2007年12月25日20時發(fā)展改革委投資司副巡視員羅國三接受中國政府網(wǎng)專訪，就“加強和規(guī)范新開工項目管理，促進經濟又好又快發(fā)展”與網(wǎng)民進行在線交流。
[網(wǎng)友 環(huán)保衛(wèi)士長]以前國家總是強調信貸和土地，其實環(huán)保也是個大問題。既然每個項目都要經過環(huán)保部門的審批，那怎么還有那么多的環(huán)保問題？環(huán)保不是也有法律嗎？如果連法律都不管用，像這樣的文件還會管用嗎？
[羅國三]第一，在投資項目管理方面，有很多的法律法規(guī)都作出了明確規(guī)定，比如說《環(huán)評法》規(guī)定所有建設項目和規(guī)劃都要經過環(huán)評審批，都要做到“三同時”。土地法、建筑法也從不同側面和角度對投資項目提出了要求。
第二，各類投資者應該自覺遵守法律法規(guī)的規(guī)定，各級政府部門要嚴格執(zhí)法、加強監(jiān)管。如果各有關部門都嚴格履行了法律的規(guī)定，也認真執(zhí)行了國辦《通知》的要求，那些不能通過環(huán)評審批的項目也就不可能通過其他部門的審查，這是一種聯(lián)動。
在這里補充一個情況，去年各地按照國務院的要求，對總投資1億元以上的新開工項目進行了清理，這些項目總共涉及9097個，總投資是21000多億。這里面存在問題的項目就有2200多個，總投資規(guī)模是4700多億元。這里面發(fā)現(xiàn)幾個問題。1.在項目審批方面，將近700個項目出現(xiàn)問題，占清理項目總數(shù)的6.3%。2.土地審批管理方面的問題，有1400多個項目，占全部項目的13.6%。主要問題是沒有辦理任何用地手續(xù)就占地開工。有些項目建設單位將用地預審意見等同于用地的批復文件，沒有履行必要的土地手續(xù)就開工建設。3.有些地方出現(xiàn)越權審批用地，一些項目也存在著以租代征這樣的問題。
這位網(wǎng)民提到的問題是環(huán)保。在清理的項目中有1194個項目出現(xiàn)環(huán)評問題，總投資占全部項目總投資的11.4%，主要行業(yè)包括紡織、電力、煤炭、鋼鐵、汽車、城建、水利等等。這里面絕大多數(shù)項目是沒有辦理任何環(huán)評審批手續(xù)就開工建設了，這是嚴重違反法律法規(guī)的一種行為。還有一些地方政府越權審批環(huán)評文件，還有一些項目隨意降低環(huán)評的等級，更有些項目環(huán)保措施沒有落實。通過這個材料可以看出來，投資者不遵守法律的規(guī)定，一些基層部門不執(zhí)行法律的規(guī)定，這種現(xiàn)象在一定程度上還是比較嚴重的。從這個意義上來講，加強和規(guī)范新開工項目管理過程也是落實環(huán)保、土地和產業(yè)政策的過程。
第三，環(huán)保部門的執(zhí)法，需要相關部門的配合和支持，國辦《通知》就是要通過建立部門聯(lián)動機制，落實法律法規(guī)要求，同時也對相關部門的管理工作形成相互制約、相互監(jiān)督的機制。我想通過貫徹落實國辦《通知》精神來達到落實各項法律法規(guī)的要求，這樣就會比較有效的解決包括環(huán)保、土地等方面出現(xiàn)的問題。
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