為了加大對婚姻登記領(lǐng)域嚴(yán)重失信行為的懲戒力度，加快推進(jìn)婚姻登記信用體系建設(shè)，促進(jìn)婚姻家庭和諧穩(wěn)定，加快推進(jìn)社會誠信體系建設(shè)，近日，國家發(fā)展改革委、人民銀行、民政部等31個部門簽署《關(guān)于對婚姻登記嚴(yán)重失信當(dāng)事人開展聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》（以下簡稱《備忘錄》）。

關(guān)于對婚姻登記嚴(yán)重失信當(dāng)事人開展

聯(lián)合懲戒的合作備忘錄

為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，落實(shí)《中華人民共和國婚姻法》《婚姻登記條例》等法律法規(guī)精神以及《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)社會信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014-2020年）的通知》（國發(fā)〔2014〕21號）、《國務(wù)院關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會誠信建設(shè)的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2016〕33號）、《國家發(fā)展改革委人民銀行關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒對象名單管理工作的指導(dǎo)意見》（發(fā)改財金規(guī)〔2017〕1798號）等文件要求，加快推進(jìn)婚姻登記領(lǐng)域信用體系建設(shè)，加大對婚姻登記領(lǐng)域嚴(yán)重失信行為的懲戒力度，促進(jìn)婚姻家庭和諧穩(wěn)定，加快推進(jìn)社會信用體系建設(shè)，國家發(fā)展改革委、人民銀行、民政部、中央組織部、中央宣傳部、中央編辦、中央文明辦、最高人民法院、教育部、工業(yè)和信息化部、公安部、司法部、財政部、人力資源社會保障部、商務(wù)部、衛(wèi)生計生委、審計署、國資委、海關(guān)總署、稅務(wù)總局、工商總局、質(zhì)檢總局、新聞出版廣電總局、統(tǒng)計局、旅游局、銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會、國家公務(wù)員局、共青團(tuán)中央、全國婦聯(lián)等部門就婚姻登記領(lǐng)域嚴(yán)重失信當(dāng)事人開展聯(lián)合懲戒工作達(dá)成如下一致意見。

一、聯(lián)合懲戒對象

聯(lián)合懲戒對象為婚姻登記嚴(yán)重失信當(dāng)事人。當(dāng)事人有以下行為之一的，由民政部門列入嚴(yán)重失信名單：

（一）使用偽造、變造或者冒用他人身份證件、戶口簿、無配偶證明及其他證件、證明材料的；

（二）作無配偶、無直系親屬關(guān)系、無三代以內(nèi)旁系血親等虛假聲明的；

（三）故意隱瞞對方無民事行為能力或限制民事行為能力狀況，嚴(yán)重?fù)p害對方合法權(quán)益的；

（四）其他嚴(yán)重違反《中華人民共和國婚姻法》和《婚姻登記條例》行為的。

二、信息共享與聯(lián)合懲戒的實(shí)施方式

民政部基于全國婚姻登記信用信息平臺，建立嚴(yán)重失信名單，通過全國信用信息共享平臺與全國婚姻登記信用信息平臺實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)交換和共享。最高人民法院將婚姻登記當(dāng)事人的判決或調(diào)解離婚、撤銷婚姻登記、宣告婚姻無效、宣告死亡等案件信息與民政部交換和共享。公安部將婚姻登記當(dāng)事人及其配偶的身份信息、死亡信息通過國家人口基礎(chǔ)信息庫與民政部交換和共享。工業(yè)和信息化部將婚姻登記當(dāng)事人的通信信息與民政部交換和共享。衛(wèi)生計生委將婚姻登記當(dāng)事人及其配偶的死亡信息與民政部交換和共享。簽署本備忘錄的各相關(guān)部門從全國信用信息共享平臺獲取婚姻登記嚴(yán)重失信名單后，執(zhí)行或者協(xié)助執(zhí)行本備忘錄規(guī)定的懲戒措施，有關(guān)部門根據(jù)實(shí)際情況將聯(lián)合懲戒的實(shí)施情況反饋國家發(fā)展改革委和民政部。

三、聯(lián)合懲戒措施及實(shí)施單位

（一）限制招錄（聘）為國家公職人員。限制婚姻登記嚴(yán)重失信當(dāng)事人招錄（聘）為公務(wù)員、事業(yè)單位工作人員。

實(shí)施單位：中央組織部、人力資源社會保障部、國家公務(wù)員局等

（二）限制登記為事業(yè)單位法定代表人。

實(shí)施單位：中央編辦

（三）限制任職證券公司、基金管理公司、期貨公司、融資性擔(dān)保公司或金融機(jī)構(gòu)、認(rèn)證機(jī)構(gòu)的董事、監(jiān)事、高級管理人員。

實(shí)施單位：財政部、商務(wù)部、工商總局、質(zhì)檢總局、銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會、地方政府確定的融資性擔(dān)保公司監(jiān)管機(jī)構(gòu)

（四）限制擔(dān)任國有企業(yè)法定代表人、董事、監(jiān)事、高級管理人員。限制婚姻登記嚴(yán)重失信當(dāng)事人擔(dān)任國有企業(yè)法定代表人、董事、監(jiān)事、高級管理人員；已擔(dān)任相關(guān)職務(wù)的，提出其不再擔(dān)任相關(guān)職務(wù)的意見。

實(shí)施單位：中央組織部、國資委、財政部、工商總局等

（五）限制參評道德模范等榮譽(yù)?；橐龅怯泧?yán)重失信當(dāng)事人不得參加道德模范、五四青年獎、三八紅旗手、全國五好文明家庭、最美家庭等評選，已經(jīng)獲得榮譽(yù)的予以撤銷。

實(shí)施單位：中央宣傳部、中央文明辦、共青團(tuán)中央、全國婦聯(lián)等

（六）限制參與相關(guān)行業(yè)的評先、評優(yōu)?；橐龅怯泧?yán)重失信當(dāng)事人為律師、教師、醫(yī)生、公務(wù)員的，在一定期限內(nèi)限制其參與評先、評優(yōu)。

實(shí)施單位：司法部、教育部、衛(wèi)生計生委、國家公務(wù)員局

（七）供入股證券公司、基金管理公司、期貨公司審批或備案，私募投資基金管理人登記，獨(dú)立基金銷售機(jī)構(gòu)審批時審慎性參考。將婚姻登記嚴(yán)重失信當(dāng)事人相關(guān)信息作為證券公司、基金管理公司及期貨公司的設(shè)立及股權(quán)或?qū)嶋H控制人變更審批或備案，私募投資基金管理人登記，獨(dú)立基金銷售機(jī)構(gòu)審批的審慎性參考。

實(shí)施單位：證監(jiān)會

（八）供設(shè)立認(rèn)證機(jī)構(gòu)審批時審慎性參考。

實(shí)施單位：質(zhì)檢總局

（九）供金融機(jī)構(gòu)融資授信時審慎性參考。將婚姻登記嚴(yán)重失信當(dāng)事人信息作為金融機(jī)構(gòu)對擬授信對象融資授信審批時的審慎性參考。

實(shí)施單位：人民銀行、銀監(jiān)會

（十）限制補(bǔ)貼性資金支持。限制婚姻登記嚴(yán)重失信當(dāng)事人申請補(bǔ)貼性資金支持。

實(shí)施單位：國家發(fā)展改革委、財政部、人力資源社會保障部、國資委等

（十一）限制成為海關(guān)認(rèn)證企業(yè)?；橐龅怯泧?yán)重失信當(dāng)事人為企業(yè)法定代表人（負(fù)責(zé)人）、負(fù)責(zé)關(guān)務(wù)的高級管理人員、財務(wù)負(fù)責(zé)人時，在企業(yè)申請海關(guān)認(rèn)證企業(yè)時，不予通過；對已經(jīng)成為海關(guān)認(rèn)證企業(yè)的，按照規(guī)定下調(diào)企業(yè)信用等級。

實(shí)施單位：海關(guān)總署

（十二）作為選擇政府采購供應(yīng)商、選聘評審專家的審慎性參考。將婚姻登記嚴(yán)重失信當(dāng)事人信息作為政府采購供應(yīng)商、選聘評審專家的審慎性參考。

實(shí)施單位：財政部

（十三）供重點(diǎn)行業(yè)從業(yè)人員職業(yè)資質(zhì)資格許可和認(rèn)定參考。對婚姻登記嚴(yán)重失信當(dāng)事人申請律師、教師、醫(yī)生、社會工作者、注冊會計師、稅務(wù)師、認(rèn)證從業(yè)人員、證券期貨從業(yè)人員、新聞工作者、導(dǎo)游等資質(zhì)資格認(rèn)證予以從嚴(yán)審核，對已成為相關(guān)從業(yè)人員的相關(guān)主體予以重點(diǎn)關(guān)注。

實(shí)施單位：教育部、司法部、財政部、衛(wèi)生計生委、審計署、稅務(wù)總局、質(zhì)檢總局、新聞出版廣電總局、統(tǒng)計局、旅游局、證監(jiān)會

（十四）依法追究違法者的法律責(zé)任。對于有使用偽造、變造的身份證件、戶口簿、證明材料或者有冒用他人身份證件等違法行為的當(dāng)事人，依法追究其法律責(zé)任。

實(shí)施單位：公安部

四、聯(lián)合懲戒的動態(tài)管理

民政部對婚姻登記嚴(yán)重失信名單進(jìn)行動態(tài)管理，及時更新相關(guān)信息，相關(guān)記錄在后臺長期保存。有關(guān)部門依據(jù)各自法定職責(zé)，按照法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定實(shí)施聯(lián)合懲戒或者解除聯(lián)合懲戒。

五、其他事宜

各部門和單位應(yīng)密切協(xié)作，積極落實(shí)本備忘錄，及時在本系統(tǒng)內(nèi)下發(fā)，并指導(dǎo)監(jiān)督本系統(tǒng)各級單位按照有關(guān)規(guī)定實(shí)施聯(lián)合懲戒。

本備忘錄簽署后，各部門、各領(lǐng)域內(nèi)相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件有修改或調(diào)整，與本備忘錄不一致的，以修改或調(diào)整后的法律法規(guī)為準(zhǔn)。實(shí)施過程中具體操作問題，由各部門另行協(xié)商明確。

《備忘錄》規(guī)定的聯(lián)合懲戒對象為婚姻登記嚴(yán)重失信當(dāng)事人，主要包括以下情況：一是使用偽造、變造或者冒用他人身份證件、戶口簿、無配偶證明及其他證件、證明材料的；二是作無配偶、無直系親屬關(guān)系、無三代以內(nèi)旁系血親等虛假聲明的；三是故意隱瞞對方無民事行為能力或限制民事行為能力狀況，嚴(yán)重?fù)p害對方合法權(quán)益的；四是其他嚴(yán)重違反《中華人民共和國婚姻法》和《婚姻登記條例》行為的。

《備忘錄》指出，民政部門通過全國信用信息共享平臺向簽署本備忘錄的相關(guān)部門提供婚姻登記嚴(yán)重失信名單及相關(guān)信息，簽署備忘錄的相關(guān)部門從全國信用信息共享平臺獲取婚姻登記嚴(yán)重失信名單后，執(zhí)行或者協(xié)助執(zhí)行本備忘錄規(guī)定的懲戒措施。聯(lián)合懲戒措施共有14條，涉及個人招聘錄用、從業(yè)資格、職務(wù)晉升、評先評優(yōu)、企業(yè)審批認(rèn)證、融資授信、補(bǔ)貼性資金支持等多個領(lǐng)域。

此外，《備忘錄》還對婚姻登記嚴(yán)重失信名單的動態(tài)管理、信息更新和信息共享以及聯(lián)合懲戒措施解除等作出明確規(guī)定。