2007年12月18日15時(shí)，銀監(jiān)會(huì)銀行監(jiān)管三部副主任漆艱明接受中國政府網(wǎng)專訪，就“中國銀行業(yè)全面開放一周年”與網(wǎng)民在線交流。
[主持人]金融機(jī)構(gòu)對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展作用重大，當(dāng)前支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)主要有農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村信用社和新成立的郵政儲蓄銀行。網(wǎng)友“仙舞霓裳”問：這四類機(jī)構(gòu)改革有什么新的進(jìn)展？他們在服務(wù)功能、對象和業(yè)務(wù)范圍上有什么區(qū)別？
[漆艱明]近年來，黨中央、國務(wù)院從戰(zhàn)略高度對農(nóng)村工作作出了一系列的重要部署，取得了積極成效，以政策性金融、商業(yè)性金融和其他金融為主體的農(nóng)村金融體系基本形成，農(nóng)村金融服務(wù)逐步改善，為促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。
一是深化農(nóng)村信用社改革取得重要進(jìn)展和階段性成果。農(nóng)村信用社管理和風(fēng)險(xiǎn)處置責(zé)任已經(jīng)移交給省級政府，農(nóng)村信用社按照有關(guān)要求明晰產(chǎn)權(quán)，轉(zhuǎn)換機(jī)制，重組和整合速度加快，內(nèi)部管理得到加強(qiáng)，各項(xiàng)經(jīng)營指標(biāo)進(jìn)一步改善，支農(nóng)服務(wù)能力和水平不斷提高。
截至2007年9月末，全國27個(gè)省聯(lián)社，北京和上海農(nóng)村商業(yè)銀行、天津農(nóng)村合作銀行已經(jīng)相繼掛牌開業(yè)。共計(jì)組建統(tǒng)一法人機(jī)構(gòu)1715家，農(nóng)村銀行類機(jī)構(gòu)132家。農(nóng)村信用社法人機(jī)構(gòu)從2002年的35540家減少至9932家。
二是中國郵政儲蓄銀行掛牌開業(yè)，為進(jìn)一步解決郵儲資金返回農(nóng)村使用問題邁出了關(guān)鍵一步。
三是中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行職能進(jìn)一步擴(kuò)大。形成了以糧棉油貸款業(yè)務(wù)為主，農(nóng)林牧副漁生產(chǎn)、加工轉(zhuǎn)化及農(nóng)業(yè)科技等新增業(yè)務(wù)領(lǐng)域?yàn)檩o的業(yè)務(wù)范圍，支農(nóng)功能進(jìn)一步增強(qiáng)。
四是中國農(nóng)業(yè)銀行股份制改革正在穩(wěn)步推進(jìn)。五是農(nóng)村小額貸款的廣度和深度進(jìn)一步拓寬。
六是一批新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)誕生。調(diào)整和放寬了農(nóng)村地區(qū)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)市場準(zhǔn)入政策并規(guī)范開展試點(diǎn)工作，已經(jīng)有24家村鎮(zhèn)銀行、貸款公司和農(nóng)村資金互助社等三類新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)開業(yè)，發(fā)放貸款14749萬元，其中，發(fā)放農(nóng)戶貸款12601萬元，占貸款總額的85%。同時(shí)把城市的資金、成熟的金融產(chǎn)品、先進(jìn)的理念和技術(shù)引入到農(nóng)村，激活了農(nóng)村金融的體制機(jī)制，有競爭、有合作的農(nóng)村金融市場已經(jīng)在試點(diǎn)地區(qū)初步形成。通過改革和發(fā)展，農(nóng)村金融支農(nóng)力度明顯加大。截至2007年9月末，涉農(nóng)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)（包括農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行和農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)）涉農(nóng)貸款余額5.1萬億，占全部金融機(jī)構(gòu)貸款總額27.4萬億元的18.6%，比“十五”初期增加2.2萬億元。
在這四類機(jī)構(gòu)中，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行是政策性金融機(jī)構(gòu)，主要是承擔(dān)國家規(guī)定的農(nóng)業(yè)政策性金融業(yè)務(wù)，如糧棉油收購融資，和經(jīng)批準(zhǔn)開辦的涉農(nóng)商業(yè)性金融業(yè)務(wù)，如農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，代理財(cái)政性支農(nóng)資金的撥付等。其他三類機(jī)構(gòu)都屬于商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)，但因?yàn)楦髯源婵钜?guī)模、機(jī)構(gòu)地域分布以及已經(jīng)形成的比較優(yōu)勢有所不同，因而在“三農(nóng)”服務(wù)功能、對象和業(yè)務(wù)范圍各有側(cè)重。
農(nóng)村信用社是金融支農(nóng)主力軍，在廣大農(nóng)村地區(qū)擁有最密集的機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)和最廣泛的客戶基礎(chǔ)，這些年承擔(dān)了絕大部分金融支農(nóng)任務(wù)，與“三農(nóng)”歷來聯(lián)系緊密，感情深厚。經(jīng)過多年改革發(fā)展，農(nóng)村信用社經(jīng)營管理能力和支農(nóng)資金實(shí)力不斷增強(qiáng)，在支持分散農(nóng)戶、農(nóng)村小企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體，以及其他涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)方面，都具有明顯優(yōu)勢。下一步，農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)將繼續(xù)深化管理體制、產(chǎn)權(quán)制度和公司治理改革，進(jìn)一步轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，力爭用5到10年時(shí)間分期分批辦成產(chǎn)權(quán)明晰、經(jīng)營有特色的現(xiàn)代金融企業(yè)和社區(qū)性銀行。
農(nóng)業(yè)銀行是支持“三農(nóng)”的大型國有商業(yè)銀行。根據(jù)年初召開的全國金融工作會(huì)議精神，農(nóng)業(yè)銀行將按照“面向三農(nóng)、整體改制、商業(yè)運(yùn)作、擇機(jī)上市”的原則，穩(wěn)步推進(jìn)股份制改革，充分利用在縣域的資金、網(wǎng)絡(luò)和專業(yè)等方面優(yōu)勢，更好地為“三農(nóng)”和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)，努力成為商業(yè)性金融服務(wù)“三農(nóng)”的骨干和支柱。
中國郵政儲蓄銀行是我國網(wǎng)點(diǎn)最多、覆蓋面最廣的涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)，承擔(dān)城鄉(xiāng)儲蓄、匯兌和支付結(jié)算等基礎(chǔ)金融服務(wù)功能，下一步，該行將穩(wěn)步推進(jìn)改革，建立符合“三農(nóng)”需求特點(diǎn)的零售業(yè)務(wù)經(jīng)營體系，并根據(jù)改革進(jìn)程和風(fēng)險(xiǎn)管控能力，積極擴(kuò)大涉農(nóng)業(yè)務(wù)范圍，通過多種渠道將資金用于“三農(nóng)”。
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