2007年11月20日15時，發(fā)展改革委地區(qū)司副巡視員沈敘健、建設(shè)部城建司副司長張悅、水利部規(guī)劃計劃司副司長段紅東、衛(wèi)生部衛(wèi)生監(jiān)督局副局長王雪凝和環(huán)?？偩治劭厮靖彼鹃L李新民接受中國政府網(wǎng)專訪，就“保障城市飲用水安全”與網(wǎng)友進(jìn)行在線交流。
[網(wǎng)友 波波]為了保護(hù)水源地，國家限制周邊的工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。但是國家限制水源地周邊發(fā)展工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，這對周邊從事生產(chǎn)的人來講是不是不公平？國家打算怎么解決這個問題呢？有什么好的辦法能讓在保護(hù)了水源地的同時，又能保護(hù)他們的權(quán)益呢？
[沈敘健]你說的是在水源地周圍生活這些人發(fā)展的權(quán)益，長期以來，各級政府為了保護(hù)水源地的水質(zhì)，對水源地周邊工業(yè)生產(chǎn)進(jìn)行了嚴(yán)格限制，體現(xiàn)了各級政府的責(zé)任，保護(hù)水源地還必須得強(qiáng)調(diào)，保護(hù)飲用水水源地是企業(yè)、公民必須遵守的行為。目前對于水源地保護(hù)區(qū)的相關(guān)法律法規(guī)還要作出更嚴(yán)格的規(guī)范。對于流域地區(qū)，如果上游地區(qū)是水源地，其發(fā)展就要受到限制，因此目前國家也正在研究生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的建立是一項復(fù)雜的工程，國務(wù)院有關(guān)部門正在積極推進(jìn)此項工作，有的地區(qū)也在開展一些試點(diǎn)。如北京與河北就密云水庫保護(hù)建立了生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。
[段紅東]作為水利部門有兩件事，一個是劃定飲用水水源地保護(hù)區(qū)。第二是嚴(yán)格水源地保護(hù)區(qū)的管理。一個是對歷史遺留問題怎么辦，另外就是對新出現(xiàn)的問題怎么辦。比如說你劃了保護(hù)區(qū)，我原來就住在里面，怎么處理。還有就是劃定保護(hù)區(qū)，我要進(jìn)來，第一就是不讓進(jìn)。第二是進(jìn)來，按照法律規(guī)定進(jìn)行嚴(yán)格處理?，F(xiàn)在最矛盾的地方就是新劃了水源保護(hù)區(qū)之后，我已經(jīng)在里面了，從我個人角度，應(yīng)該按照國家的規(guī)定，如果實(shí)行搬遷什么的，應(yīng)該實(shí)行補(bǔ)償。剛才沈司長說的，北京市為了保護(hù)密云水庫的水，對河北省承德和張家口市，比如施用什么樣的化肥和農(nóng)藥，對水土進(jìn)行保護(hù)，這樣北京市平均補(bǔ)給農(nóng)民損失的利益，每畝地補(bǔ)償450塊錢。國家正在進(jìn)行整體規(guī)劃，劃分為四種類型，還在積極探討生態(tài)補(bǔ)償?shù)臋C(jī)制。
[李新民]關(guān)于生態(tài)補(bǔ)償問題，談到公平發(fā)展問題，我是這么看，實(shí)際上談到的是發(fā)展問題，但發(fā)展并不一定完全都是重工業(yè)或者利高的工業(yè)或者排污量大的工業(yè)，要因地制宜發(fā)展，是怎么發(fā)展、發(fā)展什么的問題。但是也應(yīng)該承認(rèn)這樣一個現(xiàn)實(shí)，就是水源保護(hù)區(qū)與周邊地區(qū)的工農(nóng)業(yè)發(fā)展水平確實(shí)是不平衡的，怎么辦？其實(shí)政府已經(jīng)探討了很多這方面的方法，包括轉(zhuǎn)移支付、受益地區(qū)給受損地區(qū)一定財政上的支持。作為國家環(huán)?？偩衷谏鷳B(tài)補(bǔ)償方面做了一些工作，也正在逐步研究解決，我們于2007年8月份印發(fā)了《關(guān)于開展生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》，這是和財政部聯(lián)合搞的工作，也得到了財政部的支持。這個文件旨在推動建立補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)體系，包括建立流域生態(tài)保護(hù)共建共享機(jī)制，也推動跨行政區(qū)流域水環(huán)境保護(hù)基金，共同促進(jìn)全流域共同參與流域水環(huán)境保護(hù)工作。
[段紅東]水利部在國家層面研究生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的同時，也按照有關(guān)要求，正在進(jìn)行與水有關(guān)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制研究。水利部同時發(fā)了一個部門指導(dǎo)意見，開展與水相關(guān)的生態(tài)補(bǔ)償研究指導(dǎo)意見，深度開展這項研究工作。因?yàn)閺哪壳吧鷳B(tài)補(bǔ)償來看，我個人覺得有兩個需要進(jìn)一步研究的地方。第一，理論上還要進(jìn)一步深化。比如補(bǔ)多少，怎么補(bǔ)，以什么依據(jù)，這些都需要研究。第二，建立機(jī)制。再好的理論基礎(chǔ)也需要通過實(shí)踐，就是要搞試點(diǎn)，生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，從我們國家經(jīng)驗(yàn)來看，要先試點(diǎn)，再逐步開展。比如水利部門有了第一個水土保持設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)，這個應(yīng)該屬于生態(tài)范圍。還有就是行泄洪區(qū)運(yùn)用補(bǔ)償暫行辦法，就是洪水對于人類和自然造成的影響，也屬于一種范疇。比如細(xì)的，有緊密和不緊密的關(guān)系，還有待于我們對生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的研究。國家逐漸建立這種機(jī)制，解決類似于水源地保護(hù)區(qū)的保護(hù)工作和附近居民甚至是工礦企業(yè)限制了一定生產(chǎn)方向的矛盾，國家層面已經(jīng)在積極開展這項工作。
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