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中華人民共和國(guó)文化部令

第 36 號(hào)

    《文化市場(chǎng)行政執(zhí)法管理辦法》已經(jīng)2005年6月16日文化部部務(wù)會(huì)議審議通過(guò),現(xiàn)予發(fā)布,自2006年7月1日起實(shí)施。
                           部 長(zhǎng)  孫家正
                              二○○六年三月十六日

 

文化市場(chǎng)行政執(zhí)法管理辦法

第一章 總  則

    第一條 為了規(guī)范文化市場(chǎng)行政執(zhí)法行為,加強(qiáng)文化市場(chǎng)管理,維護(hù)文化市場(chǎng)管理秩序,保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益,促進(jìn)文化市場(chǎng)健康發(fā)展,根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī),制定本辦法。
    第二條 本辦法所稱(chēng)文化市場(chǎng)行政執(zhí)法是指各級(jí)人民政府文化行政部門(mén)或者經(jīng)法律法規(guī)授權(quán)的其他執(zhí)法機(jī)構(gòu)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)執(zhí)法機(jī)構(gòu)),依照國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定,對(duì)公民、法人或者其他組織的文化經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查,并對(duì)違法行為進(jìn)行處理的具體行政行為。
  第三條 本辦法所稱(chēng)文化市場(chǎng)行政執(zhí)法的范圍是:
 ?。ㄒ唬I(yíng)業(yè)性演出活動(dòng);
 ?。ǘ┮粝裰破返倪M(jìn)口、批發(fā)、零售、出租和放映;
 ?。ㄈ蕵?lè)場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)活動(dòng);
 ?。ㄋ模┧囆g(shù)品經(jīng)營(yíng)活動(dòng);
 ?。ㄎ澹╇娪鞍l(fā)行、放映經(jīng)營(yíng)活動(dòng);
  (六)互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所和互聯(lián)網(wǎng)文化經(jīng)營(yíng)活動(dòng);
 ?。ㄆ撸┪幕姓块T(mén)管理的其他文化經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
  第四條 文化市場(chǎng)行政執(zhí)法遵循公平、公正、公開(kāi)的原則,建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制。
  第五條 文化部依照職責(zé)分工指導(dǎo)全國(guó)文化市場(chǎng)行政執(zhí)法工作,制定文化市場(chǎng)行政執(zhí)法的規(guī)章制度和文化市場(chǎng)行政執(zhí)法人員的培訓(xùn)規(guī)劃,指導(dǎo)、協(xié)調(diào)地方執(zhí)法機(jī)構(gòu)查處大案要案,監(jiān)督地方執(zhí)法機(jī)構(gòu)的行政執(zhí)法。
  縣級(jí)以上地方各級(jí)執(zhí)法機(jī)構(gòu)依照職責(zé)分工負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的文化市場(chǎng)行政執(zhí)法工作。
  第六條 執(zhí)法機(jī)構(gòu)及文化市場(chǎng)行政執(zhí)法人員(以下簡(jiǎn)稱(chēng)執(zhí)法人員)應(yīng)當(dāng)依照國(guó)家法律法規(guī)的規(guī)定和本辦法確定的程序執(zhí)法,并接受有關(guān)部門(mén)的執(zhí)法監(jiān)督。
  第七條 文化行政部門(mén)對(duì)工作成績(jī)顯著的執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法人員給予表彰、獎(jiǎng)勵(lì)。

第二章 執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法人員

  第八條 文化行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè),健全各項(xiàng)規(guī)章制度,完善執(zhí)法機(jī)制。
  第九條 執(zhí)法機(jī)構(gòu)的職責(zé):
 ?。ㄒ唬┬麄?、貫徹文化市場(chǎng)管理的政策和法律、法規(guī);
  (二)依法對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)公民、法人或者其他組織的文化經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督、檢查,對(duì)其違法行為進(jìn)行處罰;
 ?。ㄈ┙M織執(zhí)法人員的培訓(xùn)、考核;
 ?。ㄋ模┍O(jiān)督、指導(dǎo)下級(jí)執(zhí)法機(jī)構(gòu)的工作;
  (五)向立法機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)提出有關(guān)完善文化市場(chǎng)管理法律、法規(guī)和規(guī)章的建議。
  第十條 執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)完善文化市場(chǎng)舉報(bào)制度,向社會(huì)公布舉報(bào)電話(huà)、電子郵箱,健全舉報(bào)網(wǎng)絡(luò),依法及時(shí)受理辦理舉報(bào)。
  第十一條 執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立和完善文化市場(chǎng)日常檢查和定期檢查制度。
  第十二條 文化市場(chǎng)行政執(zhí)法實(shí)行重大處罰決定備案制度和抄告制度。
  執(zhí)法機(jī)構(gòu)作出責(zé)令停業(yè)整頓、吊銷(xiāo)許可證或者較大數(shù)額罰款等行政處罰的,應(yīng)當(dāng)自作出行政處罰決定之日起15日內(nèi)報(bào)許可機(jī)關(guān)和上級(jí)文化行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)備案。
  執(zhí)法機(jī)構(gòu)作出責(zé)令停業(yè)整頓、吊銷(xiāo)許可證等行政處罰的,應(yīng)當(dāng)及時(shí)將處罰決定抄告公安、工商等相關(guān)部門(mén)。
  第十三條 文化市場(chǎng)行政執(zhí)法實(shí)行重大案件報(bào)告制度。
  重大案件發(fā)生后24小時(shí)內(nèi),當(dāng)?shù)貓?zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將案件情況向上級(jí)執(zhí)法機(jī)構(gòu)報(bào)告。
  第十四條 文化市場(chǎng)行政執(zhí)法實(shí)行執(zhí)法數(shù)據(jù)定期報(bào)告制度。
  第十五條 執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)配備交通、通訊、檢測(cè)、取證等行政執(zhí)法所必需的設(shè)施設(shè)備。
  第十六條 執(zhí)法機(jī)構(gòu)錄用執(zhí)法人員,應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定公開(kāi)招考,擇優(yōu)錄取。
  第十七條 執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)具備以下條件:
 ?。ㄒ唬┱螆?jiān)定、作風(fēng)優(yōu)良、遵守紀(jì)律、身體健康;
 ?。ǘ氖挛幕袌?chǎng)行政執(zhí)法工作前無(wú)犯罪記錄;
 ?。ㄈ┦煜の幕袌?chǎng)管理法律、法規(guī)和規(guī)章,掌握文化市場(chǎng)管理所需的業(yè)務(wù)知識(shí)和技能。
  第十八條 執(zhí)法人員經(jīng)崗位培訓(xùn)和考試合格后,取得文化市場(chǎng)行政執(zhí)法證件。執(zhí)法人員的培訓(xùn)內(nèi)容和考核標(biāo)準(zhǔn)由文化部統(tǒng)一確定,由省級(jí)文化行政部門(mén)組織實(shí)施。
  第十九條 執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)每年對(duì)執(zhí)法人員進(jìn)行業(yè)務(wù)考核,考核不合格的執(zhí)法人員不得繼續(xù)從事行政執(zhí)法工作。
  第二十條 執(zhí)法人員每年參加文化市場(chǎng)的業(yè)務(wù)知識(shí)和技能培訓(xùn)不得少于40小時(shí)。執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)和支持執(zhí)法人員參加各種在職繼續(xù)教育活動(dòng)。
  第二十一條 執(zhí)法機(jī)構(gòu)實(shí)行執(zhí)法人員定期崗位輪換制度,同一崗位原則上不超過(guò)5年。

第三章 執(zhí)法程序

  第二十二條 文化市場(chǎng)行政違法案件由違法行為發(fā)生地的縣級(jí)以上執(zhí)法機(jī)構(gòu)管轄。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的,從其規(guī)定。
  執(zhí)法機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)查處的案件不屬于自己管轄的,應(yīng)當(dāng)及時(shí)將案件移交有管轄權(quán)的文化行政部門(mén)或者其它行政機(jī)關(guān);違法行為構(gòu)成犯罪的,應(yīng)當(dāng)移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
  第二十三條 執(zhí)法機(jī)構(gòu)開(kāi)展行政執(zhí)法活動(dòng),應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照法律、法規(guī)和本辦法規(guī)定的程序進(jìn)行,并依法制作執(zhí)法文書(shū)。
  第二十四條 執(zhí)法人員依法執(zhí)行公務(wù),應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人或者有關(guān)人員出示執(zhí)法證件。
  第二十五條 公民、法人或者其他組織違反文化市場(chǎng)管理法規(guī)的行為,依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的,執(zhí)法機(jī)構(gòu)必須查明事實(shí);違法事實(shí)不清的,不得給予行政處罰。
  第二十六條 執(zhí)法機(jī)構(gòu)在作出行政處罰之前,應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人作出行政處罰決定的事實(shí)、理由和依據(jù),并告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利。
  第二十七條 當(dāng)事人有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯。執(zhí)法人員必須充分聽(tīng)取當(dāng)事人的意見(jiàn)并制作筆錄,對(duì)當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù),應(yīng)當(dāng)進(jìn)行復(fù)核,經(jīng)復(fù)核成立的,應(yīng)當(dāng)采納。
  第二十八條 違法事實(shí)確鑿并有法定依據(jù),對(duì)公民處以50元以下、對(duì)法人或其他組織處以1000元以下罰款或者警告的行政處罰的,可以當(dāng)場(chǎng)作出決定,執(zhí)法人員應(yīng)填寫(xiě)預(yù)定格式,編有號(hào)碼的《文化行政(當(dāng)場(chǎng))處罰決定書(shū)》,當(dāng)場(chǎng)交付當(dāng)事人。
  執(zhí)法人員自作出當(dāng)場(chǎng)處罰決定之日起3日內(nèi)向所屬執(zhí)法機(jī)構(gòu)報(bào)告并備案。
  第二十九條 除依法可以當(dāng)場(chǎng)作出的行政處罰外,執(zhí)法機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)公民、法人或者其他組織有依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的行為的,應(yīng)當(dāng)?shù)怯浟福皶r(shí)、全面、客觀、公正地進(jìn)行調(diào)查,收集有關(guān)證據(jù),必要時(shí)可以依照法律、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行檢查。
  證據(jù)包括書(shū)證、物證、證人證言、視聽(tīng)資料、當(dāng)事人陳述、鑒定結(jié)論、勘驗(yàn)筆錄和現(xiàn)場(chǎng)筆錄或者其他有關(guān)證據(jù)。證據(jù)必須查證屬實(shí),才能作為認(rèn)定事實(shí)的根據(jù)。
  第三十條 執(zhí)法機(jī)構(gòu)在調(diào)查或者檢查時(shí),不得少于兩人,當(dāng)事人及有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)如實(shí)回答詢(xún)問(wèn),并協(xié)助調(diào)查或者檢查,不得阻撓。執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)制作詢(xún)問(wèn)或者檢查筆錄,并交當(dāng)事人或有關(guān)人員核閱,經(jīng)核對(duì)無(wú)誤后,由當(dāng)事人或有關(guān)人員簽名或蓋章。當(dāng)事人或有關(guān)人員拒絕的,由兩名以上執(zhí)法人員在筆錄上注明情況并簽名。
  第三十一條 執(zhí)法人員在收集證據(jù)時(shí),可以采取抽樣取證的方法;在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下,經(jīng)執(zhí)法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn),可以采取先行登記保存等措施。
  對(duì)證據(jù)進(jìn)行抽樣取證或者登記保存,應(yīng)當(dāng)有當(dāng)事人在場(chǎng);當(dāng)事人不在場(chǎng)或者拒絕到場(chǎng)的,可以請(qǐng)?jiān)趫?chǎng)的其他人員見(jiàn)證并注明。對(duì)抽樣取證或者登記保存的物品應(yīng)當(dāng)開(kāi)列清單,并依據(jù)情況分別制作《抽樣取證憑證》或《證據(jù)登記保存清單》,標(biāo)明物品名稱(chēng)、數(shù)量、單價(jià)等事項(xiàng),由執(zhí)法人員、當(dāng)事人簽名或者蓋章,交付當(dāng)事人。當(dāng)事人拒絕簽名、蓋章或者接收的,由兩名以上執(zhí)法人員在憑證或者清單上注明情況并簽名。
  登記保存物品時(shí),在原地保存可能妨害公共秩序或者公共安全的,可以異地保存。
  第三十二條 對(duì)先行登記保存的證據(jù),應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)依法作出下列處理決定:
 ?。ㄒ唬┬枰M(jìn)行技術(shù)檢驗(yàn)或者鑒定的,送交檢驗(yàn)或者鑒定;
 ?。ǘ┮婪ú恍枰獩](méi)收的物品,退還當(dāng)事人;
 ?。ㄈ┮婪☉?yīng)當(dāng)移交有關(guān)部門(mén)處理的,移交有關(guān)部門(mén);
  法律法規(guī)另有規(guī)定的,從其規(guī)定。
  第三十三條 調(diào)查終結(jié),執(zhí)法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)對(duì)調(diào)查結(jié)果進(jìn)行審查,并根據(jù)情況分別作出予以行政處罰、不予行政處罰或者移送司法機(jī)關(guān)處理的決定。
  作出行政處罰決定前,執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)制作《文化市場(chǎng)行政處罰告知書(shū)》送達(dá)當(dāng)事人,告知其擬作出的行政處罰的內(nèi)容及事實(shí)、理由和依據(jù)。執(zhí)法機(jī)構(gòu)擬作出責(zé)令停業(yè)整頓、吊銷(xiāo)許可證、較大數(shù)額罰款等行政處罰決定的,《文化市場(chǎng)行政處罰告知書(shū)》應(yīng)當(dāng)載明當(dāng)事人有在收到告知書(shū)后三日內(nèi)要求舉行聽(tīng)證的權(quán)利;當(dāng)事人要求聽(tīng)證的,擬作出行政處罰決定的執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織聽(tīng)證。
  第三十四條 聽(tīng)證會(huì)應(yīng)當(dāng)按照以下程序進(jìn)行:
 ?。ㄒ唬┞?tīng)證主持人宣布聽(tīng)證開(kāi)始,宣布案由和聽(tīng)證紀(jì)律、當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù),宣布和核對(duì)聽(tīng)證參加人員名單;
 ?。ǘ┱{(diào)查人員提出當(dāng)事人違法的事實(shí)、證據(jù)、處罰依據(jù)和行政處罰的理由;
  (三)當(dāng)事人可以提出證據(jù),進(jìn)行陳述和申辯,對(duì)調(diào)查人員提出的證據(jù)進(jìn)行質(zhì)證;
 ?。ㄋ模┞?tīng)證主持人向當(dāng)事人、調(diào)查人員、證人等有關(guān)人員詢(xún)問(wèn);
 ?。ㄎ澹┊?dāng)事人最后陳述;
 ?。┞?tīng)證主持人宣布聽(tīng)證結(jié)束。
  第三十五條 聽(tīng)證會(huì)應(yīng)當(dāng)制作筆錄,交當(dāng)事人核閱無(wú)誤后簽字或者蓋章。
  聽(tīng)證主持人應(yīng)當(dāng)依據(jù)聽(tīng)證情況作出書(shū)面報(bào)告,連同筆錄一并報(bào)執(zhí)法機(jī)構(gòu)。
  報(bào)告的主要內(nèi)容為:案由,聽(tīng)證時(shí)間、地點(diǎn),聽(tīng)證參加人姓名或名稱(chēng),申辯和質(zhì)證的事項(xiàng),證據(jù)鑒別和事實(shí)認(rèn)定情況。
  第三十六條 行政處罰決定書(shū)應(yīng)當(dāng)在宣告后當(dāng)場(chǎng)交付當(dāng)事人,由當(dāng)事人在送達(dá)回證上記明收到日期,簽名或者蓋章。
  當(dāng)事人不在場(chǎng)的,執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)依照民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定,將行政處罰決定書(shū)送達(dá)當(dāng)事人。
  第三十七條 依法沒(méi)收的財(cái)物,必須按照國(guó)家規(guī)定公開(kāi)拍賣(mài)或者按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定處理。
  依法應(yīng)當(dāng)予以銷(xiāo)毀的物品,經(jīng)執(zhí)法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn),由2名以上執(zhí)法人員監(jiān)督銷(xiāo)毀,并制作銷(xiāo)毀記錄。
  第三十八條 執(zhí)法文書(shū)及有關(guān)材料,應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定,編目裝訂,立卷歸檔。

第四章 執(zhí)法監(jiān)督和責(zé)任追究

  第三十九條 上級(jí)執(zhí)法機(jī)構(gòu)對(duì)下級(jí)執(zhí)法機(jī)構(gòu)及執(zhí)法人員的執(zhí)法行為實(shí)行執(zhí)法監(jiān)督。
  第四十條 執(zhí)法監(jiān)督的內(nèi)容包括:
  (一)執(zhí)法主體;
 ?。ǘ﹫?zhí)法程序;
 ?。ㄈ┓?、法規(guī)、規(guī)章的適用;
 ?。ㄋ模┞男蟹ǘ氊?zé)的情況;
 ?。ㄎ澹﹫?zhí)法機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理制度;
 ?。┝P沒(méi)財(cái)物的處理;
 ?。ㄆ撸┢渌枰O(jiān)督的內(nèi)容。
  第四十一條 執(zhí)法監(jiān)督的方式:
 ?。ㄒ唬┦芾韺?duì)違法行政行為的申訴、控告和檢舉,并直接或責(zé)成有關(guān)部門(mén)處理;
 ?。ǘ?duì)執(zhí)法工作進(jìn)行檢查;
 ?。ㄈ┱{(diào)閱行政執(zhí)法案卷和其他資料;
  (四)在職權(quán)范圍內(nèi)采取的其他方式。
  第四十二條 上級(jí)執(zhí)法機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)下級(jí)執(zhí)法機(jī)構(gòu)及執(zhí)法人員在執(zhí)法過(guò)程中有下列情形之一的,應(yīng)當(dāng)予以糾正或者撤銷(xiāo)行政處罰,損害當(dāng)事人合法權(quán)益的,應(yīng)當(dāng)依法給予賠償:
 ?。ㄒ唬﹫?zhí)法主體不合法的;
 ?。ǘ﹫?zhí)法程序違法的;
 ?。ㄈ┚唧w行政行為適用法律、法規(guī)、規(guī)章錯(cuò)誤的;
 ?。ㄋ模┻`法處置罰沒(méi)財(cái)物的。
  第四十三條 行政處罰因第四十二條列舉情形造成以下后果的,應(yīng)當(dāng)依法追究直接負(fù)責(zé)人和主要責(zé)任人的責(zé)任,并可根據(jù)情節(jié)輕重,暫扣或者收回其行政執(zhí)法證件:
  (一)人民法院撤銷(xiāo)、變更文化行政處罰決定的;
 ?。ǘ?fù)議機(jī)關(guān)撤銷(xiāo)、變更文化行政處罰的決定的。
  第四十四條 執(zhí)法人員有下列情形之一,尚不構(gòu)成犯罪的,應(yīng)當(dāng)依法給予行政處分,并收回其行政執(zhí)法證件;情節(jié)嚴(yán)重,構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任:
  (一)濫用職權(quán),侵犯公民、法人及其他組織合法權(quán)益的;
 ?。ǘ├寐殭?quán)或工作之便索取或收受他人財(cái)物,或支持、縱容、包庇文化市場(chǎng)違法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的;
 ?。ㄈ?duì)群眾舉報(bào)不受理、辦理,拖延推諉的;
 ?。ㄋ模┬孤杜e報(bào)內(nèi)容和執(zhí)法行動(dòng)安排的;
  (五)偽造、篡改、隱匿和銷(xiāo)毀證據(jù)的;
  (六)玩忽職守釀成嚴(yán)重后果的;
 ?。ㄆ撸┮匀魏涡问絽⑴c文化經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的;
  (八)其他嚴(yán)重違反法律、法規(guī)、規(guī)章的行為。
  第四十五條 執(zhí)法人員在被暫扣行政執(zhí)法證件期間,不得從事行政執(zhí)法活動(dòng);執(zhí)法人員被收回行政執(zhí)法證件的,應(yīng)當(dāng)調(diào)離行政執(zhí)法崗位,不得再?gòu)氖滦姓?zhí)法工作。

第五章 附  則

  第四十六條 《中華人民共和國(guó)文化市場(chǎng)稽查證》是執(zhí)法人員履行職責(zé)時(shí)的合法證件,由文化部統(tǒng)一監(jiān)制,省級(jí)以上文化行政部門(mén)核發(fā)。
  執(zhí)法文書(shū)由文化部統(tǒng)一格式,省級(jí)文化行政部門(mén)監(jiān)制。
  第四十七條 本辦法由文化部負(fù)責(zé)解釋。
  第四十八條 本辦法自2006年7月1日起施行。1994年11月14日文化部發(fā)布的《文化市場(chǎng)稽查暫行辦法》、1997年12月31日文化部發(fā)布的《文化部文化行政處罰程序規(guī)定》、2000年5月15日文化部發(fā)布的《文化市場(chǎng)行政執(zhí)法錯(cuò)案責(zé)任追究暫行辦法》同時(shí)廢止。