2005年，煤炭行業(yè)認(rèn)真貫徹落實中央加強和改善宏觀調(diào)控的政策措施，煤炭生產(chǎn)和銷售保持穩(wěn)定增長，庫存保持較高水平，市場供求關(guān)系基本平穩(wěn)，煤炭價格總體穩(wěn)定，經(jīng)濟效益持續(xù)改善，煤炭供應(yīng)緊張局面趨于緩解，煤炭經(jīng)濟運行保持良好發(fā)展態(tài)勢。
一、運行情況
（一）原煤生產(chǎn)。據(jù)行業(yè)調(diào)度統(tǒng)計，2005年，全國原煤產(chǎn)量21.1億噸，同比增加1.56億噸，增長8%。其中：國有重點煤礦10.3億噸，增長10.5%；國有地方煤礦10.8億噸，增長5.8%；鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦7.9億噸，增長8.3%。這是近三年來增幅較低的一年。
（二）煤炭運銷。全年鐵路運輸煤炭10.7億噸，同比增加7929萬噸，增長8%；主要煤炭中轉(zhuǎn)港口運輸煤炭3.7億噸，增加3333萬噸，增長9.9%。全年商品煤銷量20.4億噸，增加1.9億噸，增長8.1%。
煤炭出口7107萬噸，同比減少1460萬噸，降低17%；煤炭進(jìn)口2617萬噸，增加747萬噸，增長40.1%
（三）煤炭庫存。年末全社會煤炭庫存1.4億噸，比年初增加3623萬噸。其中：煤礦庫存2894萬噸，增加157萬噸；主要煤炭中轉(zhuǎn)港口庫存1423萬噸，增加586萬噸；直供電廠庫存2370萬噸，增加1271萬噸；重點鋼廠庫存343萬噸，增加118萬噸。
（四）煤炭價格。原中央財政煤炭企業(yè)商品煤平均價格270.2元，同比提高63.77元/噸，增長30.8%。其中發(fā)電用煤平均價格212.75元/噸，提高50.24元/噸，增長30.9%。
（五）利潤。規(guī)模以上煤炭企業(yè)實現(xiàn)利潤552億元，同比增加243億元，增長78.8%。其中，國有及國有控股煤炭企業(yè)實現(xiàn)利潤335億元，增加142億元，增長73.2%。
（六）職工收入。原中央財政煤炭企業(yè)在崗職工年平均工資2.16萬元，同比增加4516元，增長26.4%。
（七）固定資產(chǎn)投資。全年煤炭固定資產(chǎn)投資完成1144億元，同比增加691億元，增長65.5%。
二、運行特點
綜括2005年煤炭經(jīng)濟運行，有以下主要特點：
（一）煤炭產(chǎn)運銷穩(wěn)定增長，保障了國民經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。在我國經(jīng)濟持續(xù)快速增長拉動下，煤炭生產(chǎn)、運輸、銷售均同比增長8%左右，但受國家實施宏觀調(diào)控，進(jìn)一步抑制高耗能行業(yè)的過快增長，以及南方來水情況好、水電增發(fā)等因素的影響，煤炭產(chǎn)運銷增幅比去年明顯回落。在各方面共同努力下，無論是迎峰度夏還是冬季用煤高峰季節(jié)，煤炭供應(yīng)均保持了基本穩(wěn)定，沒有出現(xiàn)大的告急現(xiàn)象。
（二）煤炭庫存大幅增加，價格保持基本穩(wěn)定。在煤炭庫存普遍增加的同時，受大秦線、侯月線運能大幅增加影響，新增煤炭庫存主要集中在中轉(zhuǎn)港口和用戶。年中我委曾會同有關(guān)方面幾次組織煤炭疏港，重點電廠、鋼廠的煤炭庫存普遍達(dá)到或超過了合理水平。
全年煤炭價格總體穩(wěn)定，分階段呈現(xiàn)“U”字型。一季度承接2004年供應(yīng)緊張趨勢，煤價處于高位；二、三季度需求增幅趨緩，市場煤價格也有所回落；四季度進(jìn)入冬季用煤高峰，市場煤價格再趨回升。
（三）國家、企業(yè)和職工利益關(guān)系比較和諧。2005年，規(guī)模以上煤炭企業(yè)上交增值稅和所得稅624億元，增長53.7%；企業(yè)留利370億元，增長78.8%；企業(yè)成本增長45.5%，除材料費、電費增加外，主要是安全生產(chǎn)費用和職工工資增長，其中，原中央財政煤炭企業(yè)平均提取安全生產(chǎn)費用16元／噸。
三、存在的主要問題
（一）煤礦建設(shè)投資趨熱，產(chǎn)能過剩壓力增加。在近幾年煤炭需求快速增長、煤價大幅上漲的情況下，各方面投資辦礦的積極性空前高漲。2002年至2005年連續(xù)4年分別完成固定資產(chǎn)投資286億元、414億元、702億元和1144億元，同比分別增長31%、43.3%、60.8%和65.6%。煤礦生產(chǎn)能力迅猛增長，潛在的產(chǎn)能過剩、供大于求的壓力增大。
（二）鐵路運力緊張局面有所緩解，但部分地區(qū)仍然緊張。近年來鐵路部門通過對大秦、侯月等線路實施技術(shù)改造，運能明顯增加，有效緩解了東南沿海地區(qū)煤炭供應(yīng)緊張的壓力，但其它鐵路直達(dá)線路的運能均已飽和，運力增長受限，致使近年來地處中部的湖北、湖南、江西等省煤炭運輸仍然比較緊張。
（三）煤礦安全事故不斷發(fā)生，形勢依然嚴(yán)峻。通過開展安全生產(chǎn)專項整治，煤礦安全生產(chǎn)狀況總體略有好轉(zhuǎn)，但重特大事故接連發(fā)生，死亡人數(shù)居高不下。2005年全國煤礦安全事故死亡5938人，居世界各國之首。其中發(fā)生一次死亡30人以上的重特大事故11起，死亡961人，同比增加3起、438人。特別是在一年中相繼發(fā)生四起一次死亡百人以上的特重事故，造成了人民生命財產(chǎn)的巨大損失。
（四）計劃內(nèi)、外電煤價格矛盾比較突出。在全國煤炭價格總體穩(wěn)定的前提下，電煤價格的結(jié)構(gòu)性矛盾凸顯。目前全國計劃內(nèi)電煤價格比市場電煤價格相差30-80元/噸，有的高達(dá)100元/噸左右。而計劃內(nèi)電煤一般為優(yōu)質(zhì)動力煤，這就造成同質(zhì)不同價和優(yōu)質(zhì)低價的現(xiàn)象，未能形成正確反映市場供求狀況和資源稀缺程度的價格形成機制。
四、2006年煤炭產(chǎn)運需形勢預(yù)測
（一）需求小幅增長。隨著國民經(jīng)濟保持平穩(wěn)較快增長，煤炭需求也繼續(xù)保持增長勢頭，但由于宏觀調(diào)控成效進(jìn)一步顯現(xiàn)，以及大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和推進(jìn)節(jié)約型社會建設(shè)，高耗能產(chǎn)品的過快增長繼續(xù)受到抑制，社會各方面的節(jié)能效果愈益明顯，煤炭需求的增幅將低于近幾年的水平。預(yù)測2006年國內(nèi)煤炭需求21.7億噸左右，其中發(fā)電用煤12.1億噸，加上出口8000萬噸左右，總需求約22.5億噸。
（二）產(chǎn)能過剩壓力逐漸顯現(xiàn)。據(jù)我委組織各產(chǎn)煤?。▍^(qū)、市）統(tǒng)一核定，截止2005年4月，全國持有煤炭生產(chǎn)許可證的煤礦核定能力為22.6億噸。而且近幾年生產(chǎn)能力迅速增長，2005年投產(chǎn)新增能力至少在6000萬噸以上，新建和改擴建煤炭項目增多，產(chǎn)能過剩的壓力逐步顯現(xiàn)。當(dāng)然也存在一些不確定因素，主要是目前不具備基本安全生產(chǎn)條件的小煤礦，將有約5000處被關(guān)閉，這對煤炭產(chǎn)量也會產(chǎn)生一定影響。
（三）總運能繼續(xù)增加，但局部趨于飽和。大秦線通過改造，2006年運能將達(dá)到2.5億噸，新增5000萬噸；侯月線增加500萬噸左右。但石太、太焦、隴海等主要干線的運能均已飽和，2006年還將實施第六次大提速技術(shù)改造，增加運能困難。秦皇島港“煤四期”擴能工程已經(jīng)完工，“煤五期”工程將于2006年一季度完工，總計每年增加6500萬噸的吞吐能力。
綜上分析，2006年煤炭供需將保持總量基本平衡、比較寬松的格局，短期內(nèi)不會出現(xiàn)全面供應(yīng)緊張，也不可能出現(xiàn)嚴(yán)重供大于求，但不排除局部地區(qū)、個別時段出現(xiàn)緊缺或積壓問題。
五、有關(guān)措施建議
2006年煤炭經(jīng)濟運行，必須堅持以黨的十六屆五中全會精神為指針，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，認(rèn)真貫徹《國務(wù)院關(guān)于煤炭工業(yè)健康發(fā)展若干意見》，堅持總量調(diào)控、關(guān)小上大、有進(jìn)有退、產(chǎn)能置換的原則，大力推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高產(chǎn)業(yè)素質(zhì)，保障煤炭供需高質(zhì)量平衡，促進(jìn)國民經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長。
（一）加強產(chǎn)運需協(xié)調(diào)，保障煤炭供應(yīng)。加強運行協(xié)調(diào)工作，做好生產(chǎn)與銷售、產(chǎn)煤地區(qū)與消費地區(qū)、重點用戶與一般用戶、內(nèi)貿(mào)與出口、鐵路、公路和水路運輸?shù)染C合平衡。抓緊建立全國煤炭運行監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)，提高運行調(diào)節(jié)的針對性、時效性。根據(jù)近幾年運行特點，要高度重視、重點抓好電力迎峰度夏和冬季取暖兩個用煤高峰季節(jié)，以及元旦、春節(jié)等重要節(jié)日和重大會議期間的煤炭供應(yīng)。加強市場動態(tài)監(jiān)測，做好應(yīng)對臺風(fēng)、洪澇災(zāi)害等緊急情況下的煤炭調(diào)度，保障穩(wěn)定供應(yīng)。
（二）進(jìn)一步加強和完善煤炭生產(chǎn)監(jiān)管。抓緊修訂發(fā)布《煤炭生產(chǎn)許可證管理辦法》，從井型規(guī)模、資源回收、環(huán)境保護(hù)、從業(yè)人員資質(zhì)等方面提高準(zhǔn)入條件，明確持證煤礦在煤炭生產(chǎn)過程中必須遵循的基本規(guī)定，并按照《國務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦安全事故的特別規(guī)定》，加大對違法的處罰力度。抓緊制定完善煤礦生產(chǎn)能力核定辦法和核定標(biāo)準(zhǔn)，加強生產(chǎn)能力日常監(jiān)管，嚴(yán)格控制超能力生產(chǎn)。抓緊制定煤炭資源回收率、環(huán)境保護(hù)以及煤炭生產(chǎn)許可證年檢辦法等配套規(guī)章。
（三）繼續(xù)推進(jìn)煤炭訂貨制度改革?？偨Y(jié)近年來煤炭訂貨初步改革經(jīng)驗，按照建立符合社會主義市場經(jīng)濟要求的煤炭市場交易機制的目標(biāo)，進(jìn)一步發(fā)揮市場對資源配置的基礎(chǔ)性作用，打破行業(yè)壟斷，減少政府干預(yù)，充分尊重和發(fā)揮市場主體的地位和作用，鼓勵供需雙方自主銜接，簽訂中長期合同。改革電煤價格形成機制，堅持在政府監(jiān)管條件下放開電煤價格。組織有關(guān)方面開展調(diào)研，加快建立以全國煤炭交易中心為主體自主交易和政府宏觀調(diào)控的現(xiàn)代化煤炭交易體系。
（四）加強煤炭經(jīng)營監(jiān)管，整頓煤炭市場秩序。進(jìn)一步貫徹《煤炭經(jīng)營監(jiān)管辦法》和我委關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范煤炭經(jīng)營資格審查監(jiān)管的通知。組織和指導(dǎo)各地制定煤炭經(jīng)營企業(yè)合理布局和總量調(diào)控規(guī)劃，從注冊資金、儲運場地、經(jīng)營設(shè)施、專業(yè)人員等方面抬高準(zhǔn)入門檻。鼓勵和支持耗煤量大的大中型工業(yè)企業(yè)，與煤礦簽訂煤炭直銷合同，建立長期穩(wěn)定的購銷關(guān)系。對民用型煤加工經(jīng)銷繼續(xù)大力推行集中粉碎、定點成型、統(tǒng)一配送、連鎖經(jīng)營的方式，擴大經(jīng)營規(guī)模和供應(yīng)區(qū)域。同時，依法打擊在煤炭經(jīng)營中短斤缺兩、摻雜使假、偷稅漏稅等不法行為。
