政府怎樣才能“坐對”位置？
梁思奇
新一屆中央政府成立一個多月內(nèi)，取消和下放了133項行政審批事項。李克強(qiáng)總理日前在國務(wù)院常務(wù)會議上，宣示“開弓沒有回頭箭”，表達(dá)了堅決推進(jìn)國務(wù)院機(jī)構(gòu)職能改革的決心。
從某個角度，下放審批事項，是政府的一次“自我革命”。審批是政府對市場準(zhǔn)入設(shè)置的門檻。對于某些特定的行業(yè)，或者雖然屬于普通行業(yè)，但其生產(chǎn)經(jīng)營與環(huán)境保護(hù)、人身安全有著密切關(guān)系，對其設(shè)置必要的門檻是應(yīng)該的，但現(xiàn)在的問題是這種“門檻”一是過濫，二是過高，限制了市場調(diào)節(jié)的功能，損害了市場活力，它使得勞動、知識、技術(shù)、管理、資本的活力難以競相迸發(fā)，創(chuàng)造社會財富的源泉無法充分涌流，進(jìn)而影響到每個人通過誠實勞動和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新實現(xiàn)人生出彩和夢想成真。
舉個例子，若干年前，國務(wù)院頒布了《生豬屠宰管理條例》，對生豬屠宰實行“定點(diǎn)屠宰、集中檢疫、統(tǒng)一納稅、分散經(jīng)營”的制度，但不少地方把“定點(diǎn)屠宰”曲解為“集中屠宰”，恢復(fù)了“一把刀”屠宰，為了“拯救”在市場競爭中受到?jīng)_擊的國有食品企業(yè)，以“確保群眾吃上放心肉”為借口，建設(shè)大型肉類加工廠，搞壟斷或準(zhǔn)壟斷經(jīng)營。這樣做的結(jié)果與決策者的好意恰恰相反，導(dǎo)致了市場私宰肉的泛濫。某地一些投資者申辦屠宰定點(diǎn)，卻因為審批權(quán)限在省里，遲遲辦不下來。
申辦屠宰定點(diǎn)，完全沒有理由要省里審批，一是省里無論是對某個地方的生豬屠宰供應(yīng)量，還是城市規(guī)劃并不了解，二是對屠宰定點(diǎn)的管理和環(huán)境衛(wèi)生不承擔(dān)責(zé)任，這樣的審批，只是設(shè)置了一道毫無意義的門檻，增加了興辦企業(yè)的成本和尋租的機(jī)會，容易助長那種“火到豬頭爛，錢到公事辦”的腐敗風(fēng)氣。
如果說類似屠宰定點(diǎn)的審批權(quán)攥在“遙遠(yuǎn)”的上級手里不愿下放，屬于“過去式”，那么現(xiàn)在一些地方出于“讓群眾吃上放心早餐、保障群眾身體健康”的目的，用直接包辦或指定經(jīng)營的方式，興辦所謂的“放心早餐”、“餐具清潔公司”，把自己的“裁判員”身份變成了直接上場的“運(yùn)動員”，經(jīng)營與監(jiān)管不分，且不說中間可能存在的貓膩，一旦出現(xiàn)食品衛(wèi)生問題，硬生生地把經(jīng)營者的市場行為的責(zé)任，變成了政府部門的責(zé)任。
職能改革，一言而蔽之就是“簡政放權(quán)”。對于以往出現(xiàn)“一收就死、一放就亂”的狀況，應(yīng)一分為二看待，首先一個有活力的市場，其表征本來就是參差多態(tài)的，存在一定的無序狀態(tài)，比如在工商登記放開后，詐騙活動可能增多了。因此，政府在放權(quán)糾正“越位”、“錯位”后，并不是撒手不管，更重要的是“歸位”，回到監(jiān)管者的位置上，加強(qiáng)對市場的監(jiān)督和對不法行為的懲處。放和管兩者齊頭并進(jìn)，立足于建設(shè)“服務(wù)型政府”，把工作重點(diǎn)放在創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會公平正義上來。
職能改革是個“牛鼻子”，改革到位，真正實現(xiàn)政府歸政府，社會歸社會，市場歸市場、許多深層次的問題就會迎刃而解。中央領(lǐng)導(dǎo)提出要以更大的勇氣和智慧，堅決打好這場攻堅戰(zhàn)。勇氣和智慧都需要匯聚，各級政府一定要在深刻領(lǐng)會中央精神的基礎(chǔ)上，大膽創(chuàng)新，勇于實踐，創(chuàng)新和改善政府管理，推動形成推進(jìn)改革的大氛圍和大環(huán)境。
