浙江省人民政府令
第 253 號
《浙江省文化市場綜合行政執(zhí)法管理辦法》已經(jīng)省人民政府第16次常務會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2009年1月1日起施行。
省 長 呂祖善
二○○八年十月二十三日
浙江省文化市場綜合行政執(zhí)法管理辦法
第一條 為了加強文化市場管理，規(guī)范文化市場綜合行政執(zhí)法行為，保護公民、法人和其他組織的合法權益，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》及有關法律、法規(guī)，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱文化市場綜合行政執(zhí)法，是指市、縣（市、區(qū)）文化廣播電視新聞出版行政管理部門（以下簡稱委托機關）通過委托方式，依法將文化市場的監(jiān)督檢查、行政強制、行政處罰等事項，委托文化市場綜合行政執(zhí)法機構(以下簡稱綜合執(zhí)法機構)實施的行政執(zhí)法活動。
綜合執(zhí)法機構所需經(jīng)費列入同級財政預算。
第三條 文化市場綜合行政執(zhí)法應當遵循合法、公正、公開的原則，堅持秉公執(zhí)法、文明執(zhí)法，接受社會監(jiān)督。
第四條 文化市場綜合行政執(zhí)法的范圍是：
（一）營業(yè)性演出，音像制品經(jīng)營，娛樂場所經(jīng)營，藝術品經(jīng)營，電影發(fā)行、放映，互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務營業(yè)場所經(jīng)營，社會藝術水平考級，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護，文物保護和文物經(jīng)營；
?。ǘV播影視節(jié)目制作、經(jīng)營和傳送，廣播電視設施建設、保護和安全播出，衛(wèi)星電視廣播地面接收設施安裝、設置和使用，互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目服務，公共視聽載體播放視聽節(jié)目服務；
?。ㄈ┏霭嫖锏某霭?、印刷（復制）、發(fā)行、進出口等經(jīng)營，著作權（版權）保護，包裝裝潢印刷品及其他印刷品印刷經(jīng)營；
?。ㄋ模┓伞⒎ㄒ?guī)、規(guī)章規(guī)定的其他文化市場活動。
第五條 委托機關委托綜合執(zhí)法機構實施行政執(zhí)法，應當依法以書面形式明確具體的委托事項、權限，并將委托文件、依據(jù)等材料分別報送本級人民政府和上一級文化廣播電視新聞出版行政管理部門備案。
第六條 綜合執(zhí)法機構應當建立健全行政執(zhí)法相關制度，在受委托的權限內(nèi)依法履行職責，并接受委托機關的監(jiān)督。
綜合執(zhí)法機構應當建立投訴、舉報工作制度，公布投訴、舉報電話，對投訴、舉報文化市場活動中的違法行為依法及時受理和調(diào)查處理。
第七條 委托機關和上級業(yè)務主管部門應當加強對執(zhí)法人員的政治理論和業(yè)務知識培訓，提高執(zhí)法隊伍的整體素質(zhì)和執(zhí)法水平。
綜合執(zhí)法機構執(zhí)法人員應當經(jīng)過行政執(zhí)法資格考試合格，取得《浙江省行政執(zhí)法證》。
綜合執(zhí)法機構應當具備必要的設施、設備等執(zhí)法條件。
第八條 綜合執(zhí)法機構實施行政執(zhí)法調(diào)查或者現(xiàn)場檢查時，應當制作調(diào)查、檢查筆錄，并由執(zhí)法人員和當事人簽名。當事人拒絕簽名或者不能簽名的，應當注明原因。
綜合執(zhí)法機構執(zhí)法人員依法執(zhí)行職務時，應當出示《浙江省行政執(zhí)法證》。
第九條 綜合執(zhí)法機構執(zhí)法人員與當事人有直接利害關系的，應當回避。執(zhí)法人員的回避，由綜合執(zhí)法機構負責人決定；綜合執(zhí)法機構負責人的回避，由委托機關負責人決定。
第十條 綜合執(zhí)法機構在行政執(zhí)法活動中依法對有關物品、工具采取暫扣、封存或者對證據(jù)采取先行登記保存措施的，應當經(jīng)委托機關負責人批準，并向當事人出具加蓋委托機關公章的書面通知書，制作清單，載明財物名稱、型號、數(shù)量、保存地點等事項，由執(zhí)法人員和當事人簽名。
第十一條 依法采取暫扣、封存措施的，應當根據(jù)不同情況對暫扣、封存的財物作出以下處理：
（一）經(jīng)查明不宜繼續(xù)暫扣、封存，或者暫扣、封存期限屆滿的，依法解除暫扣、封存；
（二）依法應當沒收暫扣、封存的違法財物的，作出沒收違法財物的行政處罰決定，予以沒收；
?。ㄈ└鶕?jù)法律規(guī)定可予以拍賣或者以其他方式處置的，依法予以拍賣、處置。
第十二條 依法采取先行登記保存措施的，應當根據(jù)不同情況對先行登記保存的證據(jù)作出以下處理：
?。ㄒ唬┙?jīng)復制、攝錄等方式進行證據(jù)保全后，依法解除先行登記保存；
?。ǘ┬枰獣嚎?、封存有關證據(jù)的，依法決定對有關證據(jù)采取暫扣、封存等強制措施；
?。ㄈ┮婪]收先行登記保存的違法財物的，按照行政處罰決定執(zhí)行。
第十三條 綜合執(zhí)法機構對暫扣、封存或者先行登記保存的財物，應當妥善保管，不得使用、損毀、遺失。
對依照本辦法第十一條、第十二條規(guī)定解除暫扣、封存、先行登記保存的財物，綜合執(zhí)法機構應當通知當事人在規(guī)定期限內(nèi)認領；當事人不明確或者經(jīng)通知不認領的，應當發(fā)布財物認領公告；自公告之日起滿三個月不認領的，可以按無主財物依法處理。
第十四條 對違法行為依法實施行政處罰的，在作出行政處罰決定前，綜合執(zhí)法機構應當告知當事人作出行政處罰決定的事實、理由和依據(jù)以及當事人依法享有的權利。
第十五條 在作出下列行政處罰決定之前，應當告知當事人有要求舉行聽證的權利：
?。ㄒ唬┝P款數(shù)額或者沒收財物價值，非經(jīng)營性違法行為2000元以上、經(jīng)營性違法行為5萬元以上，但法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定；
?。ǘ┴熈钔．a(chǎn)停業(yè)；
（三）吊銷許可證。
當事人在收到聽證權利告知書之日起3日內(nèi)提出聽證要求的，應當依法組織聽證。
第十六條 行政處罰決定應當以委托機關的名義作出。
依法作出本辦法第十五條第一款規(guī)定的行政處罰或者案情復雜需要集體討論的，應當由委托機關負責人集體討論決定。
第十七條 在文化市場綜合行政執(zhí)法中，對違法行為的行政處罰，除依法當場處罰外，應當自立案之日起60日內(nèi)作出行政處罰決定；因案情復雜等特殊情況確需延長的，應當經(jīng)委托機關負責人批準，但延長期限最長不得超過30日；依法檢驗、鑒定所需時間不計算在上述期間內(nèi)。
第十八條 在文化市場綜合行政執(zhí)法中發(fā)生重大事件時，綜合執(zhí)法機構應當即時向委托機關報告，并于24小時內(nèi)以書面形式上報事件基本情況和處理情況。依法應當向本級人民政府和上級行政主管部門報告的，按有關規(guī)定執(zhí)行。
第十九條 委托機關應當加強對綜合執(zhí)法機構的隊伍建設、制度落實、執(zhí)法活動的監(jiān)督檢查。上級綜合執(zhí)法機構應當加強對下級綜合執(zhí)法機構的業(yè)務指導。
綜合執(zhí)法機構應當定期向委托機關報告行政執(zhí)法情況和文化市場秩序情況。
第二十條 縣級以上人民政府應當按照《浙江省縣級以上人民政府行政執(zhí)法監(jiān)督條例》的規(guī)定，加強對文化市場綜合行政執(zhí)法的監(jiān)督，及時協(xié)調(diào)、處理有關重大問題。
省文化（文物）、廣播電視、新聞出版（版權）行政管理部門應當根據(jù)各自職責，加強對文化市場綜合行政執(zhí)法工作的指導、協(xié)調(diào)和監(jiān)督。
各級公安、工商、城市管理行政執(zhí)法等有關部門應當依法履行職責，并配合綜合執(zhí)法機構做好文化市場綜合行政執(zhí)法的相關工作。
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府及有關機構應當協(xié)助做好農(nóng)村文化市場綜合行政執(zhí)法工作。
第二十一條 委托機關對其委托的事項不履行指導、監(jiān)督職責，有瀆職、失職行為，造成后果的，由有權機關按照管理權限，對負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分。
第二十二條 綜合執(zhí)法機構及其執(zhí)法人員有下列行為之一的，由委托機關責令改正，對負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：
（一）濫用職權、執(zhí)法違法的；
?。ǘ﹫?zhí)法不當，侵犯公民、法人及其他組織合法權益的；
?。ㄈ┎粐栏衤男蟹ǘ氊煟瑢е卤镜貐^(qū)文化市場秩序混亂或者其他嚴重后果的；
?。ㄋ模┻`法參與文化市場經(jīng)營活動的；
?。ㄎ澹├寐殭嗷蛘吖ぷ髦闼魅?、收受他人財物，或者支持、縱容、包庇文化市場違法經(jīng)營活動的；
?。ν对V、舉報不受理、不處理，拖延推諉，或者泄露投訴、舉報人情況和執(zhí)法活動安排的；
（七）偽造、篡改、隱匿和銷毀證據(jù)的；
?。ò耍┣终肌⑴灿昧P沒財物或者侵占、使用、損毀被暫扣、封存、先行登記保存的財物的；
?。ň牛┢渌`反法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行為。
第二十三條 本辦法自2009年1月1日起施行。
