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重慶市單獨(dú)兩孩政策實(shí)施
中央政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站 www.nakedoat.com 2014-03-27 14:49 來(lái)源: 重慶日?qǐng)?bào)
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????2014年3月26日上午,重慶市四屆人大常委會(huì)第八次會(huì)議第二次全體會(huì)議表決通過(guò)了《重慶市人大常委會(huì)關(guān)于修改〈重慶市人口與計(jì)劃生育條例〉的決定》。此次對(duì)《重慶市人口與計(jì)劃生育條例》進(jìn)行修改后,將第二十條第二款第一項(xiàng)“雙方均為獨(dú)生子女或者少數(shù)民族農(nóng)村居民的”,修改為兩項(xiàng),作為該款第一項(xiàng)和第二項(xiàng)。第一項(xiàng)為“一方為獨(dú)生子女的”;第二項(xiàng)為“雙方均為少數(shù)民族農(nóng)村居民的”。

????根據(jù)規(guī)定,該決定自公布之日起施行。這意味著,從2014年3月26日起,重慶夫妻一方為獨(dú)生子女的,便可生育兩個(gè)孩子(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“單獨(dú)兩孩”)。

????單獨(dú)兩孩政策有哪些具體規(guī)定和要求?《重慶市人口與計(jì)劃生育條例》新聞發(fā)布會(huì)對(duì)此進(jìn)行了解讀——

????政策解讀

????一、哪些群體適用單獨(dú)兩孩政策?

????實(shí)施單獨(dú)兩孩政策的范圍和對(duì)象是:全市各區(qū)縣(自治縣)城鄉(xiāng)居民中,一方為獨(dú)生子女的夫妻。

????適用單獨(dú)兩孩政策需同時(shí)具備以下三個(gè)條件:夫妻一方為獨(dú)生子女、夫妻雙方只有一個(gè)子女、夫妻一方或雙方戶(hù)籍在重慶市。

????有下列情形之一的,申請(qǐng)?jiān)偕龝r(shí)視為獨(dú)生子女。

????1.本人沒(méi)有同父同母、同父異母或者同母異父的兄弟姐妹。

????2.本人曾有同父同母、同父異母或者同母異父的兄弟姐妹,但為現(xiàn)存唯一子女。

????3.本人為養(yǎng)父母依法收養(yǎng)的唯一子女且無(wú)證據(jù)表明有其他兄弟姐妹的,或者為養(yǎng)父母依法收養(yǎng)的兩個(gè)及以上子女中現(xiàn)存唯一子女。

????4.生育一個(gè)子女后又按照《中華人民共和國(guó)收養(yǎng)法》的規(guī)定收養(yǎng)一名孤兒、殘疾兒童或者社會(huì)福利機(jī)構(gòu)撫養(yǎng)的查找不到生父母的棄嬰或兒童的,或者收養(yǎng)一名孤兒、殘疾兒童或者社會(huì)福利機(jī)構(gòu)撫養(yǎng)的查找不到生父母的棄嬰或兒童后又依法生育一個(gè)子女的,該生育的子女及被收養(yǎng)的子女均視為獨(dú)生子女。

????二、申請(qǐng)?jiān)偕龝r(shí)間間隔多長(zhǎng)?

????按《重慶市人口與計(jì)劃生育條例》規(guī)定,申請(qǐng)?jiān)偕姆蚱?,女方不滿(mǎn)28周歲的,申請(qǐng)?jiān)偕臅r(shí)間應(yīng)當(dāng)間隔3周年以上。

????三、單獨(dú)家庭生二孩如何辦再生育服務(wù)證?

????符合單獨(dú)兩孩政策的夫妻,在生育第二個(gè)子女前須按規(guī)定辦理再生育服務(wù)證,辦證程序與原有的再生育服務(wù)證辦理程序相同。

????具體程序如下:

????從提交申請(qǐng)到獲得批準(zhǔn),一般不超過(guò)30天。

????其中需要的證件:身份證、戶(hù)籍證明、婚姻登記證明材料原件及其復(fù)印件,獨(dú)生子女一方父母的婚育情況證明及其父母終身只生育一個(gè)子女的證據(jù)材料,女方1寸免冠近照2張。

????市民可向當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)、街道計(jì)劃生育部門(mén)或登錄重慶市衛(wèi)生計(jì)生委網(wǎng)站了解詳細(xì)情況。

????四、相關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)政策

????符合單獨(dú)兩孩政策的夫妻,自愿不再生育的,辦理《獨(dú)生子女父母光榮證》后,按有關(guān)規(guī)定享受獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠待遇。

????單獨(dú)兩孩政策實(shí)施前已辦理《獨(dú)生子女父母光榮證》,現(xiàn)提出再生育申請(qǐng)的,從批準(zhǔn)再生育次月起停止享受獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠待遇。已享受的獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠待遇不予收回。

????單獨(dú)兩孩政策實(shí)施后生育一個(gè)子女、領(lǐng)取了獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)金又提出再生育申請(qǐng)的,在辦理再生育審批時(shí)應(yīng)退回已領(lǐng)取的獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)金。

????符合單獨(dú)兩孩政策的夫妻再生育子女后,符合國(guó)家及市級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策的,繼續(xù)享受獎(jiǎng)勵(lì)扶助相關(guān)待遇。

????五、已提前“搶生”者 按違法處理

????單獨(dú)兩孩政策實(shí)施后符合再生育條件但在單獨(dú)兩孩政策實(shí)施前已再生育子女的,按違法生育處理。

????符合單獨(dú)兩孩政策的夫妻,未經(jīng)區(qū)縣計(jì)劃生育行政部門(mén)批準(zhǔn)再生育子女的,按《重慶市人口與計(jì)劃生育條例》規(guī)定征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。

????六、提高計(jì)劃生育特殊困難家庭扶助標(biāo)準(zhǔn)

????在實(shí)施單獨(dú)兩孩政策的同時(shí),重慶市將從四方面加大對(duì)計(jì)劃生育特殊困難家庭扶助力度:

????一是提高計(jì)劃生育特殊困難家庭扶助標(biāo)準(zhǔn);

????二是認(rèn)真做好養(yǎng)老保障工作。在開(kāi)展城鄉(xiāng)低保、實(shí)施慈善救助等方面,為特殊困難家庭提供優(yōu)先優(yōu)惠政策;

????三是提高醫(yī)療保障水平。對(duì)特殊困難家庭成員在參加城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療保險(xiǎn)、再生育、住院治療等方面,提供醫(yī)療保障相關(guān)服務(wù);

????四是開(kāi)展社會(huì)關(guān)懷活動(dòng)。在收養(yǎng)子女、產(chǎn)業(yè)扶貧、住房保障、職業(yè)教育等方面向特殊困難家庭傾斜,同時(shí)開(kāi)展精神關(guān)懷。

????熱點(diǎn)聚焦

????一、對(duì)現(xiàn)在已經(jīng)懷孕但還沒(méi)有出生的單獨(dú)二孩如何處置?

????重慶市衛(wèi)計(jì)委負(fù)責(zé)人:?jiǎn)为?dú)兩孩政策批準(zhǔn)實(shí)施時(shí)間,以生育時(shí)間為準(zhǔn),而不是以懷孕時(shí)間為準(zhǔn),也就是說(shuō),適用單獨(dú)兩孩政策的家庭,如果下個(gè)月要生孩子,現(xiàn)在開(kāi)始辦理再生育服務(wù)證,就可以免于處罰。

????二、對(duì)于3月26日出生的單獨(dú)二孩需征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)嗎?

????重慶市衛(wèi)計(jì)委負(fù)責(zé)人:從政策上來(lái)說(shuō),該二孩享受單獨(dú)兩孩政策,但從程序上來(lái)說(shuō),沒(méi)有辦理再生育服務(wù)證,在程序上是違法的,因此還是要征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)2000元左右。

????三、對(duì)于可能到來(lái)的生育小高峰,會(huì)不會(huì)以發(fā)號(hào)形式限制生二孩?

????重慶市衛(wèi)計(jì)委負(fù)責(zé)人:市民可能對(duì)生二孩有較為迫切的需求,希望計(jì)生部門(mén)能給大家提供方便,所以為了方便群眾辦證,切實(shí)解決辦證難問(wèn)題,我們采取了四方面的應(yīng)對(duì)措施:

????一是壓縮審批時(shí)間。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門(mén)受理申請(qǐng)開(kāi)始,過(guò)去是60個(gè)工作日辦結(jié),現(xiàn)在壓縮到了30個(gè)工作日,特殊情況延長(zhǎng)10個(gè)工作日。

????二是公開(kāi)服務(wù)事項(xiàng)。跟群眾密切相關(guān)的辦理?xiàng)l件、時(shí)限、需要材料及申請(qǐng)表格等,都通過(guò)窗口和網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行公開(kāi),方便群眾了解服務(wù)內(nèi)容和流程。

????三是實(shí)行一次性告知,收到辦理申請(qǐng)后,對(duì)符合條件且材料齊全的,及時(shí)辦理;材料不齊全的,一次性書(shū)面告知當(dāng)事人;對(duì)不符合辦理?xiàng)l件的,當(dāng)面告訴當(dāng)事人并做好解釋工作。

????四是開(kāi)通綠色通道,對(duì)申請(qǐng)人無(wú)法到現(xiàn)場(chǎng)的,可委托他人辦理;對(duì)有特殊困難的群眾,實(shí)行上門(mén)辦理。對(duì)此,我們已經(jīng)對(duì)基層辦理人員進(jìn)行了相關(guān)的操作培訓(xùn)。

????四、生二孩是否享受與頭胎一樣的產(chǎn)假?

????重慶市衛(wèi)計(jì)委負(fù)責(zé)人:對(duì)社會(huì)反映較多的如社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收與管理、計(jì)生家庭獎(jiǎng)扶政策、產(chǎn)假時(shí)間等內(nèi)容,今后會(huì)進(jìn)行充分研討論證,并待上位法修改明確后,再行修改。

????五、頭胎生了雙胞胎的家庭是否可以生二胎?

????重慶市衛(wèi)計(jì)委負(fù)責(zé)人:?jiǎn)为?dú)兩孩政策以孩子的個(gè)數(shù)界定,第一胎只有一個(gè)的才能生第二個(gè)孩子,第一胎是多胞胎的就不再允許生第二胎,因此,該政策叫單獨(dú)兩孩政策,而不是單獨(dú)兩胎。

????六、生育小高峰可能給我市衛(wèi)生、教育等公共服務(wù)帶來(lái)壓力,我們做好準(zhǔn)備了嗎?

????重慶市衛(wèi)計(jì)委負(fù)責(zé)人:實(shí)施單獨(dú)兩孩政策會(huì)給我市的衛(wèi)生、教育等公共資源的配置造成一定的壓力。目前,全市有產(chǎn)科床位9100余張,其中二級(jí)、三級(jí)醫(yī)院5100余張。2013年全年住院分娩人數(shù)30.2萬(wàn)人,住院分娩率達(dá)到98%,除幾所大醫(yī)院住院分娩床位飽和外,其他醫(yī)院床位的使用率在70-80%左右。

????實(shí)施單獨(dú)兩孩政策初期,預(yù)測(cè)重慶市每年出生人口將接近40萬(wàn)人。因此,從總量上看,重慶市產(chǎn)科床位基本能滿(mǎn)足實(shí)施單獨(dú)兩孩政策后孕婦住院分娩的需求,但由于醫(yī)療衛(wèi)生資源區(qū)域分布不均等原因,可能會(huì)對(duì)不同區(qū)域的醫(yī)療、婦幼保健機(jī)構(gòu)造成結(jié)構(gòu)性的影響。針對(duì)這一情況,我們將在近期對(duì)內(nèi)部資源進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整,以更好地滿(mǎn)足孕婦住院分娩的需求。

????七、實(shí)施單獨(dú)兩孩政策是否意味著計(jì)劃生育工作放松了?普生二孩是否有時(shí)間表?

????重慶市衛(wèi)計(jì)委負(fù)責(zé)人:放開(kāi)普生兩孩還沒(méi)有時(shí)間表。需要強(qiáng)調(diào)的是,實(shí)施單獨(dú)兩孩政策不等于放松或是不搞計(jì)劃生育工作了。黨的十八屆三中全會(huì)明確提出了堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策的要求。當(dāng)前,我國(guó)人口眾多的基本國(guó)情沒(méi)有根本改變,人口對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境的壓力將長(zhǎng)期存在,必須堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策不變,堅(jiān)持黨政一把手負(fù)總責(zé)的制度不變,堅(jiān)持計(jì)劃生育一票否決制不變。要繼續(xù)堅(jiān)持落實(shí)《人口與計(jì)劃生育法》和重慶市《條例》,繼續(xù)嚴(yán)格控制政策外生育特別是多孩生育,嚴(yán)肅依法查處違法生育行為。

責(zé)任編輯: 徐菁
 
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