近年來特別是2012年中央經(jīng)濟工作會議提出要“積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化”以來，全社會展開了關于中國城鎮(zhèn)化的廣泛而熱烈的討論，全國各地也在積極探索適合本地區(qū)情的新型城鎮(zhèn)化道路。但是，如何更好、更健康地推進城鎮(zhèn)化，依然是一個值得認真思考的問題。
考慮到改革開放以來中國城鎮(zhèn)化所走過的歷程和有關國家城鎮(zhèn)化的經(jīng)驗和教訓，我認為，在當前和今后一段相當長的時期內(nèi)，推進城鎮(zhèn)化建設應把重點放在提高城鎮(zhèn)化的質(zhì)量上。只有這樣，中國的城鎮(zhèn)化才能健康持續(xù)推進，城鎮(zhèn)化所蘊含的巨大發(fā)展?jié)摿Σ拍茏兂涩F(xiàn)實的生產(chǎn)力。
推進中國的城鎮(zhèn)化，提高中國城鎮(zhèn)化的質(zhì)量，離不開借鑒西方發(fā)達國家的經(jīng)驗，但要結合國情和各地區(qū)情，絕不可照抄照搬西方模式。西方發(fā)達國家確實有不少城鎮(zhèn)化建設的成功案例和寶貴經(jīng)驗，但也有失敗的教訓，如美國目前面臨破產(chǎn)的城市底特律，還有新奧爾良、費城、斯托克頓、哈萊姆等城市，都在推進城市持續(xù)繁榮發(fā)展方面遭遇過坎坷，或者正面臨嚴峻挑戰(zhàn)。各地推進城鎮(zhèn)化，應以之為戒，要有長遠眼光和前瞻性思考，否則，“近憂”會不斷地困擾各地的決策者。事實上，國內(nèi)一些城市（如鄂爾多斯等），也出現(xiàn)了“底特律式”的問題。這值得我們認真總結經(jīng)驗教訓。
推進中國的城鎮(zhèn)化，提高中國城鎮(zhèn)化的質(zhì)量，要遵循經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律。西方國家的城市化和中國提出的城鎮(zhèn)化在內(nèi)涵上十分一致，都存在人群在空間上集中的現(xiàn)象。在中國稱為鎮(zhèn)的地方，在西方國家則稱為市；中國有幾十萬人的鎮(zhèn)，在西方，有二、三萬人的聚集區(qū)就稱作市。無論是在中國，還是在西方，“市”都是城的核心要素，無“市”則無“城”?！笆小本褪巧藤Q(mào)，就是產(chǎn)業(yè)。“以群興市，以市興城”，這是城鎮(zhèn)、城市發(fā)展的普遍規(guī)律，城鎮(zhèn)化不能違背這個經(jīng)濟社會發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律。
提高中國城鎮(zhèn)化的質(zhì)量，要特別注意以下幾個問題：
一是要提出符合實際和與經(jīng)濟社會發(fā)展所處階段相適應的目標。有些人在城鎮(zhèn)化建設當中提出要高標準、高要求和一步到位的目標，可能是不妥的。城市的持續(xù)發(fā)展，應發(fā)揮市場在推動經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的作用。沒有“市”，也就是說沒有經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)，城鎮(zhèn)、城市的發(fā)展就不會持久。政府的作用，不在于通過大拆大建來做大城市規(guī)模，而在于通過實施產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策和創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略以及提供均等化的基本公共服務來實現(xiàn)城市的聚集效應和規(guī)模經(jīng)濟效應，優(yōu)化城市空間和功能布局，不斷提高城市的產(chǎn)業(yè)聚集能力、就業(yè)創(chuàng)造能力和人口吸納能力。在這方面，國際上有許多的教訓，值得我們正視，值得我們汲取。
二是要推進城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的多元化。城鎮(zhèn)、城市的發(fā)展需要產(chǎn)業(yè)的支撐，但是僅靠單一產(chǎn)業(yè)也不足以支撐一個城市的長遠發(fā)展。中國的一些資源型城市，發(fā)展單一產(chǎn)業(yè)，隨著資源的枯竭，結果在上世紀90年代，出現(xiàn)了衰退的現(xiàn)象，帶來了一系列經(jīng)濟社會問題，有些問題到現(xiàn)在還沒有解決好。有的城市聚集了一百萬以上的人口，原有產(chǎn)業(yè)一旦出現(xiàn)蕭條，就業(yè)就成了大問題。這些問題在東北一些城市尤為突出。這些城市在發(fā)展早期，確實欣欣向榮，而如今卻面臨資源枯竭、經(jīng)濟結構失衡的窘境，城市發(fā)展難以持續(xù)。
三是要扭轉(zhuǎn)靠高房價為城市建設籌資的傾向。城鎮(zhèn)化需要進行大規(guī)模的基礎設施建設和增強政府公共服務能力，需要出讓土地以籌集資金。然而，城鎮(zhèn)化建設需要資金，最根本地要靠經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)發(fā)展來積累?，F(xiàn)在一些城市財政收入嚴重依賴土地出讓收入，這毫無疑問不可持續(xù)。根據(jù)國土資源部的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2002年，全國土地出讓收入僅為2417億元，2003年則迅速達到5421億，最高時是2011年，達到31500億元。中國人多地少，糧食安全是頭等大事。像這樣過度依賴土地出讓收入，肯定難以長久。2012年美國人均GDP近5萬美元，而中國僅為6000美元，約相當于美國的八分之一；而中國某些大中城市的房價比美國許多城市都高，這非常不利于城鎮(zhèn)化的持續(xù)推進?，F(xiàn)在似乎形成了一個怪圈：解決新進城市人口的住房問題，要建社會保障房；而建保障房，地方政府就想在土地上做文章，土地價格就被抬高，房價就持續(xù)高企。必須打破這一怪圈。只有這樣，城鎮(zhèn)化才能成為造福于人民的城鎮(zhèn)化，才能成為可持續(xù)的城鎮(zhèn)化。
四是要準確把握城鎮(zhèn)化速度和質(zhì)量的關系。這是健康推進城鎮(zhèn)化的關鍵所在。誠然，與發(fā)達國家相比，中國城鎮(zhèn)化水平還比較低，未來還必須以一定的速度推進。問題是，我們應以什么樣的速度來推進城鎮(zhèn)化？隨著人口向城鎮(zhèn)的集中，政府提供教育、醫(yī)療、保障房、公共交通等公共服務的能力必須相應提高，而公共服務能力的提高又要以整個社會財富的增長為支撐。沒有整個社會財富的增長，沒有政府公共服務能力的相應提高，人口向城市的大規(guī)模涌入，必然會帶來交通擁堵、環(huán)境污染、社會分化等一系列經(jīng)濟社會和環(huán)境問題。
應當說，改革開放以來，中國城鎮(zhèn)化的速度是比較快的。1978年，中國人口9.6億人，城鎮(zhèn)化率18%，城市人口約1.7億人；僅用了30多年，到2012年，中國城市化率就達到了52.6%，城市人口超過7億人。不能只看到城鎮(zhèn)化率每年提高幾個百分點，而要看到每一個百分點后面的人口規(guī)模。中國人口基數(shù)大，現(xiàn)在城鎮(zhèn)化率提高一個百分點，其對應的人口就是1300萬人。30多年來，我國新增城市人口5億多。短短30多年間，5億多人口進入了城市，這在人類歷史上是空前的。在這個過程中出現(xiàn)了諸多問題，有些是發(fā)展階段所決定的，有些恐怕是與一些地方過于追求城鎮(zhèn)化的速度有關?，F(xiàn)在似乎可以這么說，中國的城市化不是慢了而是快了，面臨的主要矛盾不是速度問題而是質(zhì)量問題。解決城鎮(zhèn)化推進過程中的質(zhì)量問題，要大力推進公共服務均等化，要大力建設學校、醫(yī)院、公共交通等公共設施，要解決好城市失業(yè)和收入分配失衡問題，還要特別關注農(nóng)村留守兒童問題。據(jù)有關資料顯示，現(xiàn)在農(nóng)村有5800萬留守兒童，他們沒有受到良好的教育，將來難以找到工作，可能會成為社會的不穩(wěn)定因素。推進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，千萬不要把他們遺忘！
總之，我們要全面而準確地理解和把握中央關于推進城鎮(zhèn)化的有關精神，在積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化的同時，切實把提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量落到實處。 （作者 國務院發(fā)展研究中心主任、研究員 李偉）
