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新華社廣州７月９日電 （記者 鄭天虹、毛一竹）日前，中央巡視組通報(bào)，復(fù)旦大學(xué)科研經(jīng)費(fèi)管理使用混亂，違規(guī)現(xiàn)象突出，存在腐敗風(fēng)險(xiǎn)。在近年曝光的眾多科研腐敗案件中，由高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理使用混亂所致的腐敗問(wèn)題，占了相當(dāng)比例。 記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，科研項(xiàng)目立項(xiàng)、經(jīng)費(fèi)使用管理、項(xiàng)目審查監(jiān)管的整個(gè)鏈條，因缺乏必要的法律規(guī)范和制度約束，仍舊在“潛規(guī)則”慣性的監(jiān)管缺位環(huán)境下運(yùn)行。 立項(xiàng)：科研申報(bào)不拼實(shí)力拼“關(guān)系” 事實(shí)上，科研腐敗從課題立項(xiàng)的源頭上就已經(jīng)產(chǎn)生了。“實(shí)際上是一些有關(guān)系的‘科研大佬’說(shuō)了算。”廣東某高校潘老師告訴記者。 潘老師說(shuō)，大學(xué)科研處的職能本應(yīng)是為學(xué)校爭(zhēng)取科研機(jī)會(huì)，但實(shí)際上卻常常扭曲為用學(xué)校的資源“跑部錢(qián)進(jìn)”，為部分人謀“福利”。“你會(huì)發(fā)現(xiàn)，一個(gè)原本科研實(shí)力不強(qiáng)的人，一旦當(dāng)了學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)，課題馬上就來(lái)了。而他們很重要的‘財(cái)源’就是拿課題費(fèi)。那些沒(méi)門(mén)路的年輕教師，則申報(bào)課題相當(dāng)難?！?/p> 那么，申請(qǐng)的課題由誰(shuí)來(lái)做呢？潘老師說(shuō)，“拿了課題的領(lǐng)導(dǎo)往往根本沒(méi)有時(shí)間干活，而是將課題‘轉(zhuǎn)包’給他人。形成了一個(gè)包括立項(xiàng)、申報(bào)、研究、結(jié)題整個(gè)過(guò)程的利益鏈?！彼f(shuō)。 一些業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，科研經(jīng)費(fèi)已經(jīng)成為利益輸送的隱形通道。如，一些地方領(lǐng)導(dǎo)為換取高學(xué)歷，便支持高校搞科研項(xiàng)目，一方出錢(qián)給項(xiàng)目，一方收獲學(xué)位文憑，最終“共贏互利”。 校領(lǐng)導(dǎo)的課題有科研處幫著“跑”，而普通老師的課題就只能是“八仙過(guò)海，各顯神通”，不乏為“跑”項(xiàng)目而“跑”出法律邊界的。 今年２月，原廣州市科技和信息化局軟件和信息服務(wù)業(yè)處處長(zhǎng)張實(shí)，因犯受賄罪被廣州市越秀區(qū)人民法院判處有期徒刑５年９個(gè)月。 判決書(shū)顯示，２００５年至２０１３年期間，張實(shí)利用負(fù)責(zé)廣州市高新技術(shù)科研項(xiàng)目的申報(bào)、評(píng)比等工作收受他人賄賂，其中有兩名行賄人是中山大學(xué)的教授。法院審理查明，為申報(bào)數(shù)字家庭研發(fā)中心等相關(guān)科研項(xiàng)目，中山大學(xué)教授羅某在２００５年、２００６年春節(jié)期間分兩次向張實(shí)行賄２萬(wàn)元。 另一名中山大學(xué)教授孟某，則于２００９年７月，在申報(bào)科研項(xiàng)目并組建“廣州市納米環(huán)境與能源材料工程研究中心”的過(guò)程中，給張實(shí)送去錢(qián)款２３９７８８元，張實(shí)將這筆錢(qián)用于買(mǎi)車(chē)。 財(cái)務(wù)：經(jīng)費(fèi)“花不完”，報(bào)銷(xiāo)“靠造假” 一名高校財(cái)務(wù)向記者透露，老師拿到科研項(xiàng)目對(duì)學(xué)校來(lái)說(shuō)也是好事，所以“放水養(yǎng)魚(yú)”，報(bào)銷(xiāo)經(jīng)費(fèi)基本上不控制。 在多數(shù)高校，對(duì)于課題經(jīng)費(fèi)的使用，學(xué)校根本不插手?！罢l(shuí)弄的課題，錢(qián)就是誰(shuí)的?！边@名高校財(cái)務(wù)人員說(shuō)，從財(cái)務(wù)角度，他們只審核發(fā)票的合法性，不管發(fā)票的合理性。他還透露，“一些大型國(guó)家科研項(xiàng)目，學(xué)校都有配套資金，配套比例不定，要分給老師多少基本上是一些部門(mén)自己說(shuō)了算?！?/p> 記者了解到，近年來(lái)，隨著科研投入的增加，尤其是國(guó)家、省市布置的縱向課題經(jīng)費(fèi)增加，養(yǎng)肥了不少科研“蛀蟲(chóng)”。 ２０１３年，浙江大學(xué)教授陳英旭被指控，授意博士生陸續(xù)以開(kāi)具虛假發(fā)票、編造虛假合同、編制虛假賬目等手段，將１０２２．６６４６萬(wàn)元專項(xiàng)科研經(jīng)費(fèi)套取或者變現(xiàn)，非法占為己有。刷新了貪污科研經(jīng)費(fèi)的新紀(jì)錄。 審計(jì)署２０１３年通報(bào)，北京航空航天大學(xué)教授劉沛清將１９０萬(wàn)元科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)入個(gè)人賬戶存放、并通過(guò)簽訂不實(shí)合同套取其他科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)３３萬(wàn)元。 從這幾年曝光的科研腐敗的案例中可見(jiàn)，造假套取科研經(jīng)費(fèi)的手段“五花八門(mén)”：包括用學(xué)生身份證冒領(lǐng)勞務(wù)費(fèi)、以差旅費(fèi)、辦公經(jīng)費(fèi)等的名義開(kāi)具虛假發(fā)票、編造虛假合同、編制虛假賬目等。 “只要發(fā)票是合法的就能報(bào)，哪怕買(mǎi)的是熱水器、幾萬(wàn)塊錢(qián)的打印紙。勞務(wù)費(fèi)表面上發(fā)給參與課題的所有人，但很多情況下是被一個(gè)人收入囊中?！蹦掣咝Ｘ?cái)務(wù)告訴記者。 “為什么現(xiàn)在把老師叫做‘老板’？”一名工科院校畢業(yè)生對(duì)記者說(shuō)，因?yàn)橐恍└咝＠蠋煶薪恿撕芏鄧?guó)家項(xiàng)目，都是學(xué)生在打工。 廣州市檢察機(jī)關(guān)的一名負(fù)責(zé)人說(shuō)，有的大學(xué)教授申請(qǐng)的課題費(fèi)沒(méi)有用于科研，而拿去吃飯喝酒，甚至買(mǎi)房買(mǎi)車(chē)。中國(guó)科協(xié)一項(xiàng)調(diào)查顯示：科研資金用于項(xiàng)目本身僅占４０％左右，大量科研經(jīng)費(fèi)流失在項(xiàng)目之外。 一位接受采訪的高校教授坦言，實(shí)際上，很多科研經(jīng)費(fèi)是“花不完”的，但“花不完”的也要想辦法用掉。只要能“做賬”就報(bào)銷(xiāo)，甚至出現(xiàn)有的老師一個(gè)月報(bào)銷(xiāo)３０萬(wàn)元油費(fèi)的荒唐事。 這位教授說(shuō)，經(jīng)費(fèi)設(shè)置的不合理也會(huì)“逼良為娼”。比如，招待費(fèi)、資料費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)等都規(guī)定了一定比例，其中，招待費(fèi)其實(shí)是占了很大比重的，但多了報(bào)不了，只能去造假做成其它可以報(bào)的名目。 審查：課題驗(yàn)收“走過(guò)場(chǎng)”，成果如何“沒(méi)人管” 記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，除了自上而下的審計(jì)抽查有一定威懾力，高校內(nèi)部對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的使用監(jiān)管基本是空白，而課題成果的驗(yàn)收環(huán)節(jié)也往往是“放水”。 教育部一位官員對(duì)記者說(shuō)，“高等教育管理的難點(diǎn)在科研經(jīng)費(fèi)。很多科研經(jīng)費(fèi)都是專項(xiàng)，非常容易脫離監(jiān)管。立項(xiàng)的管理幾個(gè)人就定了，極少去研究這些項(xiàng)目是不是國(guó)計(jì)民生或產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需要的。” 潘老師說(shuō)，“有本事拿得到項(xiàng)目就有本事結(jié)題。只要有關(guān)系，經(jīng)費(fèi)充足，請(qǐng)幾個(gè)好說(shuō)話的專家，能不過(guò)嗎？即使課題做得很濫，還是會(huì)給優(yōu)秀?！?/p> “特別是一些軟課題，怎么驗(yàn)收？常常是發(fā)表幾篇文章就算驗(yàn)收了，而且這些文章往往就是靠課題經(jīng)費(fèi)開(kāi)支高額版面費(fèi)而獲得發(fā)表的。”他說(shuō)。 佛山科技學(xué)院黨委副書(shū)記許曉珠說(shuō)，“我國(guó)科研經(jīng)費(fèi)和成果針對(duì)性不強(qiáng)。由于沒(méi)有按需研究，所以有沒(méi)有實(shí)際成果無(wú)人管，科研經(jīng)費(fèi)管理重征取、輕監(jiān)督。而且，科研過(guò)程一般需要好幾年，而地方財(cái)政是按年度審計(jì)，時(shí)間一長(zhǎng)就淡化了。” 北京航空航天大學(xué)廉潔教育與研究中心教授任建明認(rèn)為，目前，對(duì)科研項(xiàng)目的管理應(yīng)追加責(zé)任條款、驗(yàn)收評(píng)估，對(duì)于有問(wèn)題的項(xiàng)目責(zé)任人要記入黑名單，追回項(xiàng)目資金并限制未來(lái)申請(qǐng)科研項(xiàng)目的資格。 專家認(rèn)為，在科研領(lǐng)域里，中國(guó)目前還沒(méi)有一部關(guān)于科研項(xiàng)目立項(xiàng)、審批、經(jīng)費(fèi)使用、監(jiān)管責(zé)任的系統(tǒng)法律。立法的缺失，直接導(dǎo)致科研項(xiàng)目管理的混亂。只有科研經(jīng)費(fèi)財(cái)權(quán)和審批權(quán)分離，建立科研投入基金制度，引入公正、公平、公開(kāi)的專家評(píng)審制度，才能有效遏止這些亂象。 |