天津市信訪工作若干規(guī)定
（2005年10月21日天津市第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十三次會(huì)議通過(guò)）
第一條 為了加強(qiáng)國(guó)家機(jī)關(guān)同人民群眾的密切聯(lián)系，保護(hù)信訪人的合法權(quán)益，維護(hù)信訪秩序，保障國(guó)家機(jī)關(guān)依法處理信訪事項(xiàng)，根據(jù)國(guó)務(wù)院《信訪條例》和其它法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本規(guī)定。
第二條 本規(guī)定所稱國(guó)家機(jī)關(guān)，是指國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)。
第三條 本市各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)制定并公開(kāi)信訪工作制度，暢通信訪渠道，認(rèn)真處理來(lái)信、接待來(lái)訪，傾聽(tīng)人民群眾的意見(jiàn)、建議和要求，接受人民群眾的監(jiān)督，努力為人民群眾服務(wù)。
國(guó)家機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持閱批重要來(lái)信，接待重要來(lái)訪、聽(tīng)取信訪工作匯報(bào)，研究解決信訪工作中的突出問(wèn)題。
第四條 國(guó)家機(jī)關(guān)處理信訪事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)，依法、及時(shí)、就地解決問(wèn)題與疏導(dǎo)教育相結(jié)合的原則。
第五條 國(guó)家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)定期進(jìn)行矛盾和糾紛的排查調(diào)處工作，對(duì)排查出的可能影響社會(huì)穩(wěn)定的重大矛盾和突出問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)按照信訪事項(xiàng)處理原則責(zé)令有關(guān)機(jī)關(guān)限期解決。
第六條 市和區(qū)、縣應(yīng)當(dāng)建立信訪工作聯(lián)席會(huì)議制度。聯(lián)席會(huì)議應(yīng)當(dāng)定期召開(kāi)，并履行下列職責(zé)：
?。ㄒ唬┩▓?bào)重大、復(fù)雜、疑難的信訪事項(xiàng)；
?。ǘ┝私庵卮蟆?fù)雜、疑難信訪事項(xiàng)的辦理情況和動(dòng)態(tài)；
（三）對(duì)重大、復(fù)雜、疑難信訪事項(xiàng)的處理提出對(duì)策建議；
?。ㄋ模┙M織協(xié)調(diào)處理跨部門(mén)、跨行業(yè)、跨地區(qū)的重大、復(fù)雜、疑難信訪事項(xiàng)；
?。ㄎ澹┒酱贆z查有關(guān)工作部門(mén)和地區(qū)處理重大、復(fù)雜、疑難信訪事項(xiàng)各項(xiàng)措施的落實(shí)。
第七條 市和區(qū)、縣人民政府應(yīng)當(dāng)按照電子政務(wù)建設(shè)的要求，建立全市的信訪信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)與上級(jí)人民政府、政府有關(guān)部門(mén)、下級(jí)人民政府的互聯(lián)互通。
有關(guān)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將受理、辦理信訪事項(xiàng)情況及時(shí)輸入信訪信息系統(tǒng)，通過(guò)信訪信息系統(tǒng)報(bào)告或者通報(bào)信訪信息情況。
信訪人可以通過(guò)信訪信息系統(tǒng)提出信訪事項(xiàng)，查詢信訪事項(xiàng)的辦理情況。
第八條 信訪人對(duì)屬于國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)職權(quán)范圍內(nèi)的信訪事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)分別向有關(guān)機(jī)關(guān)提出。
對(duì)依法應(yīng)當(dāng)通過(guò)訴訟、仲裁、行政復(fù)議等法定途徑解決的投訴請(qǐng)求，信訪人應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的程序向有關(guān)機(jī)關(guān)提出。
第九條 信訪人提出涉及行政機(jī)關(guān)的信訪事項(xiàng)，按照下列規(guī)定確定負(fù)責(zé)處理的機(jī)關(guān)：
?。ㄒ唬?duì)市人民政府工作部門(mén)及其工作人員的職務(wù)行為提出的信訪事項(xiàng)，由該工作部門(mén)負(fù)責(zé)處理；對(duì)其負(fù)責(zé)人的職務(wù)行為提出的信訪事項(xiàng)，按照行政隸屬關(guān)系，由其上一級(jí)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)處理；
?。ǘ?duì)區(qū)、縣人民政府及其工作部門(mén)和所屬的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處的職務(wù)行為提出的信訪事項(xiàng)，由區(qū)、縣人民政府確定負(fù)責(zé)處理的行政機(jī)關(guān)；對(duì)其工作人員的職務(wù)行為提出的信訪事項(xiàng)，由該工作人員所在的行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)處理；對(duì)其負(fù)責(zé)人的職務(wù)行為提出的信訪事項(xiàng)，按照行政隸屬關(guān)系，由其上一級(jí)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)處理；
?。ㄈ?duì)法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織及其工作人員或者提供公共服務(wù)的企業(yè)、事業(yè)單位及其工作人員的職務(wù)行為提出的信訪事項(xiàng)，由該組織或者企業(yè)、事業(yè)單位的主管行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)處理；
（四）對(duì)社會(huì)團(tuán)體或者其他企業(yè)、事業(yè)單位中由國(guó)家行政機(jī)關(guān)任命、派出的人員的職務(wù)行為提出的信訪事項(xiàng)，由任命或者派出該人員的行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)處理；
?。ㄎ澹?duì)村民委員會(huì)、居民委員會(huì)及其成員的職務(wù)行為提出的信訪事項(xiàng)，由所在的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處負(fù)責(zé)處理。
第十條 信訪人提出涉及區(qū)、縣人民政府之間，區(qū)、縣人民政府和市人民政府工作部門(mén)之間，市人民政府工作部門(mén)之間的職務(wù)行為提出的信訪事項(xiàng)，由所涉及的區(qū)、縣人民政府或者市人民政府工作部門(mén)協(xié)商確定負(fù)責(zé)處理的行政機(jī)關(guān)；協(xié)商達(dá)不成一致意見(jiàn)的，由市人民政府信訪工作機(jī)構(gòu)提出意見(jiàn)，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后確定負(fù)責(zé)處理的行政機(jī)關(guān)。
第十一條 信訪人對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的信訪事項(xiàng)處理意見(jiàn)不服，可以按照下列規(guī)定請(qǐng)求有關(guān)機(jī)關(guān)復(fù)查、復(fù)核：
?。ㄒ唬?duì)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處作出的處理意見(jiàn)不服的，可以請(qǐng)求該鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處所在地的區(qū)、縣人民政府復(fù)查；對(duì)復(fù)查意見(jiàn)不服的，根據(jù)信訪事項(xiàng)的內(nèi)容，可以向市人民政府相關(guān)工作部門(mén)請(qǐng)求復(fù)核。
?。ǘ?duì)區(qū)、縣人民政府工作部門(mén)作出的處理意見(jiàn)不服的，可以請(qǐng)求區(qū)、縣人民政府復(fù)查；對(duì)復(fù)查意見(jiàn)不服的，根據(jù)信訪事項(xiàng)的內(nèi)容，可以向市人民政府相關(guān)工作部門(mén)請(qǐng)求復(fù)核；對(duì)區(qū)、縣人民政府作出的處理意見(jiàn)不服的，根據(jù)信訪事項(xiàng)的內(nèi)容，可以請(qǐng)求市人民政府工作部門(mén)復(fù)查；對(duì)復(fù)查意見(jiàn)不服的，可以向市人民政府請(qǐng)求復(fù)核。
?。ㄈ?duì)市人民政府工作部門(mén)作出的處理意見(jiàn)不服的，可以請(qǐng)求市人民政府復(fù)查；對(duì)復(fù)查意見(jiàn)不服請(qǐng)求復(fù)核的，按照國(guó)務(wù)院《信訪條例》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；對(duì)市人民政府作出的信訪處理意見(jiàn)不服請(qǐng)求復(fù)查的，按照國(guó)務(wù)院《信訪條例》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
市人民政府復(fù)查、復(fù)核的信訪事項(xiàng)，由市人民政府信訪工作機(jī)構(gòu)組織有關(guān)部門(mén)提出復(fù)查、復(fù)核意見(jiàn)，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)。
第十二條 信訪人提出的下列信訪事項(xiàng)，有權(quán)處理的行政機(jī)關(guān)或者復(fù)核機(jī)關(guān)可以舉行聽(tīng)證：
?。ㄒ唬┰诒镜貐^(qū)有重大影響的；
?。ǘ儆谥卮笕后w性上訪的；
?。ㄈ?duì)重大事實(shí)認(rèn)定有較大分歧的；
?。ㄋ模?duì)信訪事項(xiàng)的處理結(jié)果存在重大分歧的；
?。ㄎ澹┢渌卮?、復(fù)雜、疑難的信訪事項(xiàng)。
聽(tīng)證由行政機(jī)關(guān)決定舉行，并承擔(dān)組織聽(tīng)證的費(fèi)用。
第十三條 信訪聽(tīng)證參加人員包括信訪人和直接利害關(guān)系人及其委托代理人、信訪事項(xiàng)涉及的行政機(jī)關(guān)人員、證人、書(shū)記員以及聽(tīng)證主持人和其他聽(tīng)證合議組組成人員。
聽(tīng)證由正在辦理信訪事項(xiàng)的行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人主持，書(shū)記員由該機(jī)關(guān)工作人員擔(dān)任。
第十四條 聽(tīng)證應(yīng)當(dāng)組成聽(tīng)證合議組。聽(tīng)證合議組由下列人員組成：
?。ㄒ唬┞?tīng)證主持人；
?。ǘ┱谵k理信訪事項(xiàng)行政機(jī)關(guān)的其他工作人員；
?。ㄈ┱谵k理信訪事項(xiàng)行政機(jī)關(guān)的同級(jí)人民政府信訪工作機(jī)構(gòu)工作人員。
聽(tīng)證合議組成員人數(shù)應(yīng)當(dāng)是單數(shù)，不得少于三人。
第十五條 舉行聽(tīng)證，應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：
?。ㄒ唬┞?tīng)證舉行前七日，行政機(jī)關(guān)將聽(tīng)證的信訪事項(xiàng)、時(shí)間、地點(diǎn)通知聽(tīng)證參加人；
（二）除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私外，聽(tīng)證公開(kāi)舉行；
?。ㄈ┬旁L人和直接利害關(guān)系人可以親自參加聽(tīng)證，也可以委托代理人參加聽(tīng)證；信訪人和直接利害關(guān)系人及其委托代理人不參加聽(tīng)證，不影響聽(tīng)證的進(jìn)行；
?。ㄋ模┞?tīng)證的事項(xiàng)涉及多個(gè)信訪人提出的共同信訪事項(xiàng)的，行政機(jī)關(guān)告知信訪人推選代表；
（五）聽(tīng)證應(yīng)當(dāng)制作筆錄；筆錄應(yīng)當(dāng)交聽(tīng)證參加人審核無(wú)誤后簽字或者蓋章。
第十六條 聽(tīng)證按照以下程序進(jìn)行：
?。ㄒ唬┞?tīng)證開(kāi)始前，書(shū)記員應(yīng)當(dāng)核對(duì)聽(tīng)證合議組成員以外的聽(tīng)證參加人的身份，宣讀聽(tīng)證紀(jì)律，告知聽(tīng)證參加人的權(quán)利、義務(wù)；
（二）聽(tīng)證開(kāi)始后，主持人介紹聽(tīng)證合議組成員，宣布聽(tīng)證的信訪事項(xiàng)；
?。ㄈ┬旁L人、直接利害關(guān)系人或者其代理人陳述事實(shí)和理由，出示證據(jù)；
?。ㄋ模┬旁L事項(xiàng)涉及的行政機(jī)關(guān)工作人員陳述意見(jiàn)，出示證據(jù)，并說(shuō)明相關(guān)法律依據(jù)；
?。ㄎ澹┙?jīng)主持人同意，信訪人和直接利害關(guān)系人及其委托代理人可以就分歧意見(jiàn)與信訪事項(xiàng)涉及的行政機(jī)關(guān)及其工作人員進(jìn)行辯論。
聽(tīng)證結(jié)束后，聽(tīng)證合議組應(yīng)當(dāng)進(jìn)行評(píng)議、合議。評(píng)議、合議的結(jié)果應(yīng)當(dāng)作為行政機(jī)關(guān)作出處理意見(jiàn)的重要依據(jù)。
第十七條 信訪過(guò)程中發(fā)生擾亂公共秩序的情況時(shí)，市和區(qū)、縣人民政府公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)現(xiàn)場(chǎng)疏導(dǎo)，并可以依法采取下列措施：
?。ㄒ唬┓忾]現(xiàn)場(chǎng)和相關(guān)道路，實(shí)行區(qū)域性交通管制；
?。ǘ┰O(shè)置臨時(shí)警戒線，劃定警戒區(qū)域，未經(jīng)許可任何人不得進(jìn)入；
?。ㄈ┌l(fā)布維護(hù)公共秩序、停止違法行為的公告。
第十八條 采取管制疏導(dǎo)措施無(wú)效后，對(duì)正在發(fā)生的嚴(yán)重危害社會(huì)穩(wěn)定、擾亂公共秩序的行為，經(jīng)上級(jí)機(jī)關(guān)和同級(jí)人民政府批準(zhǔn)，市和區(qū)、縣人民政府公安機(jī)關(guān)可以依法采取下列強(qiáng)制措施：
?。ㄒ唬┴?zé)令圍觀人員立即離開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)；
?。ǘ┴?zé)令聚集人員在限定時(shí)間內(nèi)離開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)；
?。ㄈ?duì)于超過(guò)限定時(shí)間仍滯留現(xiàn)場(chǎng)的人員，強(qiáng)行驅(qū)散；
（四）對(duì)經(jīng)強(qiáng)行驅(qū)散仍滯留現(xiàn)場(chǎng)的人員，強(qiáng)行帶離現(xiàn)場(chǎng)或者依法予以拘留；
?。ㄎ澹┦绽U信訪人員攜帶的武器、管制刀具、易燃、易爆、放射性、劇毒等危險(xiǎn)物品及用于煽動(dòng)的工具、標(biāo)語(yǔ)、傳單等物品。
第十九條 個(gè)別信訪人在信訪活動(dòng)中煽動(dòng)、串聯(lián)、脅迫、以財(cái)物誘使、幕后操縱他人信訪，以信訪為名借機(jī)斂財(cái)或者捏造事實(shí)、誣陷他人，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，由公安機(jī)關(guān)依法給予治安管理處罰。
第二十條 本規(guī)定自2005年12月1日起施行。1994年9月7日天津市第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十六次會(huì)議通過(guò)的《天津市信訪條例》同時(shí)廢止。
