7月6日，財(cái)政部、科技部正式發(fā)布《科技型中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金管理暫行辦法》，首個(gè)國家級創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金正式啟動(dòng)。2007年，中央財(cái)政安排1億元資金，專項(xiàng)用于引導(dǎo)基金。
為了貫徹《國務(wù)院實(shí)施<國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006－2020）>若干配套政策》，支持科技型中小企業(yè)自主創(chuàng)新，財(cái)政部、科技部制定了《科技型中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金管理暫行辦法》（以下簡稱《辦法》）。根據(jù)該《辦法》規(guī)定，引導(dǎo)基金通過引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)投資行為，支持初創(chuàng)期科技型中小企業(yè)的創(chuàng)業(yè)和技術(shù)創(chuàng)新。其支持對象為從事創(chuàng)業(yè)投資的創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)、創(chuàng)業(yè)投資管理企業(yè)、具有投資功能的中小企業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)（以下統(tǒng)稱創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)）以及初創(chuàng)期科技型中小企業(yè)。
根據(jù)我國中小企業(yè)特點(diǎn)和創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展的實(shí)際情況，引導(dǎo)基金采用4種不同方式支持創(chuàng)業(yè)投資：第一種方式是階段參股，即引導(dǎo)基金向創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)參股，并按事先約定的條件，在一定期限內(nèi)推出。這一方式主要支持設(shè)立新的創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)，以擴(kuò)大對科技型中小企業(yè)的投資總量。第二種支持方式是跟進(jìn)投資。即引導(dǎo)基金與創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)共同投資于初創(chuàng)期中小企業(yè)。這種方式主要支持已經(jīng)設(shè)立的創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)，以降低其投資風(fēng)險(xiǎn)。第三種方式是風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)助。即對已投資于初創(chuàng)期中小企業(yè)的創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)予以一定的補(bǔ)助，增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。第四種方式是投資保障。即創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)挑選出有潛在投資價(jià)值、但有一定風(fēng)險(xiǎn)的初創(chuàng)期中小企業(yè)，此時(shí)由引導(dǎo)基金對這些企業(yè)先期予以資助，同時(shí)，由創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)向這些企業(yè)提供無償?shù)膭?chuàng)業(yè)輔導(dǎo)；輔導(dǎo)結(jié)束后創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)向這些企業(yè)進(jìn)行股權(quán)投資，引導(dǎo)基金再給予第二次補(bǔ)助。這種方式主要解決創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)因擔(dān)心風(fēng)險(xiǎn)，想投而不敢投的問題，對于科技企業(yè)孵化器等中小企業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)尤其適用。
此次財(cái)政部、科技部推出的引導(dǎo)基金采用以上四種方式針對性比較強(qiáng)，覆蓋面比較寬，符合中小企業(yè)特點(diǎn)和我國創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展實(shí)際，對于創(chuàng)業(yè)投資投資機(jī)構(gòu)，可以解決其投資風(fēng)險(xiǎn)過大而不向初創(chuàng)期科技型中小企業(yè)投資的問題；對于科技型中小企業(yè)，可以解決其初創(chuàng)期難以逾越的“死亡谷”問題，具有一舉兩得的作用，引導(dǎo)效果較強(qiáng)。
據(jù)介紹，科技型創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金突破了以往的傳統(tǒng)財(cái)政支持方式，突出了市場化、公共化、專業(yè)化的原則。其市場化原則主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面。一是《辦法》規(guī)定，引導(dǎo)基金以股權(quán)投資的，在創(chuàng)業(yè)投資中只占有較小的比例（最高不超過25％），不能成為第一大股東，不參與創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)日常管理。這樣既保證了引導(dǎo)作用，也避免了對所參股創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)的行政干預(yù)。二是引導(dǎo)基金在選擇支持對象時(shí)，不直接選擇項(xiàng)目，而是通過設(shè)定客觀條件，公開選擇創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)，至于這些機(jī)構(gòu)接受引導(dǎo)基金支持后，具體投資哪些項(xiàng)目，則由其從投資者的角度自行判斷和決定，引導(dǎo)基金不干預(yù)，從而使政府部門突破“選項(xiàng)目”的困擾。
引導(dǎo)基金的公共化原則主要體現(xiàn)在引導(dǎo)基金對社會(huì)資金的撬動(dòng)作用。引導(dǎo)基金不以盈利為目的，通過將部分投資收益讓利于投資者或者為投資者提供補(bǔ)助的方式，吸引社會(huì)資金向初創(chuàng)期中小企業(yè)投資。這可以不僅使更多的企業(yè)收益，更為重要的是可以使財(cái)政資金的輻射面更廣，從而使中小企業(yè)的融資環(huán)境從總體上得到改善。
投資決策具有很強(qiáng)的專業(yè)性。新出臺(tái)的《辦法》把著力點(diǎn)放在對創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)的判斷標(biāo)準(zhǔn)上，保證所支持的是確有能力的、專業(yè)化的并以支持中國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主要方向的創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)。
為了保障引導(dǎo)基金的規(guī)范運(yùn)作，《辦法》還規(guī)定，對所要支持的創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)，在財(cái)政部、科技部官方網(wǎng)站上及有關(guān)媒體進(jìn)行公示，公示無異議的再予以支持，財(cái)政部、科技部將委托第三方機(jī)構(gòu)，對引導(dǎo)基金的整個(gè)運(yùn)作情況進(jìn)行績效評價(jià)。
