為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和節(jié)能減排，保障電力供應(yīng)，近日，國家發(fā)展改革委發(fā)出通知，在全國范圍內(nèi)對(duì)發(fā)電用煤（以下簡稱“電煤”）實(shí)施臨時(shí)價(jià)格干預(yù)措施，同時(shí)適當(dāng)調(diào)整電力價(jià)格，試行階梯電價(jià)制度。
一是對(duì)電煤實(shí)行臨時(shí)價(jià)格干預(yù)。適當(dāng)控制合同電煤價(jià)格漲幅，規(guī)定2012年度合同電煤價(jià)格漲幅不得超過上年合同價(jià)格的5%。自2012年1月1日起，對(duì)市場(chǎng)交易電煤規(guī)定最高限價(jià)，秦皇島等環(huán)渤海地區(qū)主要港口5500大卡電煤平倉價(jià)最高不得超過每噸800元；通過鐵路、公路運(yùn)輸?shù)碾娒菏袌?chǎng)交易價(jià)格，不得超過煤炭生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)2011年4月底的實(shí)際結(jié)算價(jià)格。電煤價(jià)格在全國范圍內(nèi)基本穩(wěn)定后，國家發(fā)展改革委將及時(shí)公告解除臨時(shí)價(jià)格干預(yù)措施。
二是全面清理整頓涉煤基金和收費(fèi)。除依法設(shè)立的基金外，省級(jí)以下地方人民政府自行設(shè)立的涉煤基金和收費(fèi)項(xiàng)目，必須在2011年底前取消；省級(jí)政府已依法設(shè)立的，最高征收標(biāo)準(zhǔn)每噸不得超過23元，低于每噸23元的維持現(xiàn)有水平不變，沒有設(shè)立的不得設(shè)立；各地不得區(qū)分省內(nèi)外用煤按不同標(biāo)準(zhǔn)征收基金和收費(fèi)。
三是適當(dāng)提高電價(jià)。自2011年12月1日起，將全國燃煤電廠上網(wǎng)電價(jià)平均每千瓦時(shí)提高約2.6分錢，將隨銷售電價(jià)征收的可再生能源電價(jià)附加標(biāo)準(zhǔn)由現(xiàn)行每千瓦時(shí)0.4分錢提高至0.8分錢；對(duì)安裝并正常運(yùn)行脫硝裝置的燃煤電廠試行脫硝電價(jià)政策，每千瓦時(shí)加價(jià)0.8分錢，以彌補(bǔ)脫硝成本增支。上述措施共影響全國銷售電價(jià)每千瓦時(shí)平均提高約3分錢。居民生活用電試行階梯電價(jià)制度，80%的居民戶電價(jià)不作調(diào)整。
四是試行居民階梯電價(jià)制度。將現(xiàn)行單一形式的居民電價(jià)，改為按照用戶消費(fèi)電量不同實(shí)行不同電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，電價(jià)隨用電量增加呈階梯式逐級(jí)遞增。擬實(shí)施的階梯電價(jià)分為三檔，即各?。▍^(qū)、市）將本地居民戶均月用電量按從低到高排序，覆蓋前80%用戶的電量為第一檔；超出第一檔并覆蓋前95%用戶的電量為第二檔；超過第二檔的電量為第三檔。其中，第一檔電價(jià)近期保持基本穩(wěn)定，不作調(diào)整，第二檔電價(jià)適當(dāng)提高，第三檔電價(jià)較大幅度提高。在實(shí)行階梯電價(jià)的同時(shí)，對(duì)城鄉(xiāng)低保對(duì)象和農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象，由各地根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況，設(shè)置每戶每月10千瓦時(shí)或15千瓦時(shí)的免費(fèi)用電量。各地實(shí)行居民用電階梯電價(jià)的具體方案，由各省級(jí)價(jià)格主管部門履行價(jià)格聽證程序后實(shí)施。
為保障煤炭、電力價(jià)格調(diào)控措施的政策效果，國家有關(guān)部門將在保障安全生產(chǎn)的前提下，加快釋放煤炭產(chǎn)能，增加煤炭尤其是電煤供應(yīng)；加強(qiáng)鐵路運(yùn)力調(diào)配，優(yōu)先保障電煤運(yùn)輸，尤其是長期合同電煤的運(yùn)輸；加快煤炭產(chǎn)地向消費(fèi)地的鐵路建設(shè)，著力消除鐵路運(yùn)力瓶頸制約。
國家發(fā)展改革委要求，電力企業(yè)要嚴(yán)格執(zhí)行國家電價(jià)政策，加強(qiáng)管理，挖潛降耗，確保電力供應(yīng)安全穩(wěn)定；煤炭企業(yè)要加強(qiáng)自律，嚴(yán)格執(zhí)行電煤臨時(shí)價(jià)格干預(yù)措施；各地不得擅自對(duì)高耗能企業(yè)實(shí)行優(yōu)惠電價(jià)措施。國家發(fā)展改革委將于近期及明年分別組織開展全國性的電煤重點(diǎn)合同執(zhí)行情況檢查和清理涉煤基金及收費(fèi)情況專項(xiàng)檢查，對(duì)不執(zhí)行國家煤炭、電力價(jià)格調(diào)控政策的行為進(jìn)行嚴(yán)肅處罰，典型案例將公開曝光。
據(jù)悉，國家采取上述綜合調(diào)控措施的主要背景是逐步理順煤電關(guān)系，保障迎峰度冬期間電力供應(yīng)，促進(jìn)節(jié)能減排。今年1-9月全社會(huì)用電量增長11.95%，部分地區(qū)增速在15%以上，節(jié)能減排形勢(shì)較為嚴(yán)峻，且保障電力供應(yīng)的壓力較大。同時(shí)，煤炭價(jià)格持續(xù)多年上漲，火電企業(yè)發(fā)電成本大幅增長。在整體調(diào)控方案研究、醞釀過程中，國家發(fā)展改革委通過座談會(huì)等多種形式廣泛征求了地方人民政府、主要煤炭生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的意見，有關(guān)方面均表示愿意積極承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，穩(wěn)定煤炭價(jià)格。居民用電階梯電價(jià)的方案，2010年10月份已經(jīng)通過互聯(lián)網(wǎng)公開征求了全社會(huì)的意見，并根據(jù)意見反饋情況，提高了電量分檔標(biāo)準(zhǔn)和第三檔電量的提價(jià)幅度，對(duì)80%的居民戶電價(jià)不作調(diào)整，對(duì)城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保等低收入群體設(shè)置了免費(fèi)用電量。
國家發(fā)展改革委表示，此次煤炭電力價(jià)格調(diào)控措施的出臺(tái)，一方面將有利于促進(jìn)煤炭、電力行業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展；另一方面將有利于抑制能源不合理消費(fèi)尤其是高耗能行業(yè)過快增長，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和節(jié)能減排。
