中華人民共和國(guó)國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局令
第 85 號(hào)
《出入境檢驗(yàn)檢疫行政處罰程序規(guī)定》已經(jīng)2005年12月31日國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局局務(wù)會(huì)議審議通過,現(xiàn)予公布,自2006年4月1日起施行。
局 長(zhǎng) 李長(zhǎng)江
二〇〇六年一月二十八日
出入境檢驗(yàn)檢疫行政處罰程序規(guī)定
第一章 總 則
第一條 為規(guī)范出入境檢驗(yàn)檢疫行政處罰行為,根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》及有關(guān)出入境檢驗(yàn)檢疫法律、行政法規(guī),制定本規(guī)定。
第二條 公民、法人或者其他組織違反有關(guān)出入境檢驗(yàn)檢疫法律、行政法規(guī)或者規(guī)章的規(guī)定,應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的,依照本程序規(guī)定給予行政處罰。
第三條 出入境檢驗(yàn)檢疫行政處罰工作,應(yīng)當(dāng)遵循以下基本原則:
?。ㄒ唬┮允聦?shí)為依據(jù),以法律為準(zhǔn)繩;
(二)公正、公開;
?。ㄈ┨幜P與教育相結(jié)合;
?。ㄋ模┍Wo(hù)公民、法人及其他組織合法權(quán)益。
第四條 國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局負(fù)責(zé)全國(guó)出入境檢驗(yàn)檢疫行政處罰管理和監(jiān)督檢查工作。
各直屬出入境檢驗(yàn)檢疫局依據(jù)職責(zé),負(fù)責(zé)本機(jī)構(gòu)的行政處罰工作,并對(duì)所屬分支機(jī)構(gòu)行政處罰工作實(shí)施監(jiān)督檢查。
各出入境檢驗(yàn)檢疫分支局負(fù)責(zé)本機(jī)構(gòu)的行政處罰工作。
第五條 各出入境檢驗(yàn)檢疫局(以下稱出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu))對(duì)于違反出入境檢驗(yàn)檢疫法律、行政法規(guī),依照刑法規(guī)定涉嫌構(gòu)成犯罪的,應(yīng)當(dāng)按照《行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》的規(guī)定及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任,不得以行政處罰代替刑事處罰。出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu),不得以追繳檢驗(yàn)檢疫費(fèi)等措施代替行政處罰。
第六條 出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)對(duì)當(dāng)事人的同一違法行為,不得給予兩次以上罰款的行政處罰。
第七條 出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)完善行政處罰監(jiān)督制度,依法確定執(zhí)法主體資格,明確執(zhí)法職責(zé),規(guī)范執(zhí)法行為,追究違法執(zhí)法責(zé)任,嚴(yán)格實(shí)行行政執(zhí)法責(zé)任制。
第二章 管 轄
第八條 出入境檢驗(yàn)檢疫行政處罰案件,由違法行為發(fā)生地的出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)管轄。
重大案件由違法行為發(fā)生地的直屬出入境檢驗(yàn)檢疫局管轄;在全國(guó)有重大影響的案件由國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局管轄。
第九條 出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)案件不屬于自己管轄的,應(yīng)當(dāng)及時(shí)移送有管轄權(quán)的出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)。
受移送的出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)不得再自行移送;認(rèn)為移送不當(dāng)?shù)?,?yīng)當(dāng)報(bào)共同的上級(jí)機(jī)構(gòu)指定管轄。
第十條 兩個(gè)以上出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)都有管轄權(quán)的行政處罰案件,由最先立案的出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)管轄,與案件有關(guān)的出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)配合案件的查處工作。
兩個(gè)以上出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)發(fā)生管轄爭(zhēng)議的,報(bào)請(qǐng)共同的上級(jí)機(jī)構(gòu)指定管轄?! ?br/>
涉及兩個(gè)以上直屬出入境檢驗(yàn)檢疫局的行政處罰案件、案情重大復(fù)雜的行政處罰案件,由國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局指定管轄。
第十一條 上級(jí)出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)認(rèn)為必要時(shí)可以管轄下級(jí)出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)管轄的行政處罰案件;下級(jí)出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)認(rèn)為案情重大、復(fù)雜的行政處罰案件,需要由上級(jí)出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)管轄的,可以報(bào)請(qǐng)上級(jí)出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)管轄;上級(jí)出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)認(rèn)為必要時(shí)也可以把自己管轄的案件交由下級(jí)出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)管轄。
第十二條 案件不屬于出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)管轄的,應(yīng)當(dāng)及時(shí)移送有關(guān)部門處理。
第三章 立案與調(diào)查
第十三條 出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)公民、法人或者其他組織涉嫌違反出入境檢驗(yàn)檢疫法律、行政法規(guī)或者規(guī)章的行為,認(rèn)為需要給予行政處罰的,應(yīng)當(dāng)在發(fā)現(xiàn)之日起10日內(nèi)立案。
第十四條 發(fā)現(xiàn)涉嫌違法行為的部門申請(qǐng)立案時(shí)應(yīng)當(dāng)填寫《行政處罰案件立案審批表》,經(jīng)法制工作部門審核,報(bào)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人決定是否立案。
第十五條 對(duì)決定立案查處的案件,出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在決定立案之日起3日內(nèi)指定案件調(diào)查人員。
調(diào)查人員與當(dāng)事人有直接利害關(guān)系的,應(yīng)當(dāng)回避。
第十六條 調(diào)查人員應(yīng)當(dāng)對(duì)案件事實(shí)進(jìn)行全面、客觀、公正的調(diào)查,并依法收集證據(jù)。
調(diào)查取證時(shí),調(diào)查人員不得少于兩人,并應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人或者有關(guān)人員出示執(zhí)法證件。
調(diào)查人員認(rèn)為必要時(shí),可以向當(dāng)事人或者有關(guān)人員發(fā)出《調(diào)查通知書》。
當(dāng)事人或者有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)如實(shí)回答詢問并協(xié)助配合調(diào)查、檢查或者現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn),不得阻撓。
第十七條 向當(dāng)事人或者有關(guān)人員調(diào)查詢問時(shí),應(yīng)當(dāng)制作《調(diào)查筆錄》,《調(diào)查筆錄》需經(jīng)調(diào)查人員、當(dāng)事人或者有關(guān)人員簽名或者蓋章。
第十八條 現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)的,應(yīng)當(dāng)制作《現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)筆錄》,《現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)筆錄》需經(jīng)調(diào)查人員、當(dāng)事人或者有關(guān)人員簽名或者蓋章。有見證人在場(chǎng)的,可以請(qǐng)?jiān)趫?chǎng)見證人簽名或者蓋章。
第十九條 調(diào)查人員可以查閱、記錄或者復(fù)制與案件有關(guān)的合同、單證、發(fā)票、賬簿、文件及其他資料或者以抽樣、錄音、照相、攝像等方法收集證據(jù)。
在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下,經(jīng)出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn),可先行登記保存。收集的證據(jù)材料應(yīng)當(dāng)是原件、原物。調(diào)取原件、原物確有困難的,可由提交證據(jù)的單位或者個(gè)人在復(fù)制品、復(fù)印件、照片上簽名或者加蓋公章,并注明“與原件(物)相同”字樣或者文字說明。
具備下列條件之一的電子郵件、電子數(shù)據(jù)交換等電子證據(jù)的輸出件,視同具有原件的效力:
?。ㄒ唬┚哂蟹ǘǖ碾娮诱J(rèn)證手段,能確保其真實(shí)性的;
?。ǘ┙?jīng)過公證機(jī)關(guān)公證的;
?。ㄈ┊?dāng)事人及利害關(guān)系人承認(rèn)其客觀真實(shí),并經(jīng)依法確認(rèn)為有效證據(jù)的。
第二十條 采取登記保存、查封、扣押、封存等措施的,應(yīng)當(dāng)出具《登記保存(查封)(扣押)(封存)物品決定書》,并填寫《登記保存(查封)(扣押)(封存)物品清單》,由調(diào)查人員、當(dāng)事人、物品保管人簽名或者蓋章確認(rèn),并加貼封條或者加施封識(shí)。有見證人在場(chǎng)的,可以請(qǐng)見證人簽名或者蓋章。
登記保存、查封、扣押、封存時(shí),當(dāng)事人不在場(chǎng)的,應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)見證人到場(chǎng),說明情況,由見證人在《登記保存(查封)(扣押)(封存)物品決定書》所附的《登記保存(查封)(扣押)(封存)物品清單》上簽名或者蓋章,并應(yīng)當(dāng)在有關(guān)物品的原址附近張貼公告。
對(duì)登記保存的物品,應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)作出處理決定。
需要解除登記保存、查封、扣押、封存等措施的,應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人出具《解除登記保存(查封)(扣押)(封存)物品決定書》,并填寫《解除登記保存(查封)(扣押)(封存)物品清單》,由調(diào)查人員、當(dāng)事人、物品保管人簽名或者蓋章確認(rèn),解除登記保存、查封、扣押、封存等措施。有見證人在場(chǎng)的,可以請(qǐng)見證人簽名或者蓋章。
采取上述措施應(yīng)當(dāng)經(jīng)出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn),但是在緊急情況下,可先行采取有關(guān)措施,事后補(bǔ)辦審批手續(xù)。
第二十一條 當(dāng)事人接受調(diào)查時(shí)拒絕在有關(guān)材料上簽名或者蓋章的,由調(diào)查人員注明情況。有見證人在場(chǎng)的,可以請(qǐng)?jiān)趫?chǎng)見證人簽名或者蓋章。
第二十二條 案件調(diào)查應(yīng)當(dāng)在立案之日起60日內(nèi)終結(jié)。
需要檢驗(yàn)、檢疫和鑒定的,所需時(shí)間不計(jì)算在前款規(guī)定的期限內(nèi)。
重大疑難案件經(jīng)法制工作部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)可以適當(dāng)延長(zhǎng)調(diào)查時(shí)限,但延長(zhǎng)時(shí)限不超過30日。在延長(zhǎng)時(shí)限內(nèi)仍不能完成案件調(diào)查的,報(bào)出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人決定是否繼續(xù)調(diào)查?! ?br/>
第二十三條 案件調(diào)查終結(jié),調(diào)查人員提交《行政處罰案件調(diào)查報(bào)告》,對(duì)違法行為提出處理意見,送法制工作部門審查。
第四章 處罰決定
第二十四條 法制工作部門應(yīng)當(dāng)對(duì)《行政處罰案件調(diào)查報(bào)告》等案件材料進(jìn)行全面審查,根據(jù)不同情況,提出審查意見:
?。ㄒ唬┦聦?shí)清楚,證據(jù)確鑿,適用法律、行政法規(guī)或者規(guī)章正確,程序合法的,提出處罰意見;
?。ǘ┻m用法律、行政法規(guī)或者規(guī)章錯(cuò)誤的,予以糾正;
?。ㄈ┦聦?shí)不清,證據(jù)不足或者程序不合法的,重新調(diào)查;
?。ㄋ模┻`法事實(shí)不能成立或者已超過追訴期限的,撤銷案件;
?。ㄎ澹┻`法行為輕微并及時(shí)糾正,沒有造成危害后果的,不予行政處罰;
?。┻`法行為涉嫌犯罪的,移送司法機(jī)關(guān)。
第二十五條 作出行政處罰決定之前,法制工作部門應(yīng)當(dāng)制作《行政處罰告知書》送達(dá)當(dāng)事人,告知當(dāng)事人擬作出行政處罰決定的事實(shí)、理由和依據(jù)以及處罰決定內(nèi)容,并告知當(dāng)事人在收到《行政處罰告知書》之日起3日內(nèi)有權(quán)陳述和申辯,符合聽證條件的有權(quán)要求聽證。
第二十六條 出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)作出行政處罰決定之前,必須充分聽取當(dāng)事人的意見,對(duì)當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行復(fù)核。當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)成立的,應(yīng)當(dāng)采納。
出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)不得因當(dāng)事人陳述和申辯或者申請(qǐng)聽證而加重處罰。
經(jīng)復(fù)核,擬作出與原告知當(dāng)事人不同的處罰決定的,應(yīng)當(dāng)重新發(fā)出《行政處罰告知書》。
第二十七條 當(dāng)事人有下列情形之一的,應(yīng)當(dāng)從輕處罰:
?。ㄒ唬┲鲃?dòng)消除或者減輕違法行為危害后果的;
?。ǘ┡浜喜樘庍`法行為有立功表現(xiàn)的;
?。ㄈ┦芩嗣{迫實(shí)施違法行為的;
?。ㄋ模┢渌麘?yīng)當(dāng)從輕處罰的。
第二十八條 當(dāng)事人有下列情形之一的,應(yīng)當(dāng)從重處罰:
(一)多次實(shí)施違法行為的;
(二)違法行為造成嚴(yán)重后果的;
?。ㄈ┳璧K案件調(diào)查,故意轉(zhuǎn)移、隱匿、銷毀證據(jù)或者提供偽證,掩蓋違法事實(shí)的。
第二十九條 當(dāng)事人的違法行為同時(shí)違反兩個(gè)以上檢驗(yàn)檢疫法律、行政法規(guī)或者規(guī)章,該兩個(gè)以上檢驗(yàn)檢疫法律、行政法規(guī)或者規(guī)章的法律責(zé)任有重合規(guī)定的,應(yīng)合并處罰種類追究當(dāng)事人法律責(zé)任。
第三十條 合并處罰種類追究法律責(zé)任的,對(duì)于違法行為嚴(yán)重的,合并全部處罰種類;對(duì)于違法行為輕微的,選擇部分或較輕的處罰種類。
合并處罰種類,兩個(gè)以上檢驗(yàn)檢疫法律、行政法規(guī)或者規(guī)章都有罰款規(guī)定的,不累加罰款數(shù)額,應(yīng)當(dāng)選擇使用罰款數(shù)額較大的條款。
合并處罰時(shí),如果涉及的出入境檢驗(yàn)檢疫法律、行政法規(guī)對(duì)當(dāng)事人提起復(fù)議和訴訟的期限規(guī)定不同的,應(yīng)當(dāng)選擇較長(zhǎng)的期限。
第三十一條 案件需作出行政處罰決定的,由法制工作部門填寫《行政處罰案件辦理審批表》,報(bào)出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人審查批準(zhǔn)。
不予處罰、案件復(fù)雜或者給予較重行政處罰的,由集體討論決定。
第三十二條 作出行政處罰決定,應(yīng)當(dāng)制作《行政處罰決定書》。
《行政處罰決定書》應(yīng)當(dāng)載明下列內(nèi)容:
?。ㄒ唬┊?dāng)事人的姓名或者單位名稱、地址;
?。ǘ┻`法事實(shí)和證據(jù);
?。ㄈ┬姓幜P的依據(jù);
?。ㄋ模┬姓幜P的種類;
?。ㄎ澹┬姓幜P的履行方式和期限;
?。┎环姓幜P決定時(shí)申請(qǐng)復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限;
?。ㄆ撸┳鞒鲂姓幜P決定的出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)的名稱;
?。ò耍┳鞒鲂姓幜P決定的日期。
《行政處罰決定書》應(yīng)當(dāng)加蓋作出行政處罰決定的出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)的印章。
第三十三條 行政處罰決定應(yīng)當(dāng)自案件調(diào)查終結(jié)之日起30日以內(nèi)作出。需要聽證的,應(yīng)當(dāng)自聽證結(jié)束之日起30日以內(nèi)作出。
第五章 簡(jiǎn)易程序
第三十四條 對(duì)于違法事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿,依法應(yīng)當(dāng)作出下列行政處罰的,出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)可以適用簡(jiǎn)易程序,當(dāng)場(chǎng)作出行政處罰決定:
?。ㄒ唬┚?;
?。ǘ?duì)公民處以50元以下罰款;
?。ㄈ?duì)法人或者其他組織處以1000元以下罰款。
第三十五條 執(zhí)法人員當(dāng)場(chǎng)作出行政處罰決定的,應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人或者其現(xiàn)場(chǎng)代表出示執(zhí)法證件,簽發(fā)《當(dāng)場(chǎng)行政處罰決定書》。
《當(dāng)場(chǎng)行政處罰決定書》應(yīng)當(dāng)載明當(dāng)事人或者其現(xiàn)場(chǎng)代表的違法行為、違法行為發(fā)生時(shí)間、違法行為發(fā)生地點(diǎn)、行政處罰依據(jù)、處罰種類、處罰決定的時(shí)間、處罰的履行方式和期限、不服行政處罰決定申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限、出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)名稱,并加蓋機(jī)構(gòu)印章。當(dāng)事人或者其現(xiàn)場(chǎng)代表應(yīng)當(dāng)在《當(dāng)場(chǎng)行政處罰決定書》上簽名、蓋章或者按手印,并由執(zhí)法人員簽名后當(dāng)場(chǎng)交付當(dāng)事人或者其現(xiàn)場(chǎng)代表。
當(dāng)事人或者其現(xiàn)場(chǎng)代表拒絕簽名、蓋章或者按手印的,執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)在《當(dāng)場(chǎng)行政處罰決定書》上注明情況。有見證人在場(chǎng)的,可以請(qǐng)?jiān)趫?chǎng)見證人簽名、蓋章或者按手印。
實(shí)施當(dāng)場(chǎng)處罰,執(zhí)法人員不得少于兩人。
當(dāng)事人或者其現(xiàn)場(chǎng)代表對(duì)違法事實(shí)認(rèn)定有異議,且當(dāng)場(chǎng)無法查實(shí)的,不適用簡(jiǎn)易程序。
第三十六條 執(zhí)法人員作出當(dāng)場(chǎng)處罰決定之日起5日內(nèi),應(yīng)當(dāng)將《當(dāng)場(chǎng)行政處罰決定書》交所屬出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)法制工作部門備案。
第六章 聽 證
第三十七條 出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)在作出下列處罰決定前,應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人享有要求聽證的權(quán)利:
?。ㄒ唬?duì)公民處以10000元以上罰款的;
(二)對(duì)法人或者其他組織處以100000元以上罰款的;
?。ㄈ┏蜂N行政許可、吊銷行政許可證件的;
(四)吊銷已取得的檢疫證單的;
?。ㄎ澹┴?zé)令停產(chǎn)、停業(yè)的;
?。┢渌戏?、行政法規(guī)規(guī)定的聽證條件的。
第三十八條 當(dāng)事人要求聽證的,應(yīng)當(dāng)在出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)告知后3日內(nèi)提出。
第三十九條 出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在舉行聽證的7日前將《行政處罰聽證通知書》送達(dá)當(dāng)事人。
《行政處罰聽證通知書》應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng):
?。ㄒ唬┊?dāng)事人的姓名或者單位名稱;
?。ǘ┡e行聽證的時(shí)間、地點(diǎn)和方式;
?。ㄈ┞犠C主持人和書記員的姓名、職務(wù);
?。ㄋ模└嬷?dāng)事人申請(qǐng)回避的權(quán)利;
?。ㄎ澹└嬷?dāng)事人準(zhǔn)備證據(jù)、通知證人等事項(xiàng)。
《行政處罰聽證通知書》應(yīng)當(dāng)加蓋出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)的印章。
第四十條 聽證應(yīng)當(dāng)公開舉行,但涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私的除外。
第四十一條 聽證由出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)指定的非本案調(diào)查人員主持。案件調(diào)查人、當(dāng)事人、證人、書記員參加。
聽證主持人履行下列職責(zé):
?。ㄒ唬Q定舉行聽證的時(shí)間、地點(diǎn)并通知聽證參加人;
?。ǘ彶槁犠C參加人的資格;
?。ㄈ┲鞒致犠C,并就案件的事實(shí)、證據(jù)或者與之相關(guān)的法律進(jìn)行詢問,要求聽證參加人提供或者補(bǔ)充證據(jù);
?。ㄋ模┚S護(hù)聽證的秩序,對(duì)違反聽證紀(jì)律的行為進(jìn)行警告或者采取必要的措施予以制止;
(五)對(duì)聽證筆錄進(jìn)行審閱,并提出審核意見;
?。Q定延期、終止聽證,宣布結(jié)束聽證;
?。ㄆ撸┓伞⑿姓ㄒ?guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職責(zé)。
當(dāng)事人認(rèn)為聽證主持人或者書記員與本案有利害關(guān)系的,有權(quán)申請(qǐng)回避。
聽證主持人的回避由出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人決定。書記員的回避,由聽證主持人決定。
第四十二條 當(dāng)事人可以親自參加聽證,也可以委托1至2名代理人參加聽證。
委托代理人參加聽證的,應(yīng)當(dāng)提交授權(quán)委托書。
因故不能如期參加聽證的,應(yīng)當(dāng)事先告知舉行聽證的出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)。
第四十三條 聽證按以下程序進(jìn)行:
?。ㄒ唬┞犠C主持人核對(duì)當(dāng)事人、代理人身份,宣布聽證紀(jì)律;
?。ǘ┞犠C主持人宣布聽證開始,告知當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù),詢問當(dāng)事人是否申請(qǐng)回避;
?。ㄈ┌讣{(diào)查人說明當(dāng)事人違法的事實(shí)、證據(jù)、擬作出行政處罰決定的依據(jù)和內(nèi)容;
?。ㄋ模┊?dāng)事人對(duì)案件事實(shí)、證據(jù)、擬作出行政處罰決定的依據(jù)和內(nèi)容進(jìn)行質(zhì)證和申辯;
(五)聽證主持人就案件的有關(guān)問題向當(dāng)事人、案件調(diào)查人、證人詢問;
?。┊?dāng)事人作最后陳述。
聽證結(jié)束后,應(yīng)當(dāng)將《行政處罰聽證會(huì)筆錄》當(dāng)場(chǎng)交當(dāng)事人、證人和案件調(diào)查人審核無誤后簽名或者蓋章。當(dāng)事人拒絕簽名或者蓋章的,由聽證主持人在《行政處罰聽證會(huì)筆錄》上注明。
第四十四條 《行政處罰聽證會(huì)筆錄》應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng):
(一)案由;
?。ǘ┞犠C參加人姓名或者單位名稱、地址;
(三)聽證主持人、書記員姓名、職務(wù);
?。ㄋ模┡e行聽證的時(shí)間和地點(diǎn);
?。ㄎ澹┌讣{(diào)查人說明的違法事實(shí)、證據(jù)和擬作出行政處罰決定的法律依據(jù)和內(nèi)容;
(六)當(dāng)事人陳述、質(zhì)證和申辯的內(nèi)容。
第四十五條 有下列情形之一的,聽證主持人可以決定延期舉行聽證:
?。ㄒ唬┊?dāng)事人有正當(dāng)理由未到場(chǎng)的;
?。ǘ┊?dāng)事人提出回避申請(qǐng)理由成立,需要重新確定聽證主持人的;
(三)有新的事實(shí)需要調(diào)查核實(shí)的;
?。ㄋ模┊?dāng)事人為喪失行為能力的自然人,需要等待法定代理人的;
?。ㄎ澹┊?dāng)事人為法人及其他組織,發(fā)生合并、分立等主體變更事宜,需要等待權(quán)利義務(wù)繼承人的;
?。┢渌枰悠诘那樾巍?br/>
第四十六條 有下列情形之一的,聽證程序終止:
(一)當(dāng)事人無正當(dāng)理由不按時(shí)出席聽證或者中途擅自退出聽證的;
?。ǘ┻`反聽證紀(jì)律,不聽聽證主持人制止,情節(jié)嚴(yán)重的;
?。ㄈ┊?dāng)事人死亡或者終止的;
?。ㄋ模┊?dāng)事人明確表示放棄聽證的;
(五)當(dāng)事人發(fā)生主體變更事宜,權(quán)利義務(wù)繼承人明確表示放棄聽證的;
?。┊?dāng)事人喪失行為能力,其法定代理人明確表示放棄聽證的。
第四十七條 聽證結(jié)束后,由聽證主持人提出書面意見,聽證機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人根據(jù)聽證主持人的意見、聽證會(huì)筆錄以及案件全部材料依法做出處理決定或者提交集體討論決定。
第四十八條 除延期聽證外,聽證應(yīng)當(dāng)在當(dāng)事人提出聽證之日起30日內(nèi)結(jié)束。
聽證的費(fèi)用由舉行聽證的出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)承擔(dān)。
第七章 送 達(dá)
第四十九條 《行政處罰告知書》、《行政處罰決定書》應(yīng)當(dāng)在宣告后當(dāng)場(chǎng)交付當(dāng)事人,當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在《行政處罰文書送達(dá)回證》上簽名、蓋章或者按手印。
第五十條 受送達(dá)人拒絕接收的,送達(dá)人應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)見證人到場(chǎng),說明情況,在《行政處罰文書送達(dá)回證》上寫明拒絕接收事由和日期,由送達(dá)人、見證人簽名或者蓋章,將《行政處罰告知書》、《行政處罰決定書》留在受送達(dá)人的住所或者場(chǎng)所,即視為送達(dá)。
第五十一條 《行政處罰告知書》、《行政處罰決定書》不能當(dāng)場(chǎng)宣告交付當(dāng)事人的,出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在作出決定之日起7日內(nèi)送達(dá)當(dāng)事人。
第五十二條 《行政處罰告知書》、《行政處罰決定書》無法直接送達(dá)的,可以郵寄送達(dá)或者委托其他出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)送達(dá)。無法郵寄送達(dá)和委托送達(dá)的,公告送達(dá)。
第五十三條 直接送達(dá)和委托送達(dá),受送達(dá)人在《行政處罰文書送達(dá)回證》上的簽收日期為送達(dá)日期。郵寄送達(dá),回執(zhí)注明的收件日期為送達(dá)日期。公告送達(dá),自發(fā)出公告之日起60日后,即視為送達(dá)。
第八章 執(zhí) 行
第五十四條 當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服,申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的,除法律另有規(guī)定外,行政處罰不停止執(zhí)行。
出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)實(shí)施行政處罰時(shí),應(yīng)當(dāng)責(zé)令當(dāng)事人改正或者限期改正違法行為。必要時(shí)發(fā)出《責(zé)令改正通知書》。
第五十五條 受到罰款處罰的當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自收到出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)的《行政處罰決定書》之日起15日以內(nèi)到指定的銀行繳納罰款。罰款全部上繳國(guó)庫(kù)。
第五十六條 依照本規(guī)定第三十四條的規(guī)定當(dāng)場(chǎng)作出行政處罰決定,有下列情形之一的,執(zhí)法人員可以當(dāng)場(chǎng)收繳罰款:
?。ㄒ唬┙o予20元以下罰款的;
(二)不當(dāng)場(chǎng)收繳事后難以執(zhí)行的。
根據(jù)簡(jiǎn)易程序或者一般程序所作出的行政處罰決定,在邊遠(yuǎn)、水上、交通不便地區(qū),當(dāng)事人向指定的銀行繳納罰款確有困難,經(jīng)當(dāng)事人提出的,出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)和執(zhí)法人員可以當(dāng)場(chǎng)收繳罰款。
第五十七條 出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)及其執(zhí)法人員當(dāng)場(chǎng)收繳罰款的,必須向當(dāng)事人出具省級(jí)財(cái)政部門統(tǒng)一制發(fā)的罰款收據(jù)。
第五十八條 當(dāng)事人逾期不履行行政處罰決定的,作出行政處罰決定的出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)可以采取下列措施:
(一)到期不繳納罰款的,每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款;
?。ǘ└鶕?jù)法律規(guī)定,將查封、扣押的財(cái)物拍賣抵繳罰款;
?。ㄈ┥暾?qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
第五十九條 當(dāng)事人確有經(jīng)濟(jì)困難,需要延期或者分期繳納罰款的,應(yīng)當(dāng)書面申請(qǐng),經(jīng)作出行政處罰決定的出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)批準(zhǔn),可以延期或者分期繳納。
批準(zhǔn)當(dāng)事人延期或者分期繳納罰款的,出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)制作《延期(分期)繳納罰款決定書》,并送達(dá)當(dāng)事人。
第六十條 行政處罰案件終結(jié)后,法制工作部門應(yīng)填寫《行政處罰結(jié)案報(bào)告》,并將案件的全部材料立卷歸檔。行政處罰案卷檔案應(yīng)長(zhǎng)期保存。
第六十一條 對(duì)涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的,出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)保守秘密。
案件結(jié)案前,所有與案件有關(guān)的證據(jù)材料、會(huì)議記錄、調(diào)查過程等,列入保密范圍,未經(jīng)法制工作部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn),不得泄露。
第九章 附 則
第六十二條 國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局、國(guó)家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會(huì)實(shí)施涉及出入境檢驗(yàn)檢疫行政處罰,參照本規(guī)定辦理。
違反出入境檢驗(yàn)檢疫法律、行政法規(guī)或者規(guī)章的行為在2年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的,不再給予行政處罰。法律另有規(guī)定的除外。
前款規(guī)定的期限,從違法行為發(fā)生之日起計(jì)算;違法行為有連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的,從行為終了之日起計(jì)算。
第六十三條 出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)及其工作人員違反本規(guī)定的,按照《中華人民共和國(guó)行政處罰法》及有關(guān)法律、法規(guī)或者規(guī)章的規(guī)定追究法律責(zé)任。
第六十四條 出入境檢驗(yàn)檢疫行政處罰文書格式規(guī)范文本由國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局統(tǒng)一制定。
第六十五條 本規(guī)定中“以上”、“以下”和“以內(nèi)”均包括本數(shù)。本規(guī)定中的“日”,除第二十二條、三十三條和五十三條中為自然日外,其余皆為工作日。
第六十六條 本規(guī)定由國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局負(fù)責(zé)解釋。
第六十七條 本規(guī)定自2006年4月1日起施行。原國(guó)家出入境檢驗(yàn)檢疫局1999年11月23日發(fā)布的《出入境檢驗(yàn)檢疫行政處罰辦法》同時(shí)廢止。