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中央政府門戶網(wǎng)站 www.nakedoat.com   2008年03月07日   來源:教育部網(wǎng)站

中華人民共和國教育部令

第 26 號

  《獨立學(xué)院設(shè)置與管理辦法》已于2008年2月4日經(jīng)教育部部務(wù)會議審議通過,現(xiàn)予發(fā)布,自2008年4月1日起施行。
                      教育部部長  周 濟(jì)
                         二○○八年二月二十二日

 

獨立學(xué)院設(shè)置與管理辦法

第一章 總  則

  第一條 為了規(guī)范普通高等學(xué)校與社會組織或者個人合作舉辦獨立學(xué)院活動,維護(hù)受教育者和獨立學(xué)院的合法權(quán)益,促進(jìn)高等教育事業(yè)健康發(fā)展,根據(jù)高等教育法、民辦教育促進(jìn)法、民辦教育促進(jìn)法實施條例,制定本辦法。
  第二條 本辦法所稱獨立學(xué)院,是指實施本科以上學(xué)歷教育的普通高等學(xué)校與國家機(jī)構(gòu)以外的社會組織或者個人合作,利用非國家財政性經(jīng)費舉辦的實施本科學(xué)歷教育的高等學(xué)校。
  第三條 獨立學(xué)院是民辦高等教育的重要組成部分,屬于公益性事業(yè)。
  設(shè)立獨立學(xué)院,應(yīng)當(dāng)符合國家和地方高等教育發(fā)展規(guī)劃。
  第四條 獨立學(xué)院及其舉辦者應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)、規(guī)章和國家有關(guān)規(guī)定,貫徹國家的教育方針,堅持社會主義辦學(xué)方向和教育公益性原則。
  第五條 國家保障獨立學(xué)院及其舉辦者的合法權(quán)益。
  獨立學(xué)院依法享有民辦教育促進(jìn)法、民辦教育促進(jìn)法實施條例規(guī)定的各項獎勵與扶持政策。
  第六條 國務(wù)院教育行政部門負(fù)責(zé)全國獨立學(xué)院的統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)和宏觀管理。
  省、自治區(qū)、直轄市人民政府教育行政部門(以下簡稱省級教育行政部門)主管本行政區(qū)域內(nèi)的獨立學(xué)院工作,依法履行下列職責(zé):
  (一)獨立學(xué)院辦學(xué)許可證的管理;
  (二)獨立學(xué)院招生簡章和廣告?zhèn)浒傅膶彶椋?br/>  ?。ㄈ┆毩W(xué)院相關(guān)信息的發(fā)布;
 ?。ㄋ模┆毩W(xué)院的年度檢查;
 ?。ㄎ澹┆毩W(xué)院的表彰獎勵;
 ?。┆毩W(xué)院違法違規(guī)行為的查處;
 ?。ㄆ撸┓煞ㄒ?guī)規(guī)定的其他職責(zé)。

第二章 設(shè)  立

  第七條 參與舉辦獨立學(xué)院的普通高等學(xué)校須具有較高的教學(xué)水平和管理水平,較好的辦學(xué)條件,一般應(yīng)具有博士學(xué)位授予權(quán)。
  第八條 參與舉辦獨立學(xué)院的社會組織,應(yīng)當(dāng)具有法人資格。注冊資金不低于5000萬元,總資產(chǎn)不少于3億元,凈資產(chǎn)不少于1.2億元,資產(chǎn)負(fù)債率低于60%。
  參與舉辦獨立學(xué)院的個人,應(yīng)當(dāng)具有政治權(quán)利和完全民事行為能力。個人總資產(chǎn)不低于3億元,其中貨幣資金不少于1.2億元。
  第九條 獨立學(xué)院的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)參照普通本科高等學(xué)校的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
  獨立學(xué)院應(yīng)當(dāng)具備法人條件。
  第十條 參與舉辦獨立學(xué)院的普通高等學(xué)校與社會組織或者個人,應(yīng)當(dāng)簽訂合作辦學(xué)協(xié)議。
  合作辦學(xué)協(xié)議應(yīng)當(dāng)包括辦學(xué)宗旨、培養(yǎng)目標(biāo)、出資數(shù)額和方式、各方權(quán)利義務(wù)、合作期限、爭議解決辦法等內(nèi)容。
  第十一條 普通高等學(xué)校主要利用學(xué)校名稱、知識產(chǎn)權(quán)、管理資源、教育教學(xué)資源等參與辦學(xué)。社會組織或者個人主要利用資金、實物、土地使用權(quán)等參與辦學(xué)。
  國家的資助、向?qū)W生收取的學(xué)費和獨立學(xué)院的借款、接受的捐贈財產(chǎn),不屬于獨立學(xué)院舉辦者的出資。
  第十二條 獨立學(xué)院舉辦者的出資須經(jīng)依法驗資,于籌設(shè)期內(nèi)過戶到獨立學(xué)院名下。
  本辦法施行前資產(chǎn)未過戶到獨立學(xué)院名下的,自本辦法施行之日起1年內(nèi)完成過戶工作。
  第十三條 普通高等學(xué)校投入辦學(xué)的無形資產(chǎn),應(yīng)當(dāng)依法作價。無形資產(chǎn)的作價,應(yīng)當(dāng)委托具有資產(chǎn)評估資質(zhì)的評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估;無形資產(chǎn)占辦學(xué)總投入的比例,由合作辦學(xué)雙方按照國家法律、行政法規(guī)的有關(guān)規(guī)定予以約定,并依法辦理有關(guān)手續(xù)。
  第十四條 獨立學(xué)院舉辦者應(yīng)當(dāng)依法按時、足額履行出資義務(wù)。獨立學(xué)院存續(xù)期間,舉辦者不得抽逃辦學(xué)資金,不得挪用辦學(xué)經(jīng)費。
  第十五條 符合條件的普通高等學(xué)校一般只可以參與舉辦1所獨立學(xué)院。
  第十六條 設(shè)立獨立學(xué)院,分籌設(shè)和正式設(shè)立兩個階段?;I設(shè)期1至3年,籌設(shè)期內(nèi)不得招生?;I設(shè)期滿未申請正式設(shè)立的,自然終止籌設(shè)。
  第十七條 設(shè)立獨立學(xué)院由參與舉辦獨立學(xué)院的普通高等學(xué)校向擬設(shè)立的獨立學(xué)院所在地的省級教育行政部門提出申請,按照普通本科高等學(xué)校設(shè)置程序,報國務(wù)院教育行政部門審批。
  第十八條 申請籌設(shè)獨立學(xué)院,須提交下列材料:
  (一)籌設(shè)申請書。內(nèi)容包括:舉辦者、擬設(shè)立獨立學(xué)院的名稱、培養(yǎng)目標(biāo)、辦學(xué)規(guī)模、辦學(xué)條件、內(nèi)部管理體制、經(jīng)費籌措與管理使用等。
 ?。ǘ┖献鬓k學(xué)協(xié)議。
 ?。ㄈ┢胀ǜ叩葘W(xué)校的基本辦學(xué)條件,專業(yè)設(shè)置、學(xué)科建設(shè)情況,在校學(xué)生、專任教師及管理人員狀況,本科教學(xué)水平評估情況,博士點設(shè)置情況。
 ?。ㄋ模┥鐣M織或者個人的法人登記證書或者個人身份證明材料。
 ?。ㄎ澹┵Y產(chǎn)來源、資金數(shù)額及有效證明文件,并載明產(chǎn)權(quán)。其中包括不少于500畝的國有土地使用證或國有土地建設(shè)用地規(guī)劃許可證。
  (六)普通高等學(xué)校主管部門審核同意的意見。
  第十九條 申請籌設(shè)獨立學(xué)院的,審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照民辦教育促進(jìn)法規(guī)定的期限,作出是否批準(zhǔn)的決定。批準(zhǔn)的,發(fā)給籌設(shè)批準(zhǔn)書;不批準(zhǔn)的,應(yīng)當(dāng)說明理由。
  第二十條 完成籌設(shè)申請正式設(shè)立的,應(yīng)當(dāng)提交下列材料:
 ?。ㄒ唬┱皆O(shè)立申請書;
 ?。ǘ┗I設(shè)批準(zhǔn)書;
 ?。ㄈ┗I設(shè)情況報告;
 ?。ㄋ模┆毩W(xué)院章程,理事會或董事會組成人員名單;
 ?。ㄎ澹┆毩W(xué)院資產(chǎn)的有效證明文件;
 ?。┆毩W(xué)院院長、教師、財會人員的資格證明文件;
 ?。ㄆ撸┦〖壗逃姓块T組織的專家評審意見。
  第二十一條 獨立學(xué)院的章程應(yīng)當(dāng)規(guī)定下列主要事項:
  (一)獨立學(xué)院的名稱、地址;
 ?。ǘ┺k學(xué)宗旨、規(guī)模等;
  (三)獨立學(xué)院資產(chǎn)的數(shù)額、來源、性質(zhì)以及財務(wù)制度;
  (四)出資人是否要求取得合理回報;
 ?。ㄎ澹├硎聲蛘叨聲漠a(chǎn)生方法、人員構(gòu)成、權(quán)限、任期、議事規(guī)則等;
  (六)法定代表人的產(chǎn)生和罷免程序;
 ?。ㄆ撸┆毩W(xué)院自行終止的事由;
 ?。ò耍┱鲁绦薷某绦?。
  第二十二條 獨立學(xué)院的名稱前冠以參與舉辦的普通高等學(xué)校的名稱,不得使用普通高等學(xué)校內(nèi)設(shè)院系和學(xué)科的名稱。
  第二十三條 申請正式設(shè)立獨立學(xué)院,審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照民辦教育促進(jìn)法規(guī)定的期限,作出是否批準(zhǔn)的決定。批準(zhǔn)的,發(fā)給辦學(xué)許可證;不批準(zhǔn)的,應(yīng)當(dāng)說明理由。
  依法設(shè)立的獨立學(xué)院,應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定辦理法人登記。
  第二十四條 國務(wù)院教育行政部門受理申請籌設(shè)和正式設(shè)立獨立學(xué)院的時間為每年第三季度。省級教育行政部門應(yīng)當(dāng)在每年9月30日前完成審核工作并提出申請。
  審批機(jī)關(guān)審批獨立學(xué)院,應(yīng)當(dāng)組織專家評議。專家評議的時間,不計算在審批期限內(nèi)。

第三章 組織與活動

  第二十五條 獨立學(xué)院設(shè)立理事會或者董事會,作為獨立學(xué)院的決策機(jī)構(gòu)。理事會或者董事會由參與舉辦獨立學(xué)院的普通高等學(xué)校代表、社會組織或者個人代表、獨立學(xué)院院長、教職工代表等人員組成。理事會或者董事會中,普通高等學(xué)校的代表不得少于五分之二。
  理事會或者董事會由5人以上組成,設(shè)理事長或者董事長1人。理事長、理事或者董事長、董事名單報審批機(jī)關(guān)備案。
  第二十六條 獨立學(xué)院的理事會或者董事會每年至少召開2次會議。經(jīng)三分之一以上組成人員提議,可以召開理事會或者董事會臨時會議。
  理事會或者董事會會議應(yīng)由二分之一以上的理事或者董事出席方可舉行。
  第二十七條 獨立學(xué)院理事會或者董事會應(yīng)當(dāng)對所議事項形成記錄,出席會議的理事或者董事和記錄員應(yīng)當(dāng)在記錄上簽名。
  第二十八條 獨立學(xué)院理事會或者董事會會議作出決議,須經(jīng)全體理事或者董事的過半數(shù)通過。但是討論下列重大事項,須經(jīng)理事會或者董事會三分之二以上組成人員同意方可通過:
 ?。ㄒ唬┢溉?、解聘獨立學(xué)院院長;
  (二)修改獨立學(xué)院章程;
  (三)制定發(fā)展規(guī)劃;
 ?。ㄋ模徍祟A(yù)算、決算;
 ?。ㄎ澹Q定獨立學(xué)院的合并、終止;
  (六)獨立學(xué)院章程規(guī)定的其他重大事項。
  第二十九條 獨立學(xué)院院長應(yīng)當(dāng)具備國家規(guī)定的任職條件,年齡不超過70歲,由參與舉辦獨立學(xué)院的普通高等學(xué)校優(yōu)先推薦,理事會或者董事會聘任,并報審批機(jī)關(guān)核準(zhǔn)。
  獨立學(xué)院院長負(fù)責(zé)獨立學(xué)院的教育教學(xué)和行政管理工作。
  第三十條 獨立學(xué)院應(yīng)當(dāng)按照辦學(xué)許可證核定的名稱、辦學(xué)地址和辦學(xué)范圍組織開展教育教學(xué)活動。不得設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。不得出租、出借辦學(xué)許可證。
  第三十一條 獨立學(xué)院必須根據(jù)有關(guān)規(guī)定,建立健全中國共產(chǎn)黨和中國共產(chǎn)主義青年團(tuán)的基層組織。獨立學(xué)院黨組織應(yīng)當(dāng)發(fā)揮政治核心作用,獨立學(xué)院團(tuán)組織應(yīng)當(dāng)發(fā)揮團(tuán)結(jié)教育學(xué)生的重要作用。
  獨立學(xué)院應(yīng)當(dāng)建立教職工代表大會制度,保障教職工參與民主管理和監(jiān)督。
  第三十二條 獨立學(xué)院的法定代表人為學(xué)校安全穩(wěn)定工作第一責(zé)任人。獨立學(xué)院應(yīng)當(dāng)建立健全安全穩(wěn)定工作機(jī)制,建立學(xué)校安全保衛(wèi)工作隊伍。落實各項維護(hù)安全穩(wěn)定措施,開展校園及周邊治安綜合治理,維護(hù)校園安全和教學(xué)秩序。
  參與舉辦獨立學(xué)院的普通高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)根據(jù)獨立學(xué)院的實際情況,積極采取措施,做好安全穩(wěn)定工作。
  第三十三條 獨立學(xué)院應(yīng)當(dāng)按照國家核定的招生規(guī)模和國家有關(guān)規(guī)定招收學(xué)生,完善學(xué)籍管理制度,做好家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的資助工作。
  第三十四條 獨立學(xué)院應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定建立學(xué)生管理隊伍。按不低于1∶200的師生比配備輔導(dǎo)員,每個班級配備1名班主任。
  第三十五條 獨立學(xué)院應(yīng)當(dāng)建立健全教學(xué)管理機(jī)構(gòu),加強(qiáng)教學(xué)管理隊伍建設(shè)。改進(jìn)教學(xué)方式方法,不斷提高教育質(zhì)量。
  第三十六條 獨立學(xué)院應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定完善教師聘用和管理制度,依法落實和保障教師的相關(guān)待遇。
  第三十七條 獨立學(xué)院應(yīng)當(dāng)根據(jù)核定的辦學(xué)規(guī)模充實辦學(xué)條件,并符合普通本科高等學(xué)?;巨k學(xué)條件指標(biāo)的各項要求。
  第三十八條 獨立學(xué)院對學(xué)習(xí)期滿且成績合格的學(xué)生,頒發(fā)畢業(yè)證書,并以獨立學(xué)院名稱具印。
  獨立學(xué)院按照國家有關(guān)規(guī)定申請取得學(xué)士學(xué)位授予資格,對符合條件的學(xué)生頒發(fā)獨立學(xué)院的學(xué)士學(xué)位證書。
  第三十九條 獨立學(xué)院應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定建立財務(wù)、會計制度和資產(chǎn)管理制度。
  獨立學(xué)院資產(chǎn)中的國有資產(chǎn)的監(jiān)督、管理,按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。獨立學(xué)院接受的捐贈財產(chǎn)的使用和管理,按照公益事業(yè)捐贈法的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
  第四十條 獨立學(xué)院使用普通高等學(xué)校的管理資源和師資、課程等教育教學(xué)資源,其相關(guān)費用應(yīng)當(dāng)按照雙方約定或者國家有關(guān)規(guī)定,列入獨立學(xué)院的辦學(xué)成本。
  第四十一條 獨立學(xué)院收費項目和標(biāo)準(zhǔn)的確定,按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,并在招生簡章和廣告中載明。
  第四十二條 獨立學(xué)院存續(xù)期間,所有資產(chǎn)由獨立學(xué)院依法管理和使用,任何組織和個人不得侵占。
  第四十三條 獨立學(xué)院在扣除辦學(xué)成本、預(yù)留發(fā)展基金以及按照國家有關(guān)規(guī)定提取其他必需的費用后,出資人可以從辦學(xué)結(jié)余中取得合理回報。
  出資人取得合理回報的標(biāo)準(zhǔn)和程序,按照民辦教育促進(jìn)法實施條例和國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第四章 管理與監(jiān)督

  第四十四條 教育行政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對獨立學(xué)院教育教學(xué)工作、教師培訓(xùn)工作的指導(dǎo)。
  參與舉辦獨立學(xué)院的普通高等學(xué)校,應(yīng)當(dāng)按照合作辦學(xué)協(xié)議和國家有關(guān)規(guī)定,對獨立學(xué)院的教學(xué)和管理工作予以指導(dǎo),完善獨立學(xué)院教學(xué)水平的監(jiān)測和評估體系。
  第四十五條 獨立學(xué)院的招生簡章和廣告的樣本,應(yīng)當(dāng)及時報省級教育行政部門備案。
  未經(jīng)備案的招生簡章和廣告,不得發(fā)布。
  第四十六條 省級教育行政部門應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定,加強(qiáng)對獨立學(xué)院的督導(dǎo)和年檢工作,對獨立學(xué)院的辦學(xué)質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)控。
  第四十七條 獨立學(xué)院資產(chǎn)的使用和財務(wù)管理受審批機(jī)關(guān)和其他有關(guān)部門的監(jiān)督。
  獨立學(xué)院應(yīng)當(dāng)在每個會計年度結(jié)束時制作財務(wù)會計報告,委托會計師事務(wù)所依法進(jìn)行審計,并公布審計結(jié)果。

第五章 變更與終止

  第四十八條 獨立學(xué)院變更舉辦者,須由舉辦者提出,在進(jìn)行財務(wù)清算后,經(jīng)獨立學(xué)院理事會或者董事會同意,報審批機(jī)關(guān)核準(zhǔn)。
  獨立學(xué)院變更地址,應(yīng)當(dāng)報審批機(jī)關(guān)核準(zhǔn)。
  第四十九條 獨立學(xué)院變更名稱,應(yīng)當(dāng)報審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。
  第五十條 獨立學(xué)院有下述情形之一的,應(yīng)當(dāng)終止:
  (一)根據(jù)獨立學(xué)院章程規(guī)定要求終止,并經(jīng)審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的;
 ?。ǘ┵Y不抵債無法繼續(xù)辦學(xué)的;
 ?。ㄈ┍坏蹁N辦學(xué)許可證的。
  第五十一條 獨立學(xué)院終止時,在妥善安置在校學(xué)生后,按照民辦教育促進(jìn)法的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行財務(wù)清算和財產(chǎn)清償。
  獨立學(xué)院舉辦者未履行出資義務(wù)或者抽逃、挪用辦學(xué)資金造成獨立學(xué)院資不抵債無法繼續(xù)辦學(xué)的,除依法承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任外,須提供在校學(xué)生的后續(xù)教育經(jīng)費。
  第五十二條 獨立學(xué)院終止時仍未畢業(yè)的在校學(xué)生由參與舉辦的普通高等學(xué)校托管。對學(xué)習(xí)期滿且成績合格的學(xué)生,發(fā)給獨立學(xué)院的畢業(yè)證書;符合學(xué)位授予條件的,授予獨立學(xué)院的學(xué)士學(xué)位證書。
  第五十三條 終止的獨立學(xué)院,除被依法吊銷辦學(xué)許可證的外,按照國家有關(guān)規(guī)定收回其辦學(xué)許可證、印章,注銷登記。

第六章 法律責(zé)任

  第五十四條 審批機(jī)關(guān)及其工作人員,利用職務(wù)上的便利收取他人財物或者獲取其他利益,濫用職權(quán)、玩忽職守,對不符合本辦法規(guī)定條件者頒發(fā)辦學(xué)許可證,或者發(fā)現(xiàn)違法行為不予以查處,情節(jié)嚴(yán)重的,對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接人員,依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
  第五十五條 獨立學(xué)院舉辦者虛假出資或者在獨立學(xué)院設(shè)立后抽逃資金、挪用辦學(xué)經(jīng)費的,由省級教育行政部門會同有關(guān)部門責(zé)令限期改正,并按照民辦教育促進(jìn)法的有關(guān)規(guī)定給予處罰。
  第五十六條 獨立學(xué)院有下列情形之一的,由省級教育行政部門責(zé)令限期改正,并視情節(jié)輕重,給予警告、1至3萬元的罰款、減少招生計劃或者暫停招生的處罰:
 ?。ㄒ唬┆毩W(xué)院資產(chǎn)不按期過戶的;
  (二)發(fā)布未經(jīng)備案的招生簡章或廣告的;
 ?。ㄈ┠隀z不合格的;
 ?。ㄋ模┻`反國家招生計劃擅自招收學(xué)生的。
  第五十七條 獨立學(xué)院違反民辦教育促進(jìn)法以及其他法律法規(guī)規(guī)定的,由省級教育行政部門或者會同有關(guān)部門給予處罰。

第七章 附  則

  第五十八條 本辦法施行前設(shè)立的獨立學(xué)院,按照本辦法的規(guī)定進(jìn)行調(diào)整,充實辦學(xué)條件,完成有關(guān)工作。本辦法施行之日起5年內(nèi),基本符合本辦法要求的,由獨立學(xué)院提出考察驗收申請,經(jīng)省級教育行政部門審核后報國務(wù)院教育行政部門組織考察驗收,考察驗收合格的,核發(fā)辦學(xué)許可證。
  第五十九條 本辦法自2008年4月1日起施行。此前國務(wù)院教育行政部門發(fā)布的有關(guān)獨立學(xué)院設(shè)置與管理的文件與本辦法不一致的,以本辦法為準(zhǔn)。