國(guó)家稅務(wù)總局

關(guān)于開展2018年“便民辦稅春風(fēng)行動(dòng)”的意見

稅總發(fā)〔2018〕19號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市國(guó)家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局，國(guó)家稅務(wù)總局駐各地特派員辦事處，局內(nèi)各單位：

為深入貫徹落實(shí)黨的十九大和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，不忘初心、牢記使命，進(jìn)一步落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于深化“放管服”改革和優(yōu)化稅收營(yíng)商環(huán)境的新要求，讓便民辦稅春風(fēng)常吹常新、四季拂面，稅務(wù)總局決定，2018年以“新時(shí)代?新稅貌”為主題繼續(xù)深入開展“便民辦稅春風(fēng)行動(dòng)”（以下簡(jiǎn)稱“春風(fēng)行動(dòng)”），努力打造稅務(wù)系統(tǒng)優(yōu)質(zhì)服務(wù)品牌，不斷優(yōu)化稅收營(yíng)商環(huán)境，全面提升納稅人的獲得感。

一、深刻認(rèn)識(shí)持續(xù)開展“春風(fēng)行動(dòng)”的重要意義

2014年以來(lái)，全國(guó)稅務(wù)系統(tǒng)堅(jiān)持“納稅人所盼，稅務(wù)人所向”，連續(xù)4年開展的“春風(fēng)行動(dòng)”相繼推出了26類90項(xiàng)系列創(chuàng)新服務(wù)舉措，全力為納稅人辦稅提速減負(fù)，有效提升了納稅人的滿意度、遵從度和獲得感。中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代后開啟了新征程、明確了新目標(biāo)，也對(duì)稅收工作提出了新要求。踏上新時(shí)代新征程，高質(zhì)量推進(jìn)新時(shí)代稅收現(xiàn)代化，需要繼續(xù)深入開展“春風(fēng)行動(dòng)”，針對(duì)納稅人辦稅中的“痛點(diǎn)”“難點(diǎn)”“堵點(diǎn)”，強(qiáng)弱項(xiàng)、補(bǔ)短板、促提升、重有感，進(jìn)一步深化“放管服”改革、優(yōu)化稅收營(yíng)商環(huán)境，推進(jìn)辦稅便利化改革措施落地生效，帶給納稅人更多的獲得感，展示稅務(wù)部門更優(yōu)的新風(fēng)貌。

二、總體目標(biāo)

全面貫徹黨的十九大和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面樹立以納稅人為中心的發(fā)展理念，以“新時(shí)代?新稅貌”為主題，以深化“放管服”改革、優(yōu)化稅收營(yíng)商環(huán)境為主線，推出系列便民辦稅措施，切實(shí)從增強(qiáng)政策確定性、管理規(guī)范性、系統(tǒng)穩(wěn)定性、辦稅便利性、環(huán)境友好性等方面充分展示稅務(wù)部門的新風(fēng)貌，持續(xù)提升納稅人稅法稅制認(rèn)同感、依法納稅公平感、辦稅渠道暢通感、申報(bào)繳稅便捷感、稅法遵從獲得感，進(jìn)一步打造特色鮮明的納稅服務(wù)品牌。

三、整體安排

把握“長(zhǎng)流水、不斷線、打連發(fā)、呈遞進(jìn)”的工作節(jié)奏，總體設(shè)計(jì)、層層分解、逐步推進(jìn)，全年共推出5類20項(xiàng)便民辦稅措施，同時(shí)結(jié)合“春風(fēng)行動(dòng)”各項(xiàng)措施的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，分季度、分主題推出系列活動(dòng)：第一季度推出“兩會(huì)代表委員話春風(fēng)”活動(dòng)，邀請(qǐng)本地區(qū)兩會(huì)代表委員暢談對(duì)近年來(lái)“春風(fēng)行動(dòng)”開展情況的感受，征詢對(duì)稅務(wù)系統(tǒng)便民辦稅工作的意見建議；第二季度推出“納稅人開放日”活動(dòng)，邀請(qǐng)納稅人走進(jìn)稅務(wù)機(jī)關(guān)，體驗(yàn)“最多跑一次”辦稅服務(wù)、12366熱線咨詢等內(nèi)容；第三季度推出“媒體記者體驗(yàn)行”活動(dòng)，邀請(qǐng)各方媒體記者深入企業(yè)和稅務(wù)系統(tǒng)基層一線單位，報(bào)道便民辦稅實(shí)效；第四季度推出“春風(fēng)亮點(diǎn)”展示交流活動(dòng)，集成各地在“春風(fēng)行動(dòng)”開展過(guò)程中推出的創(chuàng)新舉措，交流工作經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)活動(dòng)成效再提升。

四、行動(dòng)內(nèi)容

（一）增強(qiáng)政策確定性，在提升納稅人稅法稅制認(rèn)同感上展示新風(fēng)貌

1.完善稅收制度。按照黨中央、國(guó)務(wù)院要求，積極推進(jìn)各項(xiàng)稅收制度改革。完善地方稅體系，推進(jìn)煙葉稅法、環(huán)境保護(hù)稅法及其實(shí)施條例落實(shí)，推進(jìn)水資源稅試點(diǎn)擴(kuò)圍；加快推進(jìn)稅收征管法及其實(shí)施條例修訂進(jìn)程;完善發(fā)票管理制度。

2.開展征管制度清理。建立征管制度出臺(tái)前的歸口審核制度；開展征管制度專項(xiàng)清理，凡與簡(jiǎn)政放權(quán)、納稅人自主申報(bào)納稅、現(xiàn)代稅收征管基本程序不符的制度規(guī)定，及時(shí)進(jìn)行修訂，能簡(jiǎn)并的簡(jiǎn)并、能優(yōu)化的優(yōu)化。

3.升級(jí)稅收業(yè)務(wù)規(guī)范。推出《全國(guó)稅收征管規(guī)范（2.0版）》《全國(guó)稅務(wù)機(jī)關(guān)納稅服務(wù)規(guī)范（3.0版）》《國(guó)家稅務(wù)局 地方稅務(wù)局合作工作規(guī)范（4.0版）》《全國(guó)出口退（免）稅管理工作規(guī)范（2.0版）》，建立稅收政策、征管制度與信息系統(tǒng)間的聯(lián)動(dòng)調(diào)整制度，實(shí)現(xiàn)服務(wù)一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)、征管一個(gè)流程、執(zhí)法一把尺子。

4.加強(qiáng)政務(wù)公開和政策解讀。全面梳理稅務(wù)部門“五公開”內(nèi)容、主體、時(shí)限、方式等，各省稅務(wù)機(jī)關(guān)于2018年11月底前完成主動(dòng)公開基本目錄編制工作，并動(dòng)態(tài)更新；進(jìn)一步落實(shí)稅收政策和解讀稿同步起草、同步審批、同步發(fā)布機(jī)制；對(duì)現(xiàn)有稅收制度有針對(duì)性地進(jìn)行分類，以簡(jiǎn)明易懂的方式編寫稅收制度分類指引，并探索多渠道、多形式的公開方式；落實(shí)熱點(diǎn)問(wèn)題快速響應(yīng)機(jī)制，做好熱點(diǎn)問(wèn)題收集、研判、轉(zhuǎn)辦和反饋工作。

（二）增強(qiáng)管理規(guī)范性，在提升納稅人依法納稅公平感上展現(xiàn)新風(fēng)貌

5.改進(jìn)稅收?qǐng)?zhí)法。擴(kuò)大稅務(wù)行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過(guò)程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度試點(diǎn)范圍；制定稅務(wù)系統(tǒng)權(quán)責(zé)清單范本；建立健全“雙隨機(jī)、一公開”機(jī)制，優(yōu)化稅務(wù)稽查雙隨機(jī)工作平臺(tái)，避免對(duì)納稅人重復(fù)檢查；推進(jìn)落實(shí)稅務(wù)行政處罰裁量基準(zhǔn)；細(xì)化落實(shí)各稅種和個(gè)體工商戶定期定額核定征收的標(biāo)準(zhǔn)、程序和計(jì)算方法。

6.推進(jìn)實(shí)名辦稅。規(guī)范實(shí)名信息采集標(biāo)準(zhǔn)；實(shí)現(xiàn)國(guó)稅局、地稅局實(shí)名信息共享共用；充分利用實(shí)名身份信息，簡(jiǎn)并與身份相關(guān)的附報(bào)資料，優(yōu)化辦稅流程，強(qiáng)化事中事后管理。

7.實(shí)施信用管理。修訂納稅信用管理辦法，擴(kuò)大納稅信用評(píng)價(jià)范圍，完善納稅信用評(píng)價(jià)指標(biāo)；結(jié)合納稅人信用積分確定增值稅專用發(fā)票最高開票限額和用票數(shù)量，完善最高開票限額管理，推動(dòng)取消最高開票限額審批；探索辦稅人員（包括從事涉稅服務(wù)人員）信用管理機(jī)制，動(dòng)態(tài)驗(yàn)證辦稅人員信用積分指標(biāo)，實(shí)施涉稅專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)信用管理，將辦稅人員信用、涉稅專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)信用與企業(yè)信用關(guān)聯(lián)，強(qiáng)化信用管理。

8.防控稅收風(fēng)險(xiǎn)。建立信用積分制度，健全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指標(biāo)體系，運(yùn)用稅收大數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)納稅人信用和風(fēng)險(xiǎn)狀況的動(dòng)態(tài)監(jiān)控評(píng)價(jià)；省稅務(wù)機(jī)關(guān)建立健全風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)任務(wù)扎口管理機(jī)制，統(tǒng)一通過(guò)金稅三期工程系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)管理平臺(tái)集中推送風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)任務(wù)。

（三）增強(qiáng)系統(tǒng)穩(wěn)定性，在提升納稅人辦稅渠道暢通感上展示新風(fēng)貌

9.加快電子稅務(wù)局建設(shè)。對(duì)接互聯(lián)網(wǎng)多渠道繳稅方式，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上開具稅收完稅證明；進(jìn)一步推進(jìn)網(wǎng)上銀行、手機(jī)銀行等多元化繳稅工作；全面推行社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)繳費(fèi)服務(wù)網(wǎng)上辦理或同城通辦；采取短信、微信等多渠道便捷提醒方式，對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)繳費(fèi)人進(jìn)行按期繳費(fèi)、欠費(fèi)催繳提醒；加快金稅三期工程系統(tǒng)與增值稅發(fā)票管理新系統(tǒng)、網(wǎng)上辦稅系統(tǒng)的系統(tǒng)集成步伐，實(shí)現(xiàn)三大系統(tǒng)功能整合、數(shù)據(jù)互通、一體運(yùn)維。

10.簡(jiǎn)便信息報(bào)送。國(guó)稅局、地稅局使用統(tǒng)一的稅務(wù)數(shù)字證書或者互認(rèn)對(duì)方現(xiàn)有的數(shù)字證書，實(shí)現(xiàn)“一證通用”和涉稅資料電子化；對(duì)能確切掌握納稅人信息的納稅申報(bào)事項(xiàng)，采用“主動(dòng)網(wǎng)上推送辦稅信息+納稅人確認(rèn)”和“納稅人申請(qǐng)+預(yù)填表+自動(dòng)審核”的新型辦稅模式。

11.推行財(cái)務(wù)報(bào)表稅企間轉(zhuǎn)換。與電子稅務(wù)局規(guī)劃通盤考慮，在福建省國(guó)稅系統(tǒng)開展先行先試，選取部分省稅務(wù)系統(tǒng)擴(kuò)大試點(diǎn)，試點(diǎn)成效評(píng)估通過(guò)后實(shí)施全國(guó)推廣工作。

（四）增強(qiáng)辦稅便利性，在提升納稅人申報(bào)繳稅便捷感上展示新風(fēng)貌

12.優(yōu)化實(shí)體辦稅服務(wù)。為新辦納稅人提供“套餐式”服務(wù)，一次性辦結(jié)多個(gè)涉稅事項(xiàng)；推進(jìn)落實(shí)《跨省經(jīng)營(yíng)企業(yè)涉稅事項(xiàng)全國(guó)通辦業(yè)務(wù)操作規(guī)程（試行）》；由納稅服務(wù)部門歸口審核和管理辦稅服務(wù)廳受理納稅服務(wù)事項(xiàng)范圍；加強(qiáng)窗口辦稅數(shù)據(jù)、自助辦稅數(shù)據(jù)等數(shù)據(jù)監(jiān)控，定期發(fā)布數(shù)據(jù)分析報(bào)告；改進(jìn)增值稅、所得稅、財(cái)產(chǎn)行為稅優(yōu)惠備案方式，對(duì)企業(yè)納稅人基本實(shí)現(xiàn)稅收優(yōu)惠資料由報(bào)送稅務(wù)機(jī)關(guān)改為納稅人留存?zhèn)洳?；做好出口退（免）稅無(wú)紙化申報(bào)、無(wú)紙化審核審批等業(yè)務(wù)試點(diǎn)工作。

13.深化聯(lián)合辦稅。統(tǒng)籌謀劃“互設(shè)、共建、共駐”等多種聯(lián)合辦稅方式，提供更加便利的聯(lián)合辦稅環(huán)境；擴(kuò)大聯(lián)合辦稅業(yè)務(wù)范圍，涉及納稅人基本信息確認(rèn)、存款賬號(hào)報(bào)告、財(cái)務(wù)報(bào)表信息采集、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度備案等國(guó)稅、地稅共同事項(xiàng)，通過(guò)信息共享方式實(shí)現(xiàn)前臺(tái)一家受理、后臺(tái)信息共享；合理配置聯(lián)合辦稅窗口，涉及國(guó)稅、地稅雙方共同及關(guān)聯(lián)的辦稅業(yè)務(wù)要一窗辦理，涉及國(guó)稅或地稅的單方獨(dú)立業(yè)務(wù)和辦稅頻次較高的單項(xiàng)聯(lián)合辦稅業(yè)務(wù)要相應(yīng)設(shè)置國(guó)稅地稅專業(yè)辦稅窗口；探索創(chuàng)新聯(lián)合辦稅形式，按照“線上線下”融合的要求，拓展網(wǎng)上辦稅功能。

14.簡(jiǎn)化納稅申報(bào)。簡(jiǎn)并優(yōu)化增值稅、企業(yè)所得稅、消費(fèi)稅等稅種申報(bào)表；提供網(wǎng)上更正申報(bào)功能；為納稅人提供企業(yè)所得稅申報(bào)疑點(diǎn)數(shù)據(jù)的校驗(yàn)、反饋和提醒服務(wù)，減少納稅人申報(bào)錯(cuò)誤風(fēng)險(xiǎn)；小微企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)表由按月報(bào)送改為按季報(bào)送。

15.創(chuàng)新發(fā)票辦理。試點(diǎn)代開增值稅普通發(fā)票“線上申請(qǐng)、網(wǎng)上繳稅、自行出票”模式；全面推行稅控器具網(wǎng)上變更，納稅人申請(qǐng)變更稅控設(shè)備時(shí)，可通過(guò)增值稅發(fā)票管理新系統(tǒng)開票端遠(yuǎn)程獲取變更信息；將無(wú)不良信用記錄的新辦納稅人納入取消增值稅專用發(fā)票認(rèn)證范圍。

16.推行清單式服務(wù)。編制辦稅事項(xiàng)“最多跑一次”清單，減少納稅人到辦稅服務(wù)廳次數(shù)；編制辦稅事項(xiàng)“全程網(wǎng)上辦”清單，提升辦稅質(zhì)效；實(shí)行涉稅資料清單管理，清單之外原則上不得要求納稅人報(bào)送。

17.深化大企業(yè)服務(wù)。暢通稅企溝通渠道，強(qiáng)化日常溝通，優(yōu)化專項(xiàng)交流，回應(yīng)大企業(yè)涉稅熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題；加強(qiáng)集團(tuán)重組服務(wù)，依申請(qǐng)為大企業(yè)協(xié)調(diào)重組中的疑難事項(xiàng)，提高政策確定性；協(xié)調(diào)跨區(qū)域涉稅爭(zhēng)議，提高政策執(zhí)行一致性；定期歸集整理稅收風(fēng)險(xiǎn)，適時(shí)推送提醒到戶，推進(jìn)稅法遵從。

（五）增強(qiáng)環(huán)境友好性，在提升納稅人稅法遵從獲得感上展示新風(fēng)貌

18.優(yōu)化稅收營(yíng)商環(huán)境。進(jìn)一步縮短納稅時(shí)間，簡(jiǎn)化辦稅流程，減少納稅人報(bào)送資料，加強(qiáng)政府部門信息共享互認(rèn)；積極配合世界銀行和國(guó)家統(tǒng)計(jì)局營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)，全力推動(dòng)評(píng)價(jià)結(jié)果向好；繼續(xù)深化北京等5省市優(yōu)化稅收營(yíng)商環(huán)境試點(diǎn)工作，力爭(zhēng)6月底前取得明顯成效，9月底前將試點(diǎn)范圍再擴(kuò)大10個(gè)省市。

19.推進(jìn)社會(huì)信用共治。將納稅信用信息歸集分析平臺(tái)與全國(guó)信用信息共享平臺(tái)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)信用信息在稅務(wù)系統(tǒng)與外部門間自動(dòng)共享和分發(fā)應(yīng)用；深化“線上銀稅互動(dòng)”試點(diǎn)工作，推動(dòng)“銀稅互動(dòng)”擴(kuò)面、增效、提質(zhì)；落實(shí)《信用聯(lián)動(dòng)合作框架協(xié)議》，推進(jìn)信息互享、信用互認(rèn)、獎(jiǎng)懲互助；聯(lián)合打擊涉稅違法行為，及時(shí)發(fā)布重大稅收違法黑名單。

20.服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。鞏固稅收服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展成果；繼續(xù)實(shí)施支持自由貿(mào)易區(qū)稅收服務(wù)創(chuàng)新措施；服務(wù)“一帶一路”建設(shè)，集中開展稅收服務(wù)“一帶一路”政策宣傳活動(dòng)；加強(qiáng)國(guó)家稅務(wù)總局12366上海（國(guó)際）納稅服務(wù)中心雙語(yǔ)熱線等咨詢服務(wù)功能建設(shè)；持續(xù)做好“走出去”稅收指引與國(guó)別投資指南的更新發(fā)布工作，為“走出去”企業(yè)提供重點(diǎn)投資國(guó)和周邊國(guó)家（地區(qū)）涉外稅收政策咨詢服務(wù)。

五、工作要求

（一）提升工作站位。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要將“春風(fēng)行動(dòng)”作為稅務(wù)系統(tǒng)深入貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神一項(xiàng)重要舉措，把黨中央國(guó)務(wù)院決策部署融入各項(xiàng)具體工作中，在實(shí)踐中融會(huì)貫通，擁抱新時(shí)代，展示新稅貌，將“春風(fēng)行動(dòng)”推向深入。

（二）加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)主要領(lǐng)導(dǎo)要親自部署“春風(fēng)行動(dòng)”相關(guān)工作，分管領(lǐng)導(dǎo)具體組織，協(xié)調(diào)解決跨部門行動(dòng)項(xiàng)目。各地國(guó)稅局、地稅局需要在管理和服務(wù)等各方面深度合作，形成工作合力，發(fā)揮合作效用。

（三）創(chuàng)新組織形式。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)廣泛借助社會(huì)力量推動(dòng)行動(dòng)開展，充分發(fā)揮同心社、志愿者等社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的作用，協(xié)同做好“春風(fēng)行動(dòng)”的宣傳和推進(jìn)工作。

（四）做好總結(jié)提升。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要開展一次“回頭看”，全面梳理歷次“春風(fēng)行動(dòng)”開展情況，看工作目標(biāo)是否實(shí)現(xiàn)，看具體措施是否到位，看突出問(wèn)題是否解決，找差距、補(bǔ)短板，進(jìn)一步提升納稅人的獲得感。

（五）加強(qiáng)督促檢查。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要明確工作目標(biāo)，細(xì)化工作任務(wù)，確定落實(shí)時(shí)限，各項(xiàng)舉措實(shí)施和活動(dòng)開展都要建立臺(tái)賬、提醒、督辦的協(xié)調(diào)機(jī)制，要及時(shí)反映活動(dòng)情況，解決出現(xiàn)的問(wèn)題。稅務(wù)總局將根據(jù)“春風(fēng)行動(dòng)”進(jìn)展情況開展督查。各省稅務(wù)機(jī)關(guān)按季將階段性進(jìn)展情況報(bào)告稅務(wù)總局（納稅服務(wù)司）。

附件：2018年“便民辦稅春風(fēng)行動(dòng)”工作內(nèi)容分工與時(shí)間進(jìn)度安排表

國(guó)家稅務(wù)總局

2018年2月22日