中華人民共和國國務(wù)院令
第 581 號(hào)
《中華人民共和國海關(guān)事務(wù)擔(dān)保條例》已經(jīng)2010年9月1日國務(wù)院第124次常務(wù)會(huì)議通過，現(xiàn)予公布，自2011年1月1日起施行。
總 理 溫家寶
二○一○年九月十四日
中華人民共和國海關(guān)事務(wù)擔(dān)保條例
第一條 為了規(guī)范海關(guān)事務(wù)擔(dān)保，提高通關(guān)效率，保障海關(guān)監(jiān)督管理，根據(jù)《中華人民共和國海關(guān)法》及其他有關(guān)法律的規(guī)定，制定本條例。
第二條 當(dāng)事人向海關(guān)申請(qǐng)?zhí)峁?dān)保，承諾履行法律義務(wù)，海關(guān)為當(dāng)事人辦理海關(guān)事務(wù)擔(dān)保，適用本條例。
第三條 海關(guān)事務(wù)擔(dān)保應(yīng)當(dāng)遵循合法、誠實(shí)信用、權(quán)責(zé)統(tǒng)一的原則。
第四條 有下列情形之一的，當(dāng)事人可以在辦結(jié)海關(guān)手續(xù)前向海關(guān)申請(qǐng)?zhí)峁?dān)保，要求提前放行貨物：
?。ㄒ唬┻M(jìn)出口貨物的商品歸類、完稅價(jià)格、原產(chǎn)地尚未確定的；
?。ǘ┯行?bào)關(guān)單證尚未提供的；
（三）在納稅期限內(nèi)稅款尚未繳納的；
（四）滯報(bào)金尚未繳納的；
?。ㄎ澹┢渌ｊP(guān)手續(xù)尚未辦結(jié)的。
國家對(duì)進(jìn)出境貨物、物品有限制性規(guī)定，應(yīng)當(dāng)提供許可證件而不能提供的，以及法律、行政法規(guī)規(guī)定不得擔(dān)保的其他情形，海關(guān)不予辦理擔(dān)保放行。
第五條 當(dāng)事人申請(qǐng)辦理下列特定海關(guān)業(yè)務(wù)的，按照海關(guān)規(guī)定提供擔(dān)保：
?。ㄒ唬┻\(yùn)輸企業(yè)承擔(dān)來往內(nèi)地與港澳公路貨物運(yùn)輸、承擔(dān)海關(guān)監(jiān)管貨物境內(nèi)公路運(yùn)輸?shù)模?br/>
（二）貨物、物品暫時(shí)進(jìn)出境的；
?。ㄈ┴浳镞M(jìn)境修理和出境加工的；
?。ㄋ模┳赓U貨物進(jìn)口的；
?。ㄎ澹┴浳锖瓦\(yùn)輸工具過境的；
?。⒑ｊP(guān)監(jiān)管貨物暫時(shí)存放在海關(guān)監(jiān)管區(qū)外的；
（七）將海關(guān)監(jiān)管貨物向金融機(jī)構(gòu)抵押的；
?。ò耍楸６愗浳镛k理有關(guān)海關(guān)業(yè)務(wù)的。
當(dāng)事人不提供或者提供的擔(dān)保不符合規(guī)定的，海關(guān)不予辦理前款所列特定海關(guān)業(yè)務(wù)。
第六條 進(jìn)出口貨物的納稅義務(wù)人在規(guī)定的納稅期限內(nèi)有明顯的轉(zhuǎn)移、藏匿其應(yīng)稅貨物以及其他財(cái)產(chǎn)跡象的，海關(guān)可以責(zé)令納稅義務(wù)人提供擔(dān)保；納稅義務(wù)人不能提供擔(dān)保的，海關(guān)依法采取稅收保全措施。
第七條 有違法嫌疑的貨物、物品、運(yùn)輸工具應(yīng)當(dāng)或者已經(jīng)被海關(guān)依法扣留、封存的，當(dāng)事人可以向海關(guān)提供擔(dān)保，申請(qǐng)免予或者解除扣留、封存。
有違法嫌疑的貨物、物品、運(yùn)輸工具無法或者不便扣留的，當(dāng)事人或者運(yùn)輸工具負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)向海關(guān)提供等值的擔(dān)保；未提供等值擔(dān)保的，海關(guān)可以扣留當(dāng)事人等值的其他財(cái)產(chǎn)。
有違法嫌疑的貨物、物品、運(yùn)輸工具屬于禁止進(jìn)出境，或者必須以原物作為證據(jù)，或者依法應(yīng)當(dāng)予以沒收的，海關(guān)不予辦理擔(dān)保。
第八條 法人、其他組織受到海關(guān)處罰，在罰款、違法所得或者依法應(yīng)當(dāng)追繳的貨物、物品、走私運(yùn)輸工具的等值價(jià)款未繳清前，其法定代表人、主要負(fù)責(zé)人出境的，應(yīng)當(dāng)向海關(guān)提供擔(dān)保；未提供擔(dān)保的，海關(guān)可以通知出境管理機(jī)關(guān)阻止其法定代表人、主要負(fù)責(zé)人出境。
受海關(guān)處罰的自然人出境的，適用前款規(guī)定。
第九條 進(jìn)口已采取臨時(shí)反傾銷措施、臨時(shí)反補(bǔ)貼措施的貨物應(yīng)當(dāng)提供擔(dān)保的，或者進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人、知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利人申請(qǐng)辦理知識(shí)產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護(hù)相關(guān)事務(wù)等，依照本條例的規(guī)定辦理海關(guān)事務(wù)擔(dān)保。法律、行政法規(guī)有特別規(guī)定的，從其規(guī)定。
第十條 當(dāng)事人連續(xù)兩年同時(shí)具備下列條件的，可以向直屬海關(guān)申請(qǐng)免除擔(dān)保，并按照海關(guān)規(guī)定辦理有關(guān)手續(xù)：
?。ㄒ唬┩ㄟ^海關(guān)驗(yàn)證稽查；
（二）年度進(jìn)出口報(bào)關(guān)差錯(cuò)率在3%以下；
（三）沒有拖欠應(yīng)納稅款；
?。ㄋ模]有受到海關(guān)行政處罰，在相關(guān)行政管理部門無不良記錄；
?。ㄎ澹]有被追究刑事責(zé)任等。
當(dāng)事人不再符合前款規(guī)定條件的，海關(guān)應(yīng)當(dāng)停止對(duì)其適用免除擔(dān)保。
第十一條 當(dāng)事人在一定期限內(nèi)多次辦理同一類海關(guān)事務(wù)的，可以向海關(guān)申請(qǐng)?zhí)峁┛倱?dān)保。海關(guān)接受總擔(dān)保的，當(dāng)事人辦理該類海關(guān)事務(wù)，不再單獨(dú)提供擔(dān)保。
總擔(dān)保的適用范圍、擔(dān)保金額、擔(dān)保期限、終止情形等由海關(guān)總署規(guī)定。
第十二條 當(dāng)事人可以以海關(guān)依法認(rèn)可的財(cái)產(chǎn)、權(quán)利提供擔(dān)保，擔(dān)保財(cái)產(chǎn)、權(quán)利的具體范圍由海關(guān)總署規(guī)定。
第十三條 當(dāng)事人以保函向海關(guān)提供擔(dān)保的，保函應(yīng)當(dāng)以海關(guān)為受益人，并且載明下列事項(xiàng)：
?。ㄒ唬?dān)保人、被擔(dān)保人的基本情況；
（二）被擔(dān)保的法律義務(wù)；
（三）擔(dān)保金額；
?。ㄋ模?dān)保期限；
?。ㄎ澹?dān)保責(zé)任；
（六）需要說明的其他事項(xiàng)。
擔(dān)保人應(yīng)當(dāng)在保函上加蓋印章，并注明日期。
第十四條 當(dāng)事人提供的擔(dān)保應(yīng)當(dāng)與其需要履行的法律義務(wù)相當(dāng)，除本條例第七條第二款規(guī)定的情形外，擔(dān)保金額按照下列標(biāo)準(zhǔn)確定：
?。ㄒ唬樘崆胺判胸浳锾峁┑膿?dān)保，擔(dān)保金額不得超過可能承擔(dān)的最高稅款總額；
?。ǘ檗k理特定海關(guān)業(yè)務(wù)提供的擔(dān)保，擔(dān)保金額不得超過可能承擔(dān)的最高稅款總額或者海關(guān)總署規(guī)定的金額；
?。ㄈ┮蛴忻黠@的轉(zhuǎn)移、藏匿應(yīng)稅貨物以及其他財(cái)產(chǎn)跡象被責(zé)令提供的擔(dān)保，擔(dān)保金額不得超過可能承擔(dān)的最高稅款總額；
?。ㄋ模橛嘘P(guān)貨物、物品、運(yùn)輸工具免予或者解除扣留、封存提供的擔(dān)保，擔(dān)保金額不得超過該貨物、物品、運(yùn)輸工具的等值價(jià)款；
（五）為罰款、違法所得或者依法應(yīng)當(dāng)追繳的貨物、物品、走私運(yùn)輸工具的等值價(jià)款未繳清前出境提供的擔(dān)保，擔(dān)保金額應(yīng)當(dāng)相當(dāng)于罰款、違法所得數(shù)額或者依法應(yīng)當(dāng)追繳的貨物、物品、走私運(yùn)輸工具的等值價(jià)款。
第十五條 辦理擔(dān)保，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)提交書面申請(qǐng)以及真實(shí)、合法、有效的財(cái)產(chǎn)、權(quán)利憑證和身份或者資格證明等材料。
第十六條 海關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到當(dāng)事人提交的材料之日起5個(gè)工作日內(nèi)對(duì)相關(guān)財(cái)產(chǎn)、權(quán)利等進(jìn)行審核，并決定是否接受擔(dān)保。當(dāng)事人申請(qǐng)辦理總擔(dān)保的，海關(guān)應(yīng)當(dāng)在10個(gè)工作日內(nèi)審核并決定是否接受擔(dān)保。
符合規(guī)定的擔(dān)保，自海關(guān)決定接受之日起生效。對(duì)不符合規(guī)定的擔(dān)保，海關(guān)應(yīng)當(dāng)書面通知當(dāng)事人不予接受，并說明理由。
第十七條 被擔(dān)保人履行法律義務(wù)期限屆滿前，擔(dān)保人和被擔(dān)保人因特殊原因要求變更擔(dān)保內(nèi)容的，應(yīng)當(dāng)向接受擔(dān)保的海關(guān)提交書面申請(qǐng)以及有關(guān)證明材料。海關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到當(dāng)事人提交的材料之日起5個(gè)工作日內(nèi)作出是否同意變更的決定，并書面通知當(dāng)事人，不同意變更的，應(yīng)當(dāng)說明理由。
第十八條 被擔(dān)保人在規(guī)定的期限內(nèi)未履行有關(guān)法律義務(wù)的，海關(guān)可以依法從擔(dān)保財(cái)產(chǎn)、權(quán)利中抵繳。當(dāng)事人以保函提供擔(dān)保的，海關(guān)可以直接要求承擔(dān)連帶責(zé)任的擔(dān)保人履行擔(dān)保責(zé)任。
擔(dān)保人履行擔(dān)保責(zé)任的，不免除被擔(dān)保人辦理有關(guān)海關(guān)手續(xù)的義務(wù)。海關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)為被擔(dān)保人辦理有關(guān)海關(guān)手續(xù)。
第十九條 擔(dān)保財(cái)產(chǎn)、權(quán)利不足以抵償被擔(dān)保人有關(guān)法律義務(wù)的，海關(guān)應(yīng)當(dāng)書面通知被擔(dān)保人另行提供擔(dān)保或者履行法律義務(wù)。
第二十條 有下列情形之一的，海關(guān)應(yīng)當(dāng)書面通知當(dāng)事人辦理擔(dān)保財(cái)產(chǎn)、權(quán)利退還手續(xù)：
?。ㄒ唬┊?dāng)事人已經(jīng)履行有關(guān)法律義務(wù)的；
?。ǘ┊?dāng)事人不再從事特定海關(guān)業(yè)務(wù)的；
?。ㄈ?dān)保財(cái)產(chǎn)、權(quán)利被海關(guān)采取抵繳措施后仍有剩余的；
?。ㄋ模┢渌枰诉€的情形。
第二十一條 自海關(guān)要求辦理擔(dān)保財(cái)產(chǎn)、權(quán)利退還手續(xù)的書面通知送達(dá)之日起3個(gè)月內(nèi)，當(dāng)事人無正當(dāng)理由未辦理退還手續(xù)的，海關(guān)應(yīng)當(dāng)發(fā)布公告。
自海關(guān)公告發(fā)布之日起1年內(nèi)，當(dāng)事人仍未辦理退還手續(xù)的，海關(guān)應(yīng)當(dāng)將擔(dān)保財(cái)產(chǎn)、權(quán)利依法變賣或者兌付后，上繳國庫。
第二十二條 海關(guān)履行職責(zé)，金融機(jī)構(gòu)等有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)依法予以協(xié)助。
第二十三條 擔(dān)保人、被擔(dān)保人違反本條例，使用欺騙、隱瞞等手段提供擔(dān)保的，由海關(guān)責(zé)令其繼續(xù)履行法律義務(wù)，處5000元以上50000元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，可以暫停被擔(dān)保人從事有關(guān)海關(guān)業(yè)務(wù)或者撤銷其從事有關(guān)海關(guān)業(yè)務(wù)的注冊(cè)登記。
第二十四條 海關(guān)工作人員有下列行為之一的，給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
?。ㄒ唬┻`法處分擔(dān)保財(cái)產(chǎn)、權(quán)利；
?。ǘ?duì)不符合擔(dān)保規(guī)定的，違法辦理有關(guān)手續(xù)致使國家利益遭受損失；
?。ㄈ?duì)符合擔(dān)保規(guī)定的，不予辦理有關(guān)手續(xù)；
（四）與海關(guān)事務(wù)擔(dān)保有關(guān)的其他違法行為。
第二十五條 擔(dān)保人、被擔(dān)保人對(duì)海關(guān)有關(guān)海關(guān)事務(wù)擔(dān)保的具體行政行為不服的，可以依法向上一級(jí)海關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議或者向人民法院提起行政訴訟。
第二十六條 本條例自2011年1月1日起施行。
