國家環(huán)境保護(hù)總局令
第 38 號(hào)
《環(huán)境行政復(fù)議與行政應(yīng)訴辦法》已于2006年12月19日國家環(huán)境保護(hù)總局2006年第七次局務(wù)會(huì)議通過，現(xiàn)予公布，自2007年2月1日起施行。
局 長 周生賢
二○○六年十二月二十七日
環(huán)境行政復(fù)議與行政應(yīng)訴辦法
第一條 為防止和糾正違法或者不當(dāng)?shù)木唧w行政行為，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，規(guī)范環(huán)境保護(hù)行政主管部門的行政復(fù)議與行政應(yīng)訴工作，依據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》、《中華人民共和國行政訴訟法》等法律法規(guī)制定本辦法。
第二條 公民、法人或者其他組織認(rèn)為環(huán)境保護(hù)行政主管部門的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，向環(huán)境保護(hù)行政主管部門申請行政復(fù)議或者向人民法院提起行政訴訟，環(huán)境保護(hù)行政主管部門辦理行政復(fù)議案件或者行政應(yīng)訴案件，適用本辦法。
第三條 對重大、復(fù)雜的環(huán)境行政復(fù)議案件和行政應(yīng)訴案件實(shí)行集體審議制度。集體審議由環(huán)境保護(hù)行政主管部門負(fù)責(zé)人主持，有關(guān)業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人參加。
第四條 依法履行行政復(fù)議職責(zé)的環(huán)境保護(hù)行政主管部門為行政復(fù)議機(jī)關(guān)。
行政復(fù)議機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)，具體辦理行政復(fù)議事項(xiàng)，履行下列職責(zé)：
?。ㄒ唬┦芾硇姓?fù)議申請；
?。ǘ┫蛴嘘P(guān)組織和人員調(diào)查取證，查閱文件和資料；
?。ㄈ┙M織審查行政復(fù)議案件，提出審查建議，擬訂行政復(fù)議決定；
?。ㄋ模┨幚砘蜣D(zhuǎn)送本辦法第十六條規(guī)定的審查申請；
（五）送達(dá)行政復(fù)議法律文書；
（六）對被申請人違反《行政復(fù)議法》及本辦法的行為提出處理建議；
?。ㄆ撸┺k理因不服行政復(fù)議決定提起行政訴訟的應(yīng)訴事項(xiàng)；
?。ò耍ο录?jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門的行政復(fù)議工作進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查；
（九）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他職責(zé)。
第五條 有下列情形之一的，公民、法人或者其他組織可以依照本辦法申請行政復(fù)議：
?。ㄒ唬Νh(huán)境保護(hù)行政主管部門作出的警告、罰款、沒收違法所得、責(zé)令停止生產(chǎn)或者使用，暫扣、吊銷許可證等行政處罰決定不服的；
?。ǘ┱J(rèn)為符合法定條件，申請環(huán)境保護(hù)行政主管部門頒發(fā)許可證、資質(zhì)證、資格證等證書，或者申請審批、登記等有關(guān)事項(xiàng)，環(huán)境保護(hù)行政主管部門沒有依法辦理的；
?。ㄈΝh(huán)境保護(hù)行政主管部門有關(guān)許可證、資質(zhì)證、資格證等證書的變更、中止、撤銷、注銷決定不服的；
?。ㄋ模┱J(rèn)為環(huán)境保護(hù)行政主管部門違法征收排污費(fèi)或者違法要求履行其他義務(wù)的；
?。ㄎ澹┥暾埈h(huán)境保護(hù)行政主管部門履行法定職責(zé)，環(huán)境保護(hù)行政主管部門沒有依法履行的；
?。┱J(rèn)為環(huán)境保護(hù)行政主管部門的其他具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的。
第六條 有下列情形之一的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)不予受理并說明理由：
（一）申請行政復(fù)議的時(shí)間超過了法定申請期限又無法定正當(dāng)理由的；
?。ǘ┎环h(huán)境保護(hù)行政主管部門對環(huán)境污染損害賠償責(zé)任和賠償金額糾紛作出的調(diào)解或者其他處理決定的；
?。ㄈ┥暾埲嗽谏暾埿姓?fù)議前已經(jīng)向其他行政復(fù)議機(jī)關(guān)申請行政復(fù)議或者已向人民法院提起行政訴訟，其他行政復(fù)議機(jī)關(guān)或者人民法院已經(jīng)依法受理的；
?。ㄋ模┓?、法規(guī)規(guī)定的其他不予受理的情形。
第七條 公民、法人或者其他組織在信訪中提出不服具體行政行為并有行政復(fù)議的意思表示且屬于行政復(fù)議受理范圍的，信訪工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)告知其依法可以申請行政復(fù)議和有權(quán)受理該申請的行政復(fù)議機(jī)關(guān)。
環(huán)境保護(hù)行政主管部門對信訪事項(xiàng)作出的處理，不屬于行政復(fù)議范圍；當(dāng)事人不服的，依照《信訪條例》和《環(huán)境信訪辦法》規(guī)定的復(fù)查、復(fù)核程序辦理。
第八條 申請行政復(fù)議可以書面申請，也可以口頭申請。申請人書面申請的，應(yīng)當(dāng)提交《行政復(fù)議申請書》。申請人口頭申請的，負(fù)責(zé)法制工作機(jī)構(gòu)的工作人員應(yīng)當(dāng)當(dāng)場制作行政復(fù)議申請筆錄，并由申請人核對或者確認(rèn)。
《行政復(fù)議申請書》和行政復(fù)議申請筆錄應(yīng)當(dāng)包括申請人的基本情況、行政復(fù)議請求、申請行政復(fù)議的主要事實(shí)、理由和時(shí)間。
申請行政復(fù)議應(yīng)當(dāng)一并提交其身份證明、與被申請復(fù)議的具體行政行為有關(guān)的材料和證明。
第九條 申請人未提供有關(guān)材料或提供材料不符合要求的，負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)發(fā)出《復(fù)議材料補(bǔ)正通知書》，一次性告知其應(yīng)當(dāng)補(bǔ)正的申請材料。
行政復(fù)議機(jī)關(guān)審查行政復(fù)議申請的期限自收到補(bǔ)正的申請材料之日起計(jì)算。
第十條 申請人依法提出行政復(fù)議申請，環(huán)境保護(hù)行政主管部門無正當(dāng)理由不予受理的，上級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令下級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門受理；必要時(shí)，上級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門可以直接受理。
上級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令下級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門受理行政復(fù)議申請的，應(yīng)當(dāng)制作《責(zé)令受理通知書》，送達(dá)被責(zé)令受理行政復(fù)議申請的環(huán)境保護(hù)行政主管部門，并抄送申請人。
被責(zé)令受理行政復(fù)議申請的環(huán)境保護(hù)行政主管部門依法受理并作出行政復(fù)議決定后，應(yīng)當(dāng)將《行政復(fù)議決定書》及時(shí)報(bào)送責(zé)令其受理行政復(fù)議申請的環(huán)境保護(hù)行政主管部門備案。
第十一條 行政復(fù)議機(jī)關(guān)收到行政復(fù)議申請后，應(yīng)當(dāng)在5個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行審查，并分別作出如下處理：
?。ㄒ唬Ψ稀缎姓?fù)議法》規(guī)定、屬于行政復(fù)議受理范圍且提交材料齊全的行政復(fù)議申請，應(yīng)當(dāng)予以受理；
?。ǘΣ环稀缎姓?fù)議法》規(guī)定的行政復(fù)議申請，決定不予受理，制作《不予受理決定書》，送達(dá)申請人；
?。ㄈΨ稀缎姓?fù)議法》規(guī)定，但是不屬于本機(jī)關(guān)受理的行政復(fù)議申請，應(yīng)當(dāng)制作《行政復(fù)議告知書》，告知申請人向有關(guān)行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出。
第十二條 申請人、第三人、被申請人委托代理人代為參加行政復(fù)議的，應(yīng)當(dāng)提交由委托人簽名或者蓋章的委托書，委托書應(yīng)載明委托事項(xiàng)和具體權(quán)限。
申請人、第三人、被申請人解除或者變更委托的，應(yīng)當(dāng)書面通知行政復(fù)議機(jī)關(guān)。
第十三條 行政復(fù)議期間具體行政行為不停止執(zhí)行；但有《行政復(fù)議法》第二十一條規(guī)定情形之一的，可以停止執(zhí)行。
決定停止執(zhí)行的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)制作《停止執(zhí)行通知書》，送達(dá)被申請人，并抄送申請人、第三人。
第十四條 負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自受理行政復(fù)議申請之日起7個(gè)工作日內(nèi)，制作《提出答復(fù)通知書》?！短岢龃饛?fù)通知書》、行政復(fù)議申請書副本或者行政復(fù)議申請筆錄復(fù)印件應(yīng)一并送達(dá)被申請人。
被申請人應(yīng)當(dāng)自收到《提出答復(fù)通知書》之日起10日內(nèi)，提出書面答復(fù)，并提交當(dāng)初作出該具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其它有關(guān)材料。
第十五條 行政復(fù)議決定作出前，申請人要求撤回行政復(fù)議申請的，需說明理由，經(jīng)行政復(fù)議機(jī)關(guān)同意后可以撤回。撤回行政復(fù)議申請的，行政復(fù)議終止。
因申請人撤回行政復(fù)議申請或者負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)受理行政復(fù)議申請后發(fā)現(xiàn)該申請不符合《行政復(fù)議法》的規(guī)定等原因終止行政復(fù)議的，應(yīng)當(dāng)制作《行政復(fù)議終止通知書》，送達(dá)申請人，并抄送被申請人和第三人。
第十六條 申請人在申請行政復(fù)議時(shí)，要求行政復(fù)議機(jī)關(guān)一并對具體行政行為所依據(jù)的有關(guān)規(guī)定提出審查申請的，或者行政復(fù)議機(jī)關(guān)在對被申請人作出的具體行政行為進(jìn)行審查時(shí)，認(rèn)為其依據(jù)不合法，行政復(fù)議機(jī)關(guān)有權(quán)處理的，應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)提出修訂、廢止等處理建議；無權(quán)處理的，應(yīng)當(dāng)在7個(gè)工作日內(nèi)制作《規(guī)范性文件轉(zhuǎn)送函》，按照法定程序轉(zhuǎn)送有權(quán)處理的行政機(jī)關(guān)依法處理。
處理期間，中止對具體行政行為的審查，制作《行政復(fù)議中止通知書》，送達(dá)申請人，并抄送被申請人和第三人。
第十七條 負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)應(yīng)自收到行政復(fù)議答復(fù)意見之日起3個(gè)工作日內(nèi)，將行政復(fù)議申請書副本或者行政復(fù)議申請筆錄復(fù)印件、行政復(fù)議答復(fù)意見和相關(guān)材料送至相關(guān)業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)。
相關(guān)業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)送的材料進(jìn)行業(yè)務(wù)審查，并自收到轉(zhuǎn)送材料之日起7個(gè)工作日內(nèi)提出書面處理建議，送至負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)。
第十八條 行政復(fù)議一般采取書面審查方式。
申請人提出要求或者負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)認(rèn)為必要時(shí)，負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)可以向有關(guān)組織和人員調(diào)查情況，聽取意見。
負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)認(rèn)為必要時(shí)，經(jīng)請示主管局長同意，可以與相關(guān)業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)組成聯(lián)合調(diào)查組進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)查，相關(guān)業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)派員參加。
第十九條 負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對被申請人作出的具體行政行為進(jìn)行審查，綜合考慮相關(guān)業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)提出的書面處理建議，擬訂《行政復(fù)議決定書》，報(bào)請復(fù)議機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人審批。
重大、復(fù)雜的行政復(fù)議案件，應(yīng)當(dāng)報(bào)請行政復(fù)議機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人召開會(huì)議審議。
以國家環(huán)境保護(hù)總局名義作出的具體行政行為而引發(fā)行政復(fù)議的，由承辦該項(xiàng)工作的業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)在會(huì)議上作出說明，其他行政復(fù)議案件由負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)在會(huì)議上作出說明。
第二十條 行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理行政復(fù)議申請之日起60日內(nèi)作出行政復(fù)議決定。情況復(fù)雜，不能在規(guī)定期限內(nèi)作出行政復(fù)議決定的，經(jīng)行政復(fù)議機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以適當(dāng)延長，并告知申請人；但是延長期限最多不超過30日。
行政復(fù)議機(jī)關(guān)作出行政復(fù)議決定，應(yīng)當(dāng)制作《行政復(fù)議決定書》，加蓋印章，送達(dá)申請人、被申請人和第三人。
第二十一條 被申請人應(yīng)當(dāng)履行行政復(fù)議決定。被申請人不履行或者無正當(dāng)理由拖延履行行政復(fù)議決定的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期履行。責(zé)令限期履行的，應(yīng)當(dāng)制作《責(zé)令履行通知書》，送達(dá)被申請人，并抄送申請人和第三人。
第二十二條 被申請人自收到《責(zé)令履行通知書》后必須履行行政復(fù)議決定，并將履行結(jié)果報(bào)告行政復(fù)議機(jī)關(guān)。
被申請人對行政復(fù)議決定有異議的，可以向行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出意見，但是不停止行政復(fù)議決定的履行。
第二十三條 行政復(fù)議機(jī)關(guān)在行政復(fù)議過程中，發(fā)現(xiàn)被申請人有其他不當(dāng)行政行為的，應(yīng)當(dāng)提出改進(jìn)和完善建議，制作《行政復(fù)議建議書》，與《行政復(fù)議決定書》一并送達(dá)被申請人。
被申請人收到《行政復(fù)議建議書》后，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究處理，并將處理結(jié)果函告行政復(fù)議機(jī)關(guān)。
第二十四條 行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立重大行政復(fù)議決定的備案制度。
行政復(fù)議機(jī)關(guān)對重大行政復(fù)議決定、被責(zé)令受理案件的行政復(fù)議決定、被提起行政訴訟的行政復(fù)議決定，應(yīng)當(dāng)在結(jié)案后20日內(nèi)報(bào)上級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門備案。
第二十五條 環(huán)境保護(hù)行政主管部門通過接受當(dāng)事人的申訴、檢舉或者備案審查等途徑，發(fā)現(xiàn)下級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門作出的行政復(fù)議決定違法或者明顯不當(dāng)?shù)?，可以?zé)令其改正。
第二十六條 公民、法人或者其他組織認(rèn)為環(huán)境保護(hù)行政主管部門的具體行政行為侵害其合法權(quán)益、依照《行政訴訟法》向人民法院提起行政訴訟的，由被訴環(huán)境保護(hù)行政主管部門的法制工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織辦理應(yīng)訴事項(xiàng)，組織提出答辯狀，相關(guān)業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)協(xié)助配合。
以環(huán)境保護(hù)行政主管部門名義作出具體行政行為而引發(fā)行政訴訟的，由承辦該項(xiàng)工作的業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)提供當(dāng)初作出具體行政行為涉及的事實(shí)、理由、法律依據(jù)和其他相關(guān)證據(jù)材料。
負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)依據(jù)相關(guān)業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)提供的材料，形成答辯狀，經(jīng)環(huán)境保護(hù)行政主管部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后提交人民法院。
第二十七條 被訴環(huán)境保護(hù)行政主管部門法定代表人決定委托代理人代為參加訴訟的，由負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)商有關(guān)業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)推薦訴訟代理人，辦理訴訟代理人授權(quán)委托書。
第二十八條 對重大、復(fù)雜的行政應(yīng)訴案件的答辯意見，應(yīng)當(dāng)報(bào)請環(huán)境保護(hù)行政主管部門負(fù)責(zé)人召開會(huì)議審議。
以環(huán)境保護(hù)行政主管部門名義作出具體行政行為而引發(fā)行政訴訟的，由承辦該項(xiàng)工作的業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)在會(huì)議上作出說明。
第二十九條 辦結(jié)的行政復(fù)議案件和行政應(yīng)訴案件應(yīng)當(dāng)一案一檔，由承辦人員將案件的有關(guān)材料立卷歸檔。
第三十條 環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立行政復(fù)議案件和行政應(yīng)訴案件統(tǒng)計(jì)制度，并按照國家環(huán)境保護(hù)總局有關(guān)環(huán)境統(tǒng)計(jì)的規(guī)定向上級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門報(bào)送本行政區(qū)的行政復(fù)議和行政應(yīng)訴情況。
第三十一條 行政復(fù)議和行政應(yīng)訴所需經(jīng)費(fèi)，應(yīng)當(dāng)列入環(huán)境保護(hù)行政主管部門的行政經(jīng)費(fèi)，由本級(jí)財(cái)政予以保障。
第三十二條 本辦法未作規(guī)定的其他事項(xiàng)，適用《中華人民共和國行政復(fù)議法》、《中華人民共和國行政訴訟法》和其他有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定。
第三十三條 本辦法自2007年2月1日起施行。
附 件：環(huán)境行政復(fù)議法律文書（試行）格式
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