2008年12月24日，北京市勞動保障局召開了“改善民生擴大內(nèi)需促進經(jīng)濟增長‘六個一’相關(guān)措施新聞發(fā)布會”，按照“六個一”措施的宣傳計劃，并就“六個一”中建立城鄉(xiāng)居民統(tǒng)一的養(yǎng)老保險制度，也就是“一統(tǒng)”的內(nèi)容，向媒體進行詳細介紹。
建立城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度的背景
2007年底，北京市率先建立了“新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度”(簡稱“新農(nóng)?！?和“城鄉(xiāng)無社會保障老年居民養(yǎng)老保障制度”(簡稱“老年保障”)，填補了北京市養(yǎng)老保障制度的空白，受到人民群眾的普遍擁護和歡迎。截至2008年底，農(nóng)民參保率由上年底的37%提高到84%，參加新農(nóng)保的農(nóng)民累計達到110萬人，當(dāng)年新增63萬人。全市享受老年保障的人員達到56.3萬人。
北京市已形成了由企業(yè)職工養(yǎng)老保險、新農(nóng)保、老年保障以及機關(guān)事業(yè)單位退休金制度組成的養(yǎng)老保障體系，城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障制度基本實現(xiàn)了全覆蓋，覆蓋人群1022萬人。但還有兩部分人群沒有被制度覆蓋，一是一部分勞動年齡內(nèi)無固定收入的大齡城鎮(zhèn)居民(包括農(nóng)轉(zhuǎn)居人員)沒有參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險，約10萬人；二是超過勞動年齡的城鄉(xiāng)女性居民(城鎮(zhèn)51至59歲、農(nóng)村56至59歲)，約10萬人，其中城鎮(zhèn)3萬人，農(nóng)村7萬人。針對這一問題，我們在新農(nóng)保制度框架的基礎(chǔ)上，建立了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度，將已參加新農(nóng)保110多萬人和上述兩部分人員中，女55歲以下、男60歲以下的人員納入了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度；同時完善老年保障制度，將女56-59歲的人員一次性納入老年保障制度。今后勞動年齡范圍內(nèi)的人員，通過參加養(yǎng)老保險享受養(yǎng)老待遇，老年保障制度不再擴大享受人群。
城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險政策的實施，是市委市政府貫徹十七大和十七屆三中全會精神，落實科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，以人為本，加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保障體系的一項重大舉措。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險是北京市養(yǎng)老保障體系建設(shè)的重要組成部分，作為城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老的基本制度，將為北京市城鄉(xiāng)居民今后的養(yǎng)老提供基本的養(yǎng)老保障。從而使北京市養(yǎng)老保障制度在全國率先形成企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險、機關(guān)事業(yè)單位退休金制度和老年保障制度的新格局。
城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險辦法實現(xiàn)五統(tǒng)一
統(tǒng)一的保險制度。具有北京市戶籍，男年滿16周歲未滿60周歲、女年滿16周歲未滿55周歲(不含在校生)，未納入行政事業(yè)單位編制管理或不符合參加北京市基本養(yǎng)老保險條件的城鄉(xiāng)居民，應(yīng)當(dāng)參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險。既打破了二元障礙，實現(xiàn)了體制創(chuàng)新，又解決了一部分勞動年齡內(nèi)無固定收入的大齡城鎮(zhèn)居民(包括農(nóng)轉(zhuǎn)居人員)的參保問題。從而在保險制度上沒有遺漏人群，真正實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民全覆蓋。
統(tǒng)一的繳費標(biāo)準(zhǔn)。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險費采取按年繳費的方式繳納。最低繳費標(biāo)準(zhǔn)為農(nóng)村居民上年人均純收入的9%；最高繳費標(biāo)準(zhǔn)為城鎮(zhèn)居民上年可支配收入的30%。城鄉(xiāng)居民可在下線和上線之間選擇，既考慮了參保人的繳費能力，也考慮了與企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的銜接。
統(tǒng)一的保險待遇。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇由個人賬戶養(yǎng)老金和基礎(chǔ)養(yǎng)老金兩部分組成?；A(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)全市統(tǒng)一，為每人每月280元?；A(chǔ)養(yǎng)老金所需資金由區(qū)(縣)財政負(fù)擔(dān)，并列入?yún)^(qū)(縣)財政預(yù)算。城鄉(xiāng)居民盡同樣的義務(wù)，享受同樣的待遇。
統(tǒng)一的銜接辦法。在城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險和基本養(yǎng)老保險都有繳費記錄的人員，達到退休年齡時，符合基本養(yǎng)老保險按月領(lǐng)取條件的，按照基本養(yǎng)老保險的規(guī)定計發(fā)養(yǎng)老待遇，其在城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險繳納的保險費，應(yīng)折算為基本養(yǎng)老保險的繳費和年限；不符合基本養(yǎng)老保險按月領(lǐng)取條件的，可將其按照基本養(yǎng)老保險規(guī)定計發(fā)的待遇轉(zhuǎn)入其城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險個人賬戶，按照城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的規(guī)定計發(fā)養(yǎng)老待遇。
統(tǒng)一的基金管理。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基金納入?yún)^(qū)(縣)財政專戶，以區(qū)(縣)為單位核算和管理。區(qū)(縣)財政部門、勞動保障部門應(yīng)設(shè)立專門賬戶，對本區(qū)(縣)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基金進行管理，?？顚Ｓ?。區(qū)(縣)財政部門應(yīng)按經(jīng)同級政府批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基金預(yù)算安排資金，確保城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇的按時足額發(fā)放。按照分稅制的財政體制，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基金由區(qū)縣納入財政專戶并進行核算管理，同時確保養(yǎng)老金的按時發(fā)放。
將無社會養(yǎng)老保障的56-59歲城鄉(xiāng)女性人員一次性納入老年保障制度
2008年12月31日前，女已滿55周歲、不滿60周歲，且不享受《北京市城鄉(xiāng)無社會保障老年居民養(yǎng)老保障辦法》第二條規(guī)定的五項社會養(yǎng)老保障待遇的人員，自2009年1月1日起，可以申請辦理享受城鄉(xiāng)無社會保障老年居民養(yǎng)老保障待遇。由于經(jīng)辦機構(gòu)還要進行具體操作的一些準(zhǔn)備，符合享受條件的城鄉(xiāng)居民，可從2009年2月16日起，持居民身份證、戶口簿和近期免冠2寸照片到戶籍所在地的街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))社會保障事務(wù)所提出申請，待遇從2009年1月補發(fā)。受理申請截止時間為6月30日。
從2009年1月1日起，應(yīng)參加基本養(yǎng)老保險或城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險而未參加的人員，不享受城鄉(xiāng)無社會保障老年居民養(yǎng)老保障待遇。
城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的繳費時間和方式
城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險費實行按年繳納，每年的繳費時間為4月1日至12月10日。目前，市勞動保障部門正在會同財政部門制定新制度的實施細則，同時在對應(yīng)用系統(tǒng)進行升級完善，從4月份開始收繳城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險費。
每年1至3月份達到領(lǐng)取年齡的參保人員可在每年的4月份繳費，從達到領(lǐng)取年齡的次月補發(fā)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇。
委托商業(yè)銀行代扣代繳養(yǎng)老保險費。參保人持身份證到指定的商業(yè)銀行開立存折，存入繳納的保險費后，持本人戶口本、身份證、專用存折到街道社保所(村委會)填寫《參保人員信息表》和《繳費確認(rèn)表》，區(qū)縣經(jīng)辦機構(gòu)通過商業(yè)銀行進行繳費扣款。參保人員可在繳費的次月到戶籍所在地的社保所查詢繳費情況。
參保人員在達到領(lǐng)取年齡的次月開始享受養(yǎng)老待遇
按月享受城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇的條件。參保人員男年滿60周歲、女年滿55周歲時，累計繳費年限滿15年的，按月享受城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇；2008年12月31日前男已年滿45周歲、女已年滿40周歲的人員(不含本辦法實行之后外埠遷入北京市戶籍的人員)，不受15年繳費年限的限制，只需按年繳納保險費，達到領(lǐng)取年齡，就可按月享受城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇。
城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇實行社會化發(fā)放。參保人員在達到領(lǐng)取年齡前一個月，持戶口本、身份證到戶籍所在地的社保所提出領(lǐng)取城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險養(yǎng)老金的申請。對符合按月領(lǐng)取城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇條件的參保人員，從領(lǐng)取年齡的次月發(fā)放養(yǎng)老保險待遇。
