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國務(wù)院新聞辦定于2015年1月21日（星期三）上午10時(shí)舉行新聞發(fā)布會，請文化部副部長楊志今、新聞出版廣電總局副局長田進(jìn)和發(fā)展改革委、財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)同志介紹構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系等方面情況，并答記者問。 [趙路]支持公共文化事業(yè)是公共財(cái)政的應(yīng)盡職責(zé)，公共文化領(lǐng)域也是財(cái)政預(yù)算安排重點(diǎn)支持的領(lǐng)域之一。下一步，從財(cái)政部到地方各級財(cái)政部門將按照《意見》的要求，做好財(cái)政支持公共文化的相關(guān)工作。大致有這么幾項(xiàng)工作：一是進(jìn)一步加大投入力度。近些年來，各級財(cái)政對文化事業(yè)投入的力度逐年加大，增速很快。我可以給大家報(bào)一個(gè)賬。2014年，全國財(cái)政一般公共預(yù)算文化體育與傳媒支出達(dá)到了2753億，比2011年增加了860個(gè)億。在公共文化服務(wù)體系建設(shè)方面，這些年財(cái)政部配合文化部、新聞出版廣電總局等部門開展了大量工作，對公共文化服務(wù)體系建設(shè)給予了重點(diǎn)支持。比如“十二五”的前四年（2011-2014年），中央財(cái)政通過一般公共預(yù)算安排用于公共文化服務(wù)體系建設(shè)的支出達(dá)到了705億。但是，和下一步現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)的需求相比，我們感覺還要進(jìn)一步加大投入力度。 二是要加大投入力度，需要有一定的標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)?！兑庖姟返母郊辛艘粋€(gè)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)的目錄，就是基本公共文化服務(wù)項(xiàng)目、設(shè)施、人力資源的配置。這個(gè)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)是面向全國的，指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)還不是落地標(biāo)準(zhǔn)，落地標(biāo)準(zhǔn)需要地方根據(jù)這個(gè)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)結(jié)合地方實(shí)際制定出臺具體的實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，只有拿出這個(gè)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)才會給財(cái)政預(yù)算的安排提出一個(gè)基本的依據(jù)。所以，下一步財(cái)政部門要配合相關(guān)的主管部門加快推進(jìn)地方制定實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，有了標(biāo)準(zhǔn)才有投入的依據(jù)。 三是要合理劃分中央和地方公共文化投入的支出責(zé)任。因?yàn)?，公共文化服?wù)體系遍布全國城鄉(xiāng)，而且主要在基層，區(qū)縣以下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)。中國的體制是五級政府五級財(cái)政，有中央財(cái)政、省級財(cái)政、地市級財(cái)政、縣市級財(cái)政、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政。公共文化服務(wù)體系建設(shè)主要是在基層，上面涉及到五級財(cái)政，怎么安排預(yù)算？怎么安排資金？怎么能夠確保資金能夠落實(shí)？這就需要合理、科學(xué)地確定各級財(cái)政的支出責(zé)任。 黨的十八屆三中全會決定對財(cái)稅體制改革進(jìn)行了部署，財(cái)稅體制改革三大任務(wù)：預(yù)算、稅制、事權(quán)與支出責(zé)任的劃分，當(dāng)然也包括在公共文化領(lǐng)域中央和地方政府的事權(quán)劃分。財(cái)政部正在研究包括文化在內(nèi)的中央與地方事權(quán)與支出責(zé)任的劃分問題，這是一個(gè)很復(fù)雜的問題。從這些年財(cái)政部、文化部、新聞出版廣電總局在支持公共文化服務(wù)體系方面一些具體的實(shí)踐做法來看，已經(jīng)采取了一些比較有效的措施。比如我們國家東、中、西三個(gè)區(qū)域，對西部地區(qū)公共文化方面的資金投入，中央和地方確定了分擔(dān)的比例，中央財(cái)政拿得多一點(diǎn)，一般拿到80%的資金。比如一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)是100元，中央拿80元，西部地區(qū)拿20元。中部地區(qū)是五五開，各拿50%。東部省份主要是根據(jù)績效進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)支持。采取這種方式其實(shí)也是很好地解決了中央與地方在支持公共文化方面的支出責(zé)任的問題。下一步，我們要結(jié)合《意見》的要求，進(jìn)一步完善規(guī)范中央和地方支出責(zé)任的劃分。 四是我們國家幅員遼闊，城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的水平差異比較大，各個(gè)區(qū)域、各個(gè)省份以及各省內(nèi)財(cái)政差異比較大。所以，要推進(jìn)基本公共文化標(biāo)準(zhǔn)化、均等化，對欠發(fā)達(dá)地區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、革命老區(qū)就需要上級政府多承擔(dān)一些支出責(zé)任，這就需要我們設(shè)計(jì)好對這些區(qū)域的轉(zhuǎn)移支付制度。主要是中央和省級財(cái)政，今后要對這些欠發(fā)達(dá)區(qū)域加大轉(zhuǎn)移支付。現(xiàn)在中央財(cái)政對公共文化的轉(zhuǎn)移支付主要投入在中西部地區(qū)、貧困地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)。公共財(cái)政重點(diǎn)要扶貧扶弱，為推進(jìn)基本公共文化服務(wù)“兜底線、補(bǔ)短板”，雪中送炭。 五是要把我們國家基本公共文化服務(wù)體系建設(shè)好，讓每一個(gè)公民都平等地享受基本公共文化服務(wù)權(quán)益。實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)僅僅靠政府是不夠的，財(cái)政也不宜大包大攬，所以這次《意見》當(dāng)中提出要支持鼓勵(lì)社會各個(gè)有關(guān)方面參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)的要求和措施。從財(cái)政部門來講，我們也要通過一些政策、措施，包括資金的引導(dǎo)，積極支持社會力量興辦文化事業(yè)。 支持鼓勵(lì)社會力量發(fā)展公共文化事業(yè)，財(cái)政主要是采取購買服務(wù)的方式，政府相關(guān)部門也要簡政放權(quán)，加強(qiáng)引導(dǎo)、制定制度，引入競爭。財(cái)政用于購買公共文化服務(wù)的資金要納入年度財(cái)政預(yù)算予以保障。通過政府的主渠道和社會各個(gè)有關(guān)方面的參與，我相信我們的公共文化服務(wù)體系建設(shè)會建設(shè)得更快、更好。 |