為進一步加強機動車駕駛證管理，嚴格機動車駕駛?cè)丝荚?，從源頭上預防和遏制交通事故，方便群眾辦理駕駛證，營造和諧的交通安全環(huán)境，公安部對《機動車駕駛證申領(lǐng)和使用規(guī)定》（公安部令第71號，以下簡稱71號令）進行了修改。
71號令自2004年5月1日施行以來，對規(guī)范機動車駕駛證管理，發(fā)揮了積極的促進和保障作用。但是，隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展和交通安全形勢的變化，現(xiàn)行駕駛證管理制度尤其是考試制度的部分內(nèi)容已不適應(yīng)現(xiàn)實需要：一是考試內(nèi)容針對性不夠強，難易程度不均衡，考試項目和評判標準不夠明確，可操作性不強，導致一部分駕駛?cè)丝荚嚭细窈笕圆荒芑蛘卟桓要毩Ⅰ{車上道路行駛。具體講，科目一考核了大量機械記憶的內(nèi)容，考核安全駕駛知識的內(nèi)容偏少；考試重點偏重于科目二考試，導致駕駛?cè)伺嘤枃乐叵驑犊純A斜，出現(xiàn)了“千軍萬馬練樁考”的現(xiàn)象；科目三道路駕駛考試只考核駕駛?cè)瞬僮髋c控制方面的能力，未考核安全駕駛汽車的觀察與感知、判斷與響應(yīng)的能力。二是為有效預防群死群傷的特大交通事故，需要進一步嚴格大型客車、中型客車駕駛證的申請條件，對有酒后駕駛、超速行駛等嚴重危及交通安全的違法行為的限制申請。三是機動車駕駛?cè)死鄯e記分制度對嚴重危害社會公共安全的公路客運車輛、危險物品運輸車輛及其駕駛?cè)说墓芾砹Χ炔粔?，難以適應(yīng)新形勢下遏制重特大交通事故的需要。四是程序復雜。從當前駕駛?cè)藰I(yè)務(wù)流程來看，辦理牌證程序復雜，一項業(yè)務(wù)往往要跑幾個窗口，群眾辦事不方便。修改內(nèi)容主要體現(xiàn)以下幾方面的特點：
一、嚴格機動車駕駛?cè)丝荚囍贫?，細化評判標準，提高考試難度
一是調(diào)整了科目二、科目三的考試內(nèi)容。將原科目二“場地駕駛技能考試（樁考）”與原科目三中的“場內(nèi)道路駕駛考試9選6項目”合并，形成新的科目二考試（場地駕駛技能考試）；將原科目三中的實際道路駕駛考試分離出來，單列為獨立的科目三考試（道路駕駛技能考試）。
二是增加了科目二、科目三考試項目的內(nèi)容。其中，科目二考試（場地駕駛技能考試）項目由“樁考”一項與原科目三坡道定點停車和起步等9項合并成為10項，規(guī)定大車類考試不得少于6項，小車類考試不得少于4項；科目三考試（道路駕駛技能考試）項目確定了起步、變更車道、通過路口、靠邊停車等13個基本考試項目，明確汽車類考試不得少于10項。
三是加大了科目二和科目三考試項目選擇的隨機性，規(guī)定“科目二、科目三考試采取必考項目與選考項目相結(jié)合的方式進行，選考項目根據(jù)不同車型隨機選取”，促使培訓和考試項目得到全面落實。
四是細化了科目三實際道路考試內(nèi)容和評判標準，明確了13個基本考試項目的評判標準，共設(shè)評判要點98個，突出對考生安全意識的考核，注重考核其觀察、感知、判斷與響應(yīng)能力，注重對考生安全駕駛行為和意識的養(yǎng)成。同時，將原“根據(jù)不同汽車準駕車型的道路駕駛技能考試距離為3、5、7公里”的規(guī)定予以取消。
五是增加了各個科目考試場地的條件規(guī)定，明確了科目一、科目二、科目三考試設(shè)施條件，明確了考試道路的路面條件、交通流量、交通設(shè)施等具體規(guī)定。
六是優(yōu)化了科目一考試內(nèi)容及題庫，壓縮了機械常識題量，增加了“安全駕駛綜合知識”的內(nèi)容，汽車類題庫數(shù)目由原來的1000道增加到1500道。另外，針對目前摩托車考試題庫針對性不強的問題，單設(shè)了摩托車科目一考試專用題庫，側(cè)重于摩托車駕駛基本安全常識，共設(shè)題目800道。
七是規(guī)范了機動車駕駛?cè)丝荚噯T資格管理制度，第三十三條第2款增加了“從事考試工作的人員，應(yīng)當持有省級公安機關(guān)交通管理部門頒發(fā)的考試員證書”的規(guī)定。
二、調(diào)整道路交通安全違法行為記分分值，加大對重點車型和駕駛?cè)说倪`法記分管理
為進一步發(fā)揮機動車駕駛?cè)私煌ㄟ`法行為累積記分制度在預防道路交通事故、保障道路交通安全中的作用，本著“突出重點、寬嚴相濟”的原則，重點突出了對容易引發(fā)交通事故特別是群死群傷特大交通事故交通違法行為、駕駛?cè)酥饔^故意或惡意違法行為的記分管理，并根據(jù)危害程度確定記分分值。一是在一次記12分的交通違法行為種類中，增加了“駕駛公路客運車輛載人超過核定人數(shù)20％以上的”和“飲酒后駕駛營運機動車的”兩種情形，將原部分項目予以降分或刪除；二是在一次記6分的交通違法行為中，增加了“機動車駕駛證被暫扣期間駕駛機動車”以及“偽造、變造或不按規(guī)定使用機動車號牌”、“駕駛運送危險物品車輛不按規(guī)定路線行駛”等五種情形；三是對一次記3分、2分和1分的交通違法行為進行了個別調(diào)整。
修改后的予以記分的交通違法行為由原來的51項減為47項。其中，一次記12分的由7項減為4項，記6分的由7項增為12項，記3分的由16項減為14項，記2分的由13項減為12項，記1分的由8項減為5項。
三、嚴格大、中型客車申請增駕條件，規(guī)范重點駕駛?cè)说陌踩{駛行為
一是嚴密了對申請增駕駕駛?cè)私煌ㄟ`法行為滿分記錄的審查要求。原71號令第14條中規(guī)定，“已持有機動車駕駛證，申請增加準駕車型的，應(yīng)當在最近一個記分周期內(nèi)沒有滿分記錄”。為嚴格對申請增駕駕駛?cè)私煌ㄟ`法行為滿分記錄的審查，將其修改為“已持有機動車駕駛證，申請增加準駕車型的，應(yīng)當在本記分周期和申請前最近一個記分周期內(nèi)沒有滿分記錄?！?/p>
二是增加了對增駕大型客車、牽引車、中型客車的限制條件。大型客車、牽引車、中型客車是引發(fā)重特大交通事故的重點車型，為加強對這三類車型駕駛?cè)说膰栏窆芾?，對?1號令第15條作了修改，將“醉酒后駕駛機動車的”，“在本記分周期和申請前最近連續(xù)三個記分周期內(nèi)有飲酒后駕駛機動車行為的”和“在本記分周期和申請前最近連續(xù)三個記分周期內(nèi)有駕駛機動車行駛超過規(guī)定時速百分之五十以上行為，機動車駕駛證未被吊銷的”列為不得申請增駕大型客車、牽引車、中型客車準駕車型的情形。
四、推出便民利民措施，樹立車管服務(wù)新形象
嚴格機動車駕駛?cè)丝荚?、嚴格重點車型駕駛許可申請、嚴格重點交通違法行為記分管理，是預防和減少道路交通事故的重要舉措，更是構(gòu)建和諧社會主義社會、保障和諧交通安全環(huán)境、服務(wù)經(jīng)濟建設(shè)和人民群眾的具體體現(xiàn)。與此同時，車管所是公安機關(guān)服務(wù)人民群眾的重要窗口。公安部自2003年以來在車輛管理工作中陸續(xù)不斷推出便民利民措施，充分體現(xiàn)在《機動車駕駛證申領(lǐng)和使用規(guī)定》。
2003年8月，公安部推出了30項便民利民措施，其中涉及交通管理工作的有17項，主要包括放寬駕駛證申領(lǐng)條件、簡化辦理牌證的手續(xù)和流程、延伸車管服務(wù)窗口、實行電腦公開自動選號等幾個方面?！稒C動車駕駛證申領(lǐng)和使用規(guī)定》在吸收十七項便民利民措施的基礎(chǔ)上，進一步推出了一些便民利民措施，主要包括進一步放寬駕駛證申領(lǐng)條件、推進車管工作信息化應(yīng)用、簡化辦理牌證程序等幾個方面。
1、考領(lǐng)小型汽車駕駛證的人員年齡上限由現(xiàn)行的60周歲放寬到70周歲。持有小型汽車準駕車型駕駛證的人員超過70周歲的，每年審驗一次駕駛證，并進行身體檢查，符合駕駛條件的，可以繼續(xù)駕駛。
2、現(xiàn)役軍人、武裝警察憑軍人、武裝警察身份證件和團以上單位出具的有關(guān)證明，可以申請考領(lǐng)地方駕駛證。
3、增加小型自動擋載客汽車準駕車型，允許考領(lǐng)小型、微型自動擋載客汽車駕駛證。
4、允許左下肢殘疾的人員考領(lǐng)小型、微型自動擋載客汽車駕駛證。
5、取消駕駛證丟失登報聲明和30天后補領(lǐng)的規(guī)定，對申請補領(lǐng)的，48小時內(nèi)補發(fā)。
6、暫住人員申請考領(lǐng)駕駛證的，由向其戶籍所在地的書面發(fā)函查詢改為網(wǎng)上核對，及時辦理。
7、駕駛證有效期滿換證和審驗業(yè)務(wù)，由地級車管所下放到具備聯(lián)網(wǎng)等條件的縣級車管所辦理。
8、試行縣級車管所辦理汽車牌證業(yè)務(wù)；試行交警中隊辦理四輪農(nóng)用運輸車、三輪農(nóng)用運輸車、普通摩托車、輕便摩托車和拖拉機等車輛牌證業(yè)務(wù)。
9、車管所在具備條件的車輛交易市場，設(shè)置辦理車輛牌證業(yè)務(wù)的窗口。
10、從注冊登記之日起6年內(nèi)，小型、微型非營運載客汽車的檢驗由1年1次改為2年1次。
11、凡海關(guān)進口的車輛和通過國家汽車生產(chǎn)主管部門審查的國產(chǎn)小型、微型載客汽車，在辦理新車注冊登記時一律免上檢測線檢測，并不收取上線檢測費用。
12、所有車輛號牌號碼實行電腦公開自動選號，并可以選擇2次。
13、申請辦理車輛轉(zhuǎn)籍，部分登記事項不夠規(guī)范的，由轉(zhuǎn)入地車管所負責更正，不得退檔；需要核對有關(guān)情況的，由兩地車管所內(nèi)部協(xié)調(diào)。
14、簡化車輛注冊登記程序，不讓群眾在檢測場和車管所之間多次往返。
15、群眾可以自愿選擇有資質(zhì)并在車管所備案的中介機構(gòu)，代辦各種車輛牌證業(yè)務(wù)。開辦發(fā)牌發(fā)證郵寄、速遞業(yè)務(wù)，供群眾自愿選擇。推行辦理車輛牌證“一站式”服務(wù)。
16、縮短進口車數(shù)據(jù)通報周期，提高國產(chǎn)車公告?zhèn)鬟f速度，使進口車和新公告的國產(chǎn)車等待辦理車輛牌證的時間，由原來的1個月減少到48小時。
17、在互聯(lián)網(wǎng)上建立交通管理信息主頁，方便群眾上網(wǎng)查閱辦理車輛牌證的有關(guān)規(guī)定及考試模擬題庫，下載、使用有關(guān)表格及填寫式樣。
18、進一步放寬了機動車駕駛證的申請條件。取消申請小型汽車、摩托車等準駕車型駕駛證的身高限制，適應(yīng)轎車進入家庭的需要；取消輕便摩托車駕駛證的年齡限制，方便老年人出行。
19、將左下肢殘疾人員駕駛的車輛由小型自動擋載客汽車擴大到小型、微型自動擋貨車，為殘疾人就業(yè)提供更多的機會。
20、取消了機動車駕駛員異地換證（含轉(zhuǎn)籍）需要轉(zhuǎn)籍檔案的規(guī)定，實現(xiàn)機動車駕駛證管理信息的網(wǎng)上傳輸，群眾可以直接向換證地（轉(zhuǎn)入地）車輛管理所申請，其他工作一律交由車輛管理所辦理。
21、對機動車駕駛證的補證、換證允許委托代辦。
22、明確規(guī)定允許駕駛?cè)俗栽附档婉{駛證準駕車型。
23、擴大了機動車所有人在暫住地辦理機動車登記的范圍，由原來只能辦理九座以下小型客車、摩托車注冊登記擴大到所有機動車，方便了群眾在暫住地辦理機動車登記。
24、簡化機動車輛報廢注銷程序。在機動車辦理報廢注銷登記時由原來的機動車所有人到車輛管理所提出申請，再到解體廠交車，再到車輛管理所辦理注銷登記改為：機動車所有人直接將機動車交到解體廠，由解體廠到車輛管理所辦理注銷登記，減少了機動車所有人辦理手續(xù)的兩個環(huán)節(jié)，方便了群眾，有利于提高機動車報廢回收率。
25、允許通過郵寄、傳真、電子郵件等方式辦理機動車所有人姓名、名稱、地址或聯(lián)系方式變更備案，使機動車所有人辦理變更手續(xù)更加方便，也為及時調(diào)整和變更機動車所有人的有關(guān)信息創(chuàng)造了條件。
26、規(guī)定了機動車屬于共同財產(chǎn)的情況下辦理機動車所有人名稱變更的辦法、提交的資料和程序，解決了實際工作中經(jīng)常遇到的夫妻之間過戶和遺產(chǎn)繼承等問題。
27、改革變更登記的審批方式。變更發(fā)動機的由事前申請改為事后審批。變更機動車車身顏色、更換車身或者車架的，取消變更前確認車輛的規(guī)定，只需在事后把關(guān)，既可保證車輛的唯一性，又方便群眾辦理登記。
28、明確要求車輛管理所在受理機動車登記申請時，對申請材料齊全并符合法律、行政法規(guī)和本規(guī)定的，應(yīng)當在規(guī)定的時限內(nèi)辦結(jié)。對申請材料不齊全或者其他不符合法定形式的，應(yīng)當一次告知申請人需要補正的全部內(nèi)容。對不符合規(guī)定的，應(yīng)當書面告知不予受理、登記的理由。
29、明確要求車輛管理所應(yīng)當將法律、行政法規(guī)和本規(guī)定的有關(guān)機動車登記的事項、條件、依據(jù)、程序、期限以及收費標準、需要提交的材料和申請表示范文本等在辦理登記的場所公示。
30、明確要求省級公安機關(guān)交通管理部門應(yīng)當在互聯(lián)網(wǎng)上建立主頁，發(fā)布信息，方便群眾上網(wǎng)查閱辦理駕駛證的有關(guān)規(guī)定，下載、使用有關(guān)表格。
近兩年來，在公安部的統(tǒng)一部署下，各級公安機關(guān)車輛管理部門在完善規(guī)章制度、規(guī)范工作流程、提高服務(wù)水平方面做了大量工作。特別是2005年6月，公安部發(fā)布了《車輛管理所等級評定辦法》，決定對車管所實行等級管理制度。2005年10月，部黨委決定將2006年作為公安機關(guān)的“基層基礎(chǔ)建設(shè)年”，將車輛管理所列入“三所三隊”的重點建設(shè)基層所隊之一。各地車輛管理部門以等級化評定為載體，深入開展“三基”工程建設(shè)，從車輛管理的基礎(chǔ)工作抓起，從嚴格重點崗位的規(guī)范抓起，從提高執(zhí)法、管理和服務(wù)水平的關(guān)鍵環(huán)節(jié)抓起，固本強基創(chuàng)規(guī)范、創(chuàng)效率、創(chuàng)水平、創(chuàng)滿意，樹立起公安機關(guān)文明服務(wù)窗口的良好形象。2006年，成都、北京、寧波車管所在首次等級評定中被評為全國優(yōu)秀車管所。
各地車輛管理部門樹立“以人為本”的服務(wù)理念，通過優(yōu)化服務(wù)流程，創(chuàng)新服務(wù)模式，精心打造具有“人文關(guān)懷”和“親和力”的車管服務(wù)新形象，建設(shè)服務(wù)型車輛管理所。一是將原來內(nèi)外隔離的高柜臺改為低柜臺，實行開放式辦公、“零距離服務(wù)”，設(shè)置座椅讓群眾坐下來辦業(yè)務(wù)，與窗口民警面對面地平等交流，在“柜臺低一尺”中實現(xiàn)了“感情進一步”的人性化服務(wù)。二是推行民警“站立式”服務(wù)，在向辦事群眾接收和遞送手續(xù)時窗口民警均站立服務(wù)，拉近了人民警察和群眾的距離。三是公開辦事流程，提供充足的服務(wù)信息，設(shè)置警務(wù)公開和辦事的流程、法律依據(jù)、收費標準等公開欄，提供自動查詢、大屏幕顯示等信息服務(wù)，采用電子呼叫和智能排號系統(tǒng)，通過電子屏幕顯示業(yè)務(wù)辦理進度，使群眾只需遞交了申請，便可坐等領(lǐng)取牌證。四是設(shè)置咨詢服務(wù)臺，實行流動值日警官制度，接受辦事群眾的咨詢和投訴，為辦事群眾提供業(yè)務(wù)咨詢和無償導辦服務(wù)。五是提供便民服務(wù)設(shè)施，設(shè)置筆墨、休息等候座椅、飲水設(shè)備、公用電話等便民服務(wù)設(shè)施，設(shè)立無障礙通道和綠色窗口，為軍人、老人、孕婦、殘疾人等特殊群體提供專門服務(wù)，“進入車管所，帶來好心情”，成為前來辦事群眾的第一感受。六是實行一站式服務(wù)，為稅務(wù)、保險、交通等部門提供辦理業(yè)務(wù)的場所，減少群眾來回跑路。七是實行一窗式服務(wù)，車輛管理所受理群眾的申請材料后，手續(xù)在內(nèi)部流動，避免群眾多次排隊。八是推出上門服務(wù)，利用雙休日深入大型國有企業(yè)、多車單位辦理車管業(yè)務(wù)，定期下鄉(xiāng)為農(nóng)民群眾提供上門服務(wù)，將車管服務(wù)和交通安全宣傳送到鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村。九是實行延時服務(wù)和取消中午休息，對當天受理的業(yè)務(wù)當天辦結(jié)，減少群眾多次跑路。十是委托具備條件的汽車銷售商辦理機動車牌證，使群眾購置新車不用到車管所就可以完成注冊登記手續(xù);在大型商場設(shè)立現(xiàn)場辦理自行車牌證窗口。十一是增設(shè)車輛管理業(yè)務(wù)站，拓展了車管工作的服務(wù)渠道等等。這些措施，極大的方便了辦事群眾，提高了機動車登記業(yè)務(wù)的效率。下一步，公安部將要求各級公安機關(guān)認真組織學習和培訓，使車輛管理民警和廣大執(zhí)勤執(zhí)法民警深刻理解修改《規(guī)定》的重要意義，熟練掌握《規(guī)定》修改后的具體要求，做到全面了解、正確運用、標準統(tǒng)一、嚴格執(zhí)行。同時，各地要加大社會宣傳力度。要充分利用報刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，向社會廣泛宣傳《規(guī)定》修改前后的變化，特別是考試制度方面的變化，使廣大駕駛培訓學校正確理解新的考試要求、及時調(diào)整培訓教學計劃，指導駕駛培訓學校合理安排培訓內(nèi)容，以適應(yīng)新的考試要求。
