為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于做好當(dāng)前和今后一段時期就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見》（國發(fā)〔2017〕28號）關(guān)于從失業(yè)保險基金中列支參保職工技能提升補(bǔ)貼的政策要求，人力資源社會保障部、財政部共同印發(fā)《關(guān)于失業(yè)保險支持參保職工提升職業(yè)技能有關(guān)問題的通知》。一起來看看專家是如何解讀的——

預(yù)防失業(yè) 穩(wěn)定就業(yè) 全面發(fā)揮失業(yè)保險功能

中國勞動保障科學(xué)研究院院長 劉燕斌

使用失業(yè)保險基金支持參保職工提升職業(yè)技能，對于有效幫助廣大職工適應(yīng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的要求，預(yù)防失業(yè)、穩(wěn)定就業(yè)，全面發(fā)揮失業(yè)保險功能具有重要作用。

當(dāng)前，正值全國各地深入貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于做好當(dāng)前和今后一段時期就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見》的關(guān)鍵階段。《通知》的發(fā)布，是貫徹落實國務(wù)院文件提出的運(yùn)用失業(yè)保險基金支持參保職工提升技能的政策的實際舉措，對于全面落實國務(wù)院文件精神具有積極的推動作用。

適應(yīng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的需要

設(shè)立技能提升補(bǔ)貼，能夠有效調(diào)動職工參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)的積極性，有利于促進(jìn)他們努力學(xué)習(xí)技能，提升技能水平，進(jìn)而適應(yīng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級、結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要。

減少失業(yè)、穩(wěn)定就業(yè)的需要

使用失業(yè)保險基金設(shè)立職業(yè)技能提升補(bǔ)貼，是聚焦當(dāng)前及今后一段時期就業(yè)中結(jié)構(gòu)性矛盾突出的重點難點問題所采取的應(yīng)對措施。政策的落地實施，有利于緩解就業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾，進(jìn)一步穩(wěn)定就業(yè)基本盤。

改革和完善失業(yè)保險制度的需要

《通知》的發(fā)布，有利于調(diào)動廣大職工參加失業(yè)保險的積極性，從而進(jìn)一步擴(kuò)大失業(yè)保險覆蓋面，使更多的勞動者受益，也有利于運(yùn)用大數(shù)法則使失業(yè)保險這個社會穩(wěn)定器更加穩(wěn)固。與此同時，《通知》的發(fā)布，進(jìn)一步增強(qiáng)了失業(yè)保險預(yù)防失業(yè)、促進(jìn)就業(yè)的功能，更加有利于全面發(fā)揮失業(yè)保險保生活、防失業(yè)、促就業(yè)的功能作用。

失業(yè)保險促進(jìn)就業(yè)的好做法

人社部國際勞動保障研究所所長 莫榮

結(jié)構(gòu)性失業(yè)是所有失業(yè)問題中最難解決的，失業(yè)保險主動作為具有積極的意義。

目前，就業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾十分突出。這次的結(jié)構(gòu)性矛盾與過去有非常大的區(qū)別，解決的對策措施也有所差別。

有利于化解潛在的失業(yè)風(fēng)險

目前進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，重點在淘汰鋼鐵煤炭水泥等產(chǎn)能過剩企業(yè)，以及新工業(yè)革命下對勞動者素質(zhì)的更高要求，就業(yè)政策的目標(biāo)要放在防止規(guī)模性失業(yè)和促進(jìn)社會就業(yè)兩個方面，而技能提升補(bǔ)貼政策的實施，使失業(yè)保險提前介入，不僅有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，而且有利于化解潛在的失業(yè)風(fēng)險。

解決了預(yù)防失業(yè)的作用

新政策解決了預(yù)防失業(yè)的作用，對長期履行參保繳費(fèi)義務(wù)，并在企業(yè)出現(xiàn)內(nèi)部結(jié)構(gòu)性調(diào)整時不將職工推向社會，增加就業(yè)壓力的企業(yè)，給予技能提升補(bǔ)貼，有非常好的導(dǎo)向。

就業(yè)是最好的保障

當(dāng)前失業(yè)保險理念發(fā)生了變化。從消極地保障生活到積極地促進(jìn)就業(yè)，實施積極的勞動力市場政策，激發(fā)失業(yè)者尋找工作的積極性，并將失業(yè)保險待遇和預(yù)防失業(yè)促進(jìn)就業(yè)措施結(jié)合起來，幫助失業(yè)者盡快就業(yè)，幫助企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)崗位。

從消極地保障生活到積極地促進(jìn)就業(yè)，實施積極的勞動力市場政策，激發(fā)失業(yè)者尋找工作的積極性，并將失業(yè)保險待遇和預(yù)防失業(yè)促進(jìn)就業(yè)措施結(jié)合起來，幫助失業(yè)者盡快就業(yè)，幫助企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)崗位。這已經(jīng)成為各主要市場經(jīng)濟(jì)國家對失業(yè)保險的共識和普遍做法。

“就業(yè)是最好的保障”“從吃福利到去工作”等觀點的提出，表明失業(yè)保險已不再僅僅是社會福利，它是社會保障措施，也是促進(jìn)就業(yè)的手段之一。

充分發(fā)揮失業(yè)保險促進(jìn)就業(yè)的重要作用

人社部社會保障研究所所長 金維剛

在倡導(dǎo)實行積極的就業(yè)政策的背景下，失業(yè)保險在為失業(yè)人員提供基本的生活保障的同時，應(yīng)當(dāng)在穩(wěn)定就業(yè)崗位和促進(jìn)就業(yè)方面發(fā)揮積極的作用。

從這次出臺的新政策的具體措施來看，主要有以下幾個顯著特點：

1.體現(xiàn)引導(dǎo)和鼓勵企業(yè)職工積極參加職業(yè)技能培訓(xùn)，通過提高職業(yè)技能來增強(qiáng)就業(yè)能力、穩(wěn)定就業(yè)崗位，從而有利于預(yù)防或減少失業(yè)、維護(hù)就業(yè)局勢的基本穩(wěn)定；

2.通過政策扶持來提升企業(yè)職工整體的職業(yè)技能素質(zhì)和水平，有利于為我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級提供能夠滿足客觀需要的、充足的職業(yè)技術(shù)人才隊伍；

3.對參加職業(yè)技能培訓(xùn)并取得合格證書的企業(yè)職工給予技能提升補(bǔ)貼，有利于營造努力鉆研業(yè)務(wù)和提高職業(yè)技能的氛圍，形成敬業(yè)愛崗、尊重知識、尊重人才的新風(fēng)尚，也有利于弘揚(yáng)“工匠精神”，促進(jìn)我國從制造業(yè)大國轉(zhuǎn)變?yōu)橹圃鞓I(yè)強(qiáng)國；

4.在失業(yè)保險基金支出科目中設(shè)立技能培訓(xùn)補(bǔ)貼，并納入預(yù)算管理，進(jìn)一步增強(qiáng)失業(yè)保險在促進(jìn)就業(yè)方面的功能，有利于提高失業(yè)保險基金的使用效率、充分發(fā)揮失業(yè)保險在穩(wěn)定就業(yè)崗位、預(yù)防失業(yè)和促進(jìn)就業(yè)等方面的重要作用；

5.通過將失業(yè)保險基金支出從保障基本生活向提高職業(yè)技能擴(kuò)展、受益人群從失業(yè)人員向參保職工擴(kuò)展，利于擴(kuò)大失業(yè)保險的受益面，從而促進(jìn)更多的企業(yè)及其職工參加失業(yè)保險，進(jìn)一步擴(kuò)大失業(yè)保險的覆蓋范圍；

6.技能提升補(bǔ)貼社綜合考慮全國職業(yè)技能培訓(xùn)平均補(bǔ)貼、職業(yè)技能鑒定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、失業(yè)保險基金收支運(yùn)行情況等多方面的因素來確定，預(yù)計每年從失業(yè)保險基金列支約25億元左右，在失業(yè)保險基金征繳收入和累計基業(yè)中都只占很小的比例，基金支付風(fēng)險總體可控；

7.采取優(yōu)化審核流程、簡化申報手續(xù)、應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)等多種手段，在提高對申請技能提升補(bǔ)貼的審核效率的同時，為廣大企業(yè)職工提供方便、快捷的管理服務(wù)；

8.加強(qiáng)對技能提升補(bǔ)貼支出的監(jiān)督管理，從源頭上對職業(yè)資格證書或?qū)I(yè)技能等級證書的發(fā)放、審核、比對等方面實行嚴(yán)格管理，把住質(zhì)量關(guān)，嚴(yán)防騙貼、冒領(lǐng)技能提升補(bǔ)貼等，建立風(fēng)險防控機(jī)制，確?；鸢踩?。