編者按：日前，河北省印發(fā)了《關于進一步加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產業(yè)十項措施的通知》(以下簡稱《通知》)，現(xiàn)將《通知》全文刊登如下，供參考。
關于進一步加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產業(yè)的十項措施
為抓住國家實施《大氣污染防治行動計劃》的新機遇，適應我省打好工業(yè)轉型升級和環(huán)境治理攻堅戰(zhàn)的新要求，實現(xiàn)“到2017年全省節(jié)能環(huán)保產業(yè)銷售收入比2010年翻兩番”的目標，使節(jié)能環(huán)保產業(yè)成為促進我省轉型升級、加快發(fā)展的新支撐，按照《國務院關于加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產業(yè)的意見》(國發(fā)[2013]30號)和《河北省人民政府印發(fā)關于加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保實施意見的通知》(冀政[2012]98號)精神，制定以下十項措施：
一、明確重點領域發(fā)展方向
節(jié)能產業(yè)。圍繞滿足工業(yè)、建筑、交通等重點領域節(jié)能增效需求，提升高效鍋爐自動化控制、低溫煙氣余熱深度回收、非晶變壓器、稀土永磁無鐵芯電機等工業(yè)節(jié)能設備的技術水平；擴大CL建筑體系、節(jié)能門窗、新型節(jié)能墻體材料等綠色建材生產規(guī)模；加速新能源汽車產業(yè)化步伐，提高節(jié)能汽車產量及占比。環(huán)保產業(yè)。圍繞滿足大氣、水、土壤污染治理需求，擴大平板式脫硝催化劑、高效電袋復合除塵器、空氣凈化器等大氣污染防治設備、產品生產規(guī)模；加速膜材料和組件、高濃度難降解工業(yè)廢水成套處理設備等水處理設備產業(yè)化；研發(fā)鉻污染土壤治理修復技術，開發(fā)全防全控智能環(huán)境監(jiān)管系統(tǒng)。資源循環(huán)利用產業(yè)。圍繞滿足促進資源循環(huán)利用水平、提高資源產出率需求，擴大汽車、風機、汽輪機旋轉軸等機械零部件再制造產量；推廣大型廢鋼破碎剪切和廢舊電器破碎技術，擴大再生資源、戰(zhàn)略金屬回收利用規(guī)模，促進大宗固體廢棄物、尾礦伴生礦綜合利用及城市餐廚廢棄物資源化、規(guī)?；?。節(jié)能環(huán)保服務產業(yè)。圍繞破解企業(yè)節(jié)能減排技術、資金、管理瓶頸制約，推行合同能源管理、特許經營、綜合環(huán)境服務等市場化新型節(jié)能環(huán)保服務業(yè)態(tài)。
二、培育骨干企業(yè)基地園區(qū)
培育骨干企業(yè)。選擇技術先進、市場前景好、產品鏈條長的企業(yè)，在要素保障、人才引進、資金扶持、項目審批、品牌培育等方面予以政策傾斜，促其盡快成為具有較強競爭能力和帶動力的骨干企業(yè)。到2017年，培育年銷售收入超5億元的骨干企業(yè)30家。建設示范基地。鼓勵再生資源回收基礎好、聚集量大的地區(qū)，依托龍頭企業(yè)，按照國家標準，建設“城市礦產”基地，實現(xiàn)再生資源規(guī)?；?、高值化、清潔化利用。到2017年，力爭建成國家“城市礦產”示范基地3個以上，形成再生產資源聚集加工能力150萬噸/年。打造專業(yè)園區(qū)。堅持“有中生新”和“無中生有”相結合，鼓勵有一定產業(yè)基礎的開發(fā)區(qū)，把節(jié)能環(huán)保產業(yè)作為主導產業(yè)來培育，實施建鏈、補鏈、延鏈、增鏈項目，構建完善的節(jié)能環(huán)保產業(yè)鏈條，帶動傳統(tǒng)產業(yè)的改造提升，打造園區(qū)的“升級版”。支持產業(yè)基礎薄弱的開發(fā)區(qū)，規(guī)劃專業(yè)區(qū)域，采取細化產業(yè)方向、明晰產業(yè)鏈條、實施專業(yè)招商和定向招商等措施，建設產業(yè)聚集、特色明顯、優(yōu)勢突出的節(jié)能環(huán)保專業(yè)園區(qū)。到2017年，力爭建設全國一流的節(jié)能環(huán)保專業(yè)園區(qū)5個，實現(xiàn)銷售收入1000億元以上。強化動態(tài)管理。指導列入創(chuàng)建計劃的企業(yè)、基地和園區(qū)，制定創(chuàng)建方案，明確目標、任務和時限，并加強跟蹤督導。建立“能進能出、優(yōu)上劣下”的競爭機制，對連續(xù)兩年達不到年度目標的，取消創(chuàng)建資格和相應優(yōu)惠政策。缺額擇優(yōu)予以補充。
三、增強科技創(chuàng)新能力
提升自主創(chuàng)新能力。鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，支持骨干企業(yè)建立重點實驗室、工程技術研究中心和企業(yè)技術中心，研發(fā)鋼渣高溫余熱回收、鋼渣高值綜合利用等急需、關鍵、共性技術和設備。對省內首個采用研發(fā)的共性關鍵技術、設備的示范項目，優(yōu)先申報國家節(jié)能環(huán)保專項資金支持，必要時利用省內專項資金給予再補貼。建立技術創(chuàng)新聯(lián)盟。在城鎮(zhèn)生活污水垃圾處理、煙氣脫硫脫硝、尾礦資源綜合利用等重點領域，鼓勵骨干企業(yè)牽頭建立政產學研用緊密結合的節(jié)能環(huán)保技術創(chuàng)新聯(lián)盟，優(yōu)先安排其承擔省節(jié)能環(huán)保產業(yè)與資源環(huán)境技術研究應用重大專項項目和國家節(jié)能環(huán)保科技計劃項目。構建節(jié)能環(huán)保服務體系。加快建設科技型中小企業(yè)技術創(chuàng)新公共機構，為中小型節(jié)能環(huán)保企業(yè)技術創(chuàng)新和產業(yè)化發(fā)展提供政策、技術、資金支持。培育專業(yè)化節(jié)能服務公司、環(huán)保綜合服務公司，鼓勵其采用合同能源管理、環(huán)境治理特許經營等模式，為用能、排污企業(yè)提供設計、融資、改造、調試、運行、管理等“一條龍”服務。引進急需緊缺人才。圍繞攻克省內急需的共性、關鍵性技術，采取團隊引進、核心人才帶動引進、項目開發(fā)引進等方式，面向國內外引進高層次、高技能、緊缺型人才。省級“巨人計劃”和“百人計劃”等人才開發(fā)扶持體系要向節(jié)能環(huán)保產業(yè)傾斜。支持各地建立各類高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)，大力發(fā)展各類創(chuàng)新實踐基地。各地各單位要落實好工資、住房、補貼等方面的優(yōu)惠政策。
四、加大招商引資力度
拓市場引投資。加快實施節(jié)能、循環(huán)經濟和環(huán)境保護重點工程，擴大節(jié)能環(huán)保產品、設備、服務的消費和投資需求，形成對發(fā)展節(jié)能環(huán)保產業(yè)的有力拉動。對我省市場急需且短期內難以自主開發(fā)的脫硫脫硝、大型袋式除塵、余壓余熱發(fā)電等設備及高性能脫硫劑、固廢處理固化劑等產品，采取以市場準入換企業(yè)落地的策略，引進國內外知名企業(yè)在我省設廠，形成節(jié)能環(huán)保產業(yè)新的增長點。招龍頭建鏈條。加強與國內外優(yōu)勢企業(yè)對接，瞄準高端產業(yè)和產業(yè)高端，大力引進中國節(jié)能環(huán)保集團等國內外有技術、有實力、有經驗的大型企業(yè)集團為龍頭，帶動上下游企業(yè)協(xié)作、配套，構建完善的產業(yè)鏈條。抓服務保落地。推廣固安管家式服務模式，對每個引進項目、每個審批環(huán)節(jié)都要安排專人盯辦到底，使引進企業(yè)真正享受到“全程無憂”的服務。
五、鼓勵使用本省產品
建立供需對接機制。定期組織召開供需對接會，在裝備、產品、技術、資金、服務等方面進行全方位對接。在省內主要新聞媒體、專業(yè)網站上，及時公布節(jié)能環(huán)保重點建設項目名錄及相關設備、產品、技術需求，促進供需雙方的信息溝通。制定產品推薦目錄。發(fā)布《河北省節(jié)能環(huán)保產業(yè)名優(yōu)產品推薦目錄》，并適時更新。對采用推薦目錄內產品的企業(yè)和項目，在國家專項資金申報、省內專項資金安排、企業(yè)排污費返還時優(yōu)先支持、適度傾斜，在環(huán)?？⒐を炇丈蟽?yōu)先安排。推行統(tǒng)一采購政策。對國家、省財政資金支持的節(jié)能執(zhí)法能力建設、環(huán)境監(jiān)測體系及環(huán)境基礎設施建設等項目中，型號相近、批量較大的節(jié)能環(huán)保設備、產品，推行省級統(tǒng)一招標、采購，同質同價優(yōu)先采用推薦目錄內產品。
六、拓寬籌融資渠道
設立節(jié)能環(huán)保產業(yè)股權投資基金。以征收的懲罰性電費為依托，委托省建設投資公司為持股人，發(fā)起設立省級節(jié)能環(huán)保產業(yè)股權投資基金，主要用于支持節(jié)能環(huán)保產業(yè)骨干企業(yè)、園區(qū)和基地建設。加快企業(yè)上市步伐。積極為企業(yè)和證券公司、投資機構搭建對接平臺，突出抓好固安迪諾斯環(huán)保設備等企業(yè)上市輔導，推動企業(yè)在多層次資本市場上市掛牌。積極創(chuàng)新金融產品。推廣特許經營權、未來收益權、收費權、排污權質押貸款，綜合利用承兌、保理、供應鏈等融資工具，支持符合條件的節(jié)能環(huán)保企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券、中小企業(yè)集合債券、短期融資券、中期票據(jù)等，增強直接融資能力。
七、加強財政資金扶持
積極爭取國家專項資金。加大國家資源節(jié)約、環(huán)境保護及戰(zhàn)略性新興產業(yè)等專項資金申報力度，對骨干企業(yè)、園區(qū)、基地的建設項目優(yōu)先申報。更多爭取國家專項補貼。組織風機、水泵、空壓機、電機等生產企業(yè)申列國家節(jié)能產品惠民工程推廣目錄，組織合同能源管理公司、治污設施運營公司申報國家備案資質和特許經營資質，組織再生資源公司申報國家廢舊電子電器回收資質，爭取更多的國家財政資金和補貼基金。用足用好省級專項資金。省級戰(zhàn)略性新興產業(yè)專項資金每年要安排1億元以上，支持骨干企業(yè)、園區(qū)、基地等重點項目建設；省級科技型中小企業(yè)技術創(chuàng)新資金等，要逐年提高對節(jié)能環(huán)保產業(yè)的支持額度。
八、落實稅收優(yōu)惠政策
落實好所得稅優(yōu)惠政策。企業(yè)從事環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水項目所得，節(jié)能服務公司實施合同能源項目所得，實行三年免征、三年減半征收的優(yōu)惠政策；企業(yè)購置并實際使用所得稅優(yōu)惠目錄規(guī)定的環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水等專用設備，其投資額的10%可以從企業(yè)當年應納稅額中抵免，當年不足抵免的，可以在以后5個納稅年度結轉抵免；企業(yè)以《資源綜合利用企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》規(guī)定的資源作為主要原料生產產品取得的收入，減按90%計入收入總額。落實好增值稅優(yōu)惠政策。對通過資源綜合利用認定，企業(yè)銷售自產生產原料中摻兌比例不低于30%的特定建材產品，摻兌建(構)筑廢棄物廢渣、煤矸石比重不低90%的建筑砂石骨料免征增值稅；企業(yè)銷售自產的利用余熱、余壓或以垃圾為燃料生產的電力或者熱力，實行增值稅即征即返政策；企業(yè)銷售自產燃煤電廠及工業(yè)企業(yè)煙氣脫硫生產的副產品，部分新型墻體材料產品，實行增值稅即征即返50%的政策。
九、優(yōu)先滿足土地供應
積極落實用地指標。在土地利用年度計劃中，對30個骨干企業(yè)建設項目用地優(yōu)先保障，對5個園區(qū)內的建設項目用地重點保障，對引進的、生產省內急需產品項目用地在省留用地指標中優(yōu)先安排。放寬土地出讓價控制。對省優(yōu)先發(fā)展的節(jié)能環(huán)保產業(yè)項目，建設用地容積率和建筑系數(shù)分別超過國家工業(yè)項目建設用地控制指標40%以上、投資強度增加10%以上的，在確定土地出讓底價時可按不低于所在地土地等別相對應《全國工業(yè)用地出讓最低價標準》的70%執(zhí)行；現(xiàn)有工業(yè)用地，在符合規(guī)劃、不改變用途的前提下，提高土地利用率和增加容積率的，不再增收土地價款。
十、提高行政服務水平
強化組織領導。省發(fā)展改革委明確一位負責同志主抓節(jié)能環(huán)保產業(yè)，并會同省環(huán)境保護廳等部門組成專門班子，具體負責有關謀劃、協(xié)調工作；各設區(qū)市、省直管縣(市)政府要參照省里的做法，加大發(fā)展節(jié)能環(huán)保產業(yè)的推進力度。簡化審批手續(xù)。節(jié)能環(huán)保產業(yè)項目備案，一律在所在縣(市、區(qū))或園區(qū)辦理；在不涉及新增土地、不改變土地用途、不新增建筑面積和不改變建筑結構的情況下，原則上不再辦理國土、規(guī)劃等手續(xù)；對完成規(guī)劃環(huán)評的園區(qū)引進的省內急需節(jié)能環(huán)保裝備、產品生產項目，簡化環(huán)評內容，重點加強施工現(xiàn)場監(jiān)管、竣工驗收及日常管理。加強行業(yè)指導。建立節(jié)能環(huán)保產業(yè)統(tǒng)計報告制度，骨干企業(yè)、園區(qū)、基地要在每季度前5個工作日內，向省發(fā)展改革委報送生產經營進展情況；省發(fā)展改革委、省環(huán)境保護廳要加強跟蹤、監(jiān)測分析，及時發(fā)布行業(yè)動態(tài)信息和政策措施；省有關部門要完善相關法規(guī)標準，強化監(jiān)督監(jiān)管，建立統(tǒng)一開放、公平競爭、規(guī)范有序的市場秩序，促進全行業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展。
