湖北省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公告
（第五十三號(hào)）
(2005年11月26日湖北省第十屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十八次會(huì)議通過)
《湖北省企業(yè)負(fù)擔(dān)監(jiān)督條例》已由湖北省第十屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十八次會(huì)議于2005年11月26日通過，現(xiàn)予公布，自2006年2月1日起施行。
湖北省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)
2005年11月26日
湖北省企業(yè)負(fù)擔(dān)監(jiān)督條例
第一條 為了加強(qiáng)對(duì)企業(yè)負(fù)擔(dān)的監(jiān)督，維護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。
第二條 本條例所稱企業(yè)負(fù)擔(dān)監(jiān)督是指對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)、組織、事業(yè)單位及其工作人員違反法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定，增加企業(yè)人力、財(cái)力和物力負(fù)擔(dān)的行為的監(jiān)督。
第三條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)企業(yè)負(fù)擔(dān)監(jiān)督工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立和完善企業(yè)負(fù)擔(dān)監(jiān)督的規(guī)章制度,組織、協(xié)調(diào)和督促有關(guān)部門依法做好企業(yè)負(fù)擔(dān)的監(jiān)督工作。
省人民政府根據(jù)本條例可以制定企業(yè)負(fù)擔(dān)監(jiān)督的具體辦法。
第四條 省人民政府的經(jīng)濟(jì)委員會(huì)主管全省企業(yè)負(fù)擔(dān)監(jiān)督工作，市、州、縣(區(qū))人民政府經(jīng)濟(jì)(經(jīng)貿(mào))委員會(huì)(局)主管本行政區(qū)域內(nèi)企業(yè)負(fù)擔(dān)監(jiān)督工作（以下簡(jiǎn)稱企業(yè)負(fù)擔(dān)監(jiān)督主管部門）。
企業(yè)負(fù)擔(dān)監(jiān)督主管部門履行下列職責(zé):
(一)監(jiān)督檢查涉及企業(yè)負(fù)擔(dān)的法律、法規(guī)、規(guī)章以及其他規(guī)范性文件的執(zhí)行情況，并就企業(yè)負(fù)擔(dān)監(jiān)督工作向同級(jí)人民政府提出建議；
(二)受理有關(guān)企業(yè)負(fù)擔(dān)的舉報(bào)、投訴，提出意見移交有關(guān)部門處理，并組織查處重大復(fù)雜的舉報(bào)、投訴；
(三)督促、協(xié)調(diào)同級(jí)人民政府有關(guān)部門、下一級(jí)人民政府及其企業(yè)負(fù)擔(dān)監(jiān)督主管部門查處增加企業(yè)負(fù)擔(dān)的案件。
第五條 縣級(jí)以上人民政府的財(cái)政、物價(jià)、監(jiān)察、審計(jì)等部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與企業(yè)負(fù)擔(dān)監(jiān)督主管部門的配合，并按照各自的職責(zé)，依法做好企業(yè)負(fù)擔(dān)監(jiān)督查處工作。
第六條 縣級(jí)以上人民政府及其他國(guó)家機(jī)關(guān)、組織制定規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)以法律、法規(guī)為依據(jù)，不得作出損害企業(yè)合法權(quán)益的規(guī)定。
企業(yè)認(rèn)為人民政府及其他國(guó)家機(jī)關(guān)、組織制定的規(guī)范性文件侵犯其合法權(quán)益的，可以依法要求制定機(jī)關(guān)和其他有關(guān)機(jī)關(guān)對(duì)規(guī)范性文件予以審查。
第七條 下列涉及企業(yè)負(fù)擔(dān)的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)有法定依據(jù)；沒有依據(jù)的，予以監(jiān)督糾正：
(一)涉及企業(yè)的行政事業(yè)性收費(fèi)，以法律、法規(guī)、國(guó)務(wù)院及其財(cái)政、物價(jià)部門以及省人民政府的規(guī)定為依據(jù)，省人民政府所屬工作部門和市、州、縣(區(qū))人民政府及其所屬工作部門、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府無權(quán)自行設(shè)立；
(二)涉及向企業(yè)收取的政府性基金，以法律、行政法規(guī)、國(guó)務(wù)院及其財(cái)政部門的規(guī)定為依據(jù)，地方各級(jí)人民政府及其所屬工作部門無權(quán)自行設(shè)立；
(三)涉及企業(yè)的集資，以法律、行政法規(guī)、國(guó)務(wù)院規(guī)定為依據(jù)，地方各級(jí)人民政府及其所屬工作部門無權(quán)自行設(shè)立。
第八條 省人民政府企業(yè)負(fù)擔(dān)監(jiān)督主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同省財(cái)政、物價(jià)部門定期或者不定期對(duì)正在實(shí)施的涉及企業(yè)的行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金、集資項(xiàng)目及其標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行清理審查，并將依法保留的項(xiàng)目列出目錄，向社會(huì)公布；未列入目錄的項(xiàng)目，一律不得實(shí)施,企業(yè)有權(quán)拒絕。
第九條 對(duì)企業(yè)實(shí)施行政事業(yè)性收費(fèi)時(shí)，實(shí)施機(jī)關(guān)工作人員應(yīng)當(dāng)出示物價(jià)部門頒發(fā)的收費(fèi)許可證及收費(fèi)依據(jù)，并出具省財(cái)政部門統(tǒng)一印制的行政事業(yè)性收費(fèi)票據(jù)。
第十條 企業(yè)對(duì)收費(fèi)的項(xiàng)目、依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)有異議的，有權(quán)要求實(shí)施收費(fèi)的機(jī)關(guān)予以說明，也可以向企業(yè)負(fù)擔(dān)監(jiān)督主管部門或者財(cái)政、物價(jià)部門查詢,有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)提供便利。實(shí)施收費(fèi)的機(jī)關(guān)不能提供合法依據(jù)，或者企業(yè)負(fù)擔(dān)監(jiān)督主管部門及財(cái)政、物價(jià)部門對(duì)收費(fèi)依據(jù)的合法性予以否定的，企業(yè)有權(quán)拒絕。
第十一條 對(duì)企業(yè)實(shí)施行政處罰、行政許可，應(yīng)當(dāng)有法律、法規(guī)和規(guī)章依據(jù)。行政處罰應(yīng)當(dāng)在法定的行為、種類、幅度范圍內(nèi)實(shí)施；實(shí)施行政許可的，除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外,不得收取費(fèi)用。
第十二條 對(duì)企業(yè)實(shí)施行政處罰時(shí)，實(shí)施機(jī)關(guān)工作人員應(yīng)當(dāng)出示行政執(zhí)法證件及處罰依據(jù)，并符合《中華人民共和國(guó)行政處罰法》和相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的程序；實(shí)施罰款的，應(yīng)當(dāng)出具省財(cái)政部門統(tǒng)一印制的票據(jù)。
第十三條 行政機(jī)關(guān)對(duì)企業(yè)進(jìn)行檢查,應(yīng)當(dāng)以法律、法規(guī)為依據(jù)。
各級(jí)人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立和完善對(duì)企業(yè)的檢查制度，避免重復(fù)檢查、多頭檢查?？h級(jí)以上人民政府對(duì)所屬工作部門開展的檢查進(jìn)行統(tǒng)籌安排和協(xié)調(diào)監(jiān)督；實(shí)行垂直管理體制的行政機(jī)關(guān)的檢查由其上一級(jí)機(jī)關(guān)予以協(xié)調(diào)監(jiān)督。國(guó)家統(tǒng)一部署實(shí)施的全國(guó)性檢查或者處理突發(fā)事件、查處違法案件的除外。
第十四條 行政機(jī)關(guān)對(duì)企業(yè)進(jìn)行檢查時(shí)，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)出具檢查通知書，并出示行政執(zhí)法證件。檢查通知書應(yīng)當(dāng)包括檢查的依據(jù)、內(nèi)容、時(shí)限以及實(shí)施檢查的人員等內(nèi)容。
行政機(jī)關(guān)實(shí)施監(jiān)督檢查，不得妨礙企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不得索取或者收受企業(yè)的財(cái)物，不得謀取其他利益。
企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中，應(yīng)當(dāng)遵守法律法規(guī)，對(duì)行政機(jī)關(guān)依法實(shí)施的監(jiān)督檢查應(yīng)當(dāng)予以支持配合，不得無理拒絕或者抗拒。
第十五條 郵政、電信、廣播電視、鐵路、公路、民航、供電、供水、供氣等公用企業(yè)事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和省物價(jià)部門批準(zhǔn)的價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)、價(jià)格政策，不得擅自提高商品和服務(wù)的價(jià)格。
第十六條 企業(yè)有權(quán)自主選擇有執(zhí)業(yè)資格的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)為其提供服務(wù)。
國(guó)家機(jī)關(guān)不得強(qiáng)制企業(yè)接受其指定的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)提供的服務(wù)。
社會(huì)中介機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和省物價(jià)部門制定的價(jià)格政策，不得擅自提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。
第十七條 禁止國(guó)家機(jī)關(guān)、組織、事業(yè)單位及其工作人員違反法律、法規(guī)實(shí)施下列增加企業(yè)負(fù)擔(dān)的行為：
(一)無償占有、使用或者低價(jià)購(gòu)買企業(yè)的產(chǎn)品、房產(chǎn)、汽車等財(cái)物和勞務(wù),拖欠企業(yè)款項(xiàng)；
(二)向企業(yè)索要財(cái)物或者要求報(bào)銷各種費(fèi)用、提供辦案經(jīng)費(fèi)；
(三)強(qiáng)制或者變相強(qiáng)制企業(yè)提供贊助、資助或者捐獻(xiàn)財(cái)物；
(四)強(qiáng)制企業(yè)刊登廣告和參與有償宣傳報(bào)道或者訂購(gòu)和參編報(bào)刊、圖書、音像資料等；
(五)強(qiáng)制企業(yè)購(gòu)買指定商品或者接受指定的檢測(cè)、咨詢、信息、商業(yè)保險(xiǎn)等服務(wù)；
(六)強(qiáng)制企業(yè)參加學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)、研究會(huì)以及培訓(xùn)、展覽、考核、評(píng)比、達(dá)標(biāo)并支付費(fèi)用等活動(dòng)；
(七)要求企業(yè)為其他單位或者個(gè)人的債務(wù)提供擔(dān)保；
(八)違法增加企業(yè)負(fù)擔(dān)的其他行為。
第十八條 對(duì)違法增加企業(yè)負(fù)擔(dān)的行為，企業(yè)有權(quán)向縣級(jí)以上人民政府企業(yè)負(fù)擔(dān)監(jiān)督主管部門或者財(cái)政、物價(jià)、監(jiān)察、審計(jì)等部門舉報(bào)、投訴。
任何單位和個(gè)人有權(quán)對(duì)增加企業(yè)負(fù)擔(dān)的違法行為進(jìn)行舉報(bào)、投訴。
第十九條 縣級(jí)以上人民政府企業(yè)負(fù)擔(dān)監(jiān)督主管部門和財(cái)政、物價(jià)、監(jiān)察、審計(jì)等部門應(yīng)當(dāng)建立和完善受理企業(yè)負(fù)擔(dān)監(jiān)督舉報(bào)、投訴制度,完善舉報(bào)、投訴信息網(wǎng)絡(luò),加強(qiáng)相互之間的協(xié)調(diào)、配合。
企業(yè)負(fù)擔(dān)監(jiān)督主管部門應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布企業(yè)負(fù)擔(dān)監(jiān)督舉報(bào)、投訴電話和網(wǎng)站等舉報(bào)、投訴方式。
第二十條 有關(guān)行政機(jī)關(guān)收到舉報(bào)、投訴后，應(yīng)當(dāng)在5個(gè)工作日內(nèi)作出受理或者不受理的決定。決定受理的，應(yīng)當(dāng)限時(shí)作出處理決定；決定不予受理的，應(yīng)當(dāng)向舉報(bào)、投訴者說明理由；對(duì)應(yīng)當(dāng)由其他機(jī)關(guān)受理的舉報(bào)、投訴，一般自收到舉報(bào)、投訴之日起3個(gè)工作日內(nèi)移送其他有權(quán)受理的機(jī)關(guān)。
涉及兩個(gè)以上行政機(jī)關(guān)有權(quán)受理的舉報(bào)、投訴事項(xiàng)，由先收到舉報(bào)、投訴的行政機(jī)關(guān)處理，也可以會(huì)同有關(guān)行政機(jī)關(guān)處理。
第二十一條 舉報(bào)、投訴事項(xiàng)辦結(jié)后，有關(guān)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將辦理結(jié)果以書面或者口頭方式告知舉報(bào)、投訴者。
對(duì)重大舉報(bào)、投訴事項(xiàng)的處理結(jié)果，可以通過新聞媒體及時(shí)向社會(huì)予以曝光。
第二十二條 舉報(bào)、投訴者對(duì)舉報(bào)、投訴事項(xiàng)的處理結(jié)果有異議的，可以向作出處理決定機(jī)關(guān)的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)查。上級(jí)行政機(jī)關(guān)認(rèn)為下級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)舉報(bào)、投訴事項(xiàng)的處理確有不當(dāng)?shù)?，可以重新處理或者?zé)令下級(jí)行政機(jī)關(guān)重新處理。
第二十三條 被舉報(bào)、投訴的單位及其工作人員，在接受有關(guān)行政機(jī)關(guān)調(diào)查時(shí)，應(yīng)當(dāng)如實(shí)反映情況，不得阻擾和拒絕調(diào)查工作，不得打擊報(bào)復(fù)舉報(bào)、投訴者。
有關(guān)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)為舉報(bào)、投訴者保密。
第二十四條 對(duì)違反本條例規(guī)定，違法增加企業(yè)負(fù)擔(dān)的單位和個(gè)人，由縣級(jí)以上人民政府企業(yè)負(fù)擔(dān)監(jiān)督主管部門或者有關(guān)部門責(zé)令改正，對(duì)單位給予通報(bào)批評(píng)，并由主管機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予行政處分；給企業(yè)造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第二十五條 妨礙企業(yè)負(fù)擔(dān)監(jiān)督主管部門及有關(guān)部門依法查處違法增加企業(yè)負(fù)擔(dān)行為的，或者對(duì)舉報(bào)、投訴違法增加企業(yè)負(fù)擔(dān)的單位、個(gè)人進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)的，由主管機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)依法給予行政處分；違反治安管理法律法規(guī)的，由公安機(jī)關(guān)給予行政處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第二十六條 企業(yè)負(fù)擔(dān)監(jiān)督主管部門及有關(guān)部門不履行或者不正當(dāng)履行企業(yè)負(fù)擔(dān)監(jiān)督職責(zé)的，由同級(jí)人民政府或者上一級(jí)主管機(jī)關(guān)給予通報(bào)批評(píng)，對(duì)負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予行政處分。
第二十七條 國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員在查處違法增加企業(yè)負(fù)擔(dān)行為時(shí)玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由其主管機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第二十八條 本條例自2006年2月1日起施行。
