央企國有資本經(jīng)營預(yù)算試編工作將于近日正式啟動。隨著編制的完成，央企將開始向出資人上繳收益，這是今年推進(jìn)國企改革的重要步驟。
合理配置資金推動結(jié)構(gòu)調(diào)整
2005年3月，溫家寶總理就在《政府工作報告》中明確指出，“要完善國有資產(chǎn)管理體制和監(jiān)管方式，建立國有資本經(jīng)營預(yù)算制度……”一年過去了，大的原則已經(jīng)達(dá)成一致，財政部編制總的預(yù)算，國資委編中央企業(yè)的國有資本經(jīng)營預(yù)算。
國資委成立伊始，就把建立國有資本預(yù)算提上議事日程。國資委稱，建立國有資本經(jīng)營預(yù)算制度，既是國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)依法履行出資人職責(zé)的重要方式，也是推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)布局、結(jié)構(gòu)調(diào)整以及支付改革成本的重要手段。要按照十六屆三中、五中全會精神和中央經(jīng)濟(jì)工作會議“加快建立國有資本經(jīng)營預(yù)算”的要求，做好建立國有資本經(jīng)營預(yù)算制度的相關(guān)工作。
北京、上海、深圳等地已經(jīng)開始了國有資本經(jīng)營預(yù)算試點(diǎn)工作，各地國資委結(jié)合本地實(shí)際，加快推進(jìn)。已經(jīng)試行國有資本收益收繳工作的地方，進(jìn)一步完善制度，規(guī)范使用。試點(diǎn)工作值得肯定，另一方面地方行動對編制央企預(yù)算大有借鑒之處。
國家在這個時候推出國有資本經(jīng)營預(yù)算制度，是國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要步驟，走出推動國企改革的重要一步。現(xiàn)在很多并沒有投資機(jī)會的企業(yè)非常有錢，好多錢都不知道該怎么用；而有一些企業(yè)正好處于產(chǎn)業(yè)爬坡的時候，特別需要集中投入，卻資金不足。作為一個經(jīng)濟(jì)體系來說，這種資金配置顯然不合理。要做到中央確定的目標(biāo)，就需要一個重要的財務(wù)支撐體系，那就是國有資本預(yù)算。
國有經(jīng)濟(jì)布局調(diào)整已經(jīng)到了攻堅破難階段，剩下的都是老大難問題，有必要通過國有資本預(yù)算統(tǒng)籌支付改革成本。
2005年，國資委完成了9組18家中央企業(yè)的聯(lián)合重組，中央企業(yè)戶數(shù)減至169家，重組力度明顯加大。
國資委的一個明確定位是“管人管事管資產(chǎn)”，國資委成立以來，最大的權(quán)沒有落實(shí)的就是收益權(quán)。隨著國資委收益權(quán)的落實(shí)，國企改革的力度必將得到加強(qiáng)。
建立透明規(guī)范的預(yù)算監(jiān)督和約束體系
比建立國資經(jīng)營預(yù)算更重要的是規(guī)范使用，收上來不容易，收上來怎么用更重要，預(yù)算的責(zé)任很明確，就是搞好國有企業(yè)、國有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整、國有資產(chǎn)保值增值，以及增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。這四點(diǎn)就是用錢的方向。
國資委對預(yù)算來源和支出同樣做出嚴(yán)格規(guī)范和限制。在來源方面，主要來自國有企業(yè)上繳的利潤和國有股應(yīng)得的股息紅利、出售國有企業(yè)或國有股所產(chǎn)生的收入、經(jīng)過政府批準(zhǔn)的一些基金收入、公共財政轉(zhuǎn)入的資金以及理財所產(chǎn)生的收入，如利息等。
支出方面以4類為主：國企改制重組成本支出、對現(xiàn)有出資企業(yè)補(bǔ)充資本金的支出、向社?；疝D(zhuǎn)移性支出、向公共財政的轉(zhuǎn)移性支出。
要合理吸納，也要合理利用，應(yīng)本著嚴(yán)出的原則，建立一套透明規(guī)范的國有資本預(yù)算監(jiān)督和約束體系。
我國的國有企業(yè)起初實(shí)行的是“統(tǒng)收統(tǒng)支”制度，即企業(yè)將所有利潤上繳財政，然后再從國家財政那里獲得投資等所需資金。上世紀(jì)90年代稅制改革后，國企的稅后利潤全部歸企業(yè)所有。這就是說，中央企業(yè)將隨著國有資本經(jīng)營預(yù)算方案的問世，終結(jié)多年來國有企業(yè)只上繳稅收而不上繳紅利的歷史。
建立科學(xué)公平的國資經(jīng)營預(yù)算制度
數(shù)據(jù)顯示，2005年169家中央企業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入6.73萬億元，同比增長19.8%；實(shí)現(xiàn)利潤6276.5億元，同比增長27.9%。到去年12月底，中央企業(yè)資產(chǎn)總額10.63萬億元，同比增長15%；凈資產(chǎn)4.65萬億元，同比增長18.1%?？梢姡瑖Y委的家底還是不薄的。
試編預(yù)算方案，在具體操作中應(yīng)該先試點(diǎn)，而不是在169家央企同時推開。更多的聲音傾向先選擇國有獨(dú)資、企業(yè)經(jīng)營良好、盈利豐厚、公司治理結(jié)構(gòu)較為完善的部分央企來試點(diǎn)，按照行業(yè)、資產(chǎn)規(guī)模劃分來制定上繳利潤的方案。中央企業(yè)國有資本經(jīng)營預(yù)算條例正在由國資委統(tǒng)計評價局與產(chǎn)權(quán)管理局起草。著手編制預(yù)算的進(jìn)度越來越快。
目前如何建立國有資本預(yù)算、公共財政預(yù)算、社會保障預(yù)算三種預(yù)算體系的統(tǒng)一與平衡，建立一個科學(xué)、公平的國有企業(yè)上繳及分紅制度，是國資委編制央企經(jīng)營預(yù)算面臨的關(guān)鍵問題。
試編方案有望在年內(nèi)完成，力爭2007年開始在央企試點(diǎn)。建立國有資本預(yù)算技術(shù)上不是很復(fù)雜，關(guān)鍵是協(xié)調(diào)多方面關(guān)系的問題，比如國資委與財政部、國資委與央企之間、中央企業(yè)和地方之間等等。央企經(jīng)營預(yù)算工作肯定會面臨一些難題，比如，是集團(tuán)公司還是股份公司上繳紅利，如何核定央企紅利上繳比例等等。
建立國有資本經(jīng)營預(yù)算制度，需要理順兩個方面的關(guān)系，需要理順國有資本經(jīng)營預(yù)算與公共預(yù)算的關(guān)系，保證國有資產(chǎn)形成自我積累、自我增值的良性循環(huán)；需要理順國有資本經(jīng)營預(yù)算和企業(yè)經(jīng)營預(yù)算的關(guān)系。為了確保國資委對其所出資企業(yè)的國有投資的收益權(quán)，應(yīng)對國有資本實(shí)行預(yù)算管理和對國有企業(yè)負(fù)債的有效監(jiān)控，并圍繞指導(dǎo)國有企業(yè)改革，積極探索國有資產(chǎn)監(jiān)管和經(jīng)營的有效形式，完善授權(quán)經(jīng)營制度。作為技術(shù)層面的一個重要環(huán)節(jié)，應(yīng)發(fā)揮好國有資本經(jīng)營公司的作用。
