2011年9月9日，工業(yè)和信息化部運行監(jiān)測協(xié)調(diào)局與中國社會科學院工業(yè)經(jīng)濟研究所共同發(fā)布了《2011年中國工業(yè)經(jīng)濟運行夏季報告》。全文如下：
2011年中國工業(yè)經(jīng)濟運行夏季報告
（2011年9月9日）
今年以來，各地區(qū)、各部門認真貫徹落實中央決策部署，積極應對各種挑戰(zhàn)，努力克服各類困難，國民經(jīng)濟繼續(xù)朝著宏觀調(diào)控預期方向發(fā)展，工業(yè)經(jīng)濟呈現(xiàn)生產(chǎn)平穩(wěn)運行、效益繼續(xù)改善和結(jié)構(gòu)調(diào)整穩(wěn)步推進的良好格局。
一、當前工業(yè)經(jīng)濟運行基本情況
（一）工業(yè)經(jīng)濟整體運行平穩(wěn)
——工業(yè)生產(chǎn)平穩(wěn)增長。1-7月，全國規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長14.3%。從去年下半年開始，工業(yè)經(jīng)濟運行處于比較平穩(wěn)態(tài)勢，其中去年三、四季度規(guī)模以上工業(yè)增加值增速分別為13.5%和13.4%，今年一、二季度分別達到14.4%、14%，7月份增長14%（注：今年規(guī)模以上工業(yè)統(tǒng)計口徑由主營業(yè)務收入500萬元以上調(diào)整到2000萬元以上）?？傮w看，未出現(xiàn)大起大落現(xiàn)象。
——經(jīng)濟效益同步改善。1-7月，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)利潤達到2.8萬億元，上繳稅金總額1.96萬億元，同比分別增長28.3%和26.9%；主營收入利潤率為6.11%，同比微降0.07個百分點；虧損面為12.7%，同比上升0.8個百分點。在39個工業(yè)大類行業(yè)中，37個行業(yè)利潤同比增長。
——內(nèi)需拉動進一步增強。1-7月，規(guī)模以上工業(yè)完成銷售產(chǎn)值同比增長29.6%；其中內(nèi)銷產(chǎn)值增長31.3%，占全部銷售產(chǎn)值的比重達到87.7%，同比上升1.1個百分點；出口交貨值同比增長18.8%，其中一季度增長20.9%，4、5、6、7月份分別增長20.1%、14.7%、16.3%和16.6%，增勢總體趨緩。
——工業(yè)投資保持較快水平。1-7月，全國工業(yè)投資達6.51萬億元（占同期全國固定資產(chǎn)投資總額的42.7%），其中制造業(yè)投資5.29萬億元，同比分別增長26.4%和31.8%，增速同比分別加快4.3個和6.7個百分點。
——產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整穩(wěn)步推進。淘汰落后產(chǎn)能取得進展。2011年18個工業(yè)行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能目標任務按期下達，已經(jīng)分解落實到2255家企業(yè)。加大了對電解鋁、平板玻璃、煤化工等部分產(chǎn)能過剩行業(yè)的調(diào)控力度。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)涌現(xiàn)許多亮點。新能源領(lǐng)域發(fā)展迅速。新能源汽車推廣使用試點力度加大，25個試點示范城市試點工作全面展開，純電動汽車和插電式混合動力汽車已開始進入市場。風電、太陽能等新能源快速發(fā)展。節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)增長較快，節(jié)能照明加大推廣力度。
（二）主要工業(yè)管理門類運行情況
原材料工業(yè)：1-7月，原材料工業(yè)增加值同比增長13%，其中冶金、有色、建材、化工分別增長12%、12.8%、20.5%和15.3%。
主要產(chǎn)品生產(chǎn)增勢平穩(wěn)。1-7月，粗鋼產(chǎn)量4.1億噸，同比增長10.3%，其中長材比重由上年44.3%上升至45.5%，板材比重由上年45.5%下降至44.6%。十種有色金屬產(chǎn)量1984萬噸，同比增長9.9%；其中，電解銅產(chǎn)量312萬噸，電解鋁產(chǎn)量1020萬噸，分別增長14.6%和6.8%。水泥產(chǎn)量11.4億噸，平板玻璃產(chǎn)量4.34億重量箱，分別增長12.7%和13.8%（水泥、平板玻璃為建材聯(lián)合會統(tǒng)計數(shù)據(jù)）。燒堿產(chǎn)量1442萬噸，純堿產(chǎn)量1319萬噸，乙烯產(chǎn)量916萬噸，分別增長17.6%、7.7%和16.9%。
大宗原材料進口價格大幅攀升。1-7月，進口原油1.46億噸，同比增長6.3%，進口均價761美元/噸，同比上漲35.1%；進口鐵礦砂3.89億噸，同比增長7.9%，進口均價163美元/噸，同比上漲39.1%；進口未鍛造銅及銅材201萬噸，同比下降22%，進口均價9510美元/噸，同比上漲28.8%；進口廢銅263萬噸，同比增長9.1%，進口均價3427美元/噸，同比上漲24.6%；進口氧化鋁108萬噸，同比下降59%，進口均價413美元/噸，同比上漲19.2%。
重點產(chǎn)品價格高位震蕩。據(jù)相關(guān)協(xié)會統(tǒng)計，7月份，國內(nèi)市場6.5mm高線、16mm螺紋鋼月度平均噸價同比分別上漲23.4%和25.4%，6mm中板同比上漲12.5%；銅、鋁現(xiàn)貨月度平均噸價同比分別上漲32.1%和20.1%。7月份，重點建材企業(yè)水泥月度平均出廠價同比上漲34.6%，平板玻璃平均出廠價同比下降12.9%。硫酸市場月度均價同比上漲75%，純堿上漲39.9%，天然橡膠（SCR10）上漲46.2%，尿素上漲37.7%。
主要行業(yè)保持較高盈利水平。1-7月，冶金行業(yè)實現(xiàn)利潤1802億元，同比增長29.2%；有色金屬行業(yè)實現(xiàn)利潤1243億元，同比增長57.3%；建材行業(yè)實現(xiàn)利潤1583億元，同比增長62.1%，其中水泥制造業(yè)實現(xiàn)利潤558億元，增長1.6倍，平板玻璃制造業(yè)實現(xiàn)利潤14.4億元，下降65.9%；化工行業(yè)實現(xiàn)2218億元，同比增長54.9%。
裝備工業(yè)：1-7月，裝備工業(yè)增加值同比增長15.9%，其中通用設備制造業(yè)、專用設備制造業(yè)、交通運輸設備制造業(yè)、電氣機械及器材制造業(yè)、儀器儀表及文化辦公機械制造業(yè)分別增長19.7%、21.5%、11.7%、15.8%和17.4%。
生產(chǎn)增勢走弱。7月份，裝備工業(yè)增加值增速從1-2月的18.1%回落到13.5%，當月增速低于全部規(guī)模以上工業(yè)0.5個百分點。部分投資類產(chǎn)品產(chǎn)量下降。7月份，挖掘機、裝載機產(chǎn)量、壓實機械產(chǎn)量同比分別下降9%、20.7%和65.8%，金屬冶煉設備產(chǎn)量下降23.1%，水泥專用設備下降20%，煉油及化工專用設備產(chǎn)量下降6.6%。
出口增勢趨緩。1-7月，裝備工業(yè)實現(xiàn)出口交貨值10125億元，同比增長23.8%，其中7月份增長20.3%，增速比上月回落0.3個百分點。另據(jù)海關(guān)統(tǒng)計，1-7月，機電產(chǎn)品出口5952億美元，同比增長18.9%，其中7月份增長15.8%。
汽車產(chǎn)銷低速增長。汽車市場經(jīng)歷了連續(xù)十年年均25%的增長，特別是去年“爆發(fā)式”增長后，進入新一輪調(diào)整周期。據(jù)中國汽車工業(yè)協(xié)會統(tǒng)計， 1-7月，汽車產(chǎn)、銷量分別為1046萬輛和1060萬輛，同比分別增長2.3%和3.2%；其中商用車產(chǎn)、銷量分別為237萬輛和248萬輛，同比下降7%和4.7%。
造船業(yè)手持訂單下滑。受國際航運市場低迷影響，我國船舶工業(yè)新承接訂單和手持訂單呈減少態(tài)勢。1-7月，全國造船完工量3846萬載重噸，同比增長9.3%，其中出口船舶占總量的84.4%；新承接船舶訂單量2358萬載重噸，同比下降29.2%，其中出口船舶占總量的77.6%。截至7月底，手持船舶訂單量17608萬載重噸，同比下降6.4%，比2010年底下降10.1%。全球船舶市場在經(jīng)歷2003年至2008年上半年高峰后已轉(zhuǎn)入低谷，目前大量只能承接常規(guī)普通船舶的企業(yè)接不到訂單。
利潤增幅低于工業(yè)整體水平。1-7月，裝備工業(yè)實現(xiàn)利潤6356億元，同比增長20.4%，增幅低于全部規(guī)模以上工業(yè)7.9個百分點；主營收入利潤率為6.97%，同比回落0.3個百分點。其中汽車工業(yè)實現(xiàn)利潤2187億元，同比增長9.3%；主營收入利潤率為8.37%，同比回落0.43個百分點。不含汽車工業(yè)，裝備工業(yè)利潤增幅為27.1%。
消費品工業(yè)：1-7月，消費品工業(yè)增加值同比增長14.3%，其中輕工、紡織、煙草、醫(yī)藥分別增長15.5%、10.2%、13.1%和17.3%。從前7個月情況看，消費品工業(yè)運行態(tài)勢基本平穩(wěn)。
食品生產(chǎn)保持較快增長。1-7月，農(nóng)副食品加工業(yè)、食品制造業(yè)和飲料制造業(yè)增加值同比分別增長13.4%、17.4%和18.7%。主要產(chǎn)品中，精制食用植物油產(chǎn)量增長19.1%，肉類增長20.6%，乳制品增長13.9%，飲料酒和軟飲料分別增長13%和25.3%。
家電產(chǎn)品產(chǎn)銷持續(xù)增長。1-7月，重點監(jiān)測的12種家用電器產(chǎn)品中，有4種產(chǎn)品增速超過20%，電冰箱、空調(diào)器、洗衣機產(chǎn)量分別增長19.1%、41.6%和20%。今年前8個月，家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品銷售6541萬臺，實現(xiàn)銷售額1632億元，同比分別增長41.3%和61.9%。
造紙生產(chǎn)保持平穩(wěn)增長。1-7月，機制紙及紙板產(chǎn)量達6370萬噸，同比增長15.6%。紙漿進口價格高位震蕩。據(jù)海關(guān)統(tǒng)計，前7個月進口紙漿816萬噸，同比增長25%；進口平均價為848美元/噸，同比上漲12.5%。
主要紡織產(chǎn)品增勢平穩(wěn)。1-7月，規(guī)模以上企業(yè)生產(chǎn)紗1586萬噸、布337億米、服裝138億件，同比分別增長11.2%、14.2%和11.5%；化纖產(chǎn)量1907萬噸，增長16.2%。
國內(nèi)棉價大起大落，對行業(yè)平穩(wěn)運行產(chǎn)生不利影響。國內(nèi)棉花價格指數(shù)自今年3月份突破3萬元/噸以來，之后一路下跌。7月份，國內(nèi)棉花價格指數(shù)（328級）、錢清市場純棉紗價格分別為20123元/噸和28850元/噸，同比上漲10.4%和6.9%，比上月末下跌3933元/噸和1940元/噸。棉花價格持續(xù)快速下跌，帶動紗線、面料等產(chǎn)品價格下跌，市場需求萎縮，紡紗企業(yè)訂單減少，庫存迅速增長，開工率明顯下降。
出口增勢整體趨緩。1-7月，消費品工業(yè)完成出口交貨值18026億元，同比增長19.4%，其中7月份增長14.1%。分行業(yè)看，輕工行業(yè)完成出口交貨值12262億元，紡織行業(yè)完成出口交貨值4925億元，同比分別增長20.3%和17.7%，其中7月份分別僅增長13.5%和14.7%，增速呈現(xiàn)逐月回落態(tài)勢。
規(guī)模以上企業(yè)整體效益狀況良好。1-7月，輕工行業(yè)實現(xiàn)利潤4600億元，同比增長30.5%，主營收入利潤率為5.52%，同比基本持平；紡織行業(yè)實現(xiàn)利潤1395億元，同比增長38.2%，主營收入利潤率為4.95%，同比提高0.29個百分點；醫(yī)藥行業(yè)實現(xiàn)利潤832億元，同比增長20.7%，主營收入利潤率為9.87%，同比回落0.75個百分點。
電子制造業(yè)：1-7月，電子制造業(yè)增加值同比增長14.8%。從月度運行情況看，受出口影響，5月份生產(chǎn)增速一度下滑到11.5%，6、7兩個月止跌回升增勢基本平穩(wěn)。主要產(chǎn)品中，電子計算機整機產(chǎn)量同比增長34.5%，程控交換機、集成電路產(chǎn)量分別增長35%和18.3%，彩色電視機產(chǎn)量增長3.7%。
出口增勢低位回穩(wěn)。1-7月，電子制造業(yè)出口交貨值20898億元，同比增長14.4%，占全部規(guī)模以上工業(yè)出口比重的37.4%，占本行業(yè)銷售產(chǎn)值比重的62.2%。受去年同期基數(shù)較高以及日本地震海嘯災害對產(chǎn)業(yè)供應鏈影響，5月份出口交貨值增速一度下滑到6.6%，6、7兩個月分別回升到13.8%和14.8%。
整體盈利水平下滑。1-7月，電子制造業(yè)實現(xiàn)利潤1026億元，同比下降1.5%，主營收入利潤率為3.01%，同比回落0.64個百分點；虧損面為24.3%，虧損企業(yè)虧損額達到227億元，同比上升73.8%。其中通信設備制造業(yè)實現(xiàn)利潤同比下降20.5%，虧損面達到25.2%；計算機制造業(yè)和電子器件制造業(yè)虧損面分別達到25.2%和23.4%，虧損企業(yè)虧損額同比分別增長1倍和1.2倍。
二、當前影響工業(yè)經(jīng)濟運行的主要矛盾和問題
總體來看，當前我國經(jīng)濟發(fā)展的基本面是好的，但也要看到發(fā)展中的不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)矛盾仍然突出，受政策調(diào)整和市場變化的影響，再加上能源原材料價格高位波動、用工成本上升、煤電油運等要素供應緊張以及利率匯率調(diào)整、企業(yè)融資困難等多重因素疊加，經(jīng)濟運行正處在變化的敏感期，不同行業(yè)、不同企業(yè)、不同地區(qū)對經(jīng)濟運行外部環(huán)境變化的反應也不盡一致，工業(yè)經(jīng)濟運行的不確定性增加。
（一）工業(yè)經(jīng)濟運行外部環(huán)境總體趨緊
一是影響全球經(jīng)濟持續(xù)復蘇的不穩(wěn)定性不確定性增加。今年以來，世界經(jīng)濟雖保持復蘇，但勢頭減弱，再加上局部地區(qū)政局動蕩、歐美主權(quán)債務危機擴散和日本高債務等諸多因素疊加，不穩(wěn)定不確定性風險上升。世界主要經(jīng)濟體經(jīng)濟復蘇放緩。美國二季度經(jīng)濟增長折合年率僅1.3%，低于一季度0.9個百分點。日本二季度經(jīng)濟增速折合年率下降1.3%，已連續(xù)三個季度負增長。全球通脹壓力持續(xù)加大。6月份，美國、歐盟物價指數(shù)分別為3.4%和3.1%，以金磚國家和韓國為代表的新興經(jīng)濟體消費者物價指數(shù)繼續(xù)高位運行，印度、巴西、俄羅斯、南非、韓國同比分別上漲8.6%、6.7%、9.4%、5.0%和4.4%。主權(quán)債務危機進一步惡化和擴散。歐盟債務危機繼續(xù)惡化并向歐元區(qū)核心國家擴散，歐債危機爆發(fā)的可能性仍然存在。美日遭到國際信用評級機構(gòu)下調(diào)信用評級，引起全球金融市場動蕩，投資者、消費者對經(jīng)濟前景的擔憂導致信心不足。世界經(jīng)濟復蘇的不確定性、不穩(wěn)定性增加，可能通過金融、貿(mào)易、投資等渠道傳導到我國。
二是三大拉動因素總體呈趨緩走勢。1-7月，社會消費品零售總額同比增長16.8%，扣除價格因素（同期居民消費價格總水平同比上升5.5%），實際增速低于工業(yè)生產(chǎn)增速。受部分刺激消費政策退出等因素影響，汽車類產(chǎn)品零售增幅同比回落了20.6個百分點，家具類同比增幅回落6.9個百分點，家用電器和音像器材回落7.1個百分點。受房地產(chǎn)市場調(diào)控的影響，建材和裝修類產(chǎn)品零售增幅也都有明顯回落。外貿(mào)出口增幅同比回落15.8個百分點，總體呈現(xiàn)逐月減緩趨勢。投資拉動作用也有所減弱，上半年通用設備制造業(yè)、專用設備制造業(yè)增速分別比一季度回落1.6個百分點和2.3個百分點，1-7月又比上半年分別回落0.5個和0.6個百分點。
三是能源資源和勞動力等要素價格大幅攀升。1-7月，工業(yè)生產(chǎn)者購進價格同比上漲10.4%（7月份10.8%）；其中，有色金屬材料類上漲15%，黑色金屬材料類上漲11.9%，燃料動力類上漲10.8%，化工原料類上漲12.1%。同期工業(yè)生產(chǎn)者出廠價格指數(shù)只上漲了7.1%。另外，我國勞動力報酬進入上漲階段，而且具有一定剛性。去年全國有30個省上調(diào)了最低工資標準，平均幅度達到23%，今年又有一半省份再次較大幅度上調(diào)最低工資標準，長三角、珠三角等沿海地區(qū)職工工資普遍上漲，消化成本能力較弱的中小企業(yè)更加困難。
四是銀根收緊，小微型企業(yè)反映融資難問題突出。今年以來，央行已連續(xù)6次提高存款準備金率，回收貨幣流動性。同時，銀行利率上浮幅度加大，民間借貸利率也水漲船高，一般達到折合年率15%-20%，有的過橋貸款利率甚至高達30%以上。小微型企業(yè)獲取銀行貸款難度加大，融資成本不斷上升。許多中小企業(yè)反映當前拖欠款現(xiàn)象嚴重，產(chǎn)成品資金占用和應收賬款同時大幅上升，加劇了企業(yè)資金困難。7月末，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)產(chǎn)成品資金占用和應收賬款增幅分別高達22.5%和21.8%。
五是電力供應緊張形勢加劇。淡季不淡，“電荒”時間提前，從3月份開始全國許多地區(qū)工業(yè)用電緊張，5月份全國已有11個省份采取了限電措施，最大缺口達到1800萬千瓦。進入迎峰度夏期間，全國最大電力缺口在3000萬千瓦左右。電力供應緊張形勢已嚴重影響到企業(yè)正常生產(chǎn)和居民生活。
（二）不同行業(yè)、不同企業(yè)、不同地區(qū)對經(jīng)濟運行外部環(huán)境變化的反應不盡一致
——從行業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈上下游看，受上游資源性產(chǎn)品價格大幅攀升影響，部分行業(yè)效益狀況惡化。1-7月，石油加工行業(yè)主營收入利潤率幾乎為零，利潤同比下降94.8%；而上游石油和天然氣開采業(yè)主營收入利潤率高達36.04%，利潤同比增長37.2%。火力發(fā)電行業(yè)主營收入利潤率只有1.59%，利潤同比下降37%，虧損面高達48.9%；而上游煤炭行業(yè)利潤高達13.35%，利潤同比增長32.6%。電子制造業(yè)利潤同比下降1.5%，虧損企業(yè)虧損額同比上升73.8%，近四分之一企業(yè)虧損經(jīng)營。鋼鐵行業(yè)主營收入利潤率只有2.4%，同比回落0.24個百分點，利潤同比增長17.1%，虧損面高達20%，相當部分企業(yè)處在虧損邊緣；而上游采礦業(yè)主營收入利潤率高達12.55%，利潤增長58.7%。上游行業(yè)利潤大幅增長掩蓋了下游行業(yè)盈利水平下滑。
——從不同規(guī)模企業(yè)經(jīng)營情況看，規(guī)模以上企業(yè)運行狀況良好，但困難企業(yè)更加困難，小微型經(jīng)營困難加劇。1-7月份，在31萬戶規(guī)模以上企業(yè)中，虧損企業(yè)戶數(shù)為4萬戶，虧損面為12.7%，各月虧損面總體變化不大，但虧損企業(yè)虧損額增幅1-2月為22.2%，1-6月上升到41.6%，1-7月進一步上升到46.9%，困難企業(yè)虧損程度在逐月加重。在今年外部運行環(huán)境總體偏緊的情況下，量大面廣的規(guī)模以下小微型企業(yè)，由于自身抗風險能力較弱，消化成本空間有限，面臨的困難更大。
——從不同地區(qū)看，中西部增長態(tài)勢明顯快于東部。今年以來，東部地區(qū)努力克服生產(chǎn)成本大幅攀升、內(nèi)外需增長趨緩等不利因素影響，生產(chǎn)、效益繼續(xù)保持較快增長，但增速明顯減緩。1-7月，東部地區(qū)規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長12.3%，其中一季度增長12.9%，二季度增長11.7%，7月份增長11.5%；北京、上海、浙江、廣東增加值增速分別只有7.4%、9.1%、11.8%和12.9%，7月份進一步回落4.8%、4.3%、9.4%和10.8%。外需不穩(wěn)定是東部地區(qū)生產(chǎn)增速放緩的重要原因。從上半年數(shù)據(jù)分析，東部地區(qū)規(guī)模以上工業(yè)完成出口交貨值同比增長17.1%，其中二季度增長15.5%，比一季度減緩3.6個百分點，出口影響銷售增速回落0.6個百分點，考慮出口對上游相關(guān)行業(yè)產(chǎn)銷的間接拉動，其影響程度超過1個百分點。從東部出口依存度最高的廣東、上海、福建、浙江四省產(chǎn)銷情況看，二季度四省規(guī)模以上工業(yè)銷售產(chǎn)值增速比一季度分別減緩2.1個、5.7個、6.9個和2.6個百分點，出口分別影響其增速回落2.4個、2.2個、1.4個和0.3個百分點。從效益情況看，1-7月份，東部地區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)利潤16709億元，同比增長24.2%，主營收入利潤率為5.59%，同比下降0.16個百分點，其中北京、上海、廣東利潤同比僅增長14%、0.8%和3.7%。
中西部地區(qū)生產(chǎn)增勢和盈利狀況整體良好。1-7月，中、西部地區(qū)規(guī)模以上工業(yè)增加值同比分別增長18.1%和17.3%，其中一季度分別增長17.1%和16.6%，二季度分別增長18.2%和17.7%，7月份分別增長19.5%和16.7%。中部地區(qū)規(guī)模以上工業(yè)實現(xiàn)利潤6573億元，同比增長38.2%，主營收入利潤率為6.67%，同比基本持平，企業(yè)虧損面為9%，同比所縮小0.2個百分點，除山西、黑龍江虧損面在20%以上外，其他省份虧損面在3.5%-11%之間。西部地區(qū)規(guī)模以上工業(yè)實現(xiàn)利潤4721億元，同比增長37.7%，主營收入利潤率為7.76%，同比提高0.05個百分點，企業(yè)虧損面為18.1%，同比擴大0.4個百分點，虧損企業(yè)虧損額同比上升62.7%，貴州、云南、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆等省區(qū)規(guī)模以上企業(yè)虧損面接近或超過四分之一。
以上情況說明，當前工業(yè)經(jīng)濟面臨的內(nèi)外部運行環(huán)境和形勢預期更加復雜、更加嚴峻。尤其是東部地區(qū)生產(chǎn)增勢趨緩、出口增速大幅回落、盈利水平下滑需引起高度關(guān)注。東部地區(qū)由于市場化程度高、對外依存度大，對內(nèi)外需變化反映更敏感，經(jīng)濟運行受外部環(huán)境變化的影響也更快。
（三）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、自主創(chuàng)新能力不強的問題突出
當前工業(yè)經(jīng)濟運行中遇到的困難和問題，既有政策調(diào)整和市場變化等外在因素影響，也有我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、企業(yè)創(chuàng)新能力和市場競爭力不強等內(nèi)在原因。
——部分行業(yè)產(chǎn)業(yè)過剩問題突出，淘汰落后產(chǎn)能壓力增大。近年來重化工業(yè)中重復投資所導致的產(chǎn)能過剩問題，影響我國工業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。同時，在許多產(chǎn)能過剩行業(yè)中還伴隨著相當數(shù)量的落后產(chǎn)能，在煉鋼、煉鐵、電解鋁、焦炭、水泥、化纖等行業(yè)中均存在產(chǎn)能過剩問題，“十二五”時期仍需淘汰7000萬噸煉鐵、2.5億噸以上水泥、600萬噸鐵合金、4000萬噸焦炭的落后生產(chǎn)能力，2011年涉及淘汰落后產(chǎn)能的18個工業(yè)行業(yè)中有10個行業(yè)目標任務比去年有較大增加，在人員安置、債務處置、兼顧地方利益等方面面臨更大難度和壓力。
——核心技術(shù)缺乏，工業(yè)轉(zhuǎn)型升級面臨重大挑戰(zhàn)。我國傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)規(guī)模大，但總體技術(shù)水平還比較低，“中國制造”總體上處于全球產(chǎn)業(yè)價值鏈的低端環(huán)節(jié)，附加值較低。由于技術(shù)改造和研發(fā)投入嚴重不足，我國大多數(shù)行業(yè)和企業(yè)沒有自己的核心技術(shù)、知識產(chǎn)權(quán)和自主品牌。以研發(fā)投入為例，2009年我國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費內(nèi)部支出僅占主營業(yè)務收入的0.69%，而國外跨國公司研發(fā)投入占比普遍在3%-5%左右。我們必須加大對技術(shù)改造的政策支持力度，加快利用先進實用技術(shù)和高新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，盡快改變自主創(chuàng)新能力不足的被動局面。
三、全年工業(yè)經(jīng)濟運行走勢展望
今年是“十二五”起步之年，在中央進一步擴大內(nèi)需、調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等一系列宏觀調(diào)控政策的作用下，工業(yè)經(jīng)濟運行的平穩(wěn)性和協(xié)調(diào)性都在進一步增強。同時，經(jīng)濟運行的外部環(huán)境也更趨復雜，不穩(wěn)定、不確定因素仍然很多。投資依舊將拉動工業(yè)平穩(wěn)增長的重要力量。隨著水利投資力度加大、保障性住房建設和棚戶區(qū)改造推進，以及七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)建設加快、鼓勵和引導民間投資等政策措施正在發(fā)揮作用，加上“十二五”各個重點專項規(guī)劃陸續(xù)發(fā)布實施等，會對下半年工業(yè)經(jīng)濟保持較快發(fā)展形成良好支撐。國內(nèi)消費市場平穩(wěn)發(fā)展有利于工業(yè)保持平穩(wěn)較快增長。上半年城鄉(xiāng)居民收入繼續(xù)增加，下半年調(diào)整個人所得稅起征點，社會保障以及消費環(huán)境繼續(xù)改善，都將對消費起積極作用。出口仍存在較大不確定性。
——原材料行業(yè)受需求拉動將穩(wěn)定增長態(tài)勢。投資是拉動原材料工業(yè)增長的主要動力。1-7月，固定資產(chǎn)投資增速仍然保持在25.4%的較高水平；其中房地產(chǎn)投資同比增長33.6%，全年投資將達到4萬億元。隨著“十二五”新項目的開工建設，保障性住房建設和國家鼓勵培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)配套政策逐步落實，都將直接拉動鋼材、建材等原材料類產(chǎn)品生產(chǎn)穩(wěn)定增長。預計全年原材料行業(yè)增加值同比增長12%左右。
——裝備制造業(yè)全年增速可以保持在一個適度增長區(qū)間。從前7個月運行情況看，裝備制造業(yè)增速呈現(xiàn)逐月回落態(tài)勢，特別是7月份部分投資類產(chǎn)品生產(chǎn)同比出現(xiàn)負增長，對此需要引起高度關(guān)注。但總體來看，除了汽車行業(yè)繼續(xù)呈現(xiàn)調(diào)整性的增速回落外，受國家加大基礎建設和支持“三農(nóng)”政策利好帶動，大力發(fā)展高端裝備制造業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)等，裝備工業(yè)仍具有較大的市場空間和持續(xù)的動力。預計全年裝備工業(yè)增加值同比增長15.5%左右。
——消費品工業(yè)將保持平穩(wěn)增長態(tài)勢。隨著居民收入增加特別是農(nóng)村居民收入增加，更多鼓勵消費政策出臺，在國內(nèi)消費支撐下，消費增長仍將是帶動消費品工業(yè)穩(wěn)定增長。同時，出口的不確定性將對消費品工業(yè)產(chǎn)生一定影響。預計全年消費品工業(yè)增加值增速穩(wěn)定在14%左右。
——電子制造業(yè)運行態(tài)勢將主要取決于出口。由于全行業(yè)出口交貨值占銷售產(chǎn)值的60%以上，出口大幅波動對行業(yè)運行影響很大。當前，在成本費用大幅上升擠壓下，四分之一企業(yè)虧損經(jīng)營。預計全年電子工業(yè)增加值同比增速在14.5%左右。
綜合有利條件和不利因素，后幾個月我國工業(yè)經(jīng)濟運行環(huán)境將更趨復雜，但總體上仍將處于可控范圍。預計全年規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長13.5%左右。
四、加快工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提高工業(yè)運行質(zhì)量和效益
針對影響工業(yè)經(jīng)濟平穩(wěn)康健運行的問題和矛盾，下一步政策應著眼加快工業(yè)轉(zhuǎn)型升級和提高工業(yè)經(jīng)濟運行的質(zhì)量和效益，努力完成全年工業(yè)經(jīng)濟運行的目標任務，并為“十二五”科學發(fā)展奠定良好基礎。
一是維持宏觀政策連續(xù)性和穩(wěn)定性，增強調(diào)控的針對性、靈活性和前瞻性。當前，落實中央關(guān)于下半年經(jīng)濟工作部署，繼續(xù)把穩(wěn)定物價總水平作為宏觀調(diào)控的首要任務，堅持調(diào)控取向不變，把握好調(diào)控的力度、節(jié)奏和重點，密切跟蹤分析形勢，及時捕捉經(jīng)濟運行中的苗頭性、傾向性問題，加強國際國內(nèi)經(jīng)濟形勢和重大問題的監(jiān)測預測，及時調(diào)整和完善有關(guān)政策，提高針對性、靈活性、前瞻性，避免政策的滯后效應與多種因素疊加，對下一階段工業(yè)經(jīng)濟運行產(chǎn)生大的起落。加強重要工業(yè)消費品和生產(chǎn)資料的生產(chǎn)供應，抑制工業(yè)品價格過快上漲；密切關(guān)注能源、資源、糧食、棉花等大宗商品價格波動對產(chǎn)業(yè)上下游傳導和影響，及時采取有力措施。加強行業(yè)宏觀信息發(fā)布和預警，引導企業(yè)合理安排產(chǎn)銷銜接，加強自主創(chuàng)新、加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，努力消化不斷上升的生產(chǎn)經(jīng)營成本壓力。
二是著力推進工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級，增強工業(yè)發(fā)展的均衡性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性。進一步落實擴大內(nèi)需政策，推進改革，逐步解決制約擴大消費的體制性矛盾，使工業(yè)經(jīng)濟形成消費、投資、進出口協(xié)調(diào)拉動發(fā)展的局面。更多運用市場化工具和手段推進結(jié)構(gòu)調(diào)整工作，進一步發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策的導向作用，將政策重點落在調(diào)整結(jié)構(gòu)上。盡快發(fā)布實施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)7大領(lǐng)域的專項規(guī)劃，并制定推動相關(guān)規(guī)劃落實的具體方案；繼續(xù)促進汽車、鋼鐵、有色金屬、建材等重點行業(yè)實施企業(yè)兼并重組和產(chǎn)業(yè)鏈整合，完善落后產(chǎn)能退出機制，建立健全產(chǎn)能過剩行業(yè)落后產(chǎn)能減量置換辦法。擴大新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)基地和“兩化”融合試點示范，繼續(xù)大力推進節(jié)能降耗和減排治污，引導重點用能企業(yè)開展對標達標活動，推進工業(yè)用電需求側(cè)管理和能源合同管理，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。按照主體功能區(qū)的要求引導產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移，增強工業(yè)經(jīng)濟的協(xié)調(diào)性和可持續(xù)發(fā)展能力。引導企業(yè)加強質(zhì)量管理，提升產(chǎn)品和服務質(zhì)量，培育自主品牌競爭力。研究設立產(chǎn)業(yè)引導基金、風險基金、創(chuàng)業(yè)基金等，引導企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，技術(shù)升級等推動發(fā)展。
三是進一步加大技術(shù)改造力度，增強傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級改造的支撐力。工業(yè)轉(zhuǎn)型升級既要培育發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，更要改造龐大的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，這是工業(yè)轉(zhuǎn)型升級最緊迫、最艱巨的任務。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)要應對消化當前和今后成本上升的壓力，就要不斷提高勞動生產(chǎn)率，前提是要提高目前整個工業(yè)的人均資本裝備率，而過去和應對國際金融危機的實踐證明，企業(yè)技術(shù)改造是一條有效的途徑。下一步，應進一步完善技術(shù)改造的長效工作機制，持續(xù)加大技術(shù)改造的投入，營造全社會支持企業(yè)技術(shù)改造的環(huán)境，在質(zhì)量品種、節(jié)能降耗、減排治污、安全生產(chǎn)、裝備工藝等薄弱環(huán)節(jié)和領(lǐng)域，加大對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造升級。
四是著力優(yōu)化中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境，增強中小企業(yè)發(fā)展的活力和內(nèi)生動力。繼續(xù)落實好扶持中小企業(yè)發(fā)展的各項優(yōu)惠政策，加快出臺鼓勵和引導民間投資的相關(guān)配套政策，擴大民營經(jīng)濟、中小企業(yè)的市場準入范圍，消除制約民間投資的制度性障礙，形成國家支持中小企業(yè)發(fā)展的中長期預期，增強經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生動力。進一步規(guī)范市場秩序，抑制和改善投機的氛圍，形成有利于創(chuàng)新的環(huán)境。著力解決融資難問題，優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，加強小企業(yè)資金支持，多措并舉，加快金融體制機制改革和組織制度創(chuàng)新，充分發(fā)揮好市場機制和政策支持的作用。采取風險補償，財政貼息、營業(yè)稅減免等方式，支持商業(yè)銀行增加對小企業(yè)貸款。拓寬小企業(yè)融資渠道，加大對創(chuàng)業(yè)投資的引導和支持力度。密切關(guān)注企業(yè)資金周轉(zhuǎn)情況，及時采取措施，防止因相互拖欠引發(fā)資金鏈斷裂。打造共性技術(shù)服務、市場拓展服務等中小企業(yè)公共服務平臺，支持中小企業(yè)創(chuàng)新商業(yè)模式。積極爭取各項國家中小企業(yè)專項資金，對中小企業(yè)技術(shù)改造項目，對符合條件的小型微利企業(yè)投資國家鼓勵類項目等，安排資金給予補助，支持中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。進一步減輕企業(yè)負擔。根據(jù)新的中小企業(yè)劃型標準，進一步分行業(yè)研究有針對性的扶持小微型企業(yè)的政策措施。
（報告中引用的數(shù)據(jù)除特別注明外，均為國家統(tǒng)計局公布或根據(jù)其數(shù)據(jù)測算。）
