自然資源部關(guān)于全面推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)登記便民利民工作的通知

自然資發(fā)〔2018〕60號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市自然資源主管部門，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)自然資源主管部門：

近年來，各地認(rèn)真實(shí)施不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，工作成效明顯。但一些地方發(fā)揮主觀能動(dòng)性不夠，服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，與黨中央、國務(wù)院的要求和人民群眾的期盼仍有差距。為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化“放管服”改革、推進(jìn)審批服務(wù)便民化等重大決策部署，積極實(shí)施減證便民舉措，深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)、一門、一次”，讓企業(yè)群眾辦事“只進(jìn)一扇門”、“最多跑一次”，在扎實(shí)開展不動(dòng)產(chǎn)登記窗口作風(fēng)問題專項(xiàng)整治工作基礎(chǔ)上，切實(shí)解決不動(dòng)產(chǎn)登記耗時(shí)長、辦理難問題，全面推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)登記便民利民工作。現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、創(chuàng)新機(jī)制，全面推行不動(dòng)產(chǎn)登記便民利民舉措

（一）逐步壓縮不動(dòng)產(chǎn)登記辦理時(shí)限。各地應(yīng)結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，加大工作程序優(yōu)化和數(shù)據(jù)整合共享力度。根據(jù)不同登記類型特點(diǎn)，分類梳理業(yè)務(wù)辦理流程，列出全流程所有環(huán)節(jié)，明確各環(huán)節(jié)涉及部門需要提供材料及質(zhì)量要求，盡快實(shí)現(xiàn)從物理集成到信息集成，進(jìn)一步簡化環(huán)節(jié)和需權(quán)利人提供的材料，細(xì)化階段性目標(biāo)，確保五年內(nèi)把除遺產(chǎn)繼承以外的登記時(shí)間壓縮三分之二以上、壓減到5個(gè)工作日以內(nèi)，為優(yōu)化營商環(huán)境、方便企業(yè)群眾辦事創(chuàng)造條件。2018年底前，全國所有市縣的不動(dòng)產(chǎn)一般登記、抵押登記業(yè)務(wù)辦理時(shí)間要分別壓縮至15個(gè)、7個(gè)工作日內(nèi)。

（二）大力推行“一窗受理、并行辦理”。各地要科學(xué)配置窗口數(shù)量，積極推行不動(dòng)產(chǎn)登記、稅務(wù)、交易“一窗受理、并行辦理”，全面實(shí)施一表申請(qǐng)、一次性受理等便民舉措，實(shí)現(xiàn)從“多頭找部門”、“多次辦理”轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙粋€(gè)窗口”、“一次辦成”，讓企業(yè)和群眾享受“一站式”便捷服務(wù)。不動(dòng)產(chǎn)登記不得設(shè)立任何違規(guī)前置，不論是否辦理了二手房交易合同備案、交易確認(rèn)手續(xù)，都不能影響不動(dòng)產(chǎn)登記的受理、辦理，在受理之后將相關(guān)信息在部門之間共享。已經(jīng)實(shí)施登記、交易“一窗受理”的地方，要嚴(yán)格實(shí)施“并行辦理”，做到依法銜接，不得在內(nèi)部搞變相串聯(lián)辦理，要不斷提高辦事效率。2018年底前，各省（區(qū)、市）實(shí)施“一窗受理”的市縣占比要超過80%。

（三）扎實(shí)開展“減證便民”服務(wù)。各地要按照國務(wù)院關(guān)于做好證明事項(xiàng)清理工作的要求，全面清理煩擾企業(yè)群眾的“奇葩”證明、重復(fù)證明等各類無謂證明，堅(jiān)決取消沒有法律法規(guī)依據(jù)的蓋章、審核、備案、確認(rèn)、告知等手續(xù)，不得要求企業(yè)群眾提交任何沒有法律法規(guī)依據(jù)的證明和材料。對(duì)確需保留的證明，要實(shí)行清單管理，對(duì)外及時(shí)公布清單，清單之外不得索要證明材料。在加大清理減并力度的同時(shí)，各地要積極探索實(shí)行承諾制，可依據(jù)申請(qǐng)人承諾辦理相關(guān)事項(xiàng)，事后進(jìn)行隨機(jī)抽查，一旦發(fā)現(xiàn)申請(qǐng)人承諾存在虛假，給予嚴(yán)厲處罰并納入信用記錄。

（四）不斷拓展網(wǎng)上辦理事項(xiàng)。各地要大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，變“群眾跑腿”為“數(shù)據(jù)跑路”，完善不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺(tái)（以下簡稱“信息平臺(tái)”）功能，積極探索“外網(wǎng)申請(qǐng)、內(nèi)網(wǎng)審核”等“互聯(lián)網(wǎng)+不動(dòng)產(chǎn)登記”新模式，推動(dòng)實(shí)體大廳向網(wǎng)上大廳延伸，推進(jìn)網(wǎng)上咨詢、預(yù)約、申請(qǐng)、查詢、反饋等服務(wù)事項(xiàng)“能上盡上”，打造“不打烊”的“數(shù)字不動(dòng)產(chǎn)登記”，把實(shí)體大廳、網(wǎng)上平臺(tái)、移動(dòng)客戶端、自助終端、服務(wù)熱線等結(jié)合起來，做到線上線下功能互補(bǔ)、融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”。具備條件的地方，可進(jìn)一步探索不動(dòng)產(chǎn)登記“不見面辦理”、“全自助辦理”等，不斷提升服務(wù)效率和質(zhì)量。2018年底前，各省（區(qū)）至少要有2個(gè)地市、10個(gè)縣區(qū)實(shí)行“互聯(lián)網(wǎng)+不動(dòng)產(chǎn)登記”。4個(gè)直轄市、所有副省級(jí)城市和省會(huì)城市要制定“互聯(lián)網(wǎng)+不動(dòng)產(chǎn)登記”工作方案，力爭2019年6月底前全面實(shí)施。

（五）積極延伸登記服務(wù)范圍。各地要全面落實(shí)國務(wù)院深化“放管服”改革要求，多措并舉，推動(dòng)五年內(nèi)不動(dòng)產(chǎn)登記全城通辦、就近能辦。將基于互聯(lián)網(wǎng)、自助終端、移動(dòng)終端的不動(dòng)產(chǎn)登記服務(wù)全方位向鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、城鄉(xiāng)社區(qū)、金融網(wǎng)點(diǎn)等延伸，實(shí)現(xiàn)就近能辦、多點(diǎn)可辦、少跑快辦，減少群眾跑腿次數(shù)。通過試點(diǎn)先行、積累經(jīng)驗(yàn)、逐步推廣，探索推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)登記跨縣域、跨市域、跨省域的“異地可辦”，最大限度滿足企業(yè)群眾的辦事需求。要逐步向房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、中介機(jī)構(gòu)等開放網(wǎng)絡(luò)查詢、申請(qǐng)服務(wù)端口，開展網(wǎng)上查詢、預(yù)申請(qǐng)、預(yù)辦理和預(yù)告登記，有效維護(hù)群眾合法權(quán)益，保障交易安全。2018年底前，各?。▍^(qū)、市）具備自助查詢功能的登記大廳占比要超過50%。

（六）加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”。各地要充分利用政府統(tǒng)一的數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)（以下簡稱“共享平臺(tái)”），促進(jìn)居民身份、戶籍管理、婚姻狀況、企業(yè)營業(yè)執(zhí)照、登記原因材料等信息在不動(dòng)產(chǎn)登記中的共享應(yīng)用。積極創(chuàng)造條件，提供信息共享服務(wù)，滿足社會(huì)救助、子女上學(xué)等對(duì)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證信息的查詢需求，支撐實(shí)現(xiàn)企業(yè)及分支機(jī)構(gòu)登記、戶口遷移等辦事場景對(duì)本地區(qū)的不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證免提交，解決群眾辦事遇到的“堵點(diǎn)”問題。凡是能夠通過部門間共享獲取或驗(yàn)證的信息，不得要求企業(yè)群眾提交或自我舉證。

二、夯實(shí)基礎(chǔ)，不斷提高不動(dòng)產(chǎn)登記便民利民服務(wù)能力

（一）盡快完成現(xiàn)勢(shì)登記數(shù)據(jù)整合匯交。各地應(yīng)進(jìn)一步做好登記資料移交和整理，全面完成集體土地所有權(quán)、城鎮(zhèn)國有建設(shè)用地使用權(quán)和房屋所有權(quán)的存量現(xiàn)勢(shì)登記數(shù)據(jù)清理、關(guān)聯(lián)掛接、補(bǔ)錄補(bǔ)測和整合入庫等工作，并于2019年6月底前完成向部匯交。加快推進(jìn)“房地一體”的宅基地使用權(quán)和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記頒證工作，力爭按照《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》的要求于2020年底前全面完成，并以縣市為單位，及時(shí)向部匯交成果。33個(gè)農(nóng)村土地制度改革試點(diǎn)地區(qū)要在2018年底前先行完成。條件具備的地方，應(yīng)同步開展林權(quán)、海域使用權(quán)等其他類型存量登記數(shù)據(jù)整合匯交工作。

（二）逐步開展歷史登記數(shù)據(jù)整合匯交。各地應(yīng)在完成存量現(xiàn)勢(shì)登記數(shù)據(jù)整合基礎(chǔ)上，通過查閱歷史檔案、梳理不同階段各類不動(dòng)產(chǎn)登記信息，完成登記簿信息錄入和紙質(zhì)資料掃描，補(bǔ)充完善相關(guān)登記信息，關(guān)聯(lián)理順上下手登記關(guān)系，開展自首次登記到現(xiàn)勢(shì)登記以來的歷史登記數(shù)據(jù)清理整合工作，建立健全“全生命周期”不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫，并逐步匯交，力爭2020年底前基本完成。

（三）全面提升日常登記和數(shù)據(jù)接入質(zhì)量。各地應(yīng)建立健全日常登簿和數(shù)據(jù)入庫質(zhì)量保障機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)業(yè)務(wù)管理，規(guī)范登簿行為，要明確專門的“質(zhì)量監(jiān)督員”，由專人負(fù)責(zé)登記成果和數(shù)據(jù)導(dǎo)入不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫前的質(zhì)量把關(guān)工作，確保登簿內(nèi)容和入庫數(shù)據(jù)的全面準(zhǔn)確、不缺不漏，特別是對(duì)于權(quán)利人、面積、用途、抵押金額等數(shù)據(jù)信息，必須按照規(guī)范要求準(zhǔn)確填寫。建立健全成果完善更新機(jī)制，對(duì)現(xiàn)有登記簿和數(shù)據(jù)庫中登記內(nèi)容缺失或填寫不規(guī)范的，應(yīng)盡快根據(jù)登記資料開展補(bǔ)充完善工作。省級(jí)自然資源主管部門要加強(qiáng)對(duì)市縣數(shù)據(jù)接入的穩(wěn)定性、完整性、一致性和實(shí)時(shí)性的監(jiān)測評(píng)價(jià)工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)異常情況并反饋處理。市縣級(jí)自然資源主管部門要完善數(shù)據(jù)接入工作機(jī)制，定期檢查數(shù)據(jù)接入報(bào)文和登簿日志上傳情況，確保入庫數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)自動(dòng)上傳，并在當(dāng)天業(yè)務(wù)辦理結(jié)束后及時(shí)上傳登簿日志。

（四）健全完善各級(jí)信息平臺(tái)功能。省級(jí)自然資源主管部門應(yīng)進(jìn)一步完善省級(jí)信息平臺(tái)，通過全省數(shù)據(jù)統(tǒng)一歸集或?qū)崟r(shí)在線調(diào)用等方式，盡快形成以不動(dòng)產(chǎn)單元和權(quán)利人信息為主線、關(guān)聯(lián)相關(guān)權(quán)利信息的數(shù)據(jù)組織形式，實(shí)現(xiàn)全省域的各類不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)的可查詢、可統(tǒng)計(jì)、可分析，支撐業(yè)務(wù)管理和服務(wù)模式創(chuàng)新。市縣自然資源主管部門應(yīng)不斷拓展完善信息平臺(tái)建設(shè)應(yīng)用，積極探索開展登記業(yè)務(wù)服務(wù)效能電子監(jiān)察和電子證照庫建設(shè)，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)辦理全流程監(jiān)管和動(dòng)態(tài)跟蹤，提高便民服務(wù)支撐能力。

（五）深入推進(jìn)登記信息共享應(yīng)用。各地應(yīng)按照《不動(dòng)產(chǎn)登記資料查詢暫行辦法》有關(guān)要求，依托信息平臺(tái)，通過運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、設(shè)置自助查詢終端、在相關(guān)場所設(shè)置登記信息查詢端口等方式，為申請(qǐng)人查詢不動(dòng)產(chǎn)登記信息提供便利。依據(jù)《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)不動(dòng)產(chǎn)登記信息與住房城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)、林草等部門業(yè)務(wù)管理信息的實(shí)時(shí)互通共享；堅(jiān)持“需求導(dǎo)向、一數(shù)一源”、“誰產(chǎn)生、誰提供、誰負(fù)責(zé)”等原則，與人民法院、人民檢察院、國家安全機(jī)關(guān)、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)，公安、民政、財(cái)政、稅務(wù)、市場監(jiān)管、金融、審計(jì)、統(tǒng)計(jì)等部門建立信息共享機(jī)制，明確共享范圍、內(nèi)容、方式等，為相關(guān)部門履行職責(zé)提供以權(quán)證內(nèi)容為主的不動(dòng)產(chǎn)登記信息共享服務(wù)。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保不動(dòng)產(chǎn)登記便民利民舉措落地見效

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要高度重視，充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)登記便民利民工作的重要意義，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)自然資源主管部門主要負(fù)責(zé)同志要親自部署、狠抓落實(shí)，明確責(zé)任主體，將具體任務(wù)明確到崗、落實(shí)到人，并積極爭取地方黨委政府的支持，協(xié)調(diào)取消無謂證明和無法律法規(guī)依據(jù)的前置環(huán)節(jié)，加大對(duì)登記資料移交整合、軟硬件設(shè)備等協(xié)調(diào)力度和經(jīng)費(fèi)保障力度。省級(jí)自然資源主管部門要對(duì)本地區(qū)推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)登記便民利民工作負(fù)總責(zé)，通過工作調(diào)度、示范引路、績效考評(píng)等方式，加強(qiáng)對(duì)推進(jìn)工作不積極、不主動(dòng)，存量數(shù)據(jù)整合和平臺(tái)接入等基礎(chǔ)工作薄弱地區(qū)的督導(dǎo)。

（二）確保信息安全。各地應(yīng)按照國家信息安全保護(hù)有關(guān)要求，建立健全不動(dòng)產(chǎn)登記信息安全保障體系，在信息平臺(tái)建設(shè)和數(shù)據(jù)共享過程中，要筑牢安全防線，確保網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)信息安全，保護(hù)好商業(yè)秘密和個(gè)人隱私。明確崗位職責(zé)，落實(shí)不動(dòng)產(chǎn)登記信息平臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)庫的安全責(zé)任，做好安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和等級(jí)保護(hù)等工作。加強(qiáng)信息安全監(jiān)控，強(qiáng)化對(duì)設(shè)備、系統(tǒng)、數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)監(jiān)測和異常預(yù)警、處置，及時(shí)查補(bǔ)安全漏洞。建立健全信息平臺(tái)日志管理和值守制度，加強(qiáng)在線數(shù)據(jù)防護(hù)和離線數(shù)據(jù)管理，統(tǒng)籌做好信息平臺(tái)的系統(tǒng)容災(zāi)和數(shù)據(jù)備份工作。

（三）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。各地應(yīng)加大經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和推廣力度，充分利用報(bào)紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、新媒體等載體，宣傳本地區(qū)不動(dòng)產(chǎn)登記便民利民典型做法，促進(jìn)相互學(xué)習(xí)借鑒。暢通群眾反映問題渠道，全方位掌握企業(yè)群眾的辦事需求和意見建議，及時(shí)加以解決，不斷提升不動(dòng)產(chǎn)登記便民利民服務(wù)水平。

自然資源部

2018年7月31日