遼寧省人民政府令
第 225 號(hào)
《遼寧省國土規(guī)劃管理辦法》業(yè)經(jīng)2009年3月2日遼寧省第十一屆人民政府第18次常務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)予公布，自2009年5月1日起施行。
省 長 陳政高
二○○九年三月十六日
遼寧省國土規(guī)劃管理辦法
第一條 為了加強(qiáng)國土規(guī)劃管理，有效保護(hù)和合理開發(fā)利用國土資源，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與人口、資源與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱國土規(guī)劃，是指根據(jù)國家和省發(fā)展戰(zhàn)略，以及規(guī)劃區(qū)域的自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)資源和環(huán)境條件，按照規(guī)定程序制定的全省或者省內(nèi)一定區(qū)域國土空間開發(fā)與布局的總體安排。
國土規(guī)劃分為綜合國土規(guī)劃、專項(xiàng)國土規(guī)劃和特定區(qū)域國土規(guī)劃。
第三條 本辦法適用于我省行政區(qū)域內(nèi)國土規(guī)劃的管理活動(dòng)。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第四條 國土規(guī)劃的制定和實(shí)施，應(yīng)當(dāng)遵循從實(shí)際出發(fā)、統(tǒng)籌兼顧、開發(fā)利用與治理保護(hù)相結(jié)合的原則，正確處理全局利益與局部利益、近期建設(shè)與長遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、資源效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一。
第五條 省、市、縣（含縣級(jí)市、區(qū)，下同）國土資源行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)國土規(guī)劃管理工作。
發(fā)展改革、建設(shè)、環(huán)境保護(hù)等政府有關(guān)部門按照各自職責(zé)，做好國土規(guī)劃管理的相關(guān)工作。
第六條 政府鼓勵(lì)、支持國土規(guī)劃科學(xué)技術(shù)研究和國土規(guī)劃先進(jìn)技術(shù)的推廣應(yīng)用，提高國土規(guī)劃實(shí)施及監(jiān)督管理的效能。
第七條 單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)遵守經(jīng)依法批準(zhǔn)并公布的國土規(guī)劃，服從規(guī)劃管理。
任何單位和個(gè)人有權(quán)向國土資源行政主管部門或者其他政府有關(guān)部門舉報(bào)或者控告違反國土規(guī)劃的行為。
第八條 綜合國土規(guī)劃是省土地利用總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃、礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃等規(guī)劃在國土資源利用和國土空間布局等方面的基本依據(jù)。綜合國土規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃相協(xié)調(diào)。
第九條 省政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門編制綜合國土規(guī)劃、專項(xiàng)國土規(guī)劃和特定區(qū)域國土規(guī)劃。
特定區(qū)域國土規(guī)劃應(yīng)當(dāng)按照綜合國土規(guī)劃要求，編制重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域規(guī)劃。
第十條 綜合國土規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括下列主要內(nèi)容：
（一）國土資源和環(huán)境的綜合評(píng)價(jià)；
（二）社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀分析和發(fā)展預(yù)測；
?。ㄈ﹪灵_發(fā)整治的任務(wù)和目標(biāo)；
?。ㄋ模﹪临Y源開發(fā)的規(guī)模、布局和步驟；
?。ㄎ澹┗A(chǔ)設(shè)施建設(shè)空間布局和城鎮(zhèn)空間布局；
?。┑赜蚍止ず途C合開發(fā)的重點(diǎn)地區(qū)；
（七）國土開發(fā)整治重大項(xiàng)目的安排；
?。ò耍﹪辆C合整治重點(diǎn)區(qū)域；
?。ň牛┙购拖拗崎_發(fā)的地域范圍；
?。ㄊ?shí)施國土規(guī)劃的政策和措施；
（十一）需要納入綜合國土規(guī)劃的其他內(nèi)容。
第十一條 專項(xiàng)國土規(guī)劃的內(nèi)容，根據(jù)綜合國土規(guī)劃的具體要求確定。
第十二條 特定區(qū)域國土規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括綜合國土規(guī)劃內(nèi)容和下列主要內(nèi)容：
?。ㄒ唬┤丝?、資源、經(jīng)濟(jì)增長等綜合分析預(yù)測；
?。ǘ﹨^(qū)域發(fā)展框架；
?。ㄈ﹨^(qū)域地震地質(zhì)區(qū)劃；
?。ㄋ模┏擎?zhèn)體系及主要城市的功能定位；
?。ㄎ澹┬枰y(tǒng)籌建設(shè)的重大工程；
（六）區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制；
?。ㄆ撸┬枰{入特定區(qū)域國土規(guī)劃的其他內(nèi)容。
第十三條 國土規(guī)劃應(yīng)當(dāng)在國土規(guī)劃綱要的基礎(chǔ)上編制。
國土規(guī)劃綱要應(yīng)當(dāng)根據(jù)國土規(guī)劃任務(wù)需要和規(guī)劃區(qū)的實(shí)際情況編制。國土規(guī)劃綱要經(jīng)省政府組織有關(guān)部門和專家論證并經(jīng)國務(wù)院國土資源行政主管部門審議通過。
第十四條 編制國土規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)具備國家規(guī)定的勘察、測繪、氣象、地震、水文、環(huán)境和行政區(qū)劃等基礎(chǔ)資料。
省、市、縣政府有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)編制國土規(guī)劃的需要，及時(shí)提供有關(guān)基礎(chǔ)資料。
第十五條 國土規(guī)劃報(bào)送審批前，省國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)依法將國土規(guī)劃草案予以公告，召開聽證會(huì)，聽取公眾的意見。公告的時(shí)間不得少于30日。
編制國土規(guī)劃應(yīng)當(dāng)充分考慮公眾的意見，并在報(bào)送審批的材料中附具意見采納情況及理由。
第十六條 國土規(guī)劃報(bào)送審批前，省國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)組織專家和政府有關(guān)部門進(jìn)行論證審查，并形成論證審查意見。未通過論證審查的，不得報(bào)批。
論證審查專項(xiàng)國土規(guī)劃時(shí)，專項(xiàng)國土規(guī)劃領(lǐng)域以外的相關(guān)專家人數(shù)應(yīng)當(dāng)不少于參加論證審查專家總?cè)藬?shù)的1/3。
第十七條 報(bào)送審批國土規(guī)劃審批手續(xù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)報(bào)送下列材料：
?。ㄒ唬﹪烈?guī)劃文本、圖集及編制說明；
（二）專家和有關(guān)部門的論證審查意見；
?。ㄈ┬枰峤坏钠渌牧?。
第十八條 國土規(guī)劃由省政府報(bào)國務(wù)院并按照國家規(guī)定的審批權(quán)限履行審批手續(xù)。
第十九條 國土規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)后，由省政府公布。法律、法規(guī)規(guī)定不得公開的內(nèi)容除外。
第二十條 國土規(guī)劃的規(guī)劃期限一般為25年。分為近期規(guī)劃、中期規(guī)劃和遠(yuǎn)期規(guī)劃。
國土規(guī)劃可以對國土更長遠(yuǎn)的發(fā)展作出預(yù)測性安排。
第二十一條 有下列情形之一，應(yīng)當(dāng)對國土規(guī)劃進(jìn)行修訂：
?。ㄒ唬┤珖鴩烈?guī)劃發(fā)生變更需要修訂國土規(guī)劃的；
?。ǘ┬姓^(qū)劃調(diào)整需要修訂國土規(guī)劃的；
（三）因國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃要求確需修訂國土規(guī)劃的；
（四）因國務(wù)院和省政府批準(zhǔn)重大建設(shè)工程確需修訂國土規(guī)劃的；
（五）經(jīng)評(píng)估需要修訂國土規(guī)劃的；
?。┓伞⒎ㄒ?guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)修訂國土規(guī)劃的其他情形。
第二十二條 修訂國土規(guī)劃，由省國土資源行政主管部門提出修訂方案，經(jīng)評(píng)估論證后，報(bào)省政府組織修訂。國土規(guī)劃的修訂，應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定的審批權(quán)限履行審批手續(xù)。
第二十三條 市、縣政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，有計(jì)劃、分步驟地組織實(shí)施國土規(guī)劃。
第二十四條 省國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)國土規(guī)劃，會(huì)同政府有關(guān)部門分階段制定國土開發(fā)整治實(shí)施方案，明確國土開發(fā)整治重大工程建設(shè)的時(shí)序、開發(fā)方向和空間布局。
國土開發(fā)整治實(shí)施方案經(jīng)省政府批準(zhǔn)后，由市、縣政府及有關(guān)部門按照方案要求組織實(shí)施。
第二十五條 實(shí)行國土資源調(diào)查統(tǒng)計(jì)和監(jiān)測制度。省國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)組織建立和完善全省統(tǒng)一的國土資源開發(fā)利用地理信息系統(tǒng)，對國土資源調(diào)查和監(jiān)測數(shù)據(jù)實(shí)行信息化管理，實(shí)現(xiàn)信息共享。
國土資源行政主管部門擬定的統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)依法報(bào)同級(jí)政府統(tǒng)計(jì)部門審批或者備案。定期將國土資源調(diào)查統(tǒng)計(jì)結(jié)果和監(jiān)測數(shù)據(jù)報(bào)上一級(jí)國土資源行政主管部門，抄送同級(jí)政府統(tǒng)計(jì)部門。
政府其他有關(guān)部門和有關(guān)監(jiān)測機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向當(dāng)?shù)貒临Y源行政主管部門提供國土資源監(jiān)測數(shù)據(jù)。
第二十六條 省、市、縣國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)組織政府有關(guān)部門和專家定期對本行政區(qū)域內(nèi)國土規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估，評(píng)估結(jié)果作為修改國土規(guī)劃的依據(jù)。
第二十七條 省、市、縣政府及其國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對國土規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督檢查。
監(jiān)督檢查情況和處理結(jié)果應(yīng)當(dāng)依法公開，供公眾查閱和監(jiān)督。
第二十八條 國土資源行政主管部門對國土規(guī)劃的實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查時(shí)，有權(quán)采取下列措施：
?。ㄒ唬┮笥嘘P(guān)單位和人員提供與監(jiān)督事項(xiàng)有關(guān)的文件、資料，并進(jìn)行復(fù)制；
?。ǘ┮笥嘘P(guān)單位和人員就監(jiān)督事項(xiàng)涉及的問題作出解釋和說明，并根據(jù)需要進(jìn)入現(xiàn)場進(jìn)行勘測；
?。ㄈ┴?zé)令有關(guān)單位和人員停止違反有關(guān)國土規(guī)劃法律、法規(guī)和規(guī)章的行為。
第二十九條 國土資源行政主管部門在查處違反本辦法規(guī)定的行為時(shí)，對應(yīng)當(dāng)給予行政處分的國家機(jī)關(guān)工作人員，依法向監(jiān)察機(jī)關(guān)提出處分建議。
第三十條 違反本辦法規(guī)定，國土資源行政主管部門及其他政府有關(guān)部門，有下列情形之一，造成嚴(yán)重后果的，對負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
（一）國土規(guī)劃報(bào)送審批前，未組織專家和有關(guān)部門進(jìn)行論證審查，并形成論證審查意見以及未通過論證審查報(bào)批的；
（二）未按照國家規(guī)定的審批權(quán)限履行審批手續(xù)修訂國土規(guī)劃的；
?。ㄈ┎灰婪▽?shí)施監(jiān)督檢查的；
?。ㄋ模┌l(fā)現(xiàn)違法行為不予查處的；
?。ㄎ澹┯衅渌婧雎毷?、濫用職權(quán)、徇私舞弊行為的。
第三十一條 違反本辦法規(guī)定的其他行為，按照有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定實(shí)施處罰。
第三十二條 本辦法自2009年5月1日起施行。
