地稅征管體制改革，不斷深化“放管服”改革，為廣大納稅人打造更便捷、更集約、可信賴的稅收營商環(huán)境，更加有力地服務(wù)新時(shí)代我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

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國家稅務(wù)總局

關(guān)于貫徹落實(shí)全國深化“放管服”改革轉(zhuǎn)變政府職能電視電話會(huì)議精神

優(yōu)化稅收營商環(huán)境有關(guān)事項(xiàng)的通知

稅總函〔2018〕461號(hào)

國家稅務(wù)總局各省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市稅務(wù)局，國家稅務(wù)總局駐各地特派員辦事處，局內(nèi)各單位：

根據(jù)《全國深化“放管服”改革轉(zhuǎn)變政府職能電視電話會(huì)議重點(diǎn)任務(wù)分工方案》（國辦發(fā)〔2018〕79號(hào)文件印發(fā)）要求，為深化稅務(wù)系統(tǒng)“放管服”改革，切實(shí)解決辦稅痛點(diǎn)堵點(diǎn)，不斷提升納稅人獲得感，持續(xù)優(yōu)化稅收營商環(huán)境，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下。

一、擴(kuò)大稅收營商環(huán)境試點(diǎn)范圍。2018年9月底前，在第一批5省市優(yōu)化稅收營商環(huán)境試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、復(fù)制推廣，再確定國家稅務(wù)總局浙江、江西、湖北、廣西、海南、重慶、陜西、新疆、大連、寧波、廈門、青島12省（區(qū)、市）稅務(wù)局作為第二批優(yōu)化稅收營商環(huán)境試點(diǎn)單位。優(yōu)化稅收營商環(huán)境試點(diǎn)單位（以下簡稱“試點(diǎn)單位”）要勇于創(chuàng)新，大膽示范，推出不少于20條可復(fù)制、可推廣的辦稅便利化措施，充分發(fā)揮試點(diǎn)引領(lǐng)效應(yīng)，推動(dòng)稅收營商環(huán)境持續(xù)改善。

二、加快推進(jìn)電子稅務(wù)局建設(shè)。2018年底前，在全國范圍內(nèi)建成規(guī)范統(tǒng)一的電子稅務(wù)局，實(shí)現(xiàn)“四個(gè)統(tǒng)一”，提供功能更加全面、辦稅更加便捷的網(wǎng)上辦稅系統(tǒng)，優(yōu)化業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)功能，提供預(yù)填或免填單服務(wù)，減少納稅人基礎(chǔ)信息重復(fù)填寫，讓納稅人多跑網(wǎng)路、少跑馬路。

三、壓縮房地產(chǎn)交易辦稅時(shí)間。強(qiáng)化與房地產(chǎn)管理部門協(xié)作，積極推進(jìn)房地產(chǎn)交易合同網(wǎng)簽備案信息、不動(dòng)產(chǎn)登記信息共享。整合房地產(chǎn)交易、辦稅、辦證業(yè)務(wù)流程，推動(dòng)實(shí)施跨部門業(yè)務(wù)聯(lián)辦，積極創(chuàng)造條件，力爭2018年底前試點(diǎn)單位實(shí)現(xiàn)房地產(chǎn)交易、辦稅、辦證資料一窗受理、內(nèi)部流轉(zhuǎn)、一次認(rèn)證，提升辦事效率，壓縮房地產(chǎn)交易辦理時(shí)間。

四、推進(jìn)首次申領(lǐng)發(fā)票1日辦結(jié)。2018年10月底前，試點(diǎn)單位將符合條件的新辦企業(yè)首次申領(lǐng)發(fā)票的時(shí)間再壓縮至1天；鼓勵(lì)有條件的地區(qū)實(shí)行新辦企業(yè)首次申領(lǐng)發(fā)票即時(shí)辦結(jié)。

五、推行個(gè)體工商戶承諾制稅務(wù)注銷。2018年底前，試點(diǎn)單位推行承諾制稅務(wù)注銷，即對(duì)在稅收征管系統(tǒng)中無欠稅（罰款）記錄等事項(xiàng)的定期定額個(gè)體工商戶，由其業(yè)主出具承擔(dān)未盡稅收事項(xiàng)清繳義務(wù)的承諾書，稅務(wù)注銷即時(shí)辦結(jié)。

六、實(shí)行納稅人網(wǎng)上自主更正申報(bào)。2018年底前，試點(diǎn)單位實(shí)現(xiàn)納稅人在申報(bào)期內(nèi)，對(duì)企業(yè)所得稅、增值稅申報(bào)數(shù)據(jù)可進(jìn)行網(wǎng)上自主更正申報(bào)，并補(bǔ)繳相應(yīng)稅款；2019年底前，全國實(shí)現(xiàn)納稅人在申報(bào)期內(nèi)，對(duì)各稅種申報(bào)數(shù)據(jù)均可進(jìn)行網(wǎng)上更正申報(bào)并補(bǔ)繳相應(yīng)稅款，減少納稅人往返辦稅服務(wù)廳次數(shù)，減少納稅人辦稅時(shí)間。

七、推進(jìn)網(wǎng)上辦稅系統(tǒng)與企業(yè)財(cái)務(wù)軟件對(duì)接。開放網(wǎng)上辦稅系統(tǒng)與企業(yè)財(cái)務(wù)軟件對(duì)接接口，2018年底前在通信、銀行等行業(yè)，以及匯總繳納企業(yè)所得稅、匯總繳納增值稅、連鎖經(jīng)營的企業(yè)實(shí)現(xiàn)納稅申報(bào)表、財(cái)務(wù)報(bào)表聯(lián)網(wǎng)報(bào)送。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)擴(kuò)大實(shí)行納稅申報(bào)表、財(cái)務(wù)報(bào)表聯(lián)網(wǎng)報(bào)送的行業(yè)和企業(yè)范圍，鼓勵(lì)有個(gè)性化需求（如集中或批量報(bào)送納稅申報(bào)表和財(cái)務(wù)報(bào)表）的納稅人、涉稅專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)開發(fā)接入軟件，符合信息安全規(guī)定的，稅務(wù)機(jī)關(guān)免費(fèi)提供接入服務(wù)，最大限度壓減企業(yè)辦理納稅時(shí)間。

八、簡化稅務(wù)遷移、注銷流程。簡化跨區(qū)域遷移流程，2018年底前，對(duì)不存在未辦結(jié)事項(xiàng)且屬于正常戶的納稅人在本省內(nèi)跨區(qū)遷移即時(shí)辦結(jié)。與市場(chǎng)監(jiān)管部門協(xié)同推進(jìn)企業(yè)簡易注銷改革，2018年底前，在企業(yè)簡易注銷公告前，設(shè)置企業(yè)清稅提示；對(duì)有未辦結(jié)涉稅事項(xiàng)的企業(yè)，稅務(wù)部門應(yīng)在公告期屆滿次日提出異議，最大程度便利市場(chǎng)主體，激發(fā)市場(chǎng)活力。

九、限時(shí)解決辦稅堵點(diǎn)問題。對(duì)納稅人反映強(qiáng)烈的辦事堵點(diǎn)問題，建立責(zé)任清單，限時(shí)解決，對(duì)賬銷號(hào)。當(dāng)前要抓緊解決“基礎(chǔ)信息反復(fù)填寫”“稅控變更發(fā)行無法網(wǎng)上辦理”等突出問題。2018年底前，全面解決“群眾辦事百項(xiàng)堵點(diǎn)疏解行動(dòng)”中的涉稅問題。

十、建立暗訪、追責(zé)機(jī)制。突出問題導(dǎo)向，加大監(jiān)督問責(zé)力度，定期和不定期開展明察暗訪，及時(shí)發(fā)現(xiàn)解決影響“放管服”改革落實(shí)的痛點(diǎn)、堵點(diǎn)。2018年9月底前，建立窗口單位辦稅問題處理機(jī)制和追責(zé)機(jī)制，實(shí)行層層約談制度，嚴(yán)肅責(zé)任追究，下大力氣整治不作為、亂作為的現(xiàn)象，切實(shí)解決困擾納稅人的操心事、煩心事，持續(xù)提升稅務(wù)系統(tǒng)窗口服務(wù)質(zhì)量和效率。

國家稅務(wù)總局

2018年8月20日