發(fā)展改革委6日印發(fā)《全國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展“十二五”規(guī)劃》（下稱《規(guī)劃》）指出，將完善農(nóng)業(yè)支持保護制度，建立投入增長穩(wěn)定機制，健全農(nóng)業(yè)補貼制度和農(nóng)產(chǎn)品價格保護制度。同時，還要健全農(nóng)產(chǎn)品市場體系，推進農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)和升級改造，加快形成布局合理、設(shè)施先進、功能齊全、交易規(guī)范的全國性骨干農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場網(wǎng)絡(luò)。
規(guī)范發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品期貨市場，充分發(fā)揮引導(dǎo)生產(chǎn)、穩(wěn)定市場、規(guī)避風(fēng)險的作用。
《規(guī)劃》指出，當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展進入新階段，出現(xiàn)了新變化。主要農(nóng)產(chǎn)品供求進入緊平衡階段。隨著人口總量增加、城鎮(zhèn)人口比重上升、人民生活水平提高及農(nóng)產(chǎn)品工業(yè)用途不斷拓寬，保障主要農(nóng)產(chǎn)品供給特別是糧食安全的壓力越來越大，部分農(nóng)產(chǎn)品品種結(jié)構(gòu)和地區(qū)結(jié)構(gòu)不平衡的矛盾突出。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進入高成本階段。農(nóng)資、農(nóng)機、土地等費用呈上升態(tài)勢，人工成本提高，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本加速上升，必然推高農(nóng)產(chǎn)品價格。
為此，《規(guī)劃》提出了“十二五”發(fā)展的一些目標(biāo)：耕地保有量保持在18.18億畝，新增農(nóng)田有效灌溉面積4000萬畝，糧食綜合生產(chǎn)能力達到5.4億噸以上，確保國家糧食安全。棉花、油料、糖料、肉類、禽蛋總產(chǎn)量分別達到700萬噸以上、3500萬噸、1.4億噸以上、8500萬噸、2900萬噸。
為了實現(xiàn)以上目標(biāo)，《規(guī)劃》要求建立投入穩(wěn)定增長機制，確保各級財政對農(nóng)業(yè)的投入增長幅度高于財政經(jīng)常性收入增長幅度，保證財政農(nóng)業(yè)科技投入增幅明顯高于財政經(jīng)常性收入增幅，逐步提高農(nóng)業(yè)研發(fā)投入占農(nóng)業(yè)增加值的比重。健全農(nóng)業(yè)補貼制度。擴大補貼范圍，提高補貼標(biāo)準(zhǔn)，完善補貼辦法，增強補貼實效。進一步完善糧食直補政策，逐年增加農(nóng)民種糧補貼。在現(xiàn)有糧食作物良種補貼范圍的基礎(chǔ)上，逐步擴大良種補貼覆蓋范圍。加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本收益監(jiān)測，完善與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格上漲掛鉤的農(nóng)資綜合補貼動態(tài)調(diào)整機制。
《規(guī)劃》還要求健全農(nóng)產(chǎn)品價格保護制度。完善糧食最低收購價政策，根據(jù)糧食生產(chǎn)成本及市場供求情況，逐步提高糧食最低收購價，引導(dǎo)糧價平穩(wěn)上升，保持糧價合理水平。充分發(fā)揮市場機制的作用，探索建立以目標(biāo)價格為核心的反周期補貼制度。完善主要農(nóng)產(chǎn)品的價格形成機制，建立健全重要農(nóng)產(chǎn)品供求和價格監(jiān)測預(yù)警體系，完善市場信息會商發(fā)布制度。充實糧棉油糖等主要農(nóng)產(chǎn)品儲備，適時啟動主要農(nóng)產(chǎn)品臨時收儲，支持企業(yè)增加商業(yè)收儲，形成國家儲備與商業(yè)儲備相結(jié)合、中央儲備與地方儲備相結(jié)合的主要農(nóng)產(chǎn)品儲備體系。優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品進出口調(diào)節(jié)和儲備吞吐調(diào)節(jié)機制，靈活運用國際市場調(diào)劑國內(nèi)品種余缺。健全生豬市場價格調(diào)控預(yù)案。加強農(nóng)資產(chǎn)銷調(diào)控，充分發(fā)揮化肥淡季儲備作用，保障市場供應(yīng)。
