為了妥善解決城市貧困人口的生活困難問(wèn)題,國(guó)務(wù)院決定在全國(guó)建立城市居民最低生活保障制度,并于1997年9月2日下發(fā)了《關(guān)于在全國(guó)建立城市居民最低生活保障制度的通知》(國(guó)發(fā)〔1997〕29號(hào))。
城市居民最低生活保障制度的保障對(duì)象是家庭人均收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋U蠘?biāo)準(zhǔn)的、持有非農(nóng)業(yè)戶口的城市居民,主要對(duì)象是以下三類人員:
1.無(wú)生活來(lái)源、無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)法定贍養(yǎng)人或撫養(yǎng)人的居民;
2.領(lǐng)取失業(yè)救濟(jì)金期間或失業(yè)救濟(jì)期滿仍未重新就業(yè),家庭人均收入低于最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的居民;
3.在職人員和下崗人員在領(lǐng)取工資、基本生活費(fèi)后以及退休人員領(lǐng)取退休金后,其家庭人均收入仍低于最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的居民。
城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)由各地人民政府自行確定。保障標(biāo)準(zhǔn)由各地民政部門(mén)會(huì)同當(dāng)?shù)刎?cái)政、統(tǒng)計(jì)、物價(jià)等部門(mén)制定,經(jīng)當(dāng)?shù)厝嗣裾鷾?zhǔn)后向社會(huì)公布,并且隨著生活必需品的價(jià)格變化和人民生活水平的提高適時(shí)調(diào)整。所定標(biāo)準(zhǔn)要與其他各項(xiàng)社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)相銜接。
在發(fā)放最低生活保障金時(shí),對(duì)第一類保障對(duì)象要按最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)全額發(fā)放,如其原來(lái)享受的生活救濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)高于最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的,則按原救濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放;對(duì)其他保障對(duì)象均按其家庭人均收入與最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的差額發(fā)放;根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定享受特殊待遇的優(yōu)撫對(duì)象等人員,其撫恤金等不計(jì)入家庭收入。