今年一季度，全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)全面貫徹中央1號(hào)文件和黨的十六屆四中、五中、六中全會(huì)精神，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊抓住服務(wù)“三農(nóng)”，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)這條主線，努力克服經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中各種不利因素的影響，各項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)均衡較快增長(zhǎng)，呈現(xiàn)了開局平穩(wěn)發(fā)展的良好局面。
一、基本情況和主要特點(diǎn)
（一）主要指標(biāo)平穩(wěn)增長(zhǎng)
據(jù)農(nóng)業(yè)部鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局調(diào)查統(tǒng)計(jì)，今年一季度全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)完成增加值14586億元，同比增長(zhǎng)12.73%，其中工業(yè)增加值10218億元，同比增長(zhǎng)12.85%；實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入60592億元，同比增長(zhǎng)12.79%；出口交貨值5552億元，同比增長(zhǎng)17.67%；實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)3025億元，同比增長(zhǎng)13.12%；上交稅金1236億元，同比增長(zhǎng)13.44%；支付勞動(dòng)者報(bào)酬3286億元，同比增長(zhǎng)8.42%；農(nóng)民人均從鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)獲得工資性收入322元，比上年同期增加17元，增長(zhǎng)5.8%。
（二）經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量進(jìn)穩(wěn)步提升
一季度鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入比上年同期增長(zhǎng)12.79%，高于增加值增幅0.06個(gè)百分點(diǎn)；利潤(rùn)總額比上年同期增長(zhǎng)13.12%，高于增加值增幅0.39個(gè)百分點(diǎn)；上交稅金比上年增長(zhǎng)13.44%，高于增加值增幅0.71個(gè)百分點(diǎn)。工業(yè)產(chǎn)品銷售率達(dá)95.33%，同比提高0.08個(gè)百分點(diǎn)，產(chǎn)銷銜接良好。
（三）企業(yè)不斷成長(zhǎng)壯大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模企業(yè)支撐作用明顯
2006年底，全國(guó)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)（年銷售收入500萬元以上）達(dá)到21.2萬家，比上年增加2.3萬家，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)今年一季度累計(jì)實(shí)現(xiàn)增加值7235億元，同比增長(zhǎng)15.13%，比全部工業(yè)增幅高2.28個(gè)百分點(diǎn)，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)增加值的比重由上年同期的67.6%上升到70.8%。
（四）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整健康推進(jìn)，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)增速加快
2006年涉農(nóng)工業(yè)特別是農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展加快，各地把加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)作為調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)結(jié)構(gòu)的大方向，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)的良好勢(shì)頭。今年一季度鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)（以農(nóng)產(chǎn)品為原料）完成增加值1750億元，同比增長(zhǎng)15.62%，占規(guī)模以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的比重達(dá)24.20%,比上年提升0.2個(gè)百分點(diǎn)。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)已經(jīng)成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的主要行業(yè)和重要增長(zhǎng)點(diǎn)。
（五）出口保持強(qiáng)勁增速，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)快速健康發(fā)展
一季度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)出口交貨值5552億元，同比增長(zhǎng)17.67%。出口的穩(wěn)定增長(zhǎng)，一方面表明鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)開拓國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的能力在不斷增強(qiáng)，同時(shí)也說明鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)品的質(zhì)量在不斷提高。
二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)快速平穩(wěn)發(fā)展的主要原因
（一）中央著力解決“三農(nóng)”難題，推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)的戰(zhàn)略決策，營(yíng)造了發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的良好氛圍
這幾年的中央一號(hào)文件都將“三農(nóng)”問題和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村作為主題，人們對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在解決“三農(nóng)”和新農(nóng)村建設(shè)中的重要地位和認(rèn)識(shí)明顯提高。此外，國(guó)家制定出臺(tái)了相關(guān)政策措施，鼓勵(lì)發(fā)展擴(kuò)大就業(yè)和涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)支持個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)等非公有制經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，這些政策措施促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和持續(xù)快速增長(zhǎng)。全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)科學(xué)發(fā)展意識(shí)和機(jī)遇競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)，環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)、長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)區(qū)和珠三角經(jīng)濟(jì)區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)整體實(shí)力進(jìn)一步提高；中部崛起、西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施以及具有地方特色的經(jīng)濟(jì)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的制定，給中西部地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展帶來了新的機(jī)遇。
（二）市場(chǎng)化改革的不斷深化，激活了企業(yè)的內(nèi)生動(dòng)力
我國(guó)經(jīng)濟(jì)入世后市場(chǎng)化、國(guó)際化程度的不斷提高，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)主動(dòng)適應(yīng)外部資源和市場(chǎng)約束增強(qiáng)、扶持政策減少的變化，積極推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革，體制、機(jī)制創(chuàng)新日趨深化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力日漸增強(qiáng)。通過不斷探索，走出了依靠資源、盤活存量、突出特色、圍繞支柱產(chǎn)業(yè)做文章等發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)之路。
（三）固定資產(chǎn)投資和外貿(mào)出口的持續(xù)增長(zhǎng)拉動(dòng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展
前幾年一大批投資項(xiàng)目投產(chǎn)達(dá)產(chǎn)和2006年一批新建項(xiàng)目的建成投產(chǎn)，成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的新生力量，增強(qiáng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展后勁。15.9萬個(gè)出口企業(yè)的出口額持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)，一方面開拓了國(guó)際市場(chǎng)，同時(shí)也給鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)創(chuàng)造了更為廣闊的生存和發(fā)展空間。
（四）區(qū)域布局的優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整帶動(dòng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展
近幾年在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)專業(yè)村、產(chǎn)業(yè)鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)發(fā)展的基礎(chǔ)上，以特色產(chǎn)業(yè)為主體，以骨干企業(yè)為龍頭，與產(chǎn)業(yè)鏈相配套的大量中小企業(yè)不斷聚集，形成了一批極具地方特色和區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)集群。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群成為拉動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)增長(zhǎng)的骨干力量，同時(shí)帶動(dòng)了小城鎮(zhèn)的發(fā)展，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化步伐起到了不可替代的作用。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整上，突出了農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、優(yōu)勢(shì)資源的特色產(chǎn)業(yè)，傳統(tǒng)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)分工體系中找到了應(yīng)有位置。
（五）社會(huì)化服務(wù)體系的建立和完善推動(dòng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展
全國(guó)各地結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展中存在的突出問題，普遍開展了以融資擔(dān)保、信用評(píng)價(jià)、人才培訓(xùn)、信息網(wǎng)絡(luò)、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、行業(yè)協(xié)會(huì)為主要內(nèi)容的服務(wù)體系建設(shè)，在緩解鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)資金困難，增強(qiáng)信用意識(shí)，提高人員素質(zhì)，維護(hù)合法權(quán)益等方面發(fā)揮了積極作用，有效地推動(dòng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展。
三、存在的主要問題和困難
（一）能源、土地等生產(chǎn)要素的瓶頸制約逐步加大
煤電油運(yùn)等要素緊張狀況當(dāng)前仍然十分突出，工業(yè)用地成本、融資成本、用電成本及勞動(dòng)力成本均呈上升之勢(shì)。
（二）融資困難、資金緊張嚴(yán)重制約了農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展壯大
隨著我國(guó)市場(chǎng)機(jī)制的逐步建立，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的情況下，農(nóng)民自主創(chuàng)辦企業(yè)的難度加大，再加上農(nóng)村資金的逆向流動(dòng)，支持農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)的力度明顯不足。
（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾仍然突出，影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和內(nèi)在素質(zhì)的提升
一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模小，創(chuàng)新能力不強(qiáng)，經(jīng)營(yíng)管理粗放落后等結(jié)構(gòu)性、素質(zhì)性問題比較突出。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)出口產(chǎn)品以紡織品和輕工業(yè)品為主，容易受到反傾銷歧視、貿(mào)易壁壘等各種形式貿(mào)易摩擦的影響。
（四）資源環(huán)境約束加劇，粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)亟待改善
目前，一些地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)在相當(dāng)大的程度上依靠當(dāng)?shù)氐V產(chǎn)資源支撐，靠擴(kuò)大外延規(guī)模來拉動(dòng)。在以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局的大環(huán)境下，這種傳統(tǒng)的粗放型增長(zhǎng)方式，將越來越受到資源環(huán)境的制約。
四、對(duì)策措施
（一）以技術(shù)創(chuàng)新和藍(lán)色證書培訓(xùn)為平臺(tái)，全面提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)自身素質(zhì)
一是積極鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)自主創(chuàng)新。培養(yǎng)企業(yè)的自主核心技術(shù)，打造一批有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的知名品牌。
二是努力搞好科企對(duì)接工作。通過開發(fā)利用先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)辦高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。
三是加大農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)推廣力度。啟動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)創(chuàng)新工程，組織篩選農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的重大關(guān)鍵加工技術(shù)并進(jìn)行聯(lián)合攻關(guān)，大力推廣應(yīng)用成熟技術(shù)。
四是扎實(shí)推進(jìn)藍(lán)色證書培訓(xùn)工程。提高培訓(xùn)質(zhì)量和效果，爭(zhēng)取讓更多的企業(yè)管理人員和職工接受培訓(xùn)。
（二）以發(fā)展產(chǎn)業(yè)集聚和循環(huán)經(jīng)濟(jì)為平臺(tái)，全面促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整
一是大力推進(jìn)企業(yè)集聚和產(chǎn)業(yè)集聚。在集聚中，培育和發(fā)展各地有特色的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)“一鄉(xiāng)一品”、“一村一品”的產(chǎn)業(yè)格局，培育和認(rèn)定一批成長(zhǎng)型產(chǎn)業(yè)集群、農(nóng)民就業(yè)基地和成長(zhǎng)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，扶持龍頭企業(yè)做強(qiáng)做大，不斷增強(qiáng)集聚區(qū)的帶動(dòng)和輻射能力。
二是繼續(xù)加強(qiáng)東西合作。通過在吉林召開全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)參與振興東北等老工業(yè)基地經(jīng)貿(mào)洽談會(huì)，在甘肅和河南分別召開全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)東西合作經(jīng)貿(mào)洽談會(huì)，舉辦若干期西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)人員培訓(xùn)班，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的東西合作工作再上一個(gè)新的臺(tái)階。
三是繼續(xù)鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略。進(jìn)一步落實(shí)“走出去”戰(zhàn)略，組織企業(yè)家開展涉外培訓(xùn)，提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和應(yīng)對(duì)貿(mào)易爭(zhēng)端能力。
（三）以建設(shè)服務(wù)體系和信息體系為平臺(tái)，全面提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)服務(wù)能力
一是加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)信用擔(dān)保服務(wù)體系建設(shè)。積極落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)指導(dǎo)意見的有關(guān)內(nèi)容，組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)信用評(píng)價(jià)與管理培訓(xùn)，繼續(xù)在全國(guó)范圍內(nèi)開展誠(chéng)信守法鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)創(chuàng)建活動(dòng)。
二是加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)信息服務(wù)體系建設(shè)。進(jìn)一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)信息采集和發(fā)布制度，借助中國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)信息網(wǎng)、中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品加工信息網(wǎng)、國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品加工信息跟蹤平臺(tái)和各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)信息網(wǎng)的網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)提供更多更好的信息服務(wù)。
三是加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)服務(wù)。積極鼓勵(lì)同類型的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)組建專業(yè)協(xié)會(huì)，加強(qiáng)行業(yè)自律，積極發(fā)揮中介組織作用，促進(jìn)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的行業(yè)管理和服務(wù)逐步規(guī)范化。
