為了建立企業(yè)安全生產(chǎn)投入長效機制，加強安全生產(chǎn)費用管理，保障企業(yè)安全生產(chǎn)資金投入，維護(hù)企業(yè)、職工以及社會公共利益，財政部、安全監(jiān)管總局于近日聯(lián)合發(fā)布了《企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取和使用管理辦法》（以下簡稱《辦法》）。日前，財政部、安全監(jiān)管總局有關(guān)負(fù)責(zé)人就《辦法》有關(guān)情況回答了記者提問。
問：財政部、安全監(jiān)管總局曾制定出臺過安全生產(chǎn)費用有關(guān)政策，這次發(fā)布《辦法》有何背景，與此前出臺的政策有什么區(qū)別和聯(lián)系？
答：2004年以來，財政部會同國家發(fā)展改革委、安全監(jiān)管總局等部門，為落實《國務(wù)院關(guān)于加強安全生產(chǎn)工作的決定》（國發(fā)〔2004〕2號），先后制定并實施了《煤炭生產(chǎn)安全費用提取和使用管理辦法》（財建〔2004〕119號）、《關(guān)于調(diào)整煤炭生產(chǎn)安全費用提取標(biāo)準(zhǔn)、加強煤炭生產(chǎn)安全費用使用管理與監(jiān)督的通知》（財建〔2005〕168號）、《煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)安全費用提取與使用管理辦法》（財建〔2006〕180號）和《高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)費用財務(wù)管理暫行辦法》（財企〔2006〕478號）。這些辦法（以下簡稱原辦法）的制定和實施，對于高危行業(yè)企業(yè)提升安全生產(chǎn)能力發(fā)揮了重要作用。
但是，隨著形勢的變化，安全生產(chǎn)費用制度在提取標(biāo)準(zhǔn)、適用范圍、使用方向、配套政策等方面需要調(diào)整和完善，企業(yè)對此呼聲較大。國務(wù)院高度重視加強安全生產(chǎn)工作，《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)[2010]23號）明確要求“進(jìn)一步完善高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)費用財務(wù)管理制度，研究提高安全生產(chǎn)費用提取下限標(biāo)準(zhǔn)，適當(dāng)擴(kuò)大適用范圍”。為了建立了安全生產(chǎn)投入的長效機制，在總結(jié)經(jīng)驗、廣泛調(diào)研、征求意見基礎(chǔ)上，我們對原辦法進(jìn)行了整合、修改、補充和完善，形成了統(tǒng)一的《辦法》，以滿足企業(yè)安全生產(chǎn)新形勢的需求，進(jìn)一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)保障能力?！掇k法》自發(fā)布之日起實施，原辦法及相關(guān)文件中涉及安全生產(chǎn)費的規(guī)定同時廢止。
問：與原辦法相比，《辦法》有哪些主要變化？
答：根據(jù)國務(wù)院要求和安全生產(chǎn)管理需要，與原辦法相比，《辦法》的主要變化有：一是擴(kuò)大了政策的適用范圍，將需要重點加強安全生產(chǎn)工作的冶金、機械制造和武器裝備研制三類行業(yè)納入了適用范圍，同時拓展了原非煤礦山、危險品生產(chǎn)、交通運輸行業(yè)的適用領(lǐng)域，如非煤礦山行業(yè)中增加了煤層氣開采等。二是提高了安全生產(chǎn)費用的提取標(biāo)準(zhǔn)，具體情況在《辦法》中已做了詳細(xì)規(guī)定。三是擴(kuò)大并細(xì)化了安全生產(chǎn)費用的使用范圍，不再局限于安全生產(chǎn)設(shè)施，增加了一些安全預(yù)防性的投入和預(yù)防職業(yè)危害、減少事故損失等方面的支出。
問：擴(kuò)大適用范圍后，《辦法》適用于哪些企業(yè)？
答：《辦法》適用于在中華人民共和國境內(nèi)直接從事煤炭生產(chǎn)、非煤礦山開采、建設(shè)工程施工、危險品生產(chǎn)與儲存、交通運輸、煙花爆竹生產(chǎn)、冶金、機械制造、武器裝備研制生產(chǎn)與試驗（含民用航空及核燃料）的企業(yè)，以及其他經(jīng)濟(jì)組織。
問：《辦法》對有關(guān)行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)費用規(guī)定了不同提取標(biāo)準(zhǔn)，那么混業(yè)經(jīng)營的企業(yè)如何提取安全生產(chǎn)費用？
答：混業(yè)經(jīng)營企業(yè)，如能按業(yè)務(wù)類別分別核算的，以各類業(yè)務(wù)營業(yè)收入為計提依據(jù)，按各自標(biāo)準(zhǔn)分別提取安全費用；如不能分別核算的，以全部業(yè)務(wù)收入為計提依據(jù)，按主營業(yè)務(wù)計提標(biāo)準(zhǔn)提取安全費用。
問：《辦法》對企業(yè)安全生產(chǎn)費用管理有哪些要求？
答：企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強安全費用管理，編制年度安全費用提取和使用計劃，納入企業(yè)財務(wù)預(yù)算。企業(yè)提取的安全費用應(yīng)當(dāng)按照統(tǒng)一的會計制度規(guī)定單獨核算，按照《辦法》規(guī)定的范圍安排使用，不得擠占、挪用。年度結(jié)余資金結(jié)轉(zhuǎn)下年度使用，當(dāng)年計提安全費用不足的，超出部分按正常成本費用渠道列支。
企業(yè)提取的安全費用屬于企業(yè)自提自用資金，其他單位和部門不得采取收取、代管等形式對其進(jìn)行集中管理和使用。為了確保安全生產(chǎn)費用于安全生產(chǎn)，按照稅收規(guī)定，安全生產(chǎn)費在使用時稅前扣除，提取時不扣除。企業(yè)要認(rèn)真貫徹落實，足額提取，按規(guī)定專項用于安全生產(chǎn)。
問：財政部國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局在督促落實《辦法》方面有何打算？
答：我們準(zhǔn)備從以下幾個方面開展工作，督促《辦法》的貫徹落實：
一是做好宣傳工作。加強對重點行業(yè)、重點領(lǐng)域的宣傳力度，通過報刊、網(wǎng)絡(luò)等渠道擴(kuò)大宣傳范圍、增強宣傳效果，將政策落到實處。
二是加大督促檢查力度。各級安全監(jiān)管部門要將安全生產(chǎn)費用提取和使用作為安全監(jiān)察執(zhí)法的重要內(nèi)容，督促企業(yè)貫徹實施。
三是做好解釋說明。及時解決政策執(zhí)行中可能出現(xiàn)的問題，更好地服務(wù)企業(yè)，保證政策執(zhí)行和落實到位，充分發(fā)揮安全生產(chǎn)費用政策在引導(dǎo)企業(yè)加大安全生產(chǎn)投入、提交企業(yè)安全生產(chǎn)水平等方面的作用。
