中華人民共和國商務(wù)部令
2008 年 第 18 號
《對外援助成套項(xiàng)目管理辦法（試行）》已于2008年12月26日經(jīng)中華人民共和國商務(wù)部2008年第13次部務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予以公布，自2009年1月1日起施行。
部 長 陳德銘
二〇〇八年十二月三十一日
對外援助成套項(xiàng)目管理辦法（試行）
第一章 總 則
第一條 為加強(qiáng)對外援助成套項(xiàng)目（以下簡稱成套項(xiàng)目）的管理，保證項(xiàng)目質(zhì)量，提高援助效益，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱的成套項(xiàng)目，是指在中國政府向受援國政府提供的無償援助、無息貸款或低息貸款及其他援助資金項(xiàng)下，由中國政府擇優(yōu)選定的實(shí)施企業(yè)進(jìn)行考察、勘察、設(shè)計(jì)，提供設(shè)備材料并派遣工程技術(shù)人員，組織或指導(dǎo)施工、安裝和試生產(chǎn)全過程或其中部分階段的各類工程項(xiàng)目。
第三條 成套項(xiàng)目實(shí)施遵循先考察、后立項(xiàng)，先勘察設(shè)計(jì)、后施工的基本程序。
第四條 成套項(xiàng)目實(shí)施，實(shí)行企業(yè)承包責(zé)任制和監(jiān)理責(zé)任制。承擔(dān)成套項(xiàng)目考察、勘察設(shè)計(jì)和施工任務(wù)的企業(yè)，根據(jù)本辦法規(guī)定和合同約定負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施，并承擔(dān)相應(yīng)的法律和經(jīng)濟(jì)責(zé)任。
承擔(dān)成套項(xiàng)目監(jiān)理任務(wù)的企業(yè)根據(jù)本辦法規(guī)定和合同約定，對成套項(xiàng)目的設(shè)計(jì)和施工活動(dòng)分別進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)監(jiān)督和管理，并承擔(dān)相應(yīng)的法律和經(jīng)濟(jì)責(zé)任。
第五條 成套項(xiàng)目資金應(yīng)當(dāng)?？顚Ｓ?、單獨(dú)核算，任何單位和個(gè)人不得以任何理由挪作他用。
第六條 中華人民共和國商務(wù)部（以下簡稱商務(wù)部）負(fù)責(zé)成套項(xiàng)目管理。
商務(wù)部負(fù)責(zé)監(jiān)督管理成套項(xiàng)目實(shí)施和資金使用，處理有關(guān)政府間事務(wù)，可以委托有關(guān)機(jī)構(gòu)（以下簡稱受托管理機(jī)構(gòu)）對項(xiàng)目的具體實(shí)施進(jìn)行管理。對于重大項(xiàng)目，商務(wù)部可以派遣項(xiàng)目代表常駐受援國指導(dǎo)和協(xié)調(diào)項(xiàng)目實(shí)施。
駐外使領(lǐng)館經(jīng)濟(jì)商務(wù)機(jī)構(gòu)，協(xié)助商務(wù)部辦理有關(guān)政府間事務(wù)，負(fù)責(zé)成套項(xiàng)目實(shí)施的境外監(jiān)督管理。
各省級商務(wù)主管部門，協(xié)助商務(wù)部處理成套項(xiàng)目實(shí)施中有關(guān)具體事務(wù)。
第二章 實(shí)施主體
第七條 成套項(xiàng)目實(shí)施主體包括考察企業(yè)、勘察設(shè)計(jì)企業(yè)、施工企業(yè)和工程監(jiān)理企業(yè)（包括工程管理企業(yè)、設(shè)計(jì)監(jiān)理企業(yè)、設(shè)計(jì)審查企業(yè)、施工監(jiān)理企業(yè)）。
成套項(xiàng)目施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)取得《對外援助成套項(xiàng)目施工任務(wù)實(shí)施企業(yè)資格認(rèn)定辦法（試行）》（商務(wù)部2004年第9號令）規(guī)定的相應(yīng)資格?？疾炱髽I(yè)、勘察設(shè)計(jì)企業(yè)和工程監(jiān)理企業(yè)應(yīng)當(dāng)具有國家有關(guān)行政主管部門頒發(fā)的技術(shù)資質(zhì)和商務(wù)部規(guī)定的資格條件。
第八條 商務(wù)部向選定的成套項(xiàng)目實(shí)施主體下達(dá)任務(wù)通知函。任務(wù)通知函是成套項(xiàng)目實(shí)施主體辦理成套項(xiàng)目設(shè)備材料檢驗(yàn)、通關(guān)、運(yùn)輸和相關(guān)人員出入境手續(xù)的依據(jù)。
第九條 成套項(xiàng)目實(shí)施主體和人員應(yīng)當(dāng)遵守中國和受援國的法律法規(guī)，尊重受援國的風(fēng)俗習(xí)慣。
第十條 商務(wù)部建立成套項(xiàng)目實(shí)施主體績效評價(jià)制度，優(yōu)化實(shí)施主體結(jié)構(gòu)。
第三章 招標(biāo)和議標(biāo)
第十一條 商務(wù)部通過招標(biāo)或議標(biāo)方式選定成套項(xiàng)目的考察企業(yè)、勘察設(shè)計(jì)企業(yè)、施工企業(yè)和施工監(jiān)理（或工程管理）企業(yè)。
第十二條 受托管理機(jī)構(gòu)組織成套項(xiàng)目招（議）標(biāo)，商務(wù)部對招（議）標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督。
第十三條 商務(wù)部組建和管理對外援助項(xiàng)目評審專家?guī)欤ㄒ韵潞喎Q“評審專家?guī)臁保?br/>
第十四條 受托管理機(jī)構(gòu)在組織成套項(xiàng)目施工任務(wù)招標(biāo)時(shí)，應(yīng)當(dāng)從評審專家?guī)熘须S機(jī)抽取專家組成評標(biāo)專家委員會承擔(dān)評標(biāo)工作。評審專家?guī)鞂I(yè)類別不能涵蓋的項(xiàng)目，評審方式由商務(wù)部決定。
受托管理機(jī)構(gòu)在成套項(xiàng)目施工任務(wù)議標(biāo)以及考察任務(wù)、勘察設(shè)計(jì)任務(wù)、施工監(jiān)理任務(wù)招標(biāo)和議標(biāo)時(shí)，可以從評審專家?guī)熘须S機(jī)抽取專家組成評標(biāo)專家委員會承擔(dān)評標(biāo)工作，也可以由具備相應(yīng)資格的單位承擔(dān)評標(biāo)工作。
第十五條 受托管理機(jī)構(gòu)根據(jù)評標(biāo)專家委員會或評標(biāo)單位提出的書面評標(biāo)報(bào)告和中標(biāo)候選企業(yè)推薦意見，并按成套項(xiàng)目管理有關(guān)規(guī)定的程序確定中標(biāo)企業(yè)。
商務(wù)部設(shè)立對外援助成套項(xiàng)目招標(biāo)監(jiān)督委員會，負(fù)責(zé)對投資1億元人民幣（含）以上成套項(xiàng)目決標(biāo)事項(xiàng)進(jìn)行程序性審核，并提出監(jiān)督意見。
中標(biāo)候選企業(yè)或中標(biāo)企業(yè)實(shí)質(zhì)性變更投標(biāo)或議標(biāo)承諾的，受托管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)取消其中標(biāo)資格，并在其他中標(biāo)候選企業(yè)中依次選定成套項(xiàng)目實(shí)施企業(yè)，或重新組織招標(biāo)或議標(biāo)。
第十六條 規(guī)模較大或工藝較復(fù)雜的成套項(xiàng)目，商務(wù)部可以決定劃分標(biāo)段招標(biāo)或邀請企業(yè)聯(lián)合體參加投標(biāo)。
第十七條 成套項(xiàng)目投標(biāo)企業(yè)擬在中標(biāo)后將項(xiàng)目的部分非主體性、非關(guān)鍵性工作分包的，應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)文件中載明擬分包內(nèi)容、分包金額和分包單位的技術(shù)資質(zhì)。
中標(biāo)企業(yè)不得將中標(biāo)的成套項(xiàng)目轉(zhuǎn)包或?qū)?yīng)由其完成的成套項(xiàng)目肢解成若干部分發(fā)包給幾個(gè)承包單位，不得擅自增加或變更分包單位。主體性或關(guān)鍵性工作不允許分包。
分包單位應(yīng)具有相應(yīng)資質(zhì)，其承擔(dān)的分包任務(wù)不得轉(zhuǎn)包或再分包。
第四章 考 察
第十八條 成套項(xiàng)目考察分為可行性考察和專業(yè)考察兩個(gè)階段。符合成套項(xiàng)目管理有關(guān)規(guī)定的，可行性考察和專業(yè)考察可以合并進(jìn)行。
第十九條 考察企業(yè)組建的考察組應(yīng)當(dāng)具備必要的專業(yè)能力和工作經(jīng)驗(yàn)，考察組成員的技術(shù)專業(yè)配備應(yīng)當(dāng)能滿足工作需要?？疾旖M成員、考察方案、考察工作計(jì)劃和技術(shù)搜資提綱應(yīng)當(dāng)在考察組行前報(bào)商務(wù)部審定。
第二十條 可行性考察企業(yè)應(yīng)當(dāng)全面了解和匯集可行性研究所需資料，分析論證項(xiàng)目建設(shè)的必要性和經(jīng)濟(jì)技術(shù)的可行性及對環(huán)境的影響，向商務(wù)部提出項(xiàng)目可行性意見。
可行性考察企業(yè)應(yīng)當(dāng)對考察結(jié)果的準(zhǔn)確性和適用性負(fù)責(zé)。項(xiàng)目可行的，考察搜資結(jié)果應(yīng)當(dāng)滿足方案設(shè)計(jì)和編制項(xiàng)目估算的需要。
第二十一條 專業(yè)考察企業(yè)應(yīng)當(dāng)匯集項(xiàng)目建設(shè)的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)資料，詳細(xì)了解受援國有關(guān)設(shè)計(jì)規(guī)范要點(diǎn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和常規(guī)做法。按照商務(wù)部批準(zhǔn)的方案，同受援國有關(guān)機(jī)構(gòu)商定項(xiàng)目建設(shè)場址、設(shè)計(jì)方案、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、雙方分工等事宜。受援國有原則性修改意見的，應(yīng)當(dāng)匯總并提出處理意見報(bào)商務(wù)部審批。
專業(yè)考察企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)工程設(shè)計(jì)需要進(jìn)行全面踏勘，擬訂工程詳細(xì)勘察方案。
專業(yè)考察企業(yè)應(yīng)當(dāng)對其匯集資料的準(zhǔn)確性和適用性負(fù)責(zé)?？疾焖奄Y結(jié)果應(yīng)當(dāng)滿足設(shè)計(jì)、概（預(yù)）算編制和施工任務(wù)招（議）標(biāo)的需要。
第五章 勘察、設(shè)計(jì)
第二十二條 勘察設(shè)計(jì)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照中國有關(guān)技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行工程勘察，并編制勘察報(bào)告。工程勘察應(yīng)當(dāng)滿足項(xiàng)目設(shè)計(jì)的需要。
受援國自行勘察的項(xiàng)目，勘察結(jié)果的準(zhǔn)確性由受援國負(fù)責(zé)；勘察設(shè)計(jì)企業(yè)應(yīng)當(dāng)對受援國提供的工程勘察資料進(jìn)行審核，并對勘察結(jié)果的適用性負(fù)責(zé)。
第二十三條 成套項(xiàng)目的設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)遵循技術(shù)可行、安全可靠、經(jīng)濟(jì)適用、美觀大方的原則。
設(shè)計(jì)企業(yè)應(yīng)當(dāng)依據(jù)中國有關(guān)主管部門頒布的設(shè)計(jì)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，充分考慮受援國當(dāng)?shù)刈匀粭l件、建筑風(fēng)格、常規(guī)做法等實(shí)際情況進(jìn)行設(shè)計(jì)并編制設(shè)計(jì)文件。
第二十四條 成套項(xiàng)目設(shè)計(jì)一般分為方案設(shè)計(jì)、初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)三個(gè)階段。
技術(shù)簡單或有特殊需要的項(xiàng)目，可以采用方案設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)兩階段設(shè)計(jì)。
第二十五條 經(jīng)受援國確認(rèn)的方案設(shè)計(jì)是初步設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)和依據(jù)。
第二十六條 初步設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)滿足編制工程概算和施工圖設(shè)計(jì)的需要，初步設(shè)計(jì)概算編制應(yīng)當(dāng)符合成套項(xiàng)目管理有關(guān)規(guī)定的要求。
第二十七條 初步設(shè)計(jì)完成并經(jīng)商務(wù)部審查后，設(shè)計(jì)企業(yè)應(yīng)當(dāng)將初步設(shè)計(jì)文件提交受援國有關(guān)部門審查。通過后，方可進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì)。
第二十八條 施工圖設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)滿足項(xiàng)目施工、編制工程量清單和實(shí)施招（議）標(biāo)的需要。
施工圖設(shè)計(jì)的任何部分不得用規(guī)范或標(biāo)準(zhǔn)圖集替代，不得留有任何重大設(shè)計(jì)內(nèi)容由設(shè)計(jì)代表現(xiàn)場設(shè)計(jì)。
第二十九條 設(shè)計(jì)企業(yè)完成施工圖設(shè)計(jì)后，商務(wù)部委托設(shè)計(jì)監(jiān)理（設(shè)計(jì)審查）企業(yè)進(jìn)行施工圖審查。通過后，方可用于項(xiàng)目施工和招（議）標(biāo)。
第三十條 設(shè)計(jì)企業(yè)應(yīng)當(dāng)參加設(shè)計(jì)交底會，全面介紹考察、設(shè)計(jì)工作情況，就設(shè)計(jì)文件進(jìn)行解釋和答疑，并就有關(guān)技術(shù)問題提出處理建議。
第三十一條 設(shè)計(jì)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按合同規(guī)定向施工現(xiàn)場派駐設(shè)計(jì)代表。設(shè)計(jì)代表應(yīng)當(dāng)從參與項(xiàng)目設(shè)計(jì)的專業(yè)人員中選派。
設(shè)計(jì)代表負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)圖紙解釋，協(xié)助施工監(jiān)理工程師督促施工企業(yè)按圖施工，提出工程變更處理意見，參與施工質(zhì)量驗(yàn)收。
第三十二條 成套項(xiàng)目竣工后，設(shè)計(jì)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按成套項(xiàng)目管理有關(guān)規(guī)定編制工程竣工圖。竣工圖應(yīng)當(dāng)全面、如實(shí)反映竣工工程狀況?？⒐D作為政府間項(xiàng)目移交證書附件。
第六章 施 工
第三十三條 施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)設(shè)立項(xiàng)目施工技術(shù)組和國內(nèi)管理組，負(fù)責(zé)項(xiàng)目施工和管理。
第三十四條 施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照施工監(jiān)理企業(yè)審定的施工組織設(shè)計(jì)組織施工。確需調(diào)整施工組織設(shè)計(jì)的，應(yīng)當(dāng)報(bào)施工監(jiān)理企業(yè)批準(zhǔn)，并向受托管理機(jī)構(gòu)備案。
第三十五條 施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)按設(shè)計(jì)圖紙和中國的施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)施工，接受施工監(jiān)理企業(yè)監(jiān)督。
第三十六條 施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立全過程質(zhì)量檢查監(jiān)督機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行工序自檢和工序交接檢查。
第三十七條 施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)按投標(biāo)承諾合理配置施工機(jī)械，保證滿足項(xiàng)目施工進(jìn)度要求。
施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照投標(biāo)承諾組織施工所需設(shè)備和材料的采購和運(yùn)輸。設(shè)備和材料進(jìn)入和退出施工現(xiàn)場，均需經(jīng)現(xiàn)場施工監(jiān)理工程師簽認(rèn)許可。
施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)中國有關(guān)技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)對施工材料進(jìn)行試驗(yàn)和檢驗(yàn)。
第三十八條 施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立職業(yè)健康安全管理制度，保護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益。
第三十九條 施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)文明施工，遵守中國和受援國環(huán)境保護(hù)的法律、法規(guī)，保護(hù)受援國環(huán)境。
第四十條 施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)建設(shè)進(jìn)度向受托管理機(jī)構(gòu)申請項(xiàng)目中期驗(yàn)收和竣工驗(yàn)收。
竣工驗(yàn)收合格的，商務(wù)部與受援國有關(guān)機(jī)構(gòu)對項(xiàng)目進(jìn)行聯(lián)合驗(yàn)收。驗(yàn)收通過后，商務(wù)部或中國駐外使館與受援國政府相關(guān)部門辦理政府間移交手續(xù)。
第四十一條 成套項(xiàng)目竣工移交后，在保修范圍和保修期內(nèi)出現(xiàn)質(zhì)量問題的，施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)履行保修義務(wù)，并對造成的損失承擔(dān)賠償責(zé)任。
第七章 工程監(jiān)理
第四十二條 成套項(xiàng)目實(shí)行工程監(jiān)理制度。工程監(jiān)理企業(yè)對成套項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)行全過程技術(shù)經(jīng)濟(jì)監(jiān)督和管理。
勘察設(shè)計(jì)任務(wù)和施工任務(wù)由不同企業(yè)分別實(shí)施的成套項(xiàng)目，工程監(jiān)理任務(wù)由設(shè)計(jì)監(jiān)理（或設(shè)計(jì)審查）企業(yè)和施工監(jiān)理企業(yè)分別承擔(dān)，或由工程管理企業(yè)一并承擔(dān)。
勘察設(shè)計(jì)任務(wù)和施工任務(wù)由一家企業(yè)實(shí)施的成套項(xiàng)目，工程監(jiān)理任務(wù)原則上由工程管理企業(yè)承擔(dān)。
第四十三條 設(shè)計(jì)監(jiān)理（或設(shè)計(jì)審查）企業(yè)或工程管理企業(yè)及其指定的專業(yè)人員，應(yīng)當(dāng)依據(jù)中國有關(guān)技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)以及成套項(xiàng)目管理有關(guān)規(guī)定，對成套項(xiàng)目專業(yè)考察、勘察、設(shè)計(jì)的全部或部分工作進(jìn)行經(jīng)濟(jì)技術(shù)監(jiān)督和管理，審查設(shè)計(jì)文件和項(xiàng)目造價(jià)，審核重大設(shè)計(jì)變更和處理其他技術(shù)經(jīng)濟(jì)問題。
第四十四條 施工監(jiān)理（或工程管理）企業(yè)及其委派的施工監(jiān)理工程師，應(yīng)當(dāng)依據(jù)中國有關(guān)技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)以及成套項(xiàng)目管理有關(guān)規(guī)定，對成套項(xiàng)目的施工質(zhì)量、安全、進(jìn)度和造價(jià)等進(jìn)行全過程的技術(shù)經(jīng)濟(jì)監(jiān)督和管理。
第四十五條 施工監(jiān)理工程師和設(shè)計(jì)監(jiān)理（設(shè)計(jì)審查、工程管理）企業(yè)指定的專業(yè)人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守職業(yè)道德規(guī)范，不得利用工作之便謀取不正當(dāng)利益，不得損害受援國和中國利益。
第八章 造價(jià)和進(jìn)度管理
第四十六條 設(shè)計(jì)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照中國有關(guān)技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)分別在方案設(shè)計(jì)和初步設(shè)計(jì)階段編制投資估算和工程概算。商務(wù)部委托設(shè)計(jì)監(jiān)理企業(yè)（或設(shè)計(jì)審查企業(yè)）對投資估算和工程概算進(jìn)行審核。
第四十七條 經(jīng)商務(wù)部審定的投資估算和工程概算作為項(xiàng)目造價(jià)管理的依據(jù)。
第四十八條 投資估算和工程概算編制，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，完整體現(xiàn)設(shè)計(jì)內(nèi)容，綜合考慮影響工程造價(jià)的各種因素。
第四十九條 投資估算和工程概算編制人員，應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的資格條件。
第五十條 商務(wù)部嚴(yán)格控制成套項(xiàng)目的重大設(shè)計(jì)變更。確需變更的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)商務(wù)部和受援國主管部門同意后實(shí)施。
第五十一條 商務(wù)部推行對外援助工程保險(xiǎn)制度。
有關(guān)成套項(xiàng)目實(shí)施主體應(yīng)當(dāng)根據(jù)規(guī)定辦理工程保險(xiǎn)及其他必要的保險(xiǎn)。屬于保險(xiǎn)范圍內(nèi)的損失，有關(guān)成套項(xiàng)目實(shí)施主體自行向保險(xiǎn)公司索賠；未按規(guī)定辦理保險(xiǎn)的，自行承擔(dān)損失。
第五十二條 對于第五十一條規(guī)定保險(xiǎn)范圍之外的人力不可抗拒的自然災(zāi)害、政策性調(diào)整、政治性風(fēng)險(xiǎn)等原因造成的損失，以及經(jīng)批準(zhǔn)的重大設(shè)計(jì)變更引起的工程費(fèi)用較大增減，商務(wù)部按成套項(xiàng)目管理有關(guān)規(guī)定辦理合同價(jià)款調(diào)整事宜。
第五十三條 成套項(xiàng)目考察、勘察、設(shè)計(jì)和施工任務(wù)的實(shí)施期限，應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況和中國有關(guān)技術(shù)規(guī)范合理確定。有關(guān)成套項(xiàng)目實(shí)施主體應(yīng)當(dāng)在承諾期限內(nèi)完成任務(wù)。
設(shè)計(jì)監(jiān)理（或設(shè)計(jì)審查）企業(yè)、施工監(jiān)理（或工程管理）企業(yè)分階段對項(xiàng)目專業(yè)考察、設(shè)計(jì)和施工進(jìn)度進(jìn)行監(jiān)督。
第五十四條 成套項(xiàng)目實(shí)施期限一經(jīng)確定，不得隨意變更。確需變更的，經(jīng)商務(wù)部同意后，由有關(guān)成套項(xiàng)目實(shí)施主體同受援國有關(guān)機(jī)構(gòu)商定。
第五十五條 成套項(xiàng)目實(shí)施主體應(yīng)當(dāng)按期向商務(wù)部和受托管理機(jī)構(gòu)報(bào)告項(xiàng)目實(shí)施情況，可能影響項(xiàng)目正常實(shí)施的重大事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)專題報(bào)告。
第九章 質(zhì)量和安全管理
第五十六條 商務(wù)部建立成套項(xiàng)目實(shí)施人員管理制度。成套項(xiàng)目實(shí)施主體選定的主要管理和技術(shù)人員，應(yīng)當(dāng)具有相應(yīng)的技術(shù)資質(zhì)和成套項(xiàng)目管理專家崗位證書。
第五十七條 商務(wù)部推行貫標(biāo)制度，建立項(xiàng)目貫標(biāo)體系過程監(jiān)控和階段審核機(jī)制。商務(wù)部委托具備相應(yīng)資質(zhì)的貫標(biāo)審核機(jī)構(gòu)在成套項(xiàng)目實(shí)施過程中對施工企業(yè)貫徹GB/T19000質(zhì)量體系標(biāo)準(zhǔn)和GB/T28000職業(yè)健康安全標(biāo)準(zhǔn)情況進(jìn)行審核。
第五十八條 商務(wù)部會同國務(wù)院有關(guān)部門建立對外援助出口物資檢驗(yàn)檢疫制度。有關(guān)成套項(xiàng)目實(shí)施主體應(yīng)當(dāng)按規(guī)定辦理對外援助出口物資的驗(yàn)放手續(xù)。
第五十九條 商務(wù)部建立成套項(xiàng)目施工質(zhì)量驗(yàn)收制度。驗(yàn)收工作應(yīng)根據(jù)中國有關(guān)技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)和對外援助管理有關(guān)規(guī)定進(jìn)行。
第六十條 成套項(xiàng)目安全管理以“安全第一，預(yù)防為主”為原則。成套項(xiàng)目實(shí)施主體應(yīng)當(dāng)遵守《對外援助成套項(xiàng)目安全生產(chǎn)管理辦法（試行）》（商務(wù)部2006年第15號令）的規(guī)定。
第六十一條 商務(wù)部按成套項(xiàng)目管理有關(guān)規(guī)定，指導(dǎo)成套項(xiàng)目實(shí)施主體開展防范恐怖主義威脅工作。
第六十二條 商務(wù)部建立重大成套項(xiàng)目聯(lián)合檢查制度，會同有關(guān)部門派組赴施工現(xiàn)場排查質(zhì)量和安全隱患，督促有關(guān)成套項(xiàng)目實(shí)施主體執(zhí)行對外援助管理規(guī)定。
第六十三條 商務(wù)部建立成套項(xiàng)目技術(shù)資料管理制度。在項(xiàng)目實(shí)施過程中，有關(guān)實(shí)施主體應(yīng)當(dāng)及時(shí)整理、妥善保存相關(guān)技術(shù)資料。在項(xiàng)目對外移交后2個(gè)月內(nèi)，提交工作總結(jié)和相關(guān)技術(shù)資料。
第六十四條 商務(wù)部建立成套項(xiàng)目評估制度，對成套項(xiàng)目進(jìn)行評估。
第十章 法律責(zé)任
第六十五條 成套項(xiàng)目考察企業(yè)、勘察設(shè)計(jì)企業(yè)、施工企業(yè)和施工監(jiān)理（或工程管理）企業(yè)在參與項(xiàng)目投標(biāo)或議標(biāo)過程中，有下列行為之一的，商務(wù)部對該企業(yè)給予警告，可以并處3萬元人民幣以下罰款；已授標(biāo)的，授標(biāo)結(jié)果無效；自行政處罰生效之日起兩至五年內(nèi)，不選定其參與成套項(xiàng)目的投標(biāo)或議標(biāo)。違反相關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定的，依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定給予行政處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
?。ㄒ唬┡撟骷伲@取不正當(dāng)競爭優(yōu)勢；
（二）相互串通報(bào)價(jià)，排擠其他投標(biāo)人公平競爭；
?。ㄈ┲袠?biāo)候選企業(yè)或中標(biāo)企業(yè)實(shí)質(zhì)性變更投標(biāo)或議標(biāo)承諾；
?。ㄋ模┮云渌徽?dāng)行為擾亂招投標(biāo)秩序。
第六十六條 成套項(xiàng)目實(shí)施主體違反本規(guī)定，擅自變更相關(guān)人員的，商務(wù)部責(zé)令限期改正；逾期未改正，商務(wù)部給予警告，自行政處罰生效之日起二至三年內(nèi)，不選定其參與成套項(xiàng)目相應(yīng)實(shí)施任務(wù)的投標(biāo)和議標(biāo)。
第六十七條 成套項(xiàng)目實(shí)施主體有以下行為之一的，除按合同規(guī)定承擔(dān)賠償責(zé)任外，商務(wù)部對該企業(yè)給予警告，并處3萬元人民幣以下罰款，同時(shí)自行政處罰生效之日起兩至六年內(nèi)，不選定其參與成套項(xiàng)目有關(guān)實(shí)施任務(wù)的投標(biāo)和議標(biāo)。違反相關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定的，依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定給予行政處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
?。ㄒ唬┻`反本辦法第十七條規(guī)定，將所承擔(dān)的實(shí)施任務(wù)轉(zhuǎn)包或分包；
（二）違反安全生產(chǎn)規(guī)定，造成安全生產(chǎn)事故；
（三）造成工程質(zhì)量事故或形成工程質(zhì)量隱患，直接經(jīng)濟(jì)損失在10萬元人民幣以上；
?。ㄋ模┻`反本辦法第六條規(guī)定挪用對外援助資金；
?。ㄎ澹┻`反本辦法相關(guān)規(guī)定，擅自進(jìn)行或越權(quán)批準(zhǔn)工程變更；
?。┪窗凑蘸贤男辛x務(wù)或延遲履行義務(wù)，影響項(xiàng)目正常實(shí)施，對外造成嚴(yán)重不良影響。
第六十八條 成套項(xiàng)目實(shí)施主體主要負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人及直接責(zé)任人未履行法律法規(guī)和對外援助管理有關(guān)規(guī)定的，商務(wù)部責(zé)令限期改正；逾期未改正，或造成重大安全事故或重大質(zhì)量事故等嚴(yán)重后果的，商務(wù)部給予警告，可以并處3萬元人民幣以下罰款，并建議所在單位或上級主管部門給予行政處分；違反相關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定的，依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定給予行政處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第六十九條 商務(wù)部和受托管理機(jī)構(gòu)工作人員在成套項(xiàng)目招議標(biāo)或管理過程中有下列行為之一，尚不構(gòu)成犯罪的，視情節(jié)輕重給予相應(yīng)的行政處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
?。ㄒ唬├寐殑?wù)便利索取他人財(cái)物或非法收受他人財(cái)物為他人謀取利益；
（二）濫用職權(quán)、玩忽職守或徇私舞弊，致使國家利益遭受損失；
（三）故意或過失泄露國家秘密。
第十一章 附 則
第七十條 按照EPC（設(shè)計(jì)-采購-施工）、D&B（設(shè)計(jì)-施工）建設(shè)模式實(shí)施成套項(xiàng)目的管理，參照本辦法執(zhí)行。對外援助技術(shù)合作項(xiàng)目的實(shí)施管理參照本辦法執(zhí)行。
第七十一條 本辦法由商務(wù)部負(fù)責(zé)解釋。
第七十二條 本辦法自2009年1月1日起施行。施行之日起，對外援助管理的有關(guān)規(guī)定與本辦法規(guī)定相抵觸的，以本辦法規(guī)定為準(zhǔn)。
